贸易保护主义范文10篇

一、新贸易保护主义的形式

新老贸易保护主义的目的都是限制进口,鼓励出口。但两相对比，新贸易保护主义具有名义上的合理性，形式上的隐蔽性，政治上的便利性，技术上的歧视性等特点。具体来说,其主要的壁垒形式有：

1.绿色壁垒。20世纪90年代中以来,在可持续发展的生态平衡观得到进一步弘扬的背景下,西方学者进而提出了所谓“绿色保护主义”的新概念。即以保护环境、维护生态平衡为名,主张对那些凡是可能对环境与健康带来危害的商品和服务加以限制和制裁,从而以一种更为隐蔽的方式为其贸易保护行为寻求名义上的合理性。

2.技术壁垒。科学技术与管理水平的提高,使各国产品的技术规范、标准和合格评定程序日益科学与成熟。但发达的工业化国家依其经济和技术优势而制定的技术规范、标准和合格评定程序以及由此而衍生的认证标准、评审程序和认证、认可制度等名目繁多、复杂多变,具有强烈的主观性、目的性和苛刻性,对有关国家的产品和服务构成了技术障碍,使其难有作为。

3.其他壁垒。社会责任管理体系(简称SA8000)是一种以保护劳动环境和条件、劳工权利等为主要内容的管理标准体系。目前,全球大的采购集团非常青睐有SA8000认证企业的产品,这迫使很多企业去申请与维护这一认证体系,从而削弱发展中国家在劳动力成本方面的比较优势。

贸易管理适用于发达国家对其战略性产业发展的保护,通过政府对贸易活动的干预,达到改变市场结构或环境,提高本国企业的竞争能力。其政策主张大多涉及自愿限制出口、补贴、国家贸易垄断等。特别是反倾销措施,具有很强的壁垒效应。

一、经济全球化的背景及贸易保护主义

经济全球化是一个历史过程:一方面在世界范围内各国、各地区的经济相互交织、相互影响、相互融合成统一整体,即形成“全球统一市场”;另一方面在世界范围内建立了规范经济行为的全球规则,并以此为基础建立了经济运行的全球机制。在这个过程中,市场经济一统天下,生产要素在全球范围内自由流动和优化配置。因此,经济全球化是指生产要素跨越国界,在全球范围内自由流动,各国、各地区相互融合成整体的历史过程。

经济全球化是世界经济发展到一定阶段的必然结果。从经济角度看,全球化被视为经济活动在世界范围内的相互依赖,特别是形成了世界性的市场,资本超越了国家的界限在全球自由流动,资源在全球范围内配置。

在经济全球化的今天,自由贸易显得愈发重要,也越来越表现出一定程度上的为一个国家的国民经济的发展带来利益,但是对外贸易这把双刃剑在带来利益的同时也在冲击着国内的产业,这点对于世界上的发展中国家来说尤其重要。因此,尽管当今世界的主流是倡导自由贸易,但是国家都在一定程度上实行着贸易保护政策,其中也包括美国在内的很多发达国家。

贸易保护最初源于重商主义,以本国利益最大化的目标使各国竞相采取贸易保护主义措施。后来的凯恩斯的贸易保护学说、李斯特的幼稚工业保护理论,都为贸易保护提供了理论基础。

从历史上国际贸易政策演变的几个阶段不难看出,国家贸易政策的本质是保护性的。

贸易保护伴随国际贸易的产生而出现，只要有国际贸易，各国为保护本国市场和相关产业，就必然有贸易保护存在。传统的贸易保护主义，由于受到WTO规则的约束，其作用大为削弱。自20世纪70年代起，新的贸易保护主义开始兴起并且愈演愈烈。所谓新贸易保护主义，是指20世纪70年代以后国际贸易领域中形成的以非关税壁垒为主，以关税壁垒为辅的新的贸易保护主义手段。当前全球新贸易保护主义迅速发展，严重威胁世界公平贸易，影响了广大发展中国家尤其是我国相关产业的健康发展。

新贸易保护主义的形成背景

20世纪70年代以后，传统的贸易保护手段受到国际贸易规则的限制，尤其是进入90年代以来，随着乌拉圭回合谈判的结束及世界贸易组织的建立，国际贸易趋向自由化，各种关税壁垒被逐步削减、非关税壁垒逐步被取消，传统的贸易保护手段越来越受到国际贸易规则的限制和约束。突破传统的贸易保护手段，寻求新的贸易保护措施已成为必然。新贸易保护主义在此背景下诞生，它是一种新式贸易保护主义，其目的仍是鼓励出口，限制进口。新贸易保护主义是在新的全球贸易条件下，寻求以新的形式规避多边贸易制度的约束,实施贸易保护，以保护本国就业,维持本国在国际分工和国际交换中的支配地位。新贸易保护主义方式从奖励出口和限制进口向支持和保护国内产业延伸，保护范围从货物贸易向服务贸易、知识产权等领域延伸。与传统贸易保护主义相比，新贸易保护主义具有保护的隐蔽性、范围的广泛性、影响的双刃性、手段的多样性、技术的复杂性等特点。它与传统贸易保护主义的不同之处，主要在于它主要以绿色壁垒、技术壁垒、反倾销和知识产权保护等非关税壁垒措施为表现形式，通过贸易保护，达到规避多边贸易制度约束，适应本国政治目标，保护本国经济和就业增长，维持在国际竞争中的支配地位。

