煤炭税收范文10篇

【摘要】随着社会经济的发展,煤炭企业“多、小、散、乱”的落后经济格局已不能适应社会的发展,煤炭企业兼并重组资源整合,淘汰落后产能已是大势所趋、人心所向,加之增值税转型和资源税的改革,对煤炭企业提出了新的要求,这就要求通过煤炭产业的集中度,实现煤炭的安全、集约、高效开发,推动煤炭工业转型发展、安全发展、和谐发展和煤炭产业的现代化,保护生态环境,寻找发展低碳经济的途径。

【关键词】增值税转型;资源税改革;煤炭企业转型发展;安全发展;低碳经济之路

随着社会的进步和发展,我国的一些税种已不能适应现代经济的发展和需要。为此,国家对一些税种进行了试点改革,比如增值税的转型和资源税的改革。

一、增值税转型

所谓增值税转型,就是将中国现行的生产型增值税转为消费型增值税。在现行的生产型增值税税制下,企业所购买的固定资产所包含的增值税税金,不允许税前扣除;在实行消费型增值税后,则意味着这部分税金可以在税前抵扣。世界上采用增值税税制的绝大多数市场经济国家,实行的是消费型增值税。因为它有利于企业进行设备更新改造,因而颇受企业的欢迎。

2008年我国继续推进增值税转型改革试点,研究制定在全国范围内实施方案。实行增值税转型其实是给企业减负,导向上是鼓励企业设备更新和技术升级,有利于提高企业整体竞争力,从而促进产业结构调整、技术升级和提高国内产品竞争力。

煤炭行业是*县国民经济的支柱产业之一，煤炭行业提供的地方税收左右着全县地税收入总量和增长速度，煤炭兴则税收兴。近几年来，受全国宏观经济形势的影响，煤炭价格持续攀升，生产供不应求，煤炭行业经济效益显著提高，实现税收大幅度增长。*年度，全县煤炭行业入库地税收入8823万元，比上年增长55.91%，占全县地税总收入的56.09%。*年上半年入库7427万元，比上年同期增长38.46%，占地税总收入的比重上升到61.11%，煤炭行业在地方税收的主导地位进一步加强。最近，我们对全县煤炭企业1999年以来地方税负情况进行调查，现将调查分析情况整理如下：

一、全县煤炭行业的基本情况

*县境内有十家煤炭采掘企业，共有职工15712人，资产总额为330960万元。按照投资主体、生产经营特点和享受税收政策的不同分为三种类型。一为县属煤矿企业两家，*矿业集团和*崔庄煤矿有限责任公司，县属国有企业改制公司，年设计生产能力分别为90万吨和60万吨；第二种类型为监狱劳教企业，*省岱庄生建煤矿、*省七五生建煤矿、*省三河口生建煤矿为省司法局管辖，济宁菜园生建煤矿为市司法局管辖。4家监狱劳教企业均享受监狱劳教企业减免企业所得税、城镇土地使用税、房产税等有关税收优惠政策，年设计生产能力均为60万吨；第三类为枣庄矿务局所属煤炭企业，付村煤矿、高庄煤矿、新安煤矿、袁堂煤矿计4家，除付村矿年设计生产能力为120万吨外，其余3家年设计生产能力均为60万吨，按照省政府的有关规定，其企业所得税缴纳地点不在*县，在枣庄市。

二、煤炭企业地方税收的特点

（一）实现税收连年高幅增长，占总收入的比重逐年上升。

近年来，煤炭行业实现地税收入呈直线上升趋势。*年达到8823万元，比1999年增长321.95%，年均增长速度为43.32%，高出总体地方税收增幅26.04个百分点。特别是今年上半年，在煤炭价格快速长升的带动下，煤炭行业提供地方税收的增幅继续保持在较高水平。全县煤炭行业入库各项税收7427万元，比上年同期增长38.46%。煤炭行业入库税收占全部收入的比重从1999年的25.15%，提高到*年的56.09%，今年上半年达到61.11%（如下表所示），全县地税收入对煤炭行业的依存度逐年提高。

煤炭行业是*县国民经济的支柱产业之一，煤炭行业提供的地方税收左右着全县地税收入总量和增长速度，煤炭兴则税收兴。近几年来，受全国宏观经济形势的影响，煤炭价格持续攀升，生产供不应求，煤炭行业经济效益显著提高，实现税收大幅度增长。*年度，全县煤炭行业入库地税收入8823万元，比上年增长55.91%，占全县地税总收入的56.09%。*年上半年入库7427万元，比上年同期增长38.46%，占地税总收入的比重上升到61.11%，煤炭行业在地方税收的主导地位进一步加强。最近，我们对全县煤炭企业1999年以来地方税负情况进行调查，现将调查分析情况整理如下：

