民调范文10篇

第一章总则

第一条为了加强和规范人民调解工作，及时调解民间纠纷，维护社会安定，促进社会和谐，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本省行政区域内的人民调解活动及相关的指导管理工作。

第三条本条例所称人民调解，是指人民调解委员会经纠纷当事人申请或者同意，依据法律、法规、规章、政策以及社会公德，通过说服、疏导、协商等方法，促成纠纷当事人自愿达成和解协议的活动。

本条例所称民间纠纷，是指公民之间、公民与法人之间、公民与其他组织之间涉及民事权利义务的纠纷。

第四条人民调解应当遵循合法合理、平等自愿、及时便民、尊重当事人诉讼权利的原则。

第一章总则

第一条为了加强和规范人民调解工作，及时调解民间纠纷，维护社会安定，促进社会和谐，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本省行政区域内的人民调解活动及相关的指导管理工作。

第三条本条例所称人民调解，是指人民调解委员会经纠纷当事人申请或者同意，依据法律、法规、规章、政策以及社会公德，通过说服、疏导、协商等方法，促成纠纷当事人自愿达成和解协议的活动。

本条例所称民间纠纷，是指公民之间、公民与法人之间、公民与其他组织之间涉及民事权利义务的纠纷。

第四条人民调解应当遵循合法合理、平等自愿、及时便民、尊重当事人诉讼权利的原则。

一、落实责任，强化领导

今年以来，我局抓住民调工作责任制这一关键，层层落实责任制。首先，我局成立了以局长为组长的民调工作领导小组，副局长任副组长，三级机构主要责任人为成员，具体负责民调工作，把民调工作摆到重要的议事日程，定期调研解决重大民调案件，对各三级机构实行主要负责人负责制，明确责任。其次，实行局班子成员定期值勤接待制，发现上访问题及时处理，决不拖延，对一时难以解决的问题，也给上访人员一个明确的答复，限期解决，避免了矛盾的激化。再次，进一步明确了我局各三级机构负责人岗位责任，包括处理时限要求及责任追究。2011年以来，文化系统处理接待群众来访3例，未发生越级访、重大访现象。

二、健全民调各项工作制度

为使民调工作纳入制度化、规范化的轨道，一方面，我局进一步建立和完善了民调接待制度，使民调工作开展顺利。另一方面，我局建立了民调工作台帐，对民调有关工作及时登记，并对处理过程、结果进行记载。此外，在硬件建设方面，我局做到了办公地点、人员到位，对各项工作制度纳入规范化、系统化管理。

三、存在问题和困难

部分职工和群众对民调工作不理解不支持。需要进一步做好群众思想工作。

几年来，为充分发挥镇民调中心在化解重大疑难纠纷的主力军作用，确保全镇的平安和谐，街关镇民调中心在镇党委、政府的领导下，在上级司法行政部门的指导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕构建社会主义和谐社会的总体要求和目标任务，以维护群众的合法权益为根本，努力规范社会矛盾纠纷排查调解工作，形成相关部门各司其职，互相配合，协调联动，齐抓共管，共同调处化解矛盾纠纷的工作格局。把社会矛盾纠纷化解在基层，调解成功率达到100%，使异常访、越级访、群体性事件和重大民转刑案件发生率逐年下降，社会矛盾纠纷排查调处工作取得了明显成效。

一、充分发挥农村基层治调组织职能，积极推行十户联防新举措。

针对农村社会治安形势日趋复杂的新情况，我们镇民调中心不断抓改革、抓防范、抓管理，充分发挥农村基层治调组织作用，进一步发展完善“十户联防”机制，达到了群众自我教育、自我管理、自我防范的目的。经过不断的改进和完善，现在我们实行的“十户联防”机制的主要内容可概括为以下四个方面：

一是有一个分工明确的治调组织。全村每相邻十到二十个农户分成一个治调小组，选配一个有威信的村民担任民间纠纷信息员，同时兼任治调小组长，负责本组民事纠纷排调工作。每十个治调小组再选配一名知法、懂法、有一定文化程度的村民任治调组长和民事纠纷调解员，全体治调组长组成村治调委员会，专门负责调解重大疑难纠纷和督促农村社会综治工作。