2008年由美国金融海啸引起的全球金融危机使得当下的新贸易保护主义之风有愈演愈烈之势，对经济对出口有很大依赖性的发展中国家特别是中国产生了巨大的不利影响。

2009年3月16日，澳大利亚外商投资审核委员会(ForeignInvestmentReviewBoard)公告称：就中国铝业公司195亿美元增资力拓的交易案，审查期限将再延长90天。3月27日，澳大利亚财长韦恩·斯万(WayneSwan)表示，出于国家安全方面因素的考虑，中国五矿集团对OZ矿业的收购若包含ProminentHill铜金矿资产，交易将不予以通过。一桩普通的商业收购最终以国防安全的理由被否，中国五矿集团对澳大利亚矿业巨头OZMinerals公司高达18亿美元(26亿澳元)的收购遭澳大利亚政府否决。澳大利亚财长韦恩·斯万的声明再度重燃了目前在全球逐步升级和加剧的贸易保护主义纷争。在美国众议院2009年2月份通过的《2009美国复苏与再投资议案》，“buyAmerican”(买美国货)这一条款赫然在列。新贸易保护的手段林林总总，但其特征却有迹可循。

新贸易保护主义的特点

一、从历史上看,贸易保护主义解决不了金融危机

以上世纪30年生在美国的经济大萧条为例,在这次史无前例的大危机中,美国国会通过了关税法,大幅提高进口关税60%,引发了其他各国跟增效应,引发了贸易保护注意的浪潮,最终使得全球投资和经济运转大幅度下降,从1929到1932年使得全球贸易额下降了25%,世界生产总值下降了30%。很多经济学家认为贸易保护主义解决不了经济危机。美国等国家带头采取保护主义措施,并引发了世界经济范围内的贸易保护战,对国际贸易和世界经济造成严重不利影响,最终只能是搬起石头砸自己的脚。“关城门拉吊桥”的贸易保护主义做法对各国民众的确有很大的诱惑力,但是这种贸易保护行为只能是给世界经济的恢复带来更大的破坏力,最终给世界经济带来不利的影响。

二、从经济学上看,贸易保护主义易引起的贸易战损害人类整体利益

发展自由贸易,通过自由竞争发挥各自的比较优势,有益于所有贸易参与方。当然,发展自由贸易需要关注一些易受影响的人群,需要帮助一些行业发展其比较优势,需要建立更加公正、合理的国际贸易秩序。但保护主义却不是从这些角度出发,其本质是拒绝竞争,试图关起门来保护少数人的利益。贸易保护主义是一种非常危险的游戏规则,由于同时伤害到别的国家,而在目前经济危机下其他国家经济同样都比较困难,所以非常容易引起其他利益受损国的贸易报复,引发全球范围内的贸易战,造成更多的就业岗位缺失,最终损人不利己,得不偿失。再以美国为例,根据美国刺激经济计划中“只购买美国货”条款,一些重要项目需要的钢材都只购买美国货。这就必然会损害中国等钢材出口国的利益,引起贸易报复,有经济学家就曾预测,只购买美国钢材短期内可帮助解决6000～10000人的就业机会,但如果这项措施引发了其他国家对美国进行贸易报复的话,有可能使美国损失至少6万个就业机会,所以最终将是得不偿失,搬起石头砸了自己的脚。发达国家以往靠贸易保护主义维护自身利益,限制发展中国家进入全球市场,的确为发达国家赢得了比其他国家丰厚的利益。现在经济一起化格局已经形成,无论是发达国家还是发展中国家,经济依存度都比较高,全球化浪潮打开了世界贸易的大门,我国加入世贸组织以后的变化已有目共睹。如果发达国家重拾旧章,还是沿用单边政治的思维模式,动辄采取贸易保护注意的手法维护自身利益,必然引起其他国家的报复,全球经济将会陷入更加混乱的局面。此外,贸易保护主义引发的频繁的贸易战,还将对一些贫穷国家造成灾难性影响,可能使目前的金融危机演变成一场人道主义危机。过去几年,全球贸易持续增长,不少贫穷国家经济逐步发展、民众生活逐步改善。但随着金融危机持续发展,不少贫穷国家再次陷入困境。世界银行日前指出,2008年和2009年,全球因金融危机新增贫困人口数量有可能超过2亿,今后几年金融危机还将导致贫穷国家婴儿死亡率上升。

三、从表现形式上看,金融危机下的贸易保护主义更具有隐蔽性

自由贸易能够促进资源的合理配置和有效使用,从而对经济的总体增长与长期发展做出积极的贡献。然而在经济开放的过程中,并非所有的人都能均等享受自由贸易带来的实惠。事实上,由于贸易的增加会伴随着经济与产业结构的调整,也就不可避免地会冲击到那些不具国际竞争力的产业,甚至淘汰掉一些产业,其中有可能包括对一国经济直观重要的产业,并可能在一定范围内引发严重的结构性失业问题,从而使一部分人收入大幅下降。因此,如果政府没有采取有效措施解决失业与收入差距拉大的问题,就必然要面对某些产业对经济开放的强烈反对。其实,各国国内对贸易开放的怀疑长期存在。而当经济运作出现困难,失业成为最重要的焦点问题,政府就更难以对这样的反对声音视而不见。而尤其值得我们关注的是,与过去相比,今天的贸易保护,无论从形式上还是内容上,都产生了很多变化,贸易保护主义手法更加隐蔽,手段更加高明,都披上了合法合理的外衣,可能会通过不同层次的政策手段和措施来实现。传统的贸易保护主义,大多体现在通过大幅提高进口关税以及对进口的数量性控制,来保护本国企业不受或少受进口产品的竞争压力。然而,这一类的保护措施不仅其有效性值得怀疑,容易受到世界贸易组织等国际组织的制裁,而且可能带来相当大的代价,特别是在今天全球经济一体化的新形势下,容易招致其他国家的抱负和批评。新类型贸易保护主义往往具有隐蔽性,往往以保护生态环境为理由,顺应了环境保护和人权尊重的世界发展潮流,易在社会公众中获得广泛的支持,因而一方面为经济社会进步和人的全面协调发展提供了方向和动力,为维护公平贸易提供了手段和规则,这是它合理的一面;另一方面,新贸易保护主义又往往以保护消费者、劳工和环境为名,行贸易保护之实,从而对某些国家的产品进行有意刁难或歧视,给推动公平贸易和自由贸易带来隐患和阻碍,这又是它不合法和不合理的一面。发达成员往往运用各种技术手段来实现贸易保护,或是人为形成极其复杂的、不透明的操作程序,或是利用各国产品标准上的差异性,使标准在国际贸易中名正言顺地起到保护作用。

