煤矿业主范文10篇

同志们：

县局决定今天召开全县煤矿业主会议。主要任务是：学习传达全县安全生产工作会议精神，进一步统一思想，提高认识，采取切实有效措施，确保今年各项工作目标任务全面实现。下面，我讲三个方面的意见。

一、去年10月以来的工作情况

（一）汲取教训，痛下决心，全力整改。自2008年10月1日以来，深刻吸取“3·14”、“7·26”、“9·17”、“9·29”事故教训，严格按照市局《关于在全市煤矿开展集中整治活动的通知》（昭煤电[2008]30号）、《威信县人民政府关于进一步明确全县煤矿停产整改工作的通知》（威政电[2008]22号）的要求以及10月19日昭通监察分局《加强和改善安全管理建议书》提出的监察意见，对全县煤矿进行停产整改。全县煤矿企业严格按照市、县要求，积极筹措第一阶段的200万元整改资金，从思想认识、机构和制度建设、专业技术人员配置、从业人员培训和管理、证照清理登记、瓦斯综合治理、支护工艺改革、两个标准化建设、矿井补勘补套、资源整合等方面着手，制定切实可行的整改方案，进一步明确了整改的内容、时间、标准、资金、责任人和安全保障措施，经县局逐级逐项审查批准，全面开展整改工作。同时，我局还制定《威信县煤矿复产验收审批表》下发各煤矿企业，要求煤矿结合经批准的整改方案，对照《威信县煤矿复产验收审批表》中“验收标准及要求”进行认真整改。整改达到要求后，经现场验收合格批复后，方可恢复生产。截至2月14日，全县矿井均已上报整改方案，已批准37家整改，另外4家因整改资金不到位及小五且煤矿，未批准整改。37家煤矿投入整改资金达7200万元，整改工作平稳推进。

（二）加强领导，强化队伍建设。去年“9·29”事故后，县委、政府高度重视煤矿安全工作，调整充实了我局领导班子，增加了一名副局长，进一步增强对煤矿安全生产工作的管理力量以及抓好煤矿安全工作的信心和决心。同时，还新招聘了48名驻矿安监员，经培训考试合格后已充实到安全监管队伍，做到高瓦斯煤矿2名驻矿安监员，低瓦斯煤矿1名驻矿安监员，进一步强化煤矿安全现场管理。

（三）建立健全机制，严格考核奖惩。一是制定安监员管理办法和考核办法，重奖重惩。结合实际，县政府出台了《威信县煤矿安全监管员管理办法》，我局制定煤矿安全监管员工作考核办法，建立健全了驻矿安监员能进能出的管理机制，对驻矿安监员一次性缴纳安全风险金3000元，若所驻矿井全年未发生死亡事故且驻矿安监员考核在合格或优秀等次的，年终县政府按安全风险金的4倍予以奖励，并参与年终优秀安监员评选。若所驻矿发生1起一般事故的，罚1000元，发生1起较大事故的，罚2000元，发生重大事故的，罚3000元，以上处罚后并按照相关法律法规调查处理。同时，我局年终对驻矿安监员工作进行严格考核，考核为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次，对考核不合格的予以解聘。二是制定煤矿安全生产工作考核奖惩办法，对局机关和各煤管所要求按层次上交安全风险金，以事故控制为指标进行奖惩。

同志们：

县局决定今天召开全县煤矿业主会议。主要任务是：学习传达全县安全生产工作会议精神，进一步统一思想，提高认识，采取切实有效措施，确保今年各项工作目标任务全面实现。下面，我讲三个方面的意见。

一、去年10月以来的工作情况

（一）汲取教训，痛下决心，全力整改。自2008年10月1日以来，深刻吸取“3·14”、“7·26”、“9·17”、“9·29”事故教训，严格按照市局《关于在全市煤矿开展集中整治活动的通知》（昭煤电[2008]30号）、《威信县人民政府关于进一步明确全县煤矿停产整改工作的通知》（威政电[2008]22号）的要求以及10月19日昭通监察分局《加强和改善安全管理建议书》提出的监察意见，对全县煤矿进行停产整改。全县煤矿企业严格按照市、县要求，积极筹措第一阶段的200万元整改资金，从思想认识、机构和制度建设、专业技术人员配置、从业人员培训和管理、证照清理登记、瓦斯综合治理、支护工艺改革、两个标准化建设、矿井补勘补套、资源整合等方面着手，制定切实可行的整改方案，进一步明确了整改的内容、时间、标准、资金、责任人和安全保障措施，经县局逐级逐项审查批准，全面开展整改工作。同时，我局还制定《威信县煤矿复产验收审批表》下发各煤矿企业，要求煤矿结合经批准的整改方案，对照《威信县煤矿复产验收审批表》中“验收标准及要求”进行认真整改。整改达到要求后，经现场验收合格批复后，方可恢复生产。截至2月14日，全县矿井均已上报整改方案，已批准37家整改，另外4家因整改资金不到位及小五且煤矿，未批准整改。37家煤矿投入整改资金达7200万元，整改工作平稳推进。