一、全县煤炭行业的基本情况

*县境内有十家煤炭采掘企业，共有职工15712人，资产总额为330960万元。按照投资主体、生产经营特点和享受税收政策的不同分为三种类型。一为县属煤矿企业两家，*矿业集团和*崔庄煤矿有限责任公司，县属国有企业改制公司，年设计生产能力分别为90万吨和60万吨；第二种类型为监狱劳教企业，*省岱庄生建煤矿、*省七五生建煤矿、*省三河口生建煤矿为省司法局管辖，济宁菜园生建煤矿为市司法局管辖。4家监狱劳教企业均享受监狱劳教企业减免企业所得税、城镇土地使用税、房产税等有关税收优惠政策，年设计生产能力均为60万吨；第三类为枣庄矿务局所属煤炭企业，付村煤矿、高庄煤矿、新安煤矿、袁堂煤矿计4家，除付村矿年设计生产能力为120万吨外，其余3家年设计生产能力均为60万吨，按照省政府的有关规定，其企业所得税缴纳地点不在*县，在枣庄市。

二、煤炭企业地方税收的特点

（一）实现税收连年高幅增长，占总收入的比重逐年上升。

近年来，煤炭行业实现地税收入呈直线上升趋势。*年达到8823万元，比1999年增长321.95%，年均增长速度为43.32%，高出总体地方税收增幅26.04个百分点。特别是今年上半年，在煤炭价格快速长升的带动下，煤炭行业提供地方税收的增幅继续保持在较高水平。全县煤炭行业入库各项税收7427万元，比上年同期增长38.46%。煤炭行业入库税收占全部收入的比重从1999年的25.15%，提高到*年的56.09%，今年上半年达到61.11%（如下表所示），全县地税收入对煤炭行业的依存度逐年提高。

摘要:煤炭行业的税收公平性，直接影响该行业能否健康发展。因此，文章通过数据收集、整理与分析，探究我国煤炭采选业与国内矿采和能源相关工业行业的经营亏损情况、流转税综合税率情况、税负结构，进而分析我国煤炭企业税负公平性问题。结果发现，目前我国煤炭行业承担着较其他行业过高的税负，煤炭工业在发展过程中存在不平等竞争问题。因此，坚持税收公平性原则，降低煤炭行业税负，减轻煤炭行业的税负负担，调整税负结构，才能使煤炭企业健康有序发展。

关键词:煤炭企业;税收;公平性

近年来，煤炭作为我国的基础性能源，在全国化石能源储量中占比高达97%，在全国能源供给和能源需求结构中占主导地位［1］。然而，由于《打赢蓝天保卫战三年行动计划》等环保政策的提出，电力钢铁等高能耗企业纷纷进行“煤改气”和“煤改电”，使得煤炭行业出现严重产能过剩问题，原煤生产量和煤炭消费量自2014年来持续下跌，2016年我国原煤生产量照比上年减少量了7.7%，而煤炭消费量照比上年减少了1.3%［2，3］。尽管煤炭价格已回升，全国煤炭企业仍面临大范围亏损，而此时再向其征收税负无疑加剧了煤炭企业的负担。因此，在当前煤炭企业经济下滑严重的情况下，对比煤炭行业与其他行业的税收征收情况，分析我国煤炭企业税负公平性问题，进而帮助煤炭企业走出困境，使煤炭行业健康有序发展，对于支撑我国现阶段国民经济发展具有重要作用。已有不少学者对煤炭企业税负担现状［4］、煤炭企业税收负担过重的原因［5］、以及煤炭行业税收负担是否合理进行了探究［6］，本文则采用综合比较的方法，将我国煤炭采选业与国内采矿和能源相关工业行业的经营亏损情况、流转税综合税率情况、税负结构进行比较，探讨我国煤炭企业税负公平性问题，并提出相应的政策启示。由于各部分数据更新程度不同，本文针对不同的比较类型来选取最具有代表性的数据进行分析，从而更好的向读者展示结果。