二是有一套行之有效的规章制度。这些制度包括矛盾纠纷登记制度、共同调解制度、矛盾纠纷排查制度、岗位责任制度、矛盾纠纷信息传递与反馈制度、统计制度、文书档案管理制度及十户联防公约等，并做到制度上墙。

三是有两份村组签订的、用以明确各自责任的综治责任书。责任书细化为责任人、本户职责、责任目标、考核与奖励等四项内容，确保出现问题责任到人。

在全县人民调解员培训会上的讲话

同志们：

最近，县委、县政府作出了《关于进－步加强人民调解工作意见》即县委办、县府办(2008)31号文件，这充分说明县委、县政府更加高重视人民调解工作，坚持把人民调解工作作为落实科学发展观，确保一方稳定，促进全县经济和社会事业又好又快发展的重要举措。为了全面贯彻这个《意见》，经请示县主要领导同意，今天在这里召开有各镇乡分管政法工作的领导，专（兼）司法所所长，基层法律服务工作者以及司法局全体干部的人民调解工作培训会议，一是学习贯彻这个《意见》，二是对人民调解员进行业务培训。目的就是通过对新时期人民调解相关法律法规和业务知识进行讲解培训，提高人民调解员的业务素质，以促进调解人员更快、更好地适应新时期人民调解工作赋予他们的各项新要求、新内容和新方法，发挥人民调解委员会和人民调解员在促进社会稳定中的职能作用。下面我就如何认真学习、贯彻、落实县委、县政府《关于进－步加强人民调解工作意见》，扎实做好新时期人民调解工作讲以下意见：

一、认真学习，把思想统一到县委、县政府[2008]31号文件上来，充分认识加强人民调解工作的重要性和紧迫性。

加强新时期的人民调解工作，是贯彻“三个代表”重要思想的一项重要工作。从党和国家工作大局的高度讲，加强新时期人民调解工作是贯彻落实十七大精神，正确处理人民内部矛盾，维护社会稳定的必然要求。从xx工作的角度看，做好新时期的人民调解工作，是符合县委第十一次党代会提出的“实施三大战咯、抓住三大重点，推动xx经济济加快发展.科学发展.又好又快发展”实现县委提出的建设四川丘区经济强县的扩权目标的要求。

长期以来，全县各级干部和广大人民调解工作者辛勤工作、无私奉献，及时化解各类社会矛盾和纠纷，努力维护人民群众合法权益。据统计，近三年来，全县各类调解组织共调处各类民间纠纷xxxxx件，防止民转刑xxx件；防止因民间纠纷引起的自杀xxx件，防止群众性械斗xxx件，防止群体性上访xxx件；基层人民调解组织和调解队伍中，涌现出了一大批先进集体和先进个人，先后有xx个集体，xx名个人分别受到国家司法部和省、市人民政府表彰，有效地发挥了人民调解作为社会治安综合治理“第一道防线”的重要作用，有力地保障了全县经济建设的顺利进行。

人民调解制度是一项社会主义法律制度，长期以来在化解民间纠纷，维护社会稳定，实现群众自治及基层民主政治建设方面发挥了重要作用。随着我国进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的历史时期，各种利益格局将重新调整，社会矛盾纠纷将日趋多元化、多样化和复杂化，这就要求人民调解工作要主动适应新形势的需要，在维护社会政治稳定中发挥新的更大的作用。

人民调解员作为人民调解工作的主体，在日常工作中预防和处理了大量的群体性纠纷和社会热点矛盾，2002年中办发[2002]23号文件和最高人民法院的司法解释以及部颁规章，对人民调解员的素质提出了新的、更高的要求。而目前人民调解员的文化程度、法律政策水平和调解工作技能还难以适应新形势下人民调解工作的需要。新形势下人民调解员应具备什么样的素质和能力。笔者认为：新形势下的人民调解员应具备三种素质、四种能力。提高其素质和能力有五种途径。