摘要：贸易保护主义是国际贸易发展的必然结果。随着经济全球化进程的加快,贸易保护主义表现出更多的新的特点，引起了国内外众多学者的关注,并提出了不同的观点。本文对各个观点进行梳理，研究新贸易保护主义的形式、特点、影响，以及面对保护主义所产生的新特点我国该采取怎样的对策。

关键词：新贸易保护主义影响对策

一、新贸易保护主义的形式

新老贸易保护主义的目的都是限制进口,鼓励出口。但两相对比，新贸易保护主义具有名义上的合理性，形式上的隐蔽性，政治上的便利性，技术上的歧视性等特点。具体来说,其主要的壁垒形式有：

1.绿色壁垒。20世纪90年代中以来,在可持续发展的生态平衡观得到进一步弘扬的背景下,西方学者进而提出了所谓“绿色保护主义”的新概念。即以保护环境、维护生态平衡为名,主张对那些凡是可能对环境与健康带来危害的商品和服务加以限制和制裁,从而以一种更为隐蔽的方式为其贸易保护行为寻求名义上的合理性。

2.技术壁垒。科学技术与管理水平的提高,使各国产品的技术规范、标准和合格评定程序日益科学与成熟。但发达的工业化国家依其经济和技术优势而制定的技术规范、标准和合格评定程序以及由此而衍生的认证标准、评审程序和认证、认可制度等名目繁多、复杂多变,具有强烈的主观性、目的性和苛刻性,对有关国家的产品和服务构成了技术障碍,使其难有作为。

随着金融危机的深化与扩展，贸易保护主义也开始抬头，购买本国货物，排斥外来产品和外来劳务的言论，在一些发达国家的政要和议会那里不时出现，这表明在发达国家经济集体步入衰退时，全球自由贸易也开始为贸易保护主义阴霾所袭扰。如果世界各国对此不能给予高度重视和积极应对，那么上述不负责任的言论有可能引发全

球范围内新的“以邻为壑”的贸易战。美国1930年出台的大规模提高进口商品关税的法案，曾经引发全球范围的贸易保护主义浪潮，从而放大了1929—1933年经济大萧条的深度与破坏性，可谓殷鉴不远。

“购买美国货”条款注定事与愿违

美国历来以维护美国制造业工人利益自诩，奥巴马政府上任前，各国就普遍预测美国贸易保护主义有可能抬头。今年1月28日，美国众议院通过了8190亿美元经济刺激方案，作为奥巴马政府重振美国经济迈出的第一步。然而，在长达700多页的经济刺激方案中，仅占小半页纸的“购买美国货”条款却引发了巨大争议。该条款规定，任何基础设施项目(包括联邦建筑与学校)要获得新经济刺激方案的资金支持，其所使用的钢铁产品必须是美国国内生产。美国参议院讨论的版本更加极端，要求除钢铁产品外，项目所需的一切制成品(如水泥)，也都必须是美国国内生产。2月4日，参议院以口头投票方式通过了修改后的“购买美国货”条款，经过软化后的条款规定，加拿大、墨西哥、欧盟等WTO《政府采购协议》(1996年)签署国将享有豁免权，而中国、俄罗斯等发展中大国不在此列。

“购买美国货”条款的支持者声称，此举可以保证经济刺激方案所创造或保留的至少300万个就业岗位留在美国国内。但是，这只是奥巴马政府的一厢情愿。第一，由于钢铁、水泥等是资金密集型而非劳动密集型行业，条款的就业效应非常有限。美国彼得森国际经济研究所一份报告估算，关注钢铁供应的众议院版本法案，可能只能挽救1000个就业岗位;即使是更为强硬的参议院版本，也只能创造9000个就业岗位。第二，奥巴马政府忽略或者说低估了贸易伙伴国相关反应可能造成的后果。如果条款引发贸易伙伴国的效仿或报复，美国将会损失更多的就业岗位。报告指出，如果针对外国政府采购的美国出口下降1%，美国就会损失6500个就业岗位。因此，这项条款能创造的就业岗位非常有限，而可能导致的潜在就业岗位的损失则非常显著。