1煤炭采选业亏损情况与其他行业比较

近三年来我国规模以上煤炭开采和洗选业亏损企业数占比均高于25%。2014—2016年按行业分规模以上工业企业亏损情况见表1，由表1可看出与工业其他行业相比，2014年煤炭开采和洗选业亏损企业数占比在41个工业行业中比例排名第一，为28.01%;2015年与2016年，煤炭开采和洗选业亏损企业数占比均仅次于石油和天然气开采业，排名第二，亏损企业数占比分别为33.71%和26.66%。由此可知，煤炭开采和洗选业亏损企业数排名靠前，同时亏损企业数占比远超其他工业行业，这直接反映了近年来我国煤炭行业正在遭遇最为严峻的挑战。从亏损总额来看，煤炭开采和洗选业规模以上工业企业的亏损总额占销售收入比重呈波动增长趋势。煤炭开采和洗选业规模以上工业企业的亏损总额占销售收入比重从2014年的2.34%增加到2015年的4.16%，2016年下降到2.77%，虽然2015年到2016年呈下降趋势，但相对于2014年整体趋势仍为上升趋势。可见，近年来我国煤炭行业每况愈下的状态。

2煤炭行业流转税综合税率与其他行业的比较

尊敬的各位领导、各位来宾、同志们、朋友们：

月枝繁叶茂，我们迎来了市煤炭地方税收征管经验交流暨税收征管专业会议的隆重召开。在此，我谨代表县人民政府和67万人向莅临本次会议的省、市地税局领导、各兄弟县市区代表、各位嘉宾表示热烈欢迎！并向你们风尘仆仆、不辞道远赶来为煤炭税收征管工作“传经送宝”表示衷心感谢！

位于北部，地处坡与盆地南缘的过渡地带，结合部的重要交通枢纽。地势复杂多样，海拔最高的1871米，最低275米，平均海拔1000米，风光秀丽，气候宜人。境内物产丰富，是优质无烟煤的主要产区之一，又是著名的美酒之乡。旅游已开发出三岔河神奇丹霞谷、土城红色旅游、长嵌沟、飞鸽、天鹅池、中国第一杉王等旅游景区。随着改革开放的深入，我县经济发展不断提速，特别是发电厂的修建，结束了原来单一靠酒增加财政收入的局面，带动了地方经济的发展。目前，我县正形成以煤、电、酒、建材及旅游为主导产业的多种经济成份格局，各行各业的发展给带来了欣欣向荣的景象。

随着国家西部大开发战略和“西电东送”计划的实施，县经济发展态势尤为可观。年，县“三化”建设明显加快，发电厂四台机组的正常运行，上缴国、地税共9000多万元；在发电厂的拉动下，煤炭产业迅速发展，实现税费7336万元；酒类市场趋于稳定，以习酒公司为龙头的酒类企业上缴税收5000多万元；地方财政总收入20639万元，比上年增长19.72%，首次突破2亿元大关。年的经济发展进一步加快，尤其是无烟煤、优质煤的储量之大吸引了众多外商，煤炭远销浙江、上海等地，煤炭资源紧俏，由买方市场变为卖方市场，产量猛增，价格上涨，投资兴办煤矿形成热潮。全县建成3万吨以上的煤矿84间，产煤289万吨，实现地税收入2550.65万元，占地税收入8653.91万元的29%，比年增收1685.31万元，增长194%，相关税收特别是煤炭交通运输的代扣代缴、代征代缴税收达到731万元，比年增收341万元，增长87.44%。煤炭行业已成为我县的第一大支柱产业，撑起了我县税收的半边天，是我县构建资源大县、能源大县、财政大县的基石。

“经济决定税源，管理促增税收。”经济搞上去了，有了好的税源，还得要有与之匹配的好的模式和手段加以征收管理，才能有效促增税收收入，这也正是增加财政收入、加快地方经济社会发展步伐的关键所在。在这方面，县地税局在征管思路上积极探索，富于开拓创新，于年月成立了煤炭、交通运输税收等重点行业管理组，实行重点税源重点行业分类管理，采取了县政府“五统办”代预征与税务机关直接管理相结合的煤炭税费征管办法，进一步强化和规范了我县煤炭行业税收征管，大幅度促进了税收增长。实践证明，地税局实行重点税源重点行业分类管理的新思路、新方法是正确的，值得应用和推广。