（二）加强领导，强化队伍建设。去年“9·29”事故后，县委、政府高度重视煤矿安全工作，调整充实了我局领导班子，增加了一名副局长，进一步增强对煤矿安全生产工作的管理力量以及抓好煤矿安全工作的信心和决心。同时，还新招聘了48名驻矿安监员，经培训考试合格后已充实到安全监管队伍，做到高瓦斯煤矿2名驻矿安监员，低瓦斯煤矿1名驻矿安监员，进一步强化煤矿安全现场管理。

（三）建立健全机制，严格考核奖惩。一是制定安监员管理办法和考核办法，重奖重惩。结合实际，县政府出台了《威信县煤矿安全监管员管理办法》，我局制定煤矿安全监管员工作考核办法，建立健全了驻矿安监员能进能出的管理机制，对驻矿安监员一次性缴纳安全风险金3000元，若所驻矿井全年未发生死亡事故且驻矿安监员考核在合格或优秀等次的，年终县政府按安全风险金的4倍予以奖励，并参与年终优秀安监员评选。若所驻矿发生1起一般事故的，罚1000元，发生1起较大事故的，罚2000元，发生重大事故的，罚3000元，以上处罚后并按照相关法律法规调查处理。同时，我局年终对驻矿安监员工作进行严格考核，考核为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次，对考核不合格的予以解聘。二是制定煤矿安全生产工作考核奖惩办法，对局机关和各煤管所要求按层次上交安全风险金，以事故控制为指标进行奖惩。

实施西部大开发战略以来，市地方煤矿蓬勃发展，已成为我市的主要支柱产业，为我市的经济社会发展提供了强劲的动力。为加快我市煤炭开发和生态环境保护与建设，促进经济社会协调发展，同时也受省政协副主席的委托，市政协人口资源环境委员会于2012年6月29日至7月7日，对全市地方煤矿坑木使用情况开展深入细致调查研究，现将调研情况汇报如下：

一、基本情况

市煤炭资源十分丰富，素有"江南煤都"之称。据地质部门统计，1999年全市探明储量180.10亿吨,其中:六枝特区26.74亿吨、盘县89.16亿吨,县51.72亿吨、区12.48亿吨。

我市不仅煤炭资源丰富，而且品种齐全，煤质优良。据探查,炼焦煤储量高达104.12亿吨。动力煤储量76亿吨以上,贫煤、无烟煤储量分别是30.8亿吨和45.19亿吨。煤质的特点是低硫中灰，高挥发分，高发热量，尤其盘县和的主焦煤和肥煤都是低硫（0.5%）,低灰(15%)，是我国最好化工用煤。

据统计，全市地方有证煤矿481对。在98个乡镇中，72个乡镇有煤炭资源，占全市乡镇总数的74%。拥有煤矿生产矿井476对。其中盘县200对、六枝57对、68对、156对，2012年核定生产能力2301万吨。除6对矿由于事故或影响国家重点工程等原因关闭外，其余均在生产和技改中，另有在建矿井28对。

2000年前由于井巷布置不合理，开采方式落后，机械化程度低等因素，产量都非常低，大部分煤矿单产不足1万吨。从2000年整顿以来，采取鼓励煤矿企业能大则大，做大做强的原则，引导煤矿企业进行技术改造、技改扩能。煤矿企业加大投入更新设备装备后，煤矿的产量大幅度提高，单产接近4万吨。2009年以来，全市地方煤矿产量呈现逐年增长之势，2009年为798万吨，2010年为1395万吨，2011年为1784万吨，今年元--六月全市地方原煤产量为952.32万吨，预计今年可以达到2000万吨。

*区地处川东北，辖区内有48个乡镇3个街道办事处,835个行政村130万多人口，总面积为2562平方公里。全区山坡地多，耕地少，荒地多，无煤碳资源，非煤矿资源多，特别是砖厂、采石厂、采砂场多，开采储量大。全区共有页岩砖厂60余家、各类采石厂30余家、采砂场50余家。前几年，非煤矿产资源的开发利用为区域经济建设和强区富民奔小康起到了不可估量的促进作用，但部分矿业主在经济利益的驱动下，不依法办理《采矿许可证》、《安全生产许可证》，四处乱挖滥采，存在严重安全隐患和资源浪费的违法行为，这些采矿点大部分分布在公路沿线、集镇、房屋附近，严重威胁着人民生命财产的安全，具体地说存在以下方面问题：