“购买美国货”条款的贸易保护主义倾向，在美国国内外招致广泛非议。一方面，作为世界头号经济强国，美国的贸易保护主义很可能演化为世界范围的贸易战，从而危及全球自由贸易体系。加、墨、欧盟、日等国的领导人，已先后对美国提出严厉批评。欧盟委员会发言人表示，如果该条款最终被通过，欧洲将采取反击措施。另一方面，尽管条款得到美国钢铁企业的支持，但却遭到美国跨国公司的猛烈抨击。美国机械制造、航空、制药等行业对海外市场依赖度极高，担心贸易保护主义将引发其他国家的反击，从而导致其海外市场份额与营业利润受损。目前，通用电器、波音、卡特彼勒等美国跨国公司已明确表示强烈反对。此外，条款的推出也可能切断美国企业参与全球经济振兴计划的广阔商机。最近中国政府就表示，欢迎欧盟企业参与中国4万亿经济刺激方案的招投标工作。而推出这样的条款无疑将导致美国企业丧失类似机会。

一、经济全球化的背景及贸易保护主义

经济全球化是一个历史过程:一方面在世界范围内各国、各地区的经济相互交织、相互影响、相互融合成统一整体,即形成“全球统一市场”;另一方面在世界范围内建立了规范经济行为的全球规则,并以此为基础建立了经济运行的全球机制。在这个过程中,市场经济一统天下,生产要素在全球范围内自由流动和优化配置。因此,经济全球化是指生产要素跨越国界,在全球范围内自由流动,各国、各地区相互融合成整体的历史过程。

经济全球化是世界经济发展到一定阶段的必然结果。从经济角度看,全球化被视为经济活动在世界范围内的相互依赖,特别是形成了世界性的市场,资本超越了国家的界限在全球自由流动,资源在全球范围内配置。

在经济全球化的今天,自由贸易显得愈发重要,也越来越表现出一定程度上的为一个国家的国民经济的发展带来利益,但是对外贸易这把双刃剑在带来利益的同时也在冲击着国内的产业,这点对于世界上的发展中国家来说尤其重要。因此,尽管当今世界的主流是倡导自由贸易,但是国家都在一定程度上实行着贸易保护政策,其中也包括美国在内的很多发达国家。

贸易保护最初源于重商主义,以本国利益最大化的目标使各国竞相采取贸易保护主义措施。后来的凯恩斯的贸易保护学说、李斯特的幼稚工业保护理论,都为贸易保护提供了理论基础。

从历史上国际贸易政策演变的几个阶段不难看出,国家贸易政策的本质是保护性的。

一、从历史上看,贸易保护主义解决不了金融危机

以上世纪30年生在美国的经济大萧条为例,在这次史无前例的大危机中,美国国会通过了关税法,大幅提高进口关税60%,引发了其他各国跟增效应,引发了贸易保护注意的浪潮,最终使得全球投资和经济运转大幅度下降,从1929到1932年使得全球贸易额下降了25%,世界生产总值下降了30%。很多经济学家认为贸易保护主义解决不了经济危机。美国等国家带头采取保护主义措施,并引发了世界经济范围内的贸易保护战,对国际贸易和世界经济造成严重不利影响,最终只能是搬起石头砸自己的脚。“关城门拉吊桥”的贸易保护主义做法对各国民众的确有很大的诱惑力,但是这种贸易保护行为只能是给世界经济的恢复带来更大的破坏力,最终给世界经济带来不利的影响。

二、从经济学上看,贸易保护主义易引起的贸易战损害人类整体利益

发展自由贸易,通过自由竞争发挥各自的比较优势,有益于所有贸易参与方。当然,发展自由贸易需要关注一些易受影响的人群,需要帮助一些行业发展其比较优势,需要建立更加公正、合理的国际贸易秩序。但保护主义却不是从这些角度出发,其本质是拒绝竞争,试图关起门来保护少数人的利益。贸易保护主义是一种非常危险的游戏规则,由于同时伤害到别的国家,而在目前经济危机下其他国家经济同样都比较困难,所以非常容易引起其他利益受损国的贸易报复,引发全球范围内的贸易战,造成更多的就业岗位缺失,最终损人不利己,得不偿失。再以美国为例,根据美国刺激经济计划中“只购买美国货”条款,一些重要项目需要的钢材都只购买美国货。这就必然会损害中国等钢材出口国的利益,引起贸易报复,有经济学家就曾预测,只购买美国钢材短期内可帮助解决6000～10000人的就业机会,但如果这项措施引发了其他国家对美国进行贸易报复的话,有可能使美国损失至少6万个就业机会,所以最终将是得不偿失,搬起石头砸了自己的脚。发达国家以往靠贸易保护主义维护自身利益,限制发展中国家进入全球市场,的确为发达国家赢得了比其他国家丰厚的利益。现在经济一起化格局已经形成,无论是发达国家还是发展中国家,经济依存度都比较高,全球化浪潮打开了世界贸易的大门,我国加入世贸组织以后的变化已有目共睹。如果发达国家重拾旧章,还是沿用单边政治的思维模式,动辄采取贸易保护注意的手法维护自身利益,必然引起其他国家的报复,全球经济将会陷入更加混乱的局面。此外,贸易保护主义引发的频繁的贸易战,还将对一些贫穷国家造成灾难性影响,可能使目前的金融危机演变成一场人道主义危机。过去几年,全球贸易持续增长,不少贫穷国家经济逐步发展、民众生活逐步改善。但随着金融危机持续发展,不少贫穷国家再次陷入困境。世界银行日前指出,2008年和2009年,全球因金融危机新增贫困人口数量有可能超过2亿,今后几年金融危机还将导致贫穷国家婴儿死亡率上升。

