旅游业发展范文10篇

一、××市发展旅游业的经验值得我们学习借鉴

××市地处××省东北部，面积2.28万平方公里，有660多万人口，是闽浙赣皖四省结合部。境内有国家级重点风景名胜区××*十余处。近年来，××市在旅游景区开发建设，旅游业发展上思路明确、措施得力，发展效果非常明显。2004年××市接待国内旅游者450万人次，增幅达38.9%；国内旅游收入23.6亿元人民币，增幅达24.9%；接待入境游客1.2万人次，增长35.5%；旅游外汇收入452万美元，增长15.9%，旅游业发展的总量与增幅均大大超过我市。三清山去年仅门票收入就突破了3000万元，综合收入达到近2亿元。

在学习考察过程中，该市发展旅游业和旅游景区开发建设与经营管理的工作与成效，给考察组的同志留下了深刻的印象，有许多做法和经验值得我们认真学习和借鉴，启迪了思路。

1、政府主导力度大。××市把旅游作为支柱产业来培育，党政主要领导亲自抓，分管领导全力抓；在旅游资源整合方面真抓实干，如成立××集中营景区管委会，理顺了信州区、××县和市直有关部门对××集中营的管理体制；整合弋阳、横峰两县红色旅游资源及其他相关资源，组成纪念馆和闽浙皖赣革命根据地旧址管委会，由市人民政府直管。同时，在宣传促销上舍得加大投入，注重宣传推介。

2、规划策划起点高。该市请中国社会科学院郭来喜教授领衔编制旅游发展总体规划；请上海同济大学编制三清山风景名胜区总体规划。如今，他们又把规划修编和策划的眼光转向浙江，舍得花重金请高手来帮助策划旅游项目。

3、品牌打造功夫深。××市已经拥有三清山、龟峰两个国家重点风景名胜区且都是4a景区；婺源县评为全国农业旅游示范区和3a景区；投资1600万元建设的××集中营纪念馆，历史资料与声光电现代手段相结合，在红色旅游景区品牌打造方面也获得成功。

“十一五”期间是我县以科学发展观统领经济社会发展，构建和谐社会，建设“国际旅游胜地，生态经济城市”的重要战略时期，制定并实施好我县旅游业发展“十一五”规划，对于充分发挥我县旅游资源优势，实现增长方式的根本转变，进一步加快推进旅游带动战略，促进全县经济社会的发展，具有十分重大的意义。本规划根据《**市“十一五”旅游业发展规划》（送审稿），**市政府《关于进一步加快旅游经济发展的决定》，《**县国民经济和社会发展第十一个五年规划》，县委、县政府《关于进一步加速推进旅游带动战略的意见》，县委《关于进一步加快旅游经济发展的决定》，结合市、县相关规划的要求和我县旅游发展的实际编制而成，用以指导未来五年全县旅游业的发展。