一、三种素质：

第一，政治思想上的坚定性和敏锐性。这是做好人民调解工作的首要条件。思想上的坚定性，是指贯彻执行党的十五大依法治国方略的坚定性；热爱本职工作，忠于职守，不计名利，无私奉献的坚定性；忠于党和社会主义事业的坚定性；兢兢业业工作，严格要求的坚定性；具备了思想素质的坚定性，加强全面素质与能力的培训，才能成为人民调解员的自觉行动。具有思想的敏锐性是人民调解员工作特性的要求。在不同时期、不同环境、不同形势下，人民调解工作的侧重点是不相同的。因此，要求人民调解员必须具有敏锐的洞察力，能及时了解分析和掌握影响当地社会政治稳定的重点矛盾纠纷，提出具体的工作措施；针对社会热点难点问题，迅速进入情况，提出可行的预防和应急应变措施。

其次，广博的知识。人民调解工作是一项涉及面十分广泛的工作，它存在于各项工作之中，涉及到多个领域、各个方面。从新形势下人民调解工作的特点和任务看，人民调解员的知识结构中，还应包括：作为工作指导思想的邓小平理论、三个代表重要思想；作为确定人民调解工作任务的中办、国办《关于进一步加强新时期下人民调解工作的意见》等相关政策；作为人民调解工作依据的国家法律、法规和规章以及地方性法规；作为提高调解工作水平的社会学、教育心理学、犯罪心理学等相关学科的基本知识。

第三，敬业而勤奋的品德。人民调解工作协调、劝说、服务的特点，从一个侧面决定了它的“配角”地位，是一个既不能出“风头”而又“求人”的事，加上人民调解是一项群众性自治活动，调解人员无职无权。正因为如此，人民调解工作又是最能体现、培养、和锻炼人的道德品质的岗位。要在人民调解员中大力倡导爱岗敬业的职业道德修养、兢兢业业的工作态度、忘我无私的思想品质、遵纪守法的模范作风。

人民调解作为一项具有中国特征的社会主义司法准则，是化解矛盾、定纷止争的主要手段，是提高公民法制观念和品德程度的有用路子，是社会治安综合管治工作中的“第一道防地”。《中华人民共和国人民调解法》的公布施行，是我国民主法制建设的一件大事。人民调解作为一项具有中国特征的社会主义司法准则，在化解纠纷，维护不变，促进和谐方面具有共同优势。大力推进人民调解准则，是深化学习实践科学发展观，大力推进基层民主政治建设的主要行动。

一、人民调解是一项具有中国特征的社会主义司法准则

人民调解准则源于我国古代民间调解“排难解纷”、“止讼和解”的优秀传统，于第一次国内革命战争期间初显雏形，1954年按照宪法正式设立。1989年6月17日，国务院施行了《人民调解委员会组织条例》，极大地推进和促进了人民调解准则的发展和完善。20年来，在司法部的准确指导下，在各级党委、县政府的大力支持下，在广大人民调解员的辛勤工作下，人民调解在调解纠纷、化解矛盾、促进经济发展、维护社会不变中发扬了不成替代的主要效果。

人民调解法的公布施行，是人民调解准则发展的里程碑，关于推进人民调解工作发展、有用化解矛盾纠纷，维护社会和谐不变具有主要面深远的意义。

二、人民调解工作为推进全镇政治、经济、社会具体协调发展发扬了积极效果

长期以来，我镇一直坚持把增强人民调解工作作为基层综治维稳的一项主要工作来抓，不断拓展调解方法，完善矛盾纠纷排查调处工作准则，整合全镇直部分和人民调解组织资源。

为了深入学习实践科学发展观，更好的发挥人民调解工作“第一道防线”和“减压器”作用，根据司法部“基层工作指导司《关于开展人民调解专项调研活动的通知》精神，我局于5月下旬至6月初对全县人民调解工作的现状进行了专题调研，现将调研情况报告如下：