三、从表现形式上看,金融危机下的贸易保护主义更具有隐蔽性

自由贸易能够促进资源的合理配置和有效使用,从而对经济的总体增长与长期发展做出积极的贡献。然而在经济开放的过程中,并非所有的人都能均等享受自由贸易带来的实惠。事实上,由于贸易的增加会伴随着经济与产业结构的调整,也就不可避免地会冲击到那些不具国际竞争力的产业,甚至淘汰掉一些产业,其中有可能包括对一国经济直观重要的产业,并可能在一定范围内引发严重的结构性失业问题,从而使一部分人收入大幅下降。因此,如果政府没有采取有效措施解决失业与收入差距拉大的问题,就必然要面对某些产业对经济开放的强烈反对。其实,各国国内对贸易开放的怀疑长期存在。而当经济运作出现困难,失业成为最重要的焦点问题,政府就更难以对这样的反对声音视而不见。而尤其值得我们关注的是,与过去相比,今天的贸易保护,无论从形式上还是内容上,都产生了很多变化,贸易保护主义手法更加隐蔽,手段更加高明,都披上了合法合理的外衣,可能会通过不同层次的政策手段和措施来实现。传统的贸易保护主义,大多体现在通过大幅提高进口关税以及对进口的数量性控制,来保护本国企业不受或少受进口产品的竞争压力。然而,这一类的保护措施不仅其有效性值得怀疑,容易受到世界贸易组织等国际组织的制裁,而且可能带来相当大的代价,特别是在今天全球经济一体化的新形势下,容易招致其他国家的抱负和批评。新类型贸易保护主义往往具有隐蔽性,往往以保护生态环境为理由,顺应了环境保护和人权尊重的世界发展潮流,易在社会公众中获得广泛的支持,因而一方面为经济社会进步和人的全面协调发展提供了方向和动力,为维护公平贸易提供了手段和规则,这是它合理的一面;另一方面,新贸易保护主义又往往以保护消费者、劳工和环境为名,行贸易保护之实,从而对某些国家的产品进行有意刁难或歧视,给推动公平贸易和自由贸易带来隐患和阻碍,这又是它不合法和不合理的一面。发达成员往往运用各种技术手段来实现贸易保护,或是人为形成极其复杂的、不透明的操作程序,或是利用各国产品标准上的差异性,使标准在国际贸易中名正言顺地起到保护作用。

中日韩领导人于2018年5月在东京会晤，一致表示要加快推动中日韩自由贸易协定（FTA）的谈判进程，进一步提升中日韩区域经济一体化水平；日本与欧盟在2018年7月签订了新型伙伴关系协定，强调要通过新的开放型投资模式来推进更加公平、自由的贸易体系建设。这两件事情均是对美国推行的贸易保护主义政策的回击，客观上对于推动中日韩FTA建设具有重要意义。

一、美国贸易保护主义的特质

2016年特朗普凭借着贸易保护主义的思维赢得了总统大选，2017年上台之后为了回报选民，更是推行了极端的单边主义、保护主义和重商主义政策，并得到了美国普通民众和精英阶层的支持。在普通民众看来，失业、收入下降和社会福利减少是自由贸易带来的不利后果，而精英阶层则担心在多边自由贸易体系下，新兴市场国家的技术和经济竞争会导致美国丧失其主导的国际秩序。1.鼓吹贸易保护主义的合理性。特朗普竞选的口号就是“美国优先”，通过重振美国的制造业以及推进贸易保护主义来使得美国“再度伟大”。从经济学理论上看，如果一国的进口大于出口，则意味着政策的努力效果将会转移至国外，对一国国内的经济拉动效果是比较有限的。[1]因此，在特朗普看来，只有实行贸易保护主义才能促进美国再度繁荣，只有制造业雇佣美国人以及民众购买美国产品，才能够扭转贸易逆差，过度追求自由贸易将会导致失业上升，制造业衰退以及美国社会财富的流失。2.贸易保护主义政策与措施的公开化和法定化。按照WTO全球贸易预警系统的统计显示，仅2017年美国就出台了148项贸易保护措施，占到了全球出台贸易保护措施的20%。[2]进入2018年，美国出台的贸易保护主义措施占到了全球比重的35%。特别是在特朗普的推动下，美国公开采用关税壁垒政策来加强其贸易保护主义的做法，更是使得贸易保护主义政策逐步法定化。2008年金融危机之后，西方大多数国家采取比较隐蔽的非关税贸易壁垒来绕过WTO规则，但美国公开实施保护性关税，并出台相应的法律措施来鼓励本国产品出口以及限制外国商品进入，企图以此来促进企业投资和岗位雇佣回流的做法是较为罕见的。3.以推行公平贸易为名行保护主义之实。特朗普上台之后，将美国与他国的贸易逆差、工人失业等问题归结于全球贸易体系的不公平。美国认为的公平贸易，实际上就是要求世界上其他国家的贸易政策以及贸易措施必须以美国的政策和措施为标准，完全与美国保持一致，特别是进口关税税率应该与美国保持一致，而非关税限制措施也应该按照美国的要求推行。[3]美国的这种做法和要求完全不顾其他国家的经济发展水平和产业结构差异，片面追求形式上的贸易对等和贸易公平。4.以双边谈判、单边主义来取代多边性、区域性的贸易自由化。发达国家是当今经济全球化的主导者，但各国在全球化格局下的利益分配并不均衡。在特朗普看来，当前多边贸易体系以及各种区域性贸易协定并没有让美国人从中多获益，反而为其他国家的商品和货物占领美国市场提供了机会。特朗普发出警告，美国政府准备向将生产活动转移到美国之外的国家的企业进行征税，如果WTO对此加以阻止，美国将考虑退出WTO。其实在2017年4月的一次讲话，特朗普就表示美国不会再受到WTO规则的束缚。对于区域性自由贸易协定，特朗普一上台就退出了“跨太平洋伙伴关系（TPP）”，同时也退出了“跨大西洋贸易与投资协定（TTIP）”，并提出要对北美自由贸易区重新谈判，否则也将退出。特朗普对于多边贸易体系持排斥态度，注重单边行动和双边谈判。如此，既可以充分发挥美国的技术优势来最大限度开拓对方市场，又有针对性地将对方的国有企业、工会制度、环境保护等纳入到谈判体系中来，同时，通过双边协议更好地监督对方执行。