一、现实基础和面临的形势

（一）发展基础

**县旅游资源蕴藏丰富，自然景观和人文景观一应俱全。拥有驰名中外的石刻艺术资源，县境内各级文物保护单位多达75处，造像5万余尊，铭文10余万字，其中尤以宝顶山、北山、南山、石门山、石篆山石窟最具特色。**石刻植根于巴蜀文化沃土，在吸收、融合前期石窟艺术精华和释、儒、道三教思想精髓的基础上，推陈出新，极工穷变，以鲜明的民族化、世俗化、生活化特色，成为具有中国风格的石窟艺术典范，与敦煌、云岗、龙门石窟一起构成了一部完整的中国石窟艺术史。**石刻是**市现有的唯一世界文化遗产，其资源优势十分突出。拥有丰富多样的自然风光资源。玉龙山国家森林公园山势险峻，竹海苍翠，松柏参天，森林覆盖率达91.5%，桫椤、珙桐等珍稀物种荟萃，山、水、石、园、林、庙、洞相融共生，是中外游客旅游观光、休闲避暑的绝佳去处；龙水湖国家水利风景区水域面积5600多抗抗旱救灾抗旱救灾旱救灾亩，常年蓄水1500多万方，108个小岛点缀其中，形态各异，灿抗旱救灾若繁星，山水相映，水天一色，是一座有待进一步开发的旅游“金矿”。龙水湖温泉品质上乘，环境优越，井口水温62℃，日出水量6000方，矿物含量丰富，具有独特的养生、保健功能，是**西部地区最理想的湖畔温泉。拥有独具特色的生态农业资源，我县是**市目前唯一的国家级生态示范区，生态观光农业是**的一大特色，以荷花山庄、枇杷山庄、枇杷乐园、石都村为代表的农业旅游产品开发，是一条十分成功的、非常具有特色的产业发展路子，具有十分广阔的发展前景。拥有历史悠久的民俗宗教资源，**石刻在宗教领域具有极高的价值，是西方佛教文化与中国传统文化融合的杰作。**石刻融释、儒、道三教合一，在全国绝无仅有，是佛教日益中国化最突出、最典型的例证，全县有各种开放的宗教场所5处，民间素有“上朝峨嵋，下朝宝顶”的传统，每到农历二月十九，“宝顶香会”吸引了数以10万计的游客、香客前来参观和朝拜，“妙高会”、“石马教堂圣诞平安夜”等宗教节会都具有较大规模。**素有“石刻之乡”、“五金之乡”的美称，千年石刻艺术、五金文化、宗教传承和民风民俗等构成了深厚的文化沉积。拥有条件优越的区域区位优势，我县旅游资源分布广泛，地域组合既分散又相对集中，形成以宝顶山、北山、南山、石门山、石篆山、玉龙山、龙水湖、化龙湖、上游湖、跃进湖、响水湖“六山五湖”为基础，向外辐射分布的格局，组成一个“X”线型的空间布局。**地处成渝两地之间，占据**、成都两大客源市场的便利，又是**通向川北及西部的主要走廊，在区位上起着“承东启西，左右传递”的重要作用。“十五”期间，我县依托旅游资源优势，进一步加速推进旅游带动战略，旅游业发展取得了显著成就。

1、旅游经济迅猛发展。“十五”期间累计接待海内外旅游者454万人次，实现旅游总收入19亿元，年均增长速度分别为13.65%、16.47%；**年接待旅游者120万人次，旅游总收入5.4亿元，同比分别增长14.1%、17.9%，旅游总收入相当于地区生产总值的8%。

2、行业规模不断壮大。全县现有星级宾馆3家，各类饭店、餐馆旅社195家、餐位20000多个、床位6000余张；风格各异的“农家乐”68家；旅游商品生产企业50余家；旅行社和门市部7家，导游、讲解员150余名。全县旅游直接从业人员已达6000多人，间接从业人员超过30000人。

旅游业是当今最具发展活力和潜力的产业，它自“二战”后规模兴起至今不过百年历史，已跃居为当今世界第一大产业，其对全球国民经济的贡献已超过了汽车业、石油业、钢铁业、电子业和农业；从发展趋势看，旅游业还将因为全球经济的发展和市场需求的日益旺盛而成为“朝阳产业”。正因为如此，旅游业不仅早已为诸多发达国家所青睐，而且正在被越来越多的发展中国家和地区所重视并列为优先发展产业。

*旗具有丰富而独特的旅游资源、明显的区位优势和良好的政策环境，随着赤峰市创建国家优秀旅游城市进程的加快，*旅游业迎来了最佳的发展时机，加快*旗旅游开发，是大势所趋，也一定会大有作为。

一、我旗旅游资源丰富

我旗旅游资源比较丰富。人文、自然、生态景观兼备，而且具有比较鲜明的独特性。

人文景观方面，近万年的历史，使*成为中国北方文化的重要发源地之一，全旗密布着4000余处古文化遗址，旗博物馆馆藏文物5000余件，居“全国县级文物之冠”。全旗以当地命名的史前考古学文化有4种，从近万年的“小河西文化”到8000年的“兴隆洼文化”，从7000年的“赵宝沟文化”到5000年的“小河沿文化”，以及与中原地区同步发展的“红山文化”、“青铜文化”、横跨东北亚的契丹辽文化都在这里发展到了辉煌时期。有3处古文化遗址被列为国家级文物保护单位，在一个县级辖区内有被正式命名的4种史前原始文化类型，有3个遗址被列为国家级重点文物保护单位，这在全国是绝无仅有的。这些得天独厚的文化资源为旅游业发展提供了广阔的空间。