一、我县基层人民调解工作的主要成效

1、各级领导普遍高度重视，广大人民调解员认真敬业。各级党委、政府对人民调解工作认识到位，领导有力，普遍纳入了党政目标管理体系，基本形成了一级抓一级，层层抓落实的工作局面。建立了相关制度，将人民调解工作纳入了重要议事日程。如：马安镇为了最大限度的发挥镇人民调解委员会作用，实行调解案卷奖励机制，每调解成功一起合格案卷可获得奖励200元，推行“政法单位服务，党委政府买单”的量化标准。店子、涧池等乡镇推行“调解员给误工补贴”等办法有效提高了调解人员的工作积极性、工作规范性和工作效率。

2、调解组织网络较为健全，制度化建设逐步推进。全县建1个县级矛盾纠纷调处中心，18个乡镇矛盾纠纷调处中心，有人民调解委员会304个，人民调解员1353人。目前，人民调解网络在全县已全部形成。乡镇、社区制定了人民调解工作目标责任制、人民调解员工作纪律、当事人的权利义务、人民调解工作原则，建立了与开展调解工作业务相配套的登记、记录和档案管理制度。使人民调解工作从组织上和制度上得到保障。

3、调解工作机制不断创新，调解工作领域不断拓展。各乡镇、各部门积极创新工作机制，着力构建大调解工作格局。城关镇“百人百日进万家，矛盾纠纷大排查”模式。就是以乡镇为单位组织辖区内的村组治调干部、部分行政干部、派出所、法庭和司法所等单位干警以及聘请专职调解工作人员组成工作组，集中时间、集中人力、进村入户，对辖区内的矛盾纠纷进行大排查、大调处，做到村不漏户、户不漏人；店子镇开展“巡村入户，矛盾纠纷调处双签”模式，要求乡镇干部（包括乡直单位干部）每月必须进村入户不少于一次，对辖区内所有的常驻人口、临时户口和流动人口都要一户不漏地访查。做到“三访”、“四送”，即访查治安隐患、访查群众生产生活、访查生育状况；送法律、送技术、送温暖、送政策。巡村入户干部每访查完一户，户主要在干部访查表上签名或盖章，干部要在农户保管的“干部巡村日历本”上签名。并对查找出来的问题，实行定时定人承包解决。为防止走过场，乡镇还要建立抽检制和责任追究等机制；羊尾镇开展“警治联调”模式。就是村、组治调干部与乡镇政法干警通力协作，对矛盾纠纷予以调处。村、组调解组织无力调处的及时上报乡镇，并由综治办牵头组织派出所、法庭、司法所等政法单位进行“会诊”予以调处；六郎乡开展“疑难纠纷听证”模式。对于具有代表性的疑难纠纷、调解组织可以在一定范围内，邀请当地具有一定威信的人士参加进行公开调处，达到调处一起教育一片的目的；涧池乡开展矛盾纠纷“三卡”模式。矛盾纠纷排查上报卡、交办卡和回报卡；观音、湖北口等乡镇开展“联防联调”模式。县、乡、村每年都要与周边地区签订联访联调协议，共同促进民族团结进步。各级人民调解组织不仅调解婚姻、家庭、邻里等多发性、常见性民间纠纷，同时结合我县经济社会发展的热点，围绕推进社会主义新农村建设、围绕推进城市化和工业化进程，积极主动参与征地拆迁、企业改制、土地承包、移民安置、物业管理等容易引发上访的社会矛盾的调解工作，拓展了人民调解的工作领域。

4、调解工作方法多种多样，维护社会稳定成效显著。各乡镇、各部门积极创新工作方法，坚持和谐调处矛盾纠纷，重视百姓的思想教育工作，总结出了许多好的经验和做法。例如，积极探索试行的民事法律援助案件与人民调解有机衔接的办案机制，充分发挥了法律援助与人民调解的独特作用，此做法得到上级的肯定。，全县各级人民调解组织共调解各类矛盾纠纷3236件，调解成功率达97.4%，防止民间纠纷激化引起的自杀41件41人。防止群体性上访35件，防止民事纠纷转为刑事案件58件，防止群体性事件21件，充分发挥了维护社会稳定“第一道防线”的作用。