1、部分矿山不按开采设计和开发利用方案进行开采，小打小敲普遍开花，短期行为较为普遍，有的擅自改变开采顺序和开采方法，有的不按核定的开采规模进行生产，有的取得采矿权后自己不投入开采，将采矿权非法转让或承包他人开采，无证开采和乱采滥挖现象居高不下，非煤矿山管理存在一定的问题。

2、矿山布局不合理，缺少科学统一规划和严格控制，大矿小开问题比较突出。虽然前些年经过专项整治，关闭了不符合安全生产和开采条件的，但非煤矿山开采点总数仍然偏多，布局不合理，这些小矿山多数开采不规范，资源浪费较严重，矿业经济的规模效益没有体现出来。

3、爆破员打着合法的资质，在一定区域内流动作业，无证矿业主请临时爆破员爆破，从而达到违法采矿经营的目的。

4、矿产管理部门在受理办证初期，因程序复杂，资料组织时间长，提前收取费用，导致矿业主认为交钱万事大吉，视同矿管部门默认许可而迟迟不申请办理采矿许可证，无形之中为今后的管理留下无时间限制的后遗症。

5、基层宣传不到位，动态巡查不落实，执法监察力度不大，专项档案管理不健全，底数不清。

一、从建设社会主义新农村和构建和谐的大局出发，充分认识民用煤供应工作的重要性

（一）年民用煤供应工作简要回顾

年，在全县各有关部门、乡镇的努力工作下，各煤矿业主的大力支持下，全年累计供应了民用煤12万吨，基本缓解了我县农村广大群众买不起煤、买不到煤的问题，产生了很好的社会反响。总结我县去年民用煤供应工作开展，至少反映了三个方面的问题。一是为全省解决农村农民烧煤困难问题探索出了一条“市场主导、计划调控、煤矿让利、政府优惠、群众获利”的有益的路子；二是说明了我县煤炭行业发展已经步入了一个良性发展的轨道，广大煤矿企业已经具备了关注弱势群体，关心弱势群体的能力和条件；三是表明了煤矿业主富而思源、回报社会的高风亮节和崇高思想，有的煤矿业主在投入大量资金进行整改，自身已经十分困难的情况下，仍然严格按规定执行全县的民用煤供应政策，这种心系全县的大局观和奉献精神令人钦佩。在此，我代表全县60万农民对各位煤矿业主的无私奉献表示真诚的感谢和衷心的谢意！

由于去年的民用煤供应工作尚处于摸索阶段，还有许多不尽完善的地方，如调入煤炭乡镇和调出煤炭乡镇的衔接，极少数煤矿业主对该项工作的抵触情绪还未消除，一些不法商人、运输业主利用民用煤供应投机倒把等等问题，亟待我们在工作中认真加以解决。我们必须要从建设社会主义新农村和构建和谐的大局出发，切实统一思想，将民用煤供应工提高的政治任务的高度抓紧抓实，才能搞好全县的民用煤供应工作。

（二）坚持“以人为本”发展理念，采取行之有效工作措施，确保今年民用煤供应任务全面完成

1、各产煤乡镇要督促煤矿企业按质按量完成民用煤供应工作。县政府第二十一次常务会明确年度全县安排民用煤20.4万吨，民用煤供应操作程序继续按去年的政策执行，价格也继续执行去年的标准，各有关单位、企业必须不折不扣地按计划完成，确保群众能买到低价的优质煤炭，解决冬季取暖问题。

为进一步完善铁路专用线和集运站的建设程序，避免无序和盲目建设，充分发挥铁路对经济社会的综合带动作用，现就加强和规范全市铁路专用线和集运站的建设管理工作作如下通知。

一、申报审批

（一）铁路专用线和集运站项目建设前期工作的申报，须经旗区、市铁路行政主管部门、发改部门共同审查，并经旗区、市人民政府同意，方可依规进行。

（二）铁路专用线和集运站与干线铁路接轨行政许可的申请，须经旗区、市铁路行政主管部门、发改部门共同审查，并经旗区、市人民政府同意，方可依法依规进行。

（三）铁路专用线和集运站牵头投资主体的选择，须经旗区、市铁路行政主管部门、发改部门审核，并经旗区、市人民政府同意。

二、工作原则

摘要：提高资源利用效率是构建和谐社会的目标之一。本文以煤炭行业为例，在对我国煤炭行业市场结构、煤炭企业短期行为以及煤炭市场供需曲线进行分析的基础上，借鉴国外资源税费制度，结合我国国情，从矫正煤炭开采外部性着手，分析了征收从量税和一次性总付税对资源节约活动的促进作用，提出了改进、完善煤炭资源税和矿业权的具体建议。