自然景观方面，闻名遐迩的大黑山国家级自然保护区，系罕见的原始次生森林，大黑山环境幽雅宁静，是一座“天然植物园”；这里还成为诸多珍禽异兽的栖息地，又是一座名符其实的“天然动物园”。美丽的萨仁诺尔，即“月牙湖”，山、水、林、沙、岛俱全，自然风光独特。小河沿自治区级湿地鸟类保护区堪称塞北“小白洋淀”。碾盘沟景区素以真林、奇水、怪石为胜，更以神奇、优美的传说而远近闻名。碾盘沟周围是有“中国北方金字塔”之称的草帽山遗址和香火旺盛的佛教寺院青城寺，与碾盘沟风景区遥相呼应，浑然一体。热水汤温泉生态旅游度假村，这里的温泉是国内已发现矿泉中含氡量最高的，被誉为“华北第一神汤”。上述自然景观观光旅游、考古发掘、集疗养、康复、休闲度假为一体，完全可以打造成令人神往的旅游景区。

**时期，是**加快现代化建设新进程、争取在全面建设小康社会与构建和谐社会中走在全省前列的重要时期，是将旅游业培育成我市国民经济支柱产业、建设旅游大市的关键时期。**市旅游业发展**规划，根据《中共**市委关于制定**市国民经济和社会发展**规划的建议》编制。本规划是贯彻党的十六届五中全会精神、全面落实科学发展观，落实《**市国民经济和社会发展**（**－2010年）规划纲要》，加快**旅游业发展的指导性文件。

一、**市旅游业发展基本情况

(一)概况

**位于中国黄金海岸线的浙江中部，陆地面积9411平方公里，总人口559.9万人，辖三区、二市、四县，至今有1400多年历史。**年全市GDP达到1247.43亿元，财政总收入达到147.45亿元。中国城市综合竞争力排名大陆城市第35位。

**年**共接待国内外游客1243.9万人次，比**年增长1.51倍，年均增长21%；旅游总收入达139.1亿元，相当于全市GDP的11.15%，比**年增4.65个百分点。接待游客人次和旅游收入二项指标连续三年居浙江省第3位。

(二)资源特色

这次陪钱副总理在“五一”黄金周期间到了*五个城市，所到之处政通人和、秩序良好、经济繁荣，旅游事业不断发展，反映了*在省委省政府的领导下，认真贯彻党的路线方针政策，出现了经济繁荣、旅游业发展的大好局面。这几年来，省委省政府主要领导身体力行，抓旅游、搞调研、出题目，亲自部署、协调，省里五大班子互相配合，确实把旅游业作为一个改革开放的窗口，作为一个新的国民经济增长点，作为一个繁荣人民生活很好的抓手，作为促进对外友好很重要的一个方面，使*旅游业得到了很快、很大的发展。我再次感到*发展旅游业的后劲很大。特别是我们国家面临第十个五年计划的发展，面临新世纪旅游业要经过二十年艰苦奋斗，把目前的亚洲旅游大国变成世界旅游强国的新形势，*有可能率先建成旅游强省，为我国实现旅游强国的目标，做出更大的贡献。

我感到：

第一，*省委、省政府和各级党委政府对旅游业非常重视，认真贯彻国务院要求，把旅游业作为国民经济新的增长点来抓，作为调整经济结构一个重要方面来抓，作为一个对外开放的窗口来抓，这几年抓得成效很大。第二，*确实在客观上旅游资源品位高，资源非常丰富，又具有区位优势，属于环渤海经济圈、环渤海旅游圈，又是一个沿海大省，特别是*整个国民经济总量在全国名列前三名，有很强的经济实力，所以对于发展经济，特别是发展旅游业具有十分良好的条件。我想只要进一步提高认识,更加努力，*旅游业一定会在全国名列前茅。

另外，我感到正象官正书记讲的，*旅游业面临这么几个问题，需要再进一步加强。第一是旅游业缺乏拳头产品。比如咱们在分析旅游产品的时候，感到*作为沿海大省，没有大的拳头项目。*的青岛也好，蓬莱也好，威海也好，这么好的海滩，还没有形成优势。怎么把资源优势变为现实优势，这方面还要多下功夫。要加大对客源层的分析，要认真地分析*的源层，到底吸引哪一部分游客。我认为：一是高消费的海滨度假型游客，二是高消费的购物型客人。*是经济大省，光绿色食品就那么丰富，各地有各种农副产品、工业产品，乡镇企业生产的布料那么好，应吸引海外高消费的购物客人，特别是吸引日本、韩国高消费的客人到山东来。广东深圳已经成为香港百姓包括香港高级官员购物的地方。我认为*已经具备了这样的经济实力和条件。要认真分析*旅游业主要吸引哪些国家、哪些消费层次的客源，作深入的国际客源调查研究。另外，要加大旅游对外促销力度。因为我们国家已由卖方市场转向了买方市场，我们等客上门的时代一去不复返了。要靠我们花钱、花气力去组织好旅游产品，到国外去销售，让大家知道，到*来、青岛来，每天要干什么，哪些东西能够吸引他，这需要很具体的旅游产品。因此，我们要强化旅游产品的建设，创造出唯我*独有的或者特有的、具有优势的拳头产品，加大对外促销，来吸引国外游客。