为了进一步加强基层司法组织建设，充分履行其职能作用，推动全县经济社会跨越式发展，县政协七届十七次常委会议在听取县司法局关于司法所和人民调解队伍建设情况汇报的基础上，紧密结合实际，进行了认真的评议，实事求是地评价了基层司法所工作取得的成效，指出了存在的问题，有针对性的提出了意见建议。现将民主评议情况报告如下：

一、工作成效

评议认为，近年来，县司法局认真贯彻落实县委、县政府关于司法所规范化管理和加强人民调解队伍建设的一系列决策部署，明确任务，强化措施，狠抓落实，促使基层司法组织得到了长足发展，人民调解和司法服务工作有序开展，为维护社会稳定、经济发展起到了较好的保驾护航作用。

（一）组织机构比较健全。按照省市有关文件精神，县上制定印发了《关于创建规范化司法所的意见》，明确了司法所的级别和编制，全面完成了13个司法所作为县司法局派出机构，人财物的垂直管理工作。坚持公平、公正、公开和择优的干部录用原则，为司法所配备专职司法助理员33名，其中大专以上学历的31名，占94%，35岁以下的30人，占91%，较好的满足了司法所工作的需求。及时调整充实了县、乡人民调解工作领导小组，设立了专门办公室，13个乡镇、184个行政村全部建立了人民调解室。在村级健全完善了人民调解委员会、调解小组、十户调解员的调解网络，同时在毗邻接边地区、医疗卫生、道路交通、劳动仲裁等行业部门建立了专门人民调解组织，构建起了“纵横连贯、条块互补、点面结合”的人民调解网络。目前，我县共有各类人民调解组织206个，其中乡镇（街道）调委会14个，村、社区调委会186个，毗邻接边地区调解组织3个，医疗纠纷调委会1个，交通事故调委会1个，劳动争议调委会1个。在全县逐步形成了以乡镇（街道）调委会为龙头，以村（居）调委会为基础，以行业调委会、区域调委会为补充的调解工作网络体系。进一步健全强化了信息网络建设，畅通了信息渠道，健全了县、乡镇（街道）、村（社区）级信息反馈网络，吸纳了807人担任人民调解信息员，为快速、准确掌握第一手资料，更好地化解矛盾、防止纠纷进一步激化争取了主动。县、乡政府每年都在同级财政预算中专列一定比例的人民调解工作经费，13个乡镇全部落实了人民调解员每人每月30元的调解补助经费，经济较好的村给村人民调解员解决了每人每月18元的调解补助，在全县开展了先进调解组织和优秀调解员评选表彰活动，建立健全激励机制，极大地调动了各级调解人员的工作积极性。

（二）基础设施不断完善。近年来，着眼于基层司法行政工作改革和发展的需要，积极争取中央和地方各级财政财力的支持，逐步为基层司法所改善办公条件。一是加强司法所业务用房建设。全县14个基层司法所,批复立项的13个，城区街道办事处司法所正在争取立项,分五批建成12个司法所，中台司法所正在建设当中。全县用于司法所建设总投资121.9万元，其中国债项目资金76.9万元,地方自筹资金45万元，建成办公用房76间1520平方米。二是完善办公设施。为13个基层司法所配备办公桌40张，办公椅100把，文档柜10组50件，电脑6台，打印机6台，司法宣传用车4辆，较好改善了基层司法所的办公环境和条件。结合规范化调委会创建活动，全县新建乡（镇）人民调解工作室54间，村级人民调解室397间。使各级调委会达到了有领导机构、有调解队伍、有工作场所、有工作制度、有工作台帐的“五有”要求，有力地推动了基层司法行政工作的全面开展。