各位领导、同志们、朋友们，本次会议的召开，充分说明了全市地税系统对煤炭税收征管的高度重视和对经济社会发展的关注，同时将鼓励和鞭策我县煤炭行业税收征管工作再上新台阶。为此，我们将进一步抓实抓牢综合协调基础，采取各项有效措施，推动煤炭行业纳税秩序明显好转，引导煤炭企业提高纳税遵从度，努力构建政府依法管税、税务机关依法征税、纳税人依法诚信纳税、社会各界依法协税护税的良好环境，为煤炭地方税收征管及重点税源重点行业分类管理作出应尽的职责和不懈的努力。

在煤炭产量、价格双双下降的前提下，煤炭行业税收占县国税收入的50%以上，而且呈现出稳定增长的趋势，超市行业在整顿户均年纳3万元左右税款，整顿后一次性补缴82.5万元。这是县国税局以税源专业化管理为契机，自2012年10月始，先后对煤炭、超市两个行业进行专项检查的两大硕果。

一、选题：紧扣完成税收任务、营造税收公平主题

县煤炭行业由于历史原因，税收征管一直停留在乡镇政府层面，即由乡镇政府对所辖煤炭企业进行统一管理，国税局不直接与企业打交道，2010年，县政府批转了县局的《县煤炭生产企业税收征收管理办法》，“征管还原到企业”的进程在不断推进，但仍有少数“煤老板”纳税意识不强，借助煤矿生产经营情况复杂、交通不便，以及征管信息不对称等多种因素，瞒报产量、少计收入、偷逃税款。煤炭行业一直是县域经济的支柱产业，历年来该行业税业占全年国税收入的50%以上，特别是在税源紧张的2012年，加大该行业税收征管力度，直接影响到全年税收任务的顺利完成。

县超市行业近几年发展迅速，仅县城范围内较大型超市就有三家，经营面积都在三千平米以上，中小型超市数量众多，而跟超市经营范围一致的小商铺、杂货铺更是“遍地开花”，超市已逐步成为商业零售行业的龙头。但与其龙头地位不相称的是税收增长缓慢，三家大型超市每月平均仅缴纳2000元左右。可以说，整顿超市行业税收，社会影响面巨大，对提升全民纳税意识，促进“依法诚信纳税”的氛围形成，树立国税机关有法必依、执法必严的良好形象等方面，具有积极和重要的作用。

二、博弈：依托信息管税、综合治税的有利机制

为强化煤炭行业税收管理，县局认真学习了市局《关于加强煤炭、铁精粉经营行业税收风险管理意见》的精神。2012年10月，县局抽调相关业务能手组成评估小组，对我县煤矿生产型一般纳税人企业2012年纳税情况进行专项检查。通过经验判断及纳税申报资料分析，确定此次检查主要针对企业产品的产销存、原材料出入库，资金流和购销合同等问题，并结合企业税负、发票单价和抵扣凭证等指标进行。检查发现，企业普遍存在购进业务大量用现金支付、销售收入长期挂在往来账户以及部分企业购进钢材无购销合同等问题，存在疑似虚开发票的现象。为促进征纳和谐，检查人员要求被查企业自查补税，其中县某煤矿查补税298000元，同时就账务规范情况提出整改意见。此次煤炭行业专项检查，力度大，范围广，共查补税款180万元，是近七八年来县局首次直接进入煤炭企业，对于规范相关企业生产经营，整顿税收秩序意义重大。

一、我国煤炭税收制度概述

目前，我国矿产资源有偿使用制度的经济实现形式主要包括以下三个方面：（1）资源税，按应税产品的产量和规定的单位税额计征；（2）资源补偿费，按矿产品销售收入的一定比例征收；（3）采矿权使用费和探矿权使用费，按采矿区或勘探区块面积逐年缴纳。征收的其它税还包括所得税、增值税等。其中只有采矿权、探矿权使用费额度较小。争议不大，资源税、资源补偿费与增值税等都存在较大争议。

1.资源税。煤炭资源税目前征收力度过低。随着我国经济发展，对煤炭的需求日益扩大，尤其是2003年以来。煤炭供求不平衡导致煤价一路上扬。调查显示：1999年全国煤炭价格平均为77.44元／吨，2003年上升到138.89元，吨。而最近两年更是上升到300元/吨以上。与之对应的是我国煤炭资源税，自1984年以来，整整20年没有变动，采取从量定额的征收方式，平均税额仅为0.5元，吨。虽然2005年5月，我国上调了八省区的煤炭资源税税率，上调幅度在每吨2元到4元不等，但是仅占当前价格不到1%.目前我国资源税征收方法是从量征收，固定税额，而未能与煤炭资源的可采储量挂钩。企业不必为未被开采的煤炭负责，而以实际开采量征税。这直接导致了我国煤炭资源开采率极低，资源浪费严重。按规定。煤矿回采率最低不应小于75%，然而据调查，我国国有煤矿的资源回采率为45%左右，乡镇和个体煤矿在15%-20%.在中国人均煤炭可采储量为世界平均水平55.4%的情况下。建国以来至2003年，中国累计产煤350亿吨，但煤炭资源消耗量却超过1000亿吨，被浪费的煤够我国使38年。