第二，旅游企业比较弱小。有些旅游企业象漂流大海一样，我们没有很好地给予扶持。我们旅游业缺少象鲁能这样的大集团，缺少象海尔这样在国内外享有盛名的大集团。因此希望*能组建有实力的、有发展前景的、有信誉的旅游集团，能够增强旅游的实力，使他们能够更好地对外组织客源。

第三，*陆路交通居全国之首，我感到短缺的是空中航线。用旅游术语讲，叫做可进入性不强，外国游客只能从香港到青岛，不能直接进入*腹地。*公路交通多年来全国第一，特别是最近又有很大改善，全是高速公路，汽车四通八达。但是，旅游业光靠陆路不行，两小时以上外国人就觉得受不了。我们与国际接轨，要争取开通更多的国际航线。总之，*旅游业发展成绩很大，优势很多，只要我们政策对头，下功夫，一定能够发展得更快更好。特别是国务院最近下发了9号文件《国务院关于进一步加快旅游业发展的通知》我希望*能率先贯彻好这个文件，结合自己的优势，使旅游业同其他产业一样，蒸蒸日上取得更大的成绩。

摘要：本文以东莞市为研究对象，结合东莞市目前的旅游资源状况与会展产业发展状况，提出东莞市会展旅游业的发展策略：结合先进信息技术发展双线会展；建立东莞市强势会展品牌；通过促进企业与学校合作、培养高层次会展旅游业人才等方式，促进东莞市的会展旅游业发展，希望以此带动东莞市知名度不断提升，增加经济效益，带动产业发展。

关键词：东莞市；会展旅游；发展策略

改革开放四十余年以来，中国人民的收入水平不断提高，生活条件也在不断改善，国内旅游业得到了快速发展。旅游业的发展需要依靠旅游资源及相关设施，东莞市与相邻的广州、深圳及港澳特别行政区等城市相比，自然旅游资源与人文旅游资源较少，且分布较散，各旅游景区间隔较远，不利于成片大规模发展。而发展会展旅游业则可以避开自然旅游资源少的缺点发展旅游业，提高城市的知名度，吸引更多企业投资与发展，增加经济收入，带动产业发展。

1会展旅游的含义与特点

会展旅游(MICEtourism)，是一种利用展会与活动，吸引各方人员参加的旅游活动。包含会议(Meeting)、奖励旅游(Incentives)、学术会议及大型会议(Conference/Convention)，以及事件旅游(Event)。例如企业内部的会议、企业内部的员工福利旅游、各种学术会议、交流论坛、展览会及时节活动等。会展旅游业具有游客消费能力高、逗留时间长及游客来源广的特点。随着我国综合国力的不断提升和经济的高速发展，国内举办的展会与活动也越来越多，所涉及的产业种类越来越丰富。例如中国国际高新技术成果交易会(高交会)，中国国际进口博览会(进博会)，中国国际航空航天博览会(珠海航展)以及其他各行业的学术会议、学术论坛等。

2东莞市会展旅游业发展意义

加强基础设施建设，整合各种旅游资源，是发展旅游业的基础工作。丹江口市是南水北调中线工程的调水源头，旅游资源十分丰富，融独特的人文奇观与神奇的自然景观为一体，境内有“中国水都—亚洲天池，武当仙山—世界遗产”举世瞩目的旅游品牌，构成了山水相依、珠联璧合，风格独特、景色迷人的自然景观与丰厚的文化赋存。但是，全市旅游业发展起步较晚，对旅游基础设施建设、旅游体制创新、综合旅游环境、旅游人才培养等方面的工作，还相对滞后，整合旅游资源任重道远。