（三）规章制度逐步规范。紧紧围绕党委、政府中心工作，以维护社会稳定为第一要务，不断建立健全了司法所各项工作制度，努力拓展和规范法律服务领域，逐步将人民调解、法制宣传、法律服务、安置帮教、法律咨询、法律援助工作整合在一起，积极构建基层司法行政工作的综合服务平台。建立健全了人民调解委员会工作制度、人民调解委员会岗位职责、人民调解员工作纪律、调解员持证上岗制度、矛盾纠纷受理和归口管理制度、矛盾纠纷登记制度、矛盾纠纷定期排查调处制度、重大疑难矛盾纠纷及时报告制度、矛盾纠纷办结报告制度、回访制度、调解文书归档管理制度和责任倒查追究制度等一系列工作制度。规范了矛盾纠纷受理登记簿、矛盾纠纷调查笔录、矛盾纠纷调解协议、调解回访登记簿等调解工作文书。坚持定期排查调处制度、排查调处工作“零报告”制度、协调会议制度、挂牌督办制度、领导包案制度和责任追究制度，做到矛盾纠纷早发现、早解决。全面启动了集“人民调解、行政调解、司法调解”于一体的“三调联动”调解工作机制，变单一的民间纠纷调解为民事、行政不同领域的各类矛盾纠纷的协商和解调处；变人民调解组织独家经营为党政群司法联体互动的格局；实行矛盾纠纷归口管理、统一调度、综合协调、联合调解。在调解中，坚持受理、调查、调解、回访四落实，达到案结事了的效果，制定印发了《灵台县人民调解“个案补贴”办法》,促使人民调解工作逐步走上了制度化、科学化、规范化轨道。

人民调解是正确处理人民内部矛盾、维护社会稳定的重要手段，在预防化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定中发挥了重要作用。近年来，在区委、区政府的领导下，在各街道党工委、办事处的重视支持下，我区人民调解组织进一步健全，人民调解队伍进一步优化，人民调解工作领域进一步拓展，调解规范化水平进一步提高，有效地预防化解了大量的民间矛盾纠纷，为维护我区的社会和谐稳定，促进经济发展做出了积极贡献。

一、我县人民调解工作取得的主要成绩

我县人民调解工作认真贯彻落实省、市、县人民调解工作会议精神，以构建和谐社会为目标，以化解矛盾纠纷为己任，以巩固基础、拓展领域、创新机制、建立联动、强化效果为总体工作思路，注重研究新情况、解决新问题、总结新经验，不断开创我区人民调解工作的新局面。

(一)人民调解工作领域不断拓展，职能优势和作用进一步发挥。随着经济体制的改革、社会结构的变动以及利益格局的调整、人们思想观念的更新，民间纠纷在性质、规模、形式等方面发生了很大变化，调解纠纷的范围也从以往的婚姻、家庭、邻里等常见性、多发性民间纠纷扩展到公民与法人及社会组织之间的矛盾纠纷，拆迁安置、施工扰民、环境污染、劳动争议、拖欠工资及医药费等方面纠纷增多，呈现出成因复杂、主体多元、规模扩大和调解难度大、易激化等特点，给社会稳定增加了新的不安定因素。面对新形势和新问题，我县人民调解工作发挥平等协商，化解矛盾，成本低，效率高的优势，预防和调解了大量社会难点、热点纠纷。近三年来，全县各级人民调解组织共调解各类矛盾纠纷5239件，调解成功5154件，调解成功率达到98%以上；通过对这些纠纷的有效化解，消除了大量影响社会稳定的不安定因素，促进了我县的和谐稳定。

(二)人民调解组织形式不断*富，工作网络进一步完善。我县大力加强调解组织网络建设，已经形成镇、村、小组三级调解组织网络，还在企业内部成立了行业性的人民调解组织，基本做到小纠纷不出村，大纠纷不出镇，重大纠纷不出县。

(三)人民调解工作制度得到规范，社会公信力进一步加强。针对新时期人民调解工作特点，由县司法局组织建立健全了以岗位责任制为核心的纠纷登记、学习例会、统计台帐、文档管理、跟踪回访、考核评比等工作制度，保障了人民调解工作制度的规范运转。目前我县镇、村两级人民调解委员会已经达到“六有”、“四规范”的标准，为做好新时期人民调解工作奠定了基础。人民调解工作以其便捷、经济、高效的优势深入人心，已经成为广大群众解决矛盾纠纷的第一选择。