2.资源补偿费。我国资源补偿费根据销售收人征收。由于1994年颁布《矿产资源补偿费征收管理规定》之前，已经开征了增值税和资源税，煤炭企业税负已经过重，导致资源补偿费仅为销售收人的1.18%，而国外矿业发达国家体现资源所有者权益的权利金一般在8%一lO%.这样低的税率，无法体现国家对煤炭资源的所有权。相对于其他税种反而显得无足轻重，甚至被认为是重复收税、乱收费。资源税和资源补偿费用途不同，前者目的主要在于“级差调节”。使各煤炭企业能公平竞争，后者目的在于体现国家对煤炭资源的所有权益，主要用于补偿勘探投资。但是由于两者都是普遍征收，且税额都不是很高，资源税级差调节的效果也不明显。容易让企业认为是重复征税，引发不满。

3.增值税。主要有三点：（1）我国自1994年起颁布了新的税制改革，增值税率从原来的3%提高到现在的13%，这相当于把煤炭业视作一般的制造业，无法体现煤炭作为耗竭性资源的本质；（2）目前煤炭企业普遍抱怨税负过重。这主要由增值税引起的。（3）采掘业是高风险高投入的行业，具有很强的规模经济效应，然而大多数小煤矿实行包税制，现行税制对其影响不大，大型煤矿相对小煤矿税负高很多。国家应该从政策上适当扶持大型煤炭企业。

4.税收分配。目前地方政府通过允许集体或者其他性质的小企业采矿的形式，以税收和管理费来获得利益。但中小煤矿开采代价往往是环境破坏严重、事故频发、回采率极低。地方政府为了保证财政收入、体现政绩经常“睁只眼闭只眼”。此外，地方和中央在资源税、资源补偿费的税率设定及用途方面还存在争议：地方政府对当地情况最为熟悉，但是若由其设定税率无法确保国家的利益；而税收的分配问题也会影响到地方政府对征收及监督工作的积极性。

一、增值税的税收筹划

1.在选择供货方方面，优先选择一般纳税人合作方，同样价格的货物，应选择可以开具增值税专用发票的供货方；

2.购买货物或应税劳务时，要求销售方按照规定填写增值税专用发票，以获得主管税务机关的认证抵扣；

3.涉及到采购和发卖煤炭等产品承担的运输费用，可以按照运费和建设基金两项金额的7%核算抵扣的进项税额，此中保险、装卸费等杂费是不得作为抵扣基数的。因而货运发票应别离注明运费和杂费，不然归并注明运杂费的不予抵扣；

4.招投标选择承包商时，应注意工程物资增值税进项税额的抵扣，一是尽可能提供主要的材料物资，承包商提供辅助材料，二是要求承包商分别开具建筑安装费的建筑安装工程的营业税发票和材料费的增值税专用发票。即和承包商签订两个合同——建筑安装工程合同和购销合同，这样关于材料部分的进项税额可以当期认证抵扣；

5.公司应充分应用2013年8月1日施行“营改增”这一税收政策。矿业分公司在涉及到瓦斯鉴定等业务时，应当选择可以提供增值税专用发票的一般纳税人。

论文摘要：文章以晋城煤炭企业发展为例，分析了该市中小煤矿经济运行状况，并指出了中小煤炭企业存在的问题，提出了加强对中小煤矿税收管理的对策。

论文关键词：煤炭企业税收管理经济发展

晋城市地处沁水煤田腹地，无烟煤分布广、储量大，全市含煤面积4654平方公里，占全市面积的49％，总资源储量459亿吨。煤炭是晋城的基础能源，煤炭工业能否持续、协调发展，对实现晋城全面建设小康社会的战略目标关系极大。近几年来该市煤炭经济运行质量和效益的提高，煤炭经济运行形势的好转，推动了煤炭工业的全面协调和可持续发展，全市经济运行整体呈现出良好态势，为税收收入的增长奠定了基础，特别是该市企业调产改革效应的不断显现，交通大格局的逐渐形成，城市建设步伐的日益加快，使全市经济实力不断提升。据有关资料显示，2004年全市规模以上工业企业完成工业增加值97、42亿元，比同期增长24．12％；尤其是原煤产量达到5087万吨，同比增长25．1％；洗煤产量1082万吨，同比增长22％；为税收收入的增长奠定了坚实的基础。