关键词：外部性；资源税；矿业权；和谐社会；煤炭财税政策

我国经济长期保持着8%—10%的增长速度，但经济增长也带来了越来越大的资源、环境压力。据统计，从1980年到2000年，我国是用能源供应翻一番来保证GDP翻两番目标实现的；2003年，我国占全球的GDP和出口总额约为4%和6%，但却消耗了全球31%的原煤、27%的钢材、20%的铝和30%的铁矿石。和谐社会不仅是人与人和谐相处的社会，而且也是人与自然和谐相处的社会。从深层次理解，和谐社会必然是资源节约型社会，应该将节约的理念贯穿于生产、流通、消费和社会生活的各个领域，也包括在自然资源开发过程中，依据自然资源的特点，进行适时、适量、适度的开采和使用。我国是世界上少数几个以煤炭为主要能源的国家，煤炭是我国重要的基础能源和原料，在国民经济中具有重要的战略地位。本文从资源开采的源头入手，利用经济学原理和比较分析的方法，对和谐社会背景下，如何提高煤炭资源在生产领域的利用效率进行研究。

一、煤炭开采外部性的经济学分析

长期以来，我国的煤炭生产一直呈现出这样的一种悖论，一方面从资源供给上看，我国的人均煤炭占有量已经低于世界平均水平，资源危机迫在眉睫。另一方面，煤炭生产仍然处于十分粗放的状态，掠夺式开采、采富弃贫、采易弃难等现象已经成为煤炭企业的通病。据测算，我国煤炭资源的平均回采率仅为30%，相当于采1吨扔2吨，资源浪费现象十分严重。

从经济学角度进行分析，上述现象属于一种典型的“公地悲剧”现象，在成本核算、市场影响和产权模糊等因素的约束下，产生了生产的外部性，煤炭资源开采的私人成本远小于社会成本，无形中助长了资源的掠夺性开发和使用，导致资源在开采阶段的惊人浪费，同时也带来了安全隐患、环境污染等一系列问题。

为了切实加强我镇煤矿安全生产监督管理，落实煤矿企业安全生产主体责任，有效遏制较大和重特大事故，减少一般事故的发生，实现我镇煤矿安全生产状况进一步明显好转。结合我镇实际，现就认真抓好我镇今年煤矿安全生产工作提出如下意见：

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想。深入贯彻学习党的十七大和中央经济工作会议精神，以学习实践科学发展观活动为动力，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持近期与长远、治标与治本、预防与查处相结合，以深入开展“安全生产年”为活动主线，以有效防范、坚决遏制较大以上事故，减少一般事故为目标，继续打好煤矿瓦斯治理和整顿关闭“两个攻坚战”，扎实开展煤矿安全生产宣传教育，建立健全安全生产隐患排查治理台帐，继续推动我镇煤矿安全生产工作健康发展。

（二）工作目标。继续抓好煤矿安全生产“一通三防”，扎实开展好煤矿“安全生产年”活动，加强对煤矿全员安全生产教育培训，加大对安全生产隐患排查治理力度，使我镇煤矿安全生产条件明显改善，丛业人员素质明显提高，生产安全事故明显下降，安全生产水平明显提升，到今年年底，实现煤矿较大事故为零，最大限度地减少各类伤亡事故，全年各类煤矿伤亡事故人数力争控制在上级下*的指标数之内，确保事故发生率再下降10%。

二、全面落实煤矿安全生产监管责任

(一)按照安全生产实行“一岗双责”的要求，各分管领导对分管工作的安全负责。一是各煤矿驻矿专员、驻矿员必须认真履职，加强各煤矿安全生产监管力度，要采取切实有效的措施，防范生产安全事故发生。驻矿员要坚持24小时值班，实行镇长负总责、驻矿专员具体负责的安全生产责任体系，每月召开一次煤矿安全生产工作会议，监督煤矿企业依法开采和依法经营，对辖区内的非法煤矿坚决予打击，杜绝死灰复燃，对拒不执行的煤矿要报告县政府；二是镇国土所要加强各煤矿超层越界开采资源行为进行查处；三是镇安监所要不定期组织对辖区煤矿地面安全生产隐患排查，发现隐患应及时报告，紧急情况下应先强制撤除危险区域内的作业人员，负责组织辖区内的煤矿伤亡事故的抢险和善后处理工作，并及时向镇主要领导及县安监局报告事故情况，并要求各驻矿员对已关闭煤矿、证照过期煤矿、停产整顿煤矿和整改煤矿必须盯紧盯牢，防止非法组织生产；四是镇派出所要加强各煤矿购买、储存、使用爆炸物品的情况的监管，对违法行为予以查处，参与查处矿山伤亡事故，并对重大责任事故立案侦察，严厉打击盗采和破坏国家资源与环境的违法行为，严格按照国务院446号令的要求控制火工产品；五是河市电力公司要及时开展清理和检查，确保企业安全用电，对无证煤矿和非法矿井应限制供电（应保障生活和煤矿抽水用电）。