二、贸易保护主义下中日韩FTA面临的机遇

美国自特朗普执政后积极推行贸易保护主义政策，由此表明美国对外贸易体系正在发生转变。美国对外贸易体系转向将对全球经济一体化和区域经济合作产生重要影响。对于亚太经济一体化而言，可能会陷入停滞，但亚太内部的一些次区域经济合作，如中日韩FTA，可能是一个发展机遇。1.中日韩在共同面临贸易保护主义冲击下有着共同的利益诉求2017年以来，美国推出了一系列贸易保护措施，中日韩3国因为对美国巨额的贸易逆差成为其主要的削减对象。从特朗普上台至今，美国针对中日韩推出的贸易保护措施有以下几个方面特点：第一，针对中日韩3国发起的贸易保护调查不断增多，特别是反倾销和反补贴调查的案件持续上升。涉案的有日本的金属制品、韩国的钢铁制品、中国的化工产品等。[4]第二，针对中日韩3国发起的贸易保护措施种类繁多。除了一般的反补贴和反倾销调查之外，还有针对中日韩3国的国家安全审查，如针对韩国钢铁制品发起的“232调查”和针对中国铝制品发起的“232调查”均属于此类。第三，将中日韩3国的知识产权保护作为贸易保护措施的重点。最著名的就是美国采取的“337调查”，该调查的申诉条件比较低，但处罚措施相当严厉。在针对中日韩3国的知识产权调查中，涉及到的产品领域较为广泛，调查时间也比较短，这在过去是从未有过的。特别是对于中国要求在中国的合资公司分享知识产权以及技术转让等作为调查的重中之重。第四，贸易调查的单边主义倾向比较突出。在2017年8月发起的针对中国技术转让、知识产权等方面是否违背公平贸易原则的“301调查”就是抛开WTO贸易争端解决机制开展的单边调查。在美国贸易保护主义下，不仅中国是美国贸易主义重点打击对象，日韩两国的产品同样也遭受调查。在美国进行贸易制裁的前10个国家当中，中国、韩国高居前两位，日本原来居于第四位，特朗普上台后变为第五位。从遭受贸易调查的产品份额上看，韩国的幅度为4.3%，仅次于加拿大的7.8%。[5]如果从绝对数值上看，中国4622亿美元的商品高居榜首，日本为1322亿美元，韩国为645亿美元。从中日韩3国经济发展特质看，3国经济发展对于对外贸易有较强的依赖性。二战以来，日本经济腾飞得益于其贸易立国战略，从上世纪70年代到90年代，日本通过对外投资和加大区域经济合作，在亚太地区形成“日系”生产网络，使得日本的资本、商品、技术能够在东亚、东南亚、南亚等区域自由高效流动。韩国在立国之初，也采取进口替代战略，从上世纪60年代开始转型出口导向战略，在鼓励出口的政策下，经济开始高速发展，到70年代中期就成为新兴工业化国家。由于自然条件所限，韩国与日本相比，其经济对外依赖程度更高，具有明显的外向型经济特质。中国经过改革开放40余年的发展，一跃成为全球第二大经济体，所依靠的也是投资加出口导向战略。特别是2001年加入WTO之后，在国际贸易体系中的分工日渐细化，进而成为“世界工厂”。从这个角度看，中日韩3国无论是出口导向战略还是贸易立国战略，均无法离开多边自由贸易体系。美国政策的转向对于全球自由贸易和投资必然会产生较大的负面作用，严重者会危及到全球治理体系。中日韩3国作为战后多边贸易体系的受益者，在维护以WTO为主导的多边贸易体系中有着共同的利益诉求。正如中日韩领导人会晤时的声明所言，维护和构建自由的全球经济体系，有助于各国的开放发展。2.中日韩3国之间相互的贸易依赖会进一步放大贸易保护主义的危害从上世纪的东亚奇迹，到如今的全球经济重心的转移，中日韩3国始终是全球经济繁荣和发展的贡献力量。加上文化、地缘等多重要素，中日韩3国之间的经济互补性和依赖程度比较高。这种相互依赖性的密切关系在遇到贸易保护主义冲击的时候，特别是当遇到贸易制裁的时候，会产生一定连锁效应，其中一国遭受制裁可能会波及他国。从贸易现状看，中日韩3国之间贸易往来极为密切，各方均是对方重要的贸易伙伴。就2017年数据来看，3国之间的贸易额达到了6780.23亿美元，比2016年增加8.5%，超过了全球平均增幅的2.5%。[6]具体而言，2017年中日两国之间货物贸易额为2984.9亿美元，比2016年增加了10%。其中，日本对中国出口总额为1328.5亿美元，增长了17%，占到日本总出口份额的19%；中国对日本出口总额为1656.4亿美元，比2016年增长了5%，占到了日本进口总额的24%。中国是日本第二大出口对象国和第一大进口来源国。再看中韩两国之间的货物贸易水平。2017年中韩两国之间货物和商品贸易总额为2400.1亿美元，比2016年增长了13%。其中，韩国对中国出口了1421.9亿美元，比2016年增长了14%，占到了韩国出口总额的25%；中国对韩国出口978.2亿美元，比2016年增长了12.4%，占到了韩国总进口额的21%。中国是韩国最大的贸易伙伴。再从对外直接投资看，3国家之间的投资额度与3国的国内生产总值以及贸易额度并不相符。由此说明未来3国之间的相互投资空间依然较大。2016年3国相互之间累计投资约为2258.96亿美元，日韩两国分别成为中国的第三大和第六大外资来源国。2017年3国相互之间的投资合作势头继续增长，日韩已经成为中国利用外资的第一和第四大来源国。中日韩3国贸易及投资依赖度体现了3国在全球生产链和价值链的分工差异以及合作的互补性。在上世纪90年代，中国主要从日韩两国进口零部件以及半成品，并在国内进行组装，再销往英美发达国家。自从中国加入世贸组织之后，中国已经成为全球工厂，日韩两国也不断从中国进口资本品。