一、煤炭行业是税收收入高幅增长的主要支柱

20年来晋城市通过发展深加工，延伸产业链，做强做大煤、铁、电、化四大支柱产业，培育新的经济增长点，扶持乡镇、个体、私营等非公有制经济，化资源优势为经济优势，实现了国民经济的持续快速健康发展，经济总量高速扩张，2004年全市实现地区生产总值244．43亿元，按可比价计算，比1985年增长了6．2倍，年均递增10．9％；经济质量明显改善，2004年实现税收42，13亿元，比1985年增长了36，5倍，年均递增21．02％，每百元GDP实现税收17．24元，税收实现能力比1985年增加1．36倍，增加9．93元。税收来源于经济，经济总量的扩张和经济质量的改善为税收的持续快速增长带来了不竭的动力。

该市采矿业10年来在四个行业中的税收比重均在50％以上，而在采矿业中，煤炭占据的比重为99．95％。如果把煤炭运销也算上，1996年煤炭行业税收比重为66．48％，1997年煤炭税收比重曾达到了72．21％的最高值，2004年煤炭行业税收比重为65．33％。随着全市煤炭行业的生产集中度和装备水平明显提高、煤炭价格的高位运行和煤炭行业税收征管措施的到位，使得煤炭行业税收高幅增长：2004年煤炭行业完成税收收入69732万元，占整个税收收入的54％，同比增长126．56％，绝对额增收38954万元，拉动整个税收收入增长47．21个百分点，煤炭企业所得税完成51346万元，占整个所得税的79．91％，是税收收入高幅增长的主要支柱。

摘要：提高资源利用效率是构建和谐社会的目标之一。本文以煤炭行业为例，在对我国煤炭行业市场结构、煤炭企业短期行为以及煤炭市场供需曲线进行分析的基础上，借鉴国外资源税费制度，结合我国国情，从矫正煤炭开采外部性着手，分析了征收从量税和一次性总付税对资源节约活动的促进作用，提出了改进、完善煤炭资源税和矿业权的具体建议。

关键词：外部性；资源税；矿业权；和谐社会；煤炭财税政策

我国经济长期保持着8%—10%的增长速度，但经济增长也带来了越来越大的资源、环境压力。据统计，从1980年到2000年，我国是用能源供应翻一番来保证GDP翻两番目标实现的；2003年，我国占全球的GDP和出口总额约为4%和6%，但却消耗了全球31%的原煤、27%的钢材、20%的铝和30%的铁矿石。和谐社会不仅是人与人和谐相处的社会，而且也是人与自然和谐相处的社会。从深层次理解，和谐社会必然是资源节约型社会，应该将节约的理念贯穿于生产、流通、消费和社会生活的各个领域，也包括在自然资源开发过程中，依据自然资源的特点，进行适时、适量、适度的开采和使用。我国是世界上少数几个以煤炭为主要能源的国家，煤炭是我国重要的基础能源和原料，在国民经济中具有重要的战略地位。本文从资源开采的源头入手，利用经济学原理和比较分析的方法，对和谐社会背景下，如何提高煤炭资源在生产领域的利用效率进行研究。

一、煤炭开采外部性的经济学分析

长期以来，我国的煤炭生产一直呈现出这样的一种悖论，一方面从资源供给上看，我国的人均煤炭占有量已经低于世界平均水平，资源危机迫在眉睫。另一方面，煤炭生产仍然处于十分粗放的状态，掠夺式开采、采富弃贫、采易弃难等现象已经成为煤炭企业的通病。据测算，我国煤炭资源的平均回采率仅为30%，相当于采1吨扔2吨，资源浪费现象十分严重。

从经济学角度进行分析，上述现象属于一种典型的“公地悲剧”现象，在成本核算、市场影响和产权模糊等因素的约束下，产生了生产的外部性，煤炭资源开采的私人成本远小于社会成本，无形中助长了资源的掠夺性开发和使用，导致资源在开采阶段的惊人浪费，同时也带来了安全隐患、环境污染等一系列问题。