为进一步规范我市煤炭税费征收秩序，严厉打击不法煤矿业主、煤坪老板、煤运司机和护车团伙破坏征收秩序行为，2013年10月20日上午，衡阳市委常委、市委书记袁延文在市委常委会议室主持召开了由市政府办、市财政局、市公安局、市国税局、市地税局、市交警大队、市煤炭局、市安监局、市技术监督局、市农机局、市矿产品税费征管办、各产煤乡镇相关领导参加的会议，会议就如何整治我市煤炭税费征收环境进行了专题研究，形成了一致意见，现纪要如下：

一、各相关部门、各产煤乡镇要积极协作，齐抓共管，切实开展好集中整治活动。各产煤乡镇要召开镇（乡）、村相关人员和车主会议，避免出现群体事件，防止严重治安事件和恶性事件的发生。

二、市矿产品税费征管办要加强宣传、营造氛围，悬挂横幅、张贴政府通告、宣传标语，要派出宣传车队深入产煤乡镇和交通要点进行宣传；电视台、报社要大力宣传报道整治活动情况，通报市政府整治相关政策并及时通报打击情况。

三、公安机关对于冲、逃、护卡等不法行为要打击到位，从严惩处，并及时通报打击情况，对于刑事拘留人员取保的，必须经集体研究。

四、各乡镇要在源头设立煤车《标识卡》查验站，对向“三无”车辆售煤和不发《标识卡》的煤矿业主，与逃税司机同等处罚；煤坪收购煤炭，必须查验征管办过站回单，如违反规定，收购偷逃税费的煤炭，与逃税司机同等处罚。

五、打击以权谋私，强化内部管理。市征管办要加强站点征收工作人员管理，稽查在岗在位情况，规范操作流程，严明劳动纪律，凡查实工作人员以任何形式参与偷逃税费活动，一律辞退或开除，情节严重者将追究其刑事责任。

编者按：本文主要从工商局对煤矿监管的做法；煤矿监管中存在的问题；对策进行讲述。其中，主要包括：加强学习，提高监管人员素质、深入调查，详细掌握监管资料、广泛宣传，提高业主的法律意识、加强协作，提高监管效能、工商局虽然建立了煤矿企业的经济户口，但很不完善，主要是因为登记权的问题直接影响了监管效能、建议下放登记权、加大宣传力度、加强协调和监管等，具体材料请详见：

煤炭行业是一个特殊行业，涉及安全、资源等多个方面及煤炭、安监、国土资源和工商等多个监管部门，涉及的法律法规很多，国务院还专门了针对煤矿安全生产的446号令。现就对煤矿企业的监管谈谈个人的看法。

一、*县工商局对煤矿监管的做法

*县是个产煤县，有多个乡镇产煤，原广东梅田矿务局撤走后，所经营的煤矿移给地方，出现了大量的私营矿和转制矿，情况比较复杂。针对这种状况，*县工商局积极采取有效措施，及时介入，加强监管，取得较好的效果。

（一）加强学习，提高监管人员素质。煤矿是个敏感、复杂的领域，不掌握与煤炭生产经营相关的知识以及与煤矿管理相关的政策法规，就无法实现对煤矿的有效监管。为此，*县工商局积极整理关于煤矿的资料、政策法规，及时组织、指导监管人员进行学习，使每名监管人员都掌握了煤炭管理相关知识及相关的政策法规，提高了监管人员素质。

（二）深入调查，详细掌握监管资料。在开展对煤矿的监管之前，组织监管人员深入到各个乡镇，走访乡镇分管领导、企业办、安管站，调查了解各个煤矿的股东变化、生产经营的实际情况。不惧狂风暴雨、不怕炎热酷暑，爬山越岭下到每条矿，实地调查情况，与每位矿主进行交谈，直接了解煤矿的生产经营情况，为规范管理提供第一手的资料和依据。