如此，中国与日韩两国之间在纵向上的垂直分工比重开始下降，而横向上的平行分工在不断上升。水平分工比重不断提升，会进一步导致生产工序的复杂化以及中间品贸易的增加，客观上推动了中日韩3国生产链复杂化，带动了中日韩3国贸易总额不断增长。[7]生产链越复杂，中间环节会越多。一旦其中某个环节出现问题，则整个生产链就可能出现问题。由于美国推行贸易保护主义，导致中美之间发生贸易战，受到影响不仅仅是中国，还会波及到与中国生产链有着密切联系的日韩两国。由于中日韩3国之间贸易多是以中间品为主，一旦遇到贸易制裁或调查，势必影响上下游生产链，制裁的负面影响将会被成倍放大。可见，为了避免区域经济动荡，中日韩3国应联合起来，推进FTA建设，才是抵制美国贸易保护主义的正道。3.美国贸易保护主义的推行使得中日韩FTA更具吸引力美国推行贸易保护主义的外在表现就是要将多边谈判转为双边谈判。为此，美国不惜退出TPP。随着美国的退出，日本在2017年亚太经合组织峰会上宣布除美国以外的其他11国继续推行TPP协定的达成，并将其改名为“全面且先进的跨太平洋伙伴关系协定”（CPTPP）。但没有美国参加的CPTPP，无论是在经济自由化程度还是政治影响力等方面均会大打折扣。中日韩FTA尽管也是体量巨大的自由贸易区，但无论是在自由化水平还是谈判议题的范围和深度上均无法与TPP相比。换言之，对于日本而言，其自由贸易的重心自然是放在TPP上。美日同盟是战后的重要区域安全同盟，这也一直影响着日本的外交政策，相较于中日韩FTA来说，日本对中国的不信任要高于对美国。但在日本无法说服特朗普的情况下，其不得不将注意力和谈判对象转移到中国、韩国。对于韩国而言，自从美国推行贸易保护主义之后，韩美之间的FTA也存在较大不确定性。特朗普一直认为美国在与其他国家签订FTA的过程中让步过大，加剧了美国的贸易逆差和民众失业。美国政府在2018年提出了不仅要对北美自由贸易协定重新谈判，对韩美FTA也要重新谈判。2018年10月，在美国的压力下，韩国被迫与美国重新进行FTA谈判，根据最新谈判结果，韩国从美国进口的汽车配额将由原来的25000辆提高到50000辆，韩国从美国进口卡车的25%关税水平将维持到2041年；韩国获得了对美国钢铁出口的永久豁免权，但从2019年其出口配额必须维持在过去3年平均水平的70%；韩国要加大从美国进口药品及农产品等等。美国政府在韩美FTA重新修订后，特朗普在谈话中表示韩美FTA是一个全新的贸易协定，对双方而言更公平，有助于降低美国的贸易逆差。[8]对于韩国而言，新版的韩美FTA降低了韩国商品在美国的优势地位，而物美价廉的美国商品大量进口也会冲击国内产业，韩国有寻求新的FTA谈判的动机。事实上，中日韩FTA不输当前任何一个区域经济合作体系。中日韩3国不仅是亚洲地区的主导经济力量，也是全球重要的贸易和投资大国。3个国家加起来的经济总量超过16万亿美元，占到了东亚地区经济总量的90%，亚洲地区的70%以及全球的20%。一旦中日韩FTA谈判达成，不仅会带来巨额的贸易增长，还会产生较大的竞争、聚集和规模效应，在优化产业结构的同时释放了东亚地区经济发展潜力。中日韩FTA覆盖的区域，人口超过了16亿，这是一个潜在的巨大市场，这个市场在美国推行贸易保护主义下具有重要价值，在一定程度上是全球经济增长的源动力。目前，中日韩3国在参与“区域全面经济伙伴关系协定”（RCEP）谈判。RCEP是2011年东盟提出并主导的区域经济一体化协定，包括了东盟10国以及中日韩3国、澳大利亚、新西兰和印度，其目标是建立一个更为自由、开放、互惠、全面的区域贸易协定。尽管RCEP与中日韩FTA存在重合和竞争关系，但从参与成员及范围上看，两者之间还是能够起到相互促进的作用。尽管RCEP的成员较多，但印度、澳大利亚、新西兰等非东亚国家加入，势必会加大区域认同的难度。更重要的是，RCEP各成员国经济发展水平、政治体制、文化传统上差异较大，导致该协定至今未能达成。RCEP原本是想在各国已有的双边FTA基础上进行构建，但中日、中印等国家之间并无FTA，加上各国对于自由贸易的标准认知不同，这些均成为了RCEP的推进障碍。从RCEP的福利效应上看，中国、韩国加入RCEP，其福利效应可以得到0.09%和2.8%的提升，但日本则可能出现-0.049%的下降。[9]但中日韩FTA一旦达成，对中日韩3国的福利均有明显提升。从这个角度看，中日韩3国有推进FTA谈判的动力。再从区域依存度上看，中日韩FTA对美国、欧盟的依存度要小于RCEP，这样能减少来自于美国的压力。既然中日韩FTA的福利效应，对于各国而言均有提升，更容易获得3国的认同，也可以减少其他非成员国的敌意。就学界研究看，中日韩3国FTA一旦达成，对各国经济增长、社会福利、贸易额均会产生积极影响。一旦中日韩FTA达成，也有利于RCEP谈判的推动，加上中日韩3国的经济体量，可以极大地提升中日韩3国在RCEP中的影响力和话语权。中日韩FTA在上世纪90年代中期就已经开始构想，2001年3国民间机构开始启动FTA的论证和研究。2002年3国领导人会议上提出了构建FTA的基本框架，2010年3国政府正式启动官方、产业、学校三方的FTA研究。2013年3月，3国正式开展FTA的第一轮谈判，至今已经完成了13轮谈判，除了常规的货物贸易、服务贸易和投资之外，还成立了电信、金融、环境保护、知识产权等15个工作小组。可以说，中日韩FTA取得了积极的进展。

三、贸易保护主义下中日韩FTA面临的挑战及前景

贸易技术壁垒是指进口国家针对有关工业产品或消费品的某些特性所制定的强制性或非强制性的标准、法规以及检验商品合格与否的评定程序而形成的一种贸易障碍。在近年来国际贸易中兴起了多种非关税壁垒，其中技术壁垒最难对付，可以称之为贸易保护主义的“杀手锏”，成为21世纪影响国际贸易发展的最重要因素。

一、贸易技术壁垒兴起原因

1.贸易技术壁垒产生的历史并不悠久。GATT/WTO的基本原则之一是关税保护和关税减让原则，它要求成员方只能通过关税来保护本国产品，而不应采取其它限制进口的措施，还要求各成员之间应通过关税减让的谈判逐步降低关税。从GATT/WTO的有关八轮多边会谈的结果来看，这一原则得到了一定程度的遵守：成员方的平均关税大幅度降低，目前发达的成员方与发展中成员方的平均关税分别仅为3%和11%。但是，随着关税的大幅度降低，又出现了形式多样的非关税措施。在非关税措施中，如果采用直接的数量限制等手段来保护本国市场，不仅会受到舆论的谴责，而且还会受到其它成员方的报复。因此近年来，贸易保护主义转而寻求一种更高明的替代措施。技术壁垒正是在这一背景下产生并大行其道。

2.近年来，由于科学技术飞速地发展，技术贸易以及技术密集型商品或者技术相对含量较高商品在国际贸易中所占有的份额越来越大，国际贸易中涉及到的各种技术问题变得更加广泛和复杂，与之相关的贸易磨擦也大大增多，因此把技术标准或法规用作阻止外国商品进入本国市场的措施就被一些国家和地区广泛地利用。

3.随着生活水平和生活质量的提高，各国消费者对商品和服务的选择性增强，对商品和服务质量要求越来越高，对商品款式变化更敏感，对卫生、安全及环境指标的要求更加严格，这使得技术壁垒问题更加突出，目前盛行的绿色壁垒就能说明这一点。

4.贸易技术壁垒本身所固有的特性，使之成为贸易保护主义的最好武器。贸易技术壁垒有以下特点：(1)形式上的灵活性。由于科学技术日新月异，各国技术政策差异明显，各国技术水平参差不齐，因此各国制定的技术标准越来越高、技术法规越来越严格。技术壁垒也随之更加苛刻，层出不穷。随着国际市场上竞争的加剧，一些国家特别是发达国家往往有意识地利用标准作为竞争的手段，把标准的差距作为贸易保护的措施，特别是更广泛地利用安全、卫生标准作为限制进口的武器。(2)名义上的合法性。技术壁垒往往披上合法的外衣，借WTO的《贸易技术壁垒协定》中若干规定，打着保护人类健康或安全、保护动植物的生命或健康、或保护生态和环境的旗号，行保护贸易之实，转移人们的视线。(3)内容上的广泛性。贸易技术壁垒名目繁多，不仅涉及到初级产品，而且包括各种中间产品、制成品；不仅涉及到有形商品，而且还包括金融、信息等无形贸易产品；不仅涉及到商品的开发、生产、加工过程，而且还包括包装、销售、消费等过程。(4)对发展中国家的不公平性。在国际技术贸易市场上，目前发达国家处于垄断地位，发达国家在保护本国消费者利益的名义下，通过立法手段，制定严格的强制性的技术标准限制外国商品进口。由于这些标准是主要根据发达国家现有的生产技术水平制定的，对发展中国家而言，往往是难以达到的。这些貌似公正实则不公的标准，势必使发展中国家的商品被排斥在发达国家市场之外。技术壁垒这些特性，使其更容易成为关税和直接非关税壁垒的“替身”，成为贸易保护主义的一张王牌。