一、强化旅游资源整体策划

对旅游资源的开发，是涉及到区域经济发展、旅游城镇建设、道路、通讯、环保等多方面的庞大、复杂的系统工程，必须注重对旅游资源的整体策划。通常情况下，旅游资源主要分为自然资源和文化资源两大方面。旅游类型的划分为就比较具体，包括休闲度假旅游、商务会展旅游、探险旅游、康体疗养旅游等不同类型。依托我市山水资源、民风民俗、人文景观和古均州文化的现状，在旅游资源整体策划中，既要尊重一般规律，又要结合具体实际。在科学发展观的指导下，抢抓南水北调中线工程施工机遇，充分发挥我市旅游资源优势，大力发展旅游业，进一步加快旅游项目开发，优化旅游产品结构，大力开拓客源市场，不断提高旅游行业整体素质和市场竟争力，加速培育旅游支柱产业的步伐，实现旅游业的可持续发展。争取把旅游业培育建设成为我市国民经济体系中重要的新兴支柱产业。

第一、在自然资源整合策划方面。坚持山水一体化策划思路，通过旅游目的地总体策划或规划，开展旅游资源的整合工作，把武当山、丹江口水库等景点整体串点，对自然资源加以包装和功能划分，使丹江水体旅游与武当山交相辉映，形成整个旅游目的地内部的不同特色旅游功能服务区，把一山一水一城建设成为极具吸引力和影响力的旅游目的地。形成“山水一体”的旅游发展态势。使名山秀水珠联璧合，成为华中区域旅游圈和湖北“一江两山”旅游圈的重要组成部门。

第二、在文化资源整合策划方面。重点对历史文化、民俗、传说故事等当地文化进行深度挖掘和整理，形成特色旅游项目或游憩方式，从而形成旅游目的地的核心吸引力。首先，具有2000多年历史的丹江口市，春秋战国史称均陵，秦灭楚国置县武当，汉承秦制，隋唐改称均州，宋、元、明、清历代皆为重镇，在长期发展中，形成了独具特色的古均州历史文化。其次，丹江口市境内的武当山是我国著名的道教圣地，规模宏大的古建筑群被列人世界文化遗产名录，是国家级风景名胜区，武当武术享誉世界，成为武当文化的发源地。同时，境内还有全国著名的“民间文化活化石”——伍家沟故事村，中国汉族民歌第一村——吕家河民歌村。对这些文化资源进行整合策划，有利于形成旅游目的地的核心吸引力。

第三、在革命历史资源整合策划方面。针对我市红色旅游起步较晚，开发力度不够的现状，及时组织相关部门和专家对全市红色旅游景区进行规划，编排红色旅游精品线路。在江南片，重点是对武当山均房苏区第五战区司令部所在地，江南片红三军司令部，官山镇均县苏维埃政府遗址等进行规划开发；江北片主要是对石鼓镇红军团长纪大纲烈士墓等红色旅游遗址进行规划开发。借助参加国家、省级举办的各类旅游宣传促销活动，扩大对我市红色旅游的宣传推介。通过举办地方民俗文化节庆活动等方式，积极向游客宣传红色旅游资源。同时，对现有的红色旅游参与性项目进行挖掘，对具有开发价值和潜力的红色旅游项目进行整理包装，通过电视、网络、报刊等方式对外进行信息。通过招商引资等方式鼓励一切有实力和诚信的客商参与到红色旅游项目开发中。力争把我市建设成为鄂西北红色旅游的核心区，建设成为全省乃至全国重要的红色旅游目的地和爱国主义教育基地。

为指导和促进全市旅游业快速、稳定、健康发展，打造“东方休闲之都”，建设现代化国际风景旅游城市，根据《**市国民经济和社会发展**规划纲要》、《**市城市总体规划（***－2020）》、《**市旅游发展总体规划（**－2020）》等文件的总体要求，编制本规划。

本规划时间段为**年至2010年，范围为**市行政区域。

一、**期间的发展状况和**发展机遇

（一）取得的成就。

**期间，是我市旅游业的快速发展期以及由国内旅游为主向国内国际旅游并重的转折期。2001年7月提出的以“规划共绘、交通共建、市场共拓、产业共兴”为主要内容的“旅游西进”战略成为当前我市五大发展战略之一。**期间，以“旅游西进”战略为统领，通过全市上下的共同努力，我市旅游业发展迅速，成效显著。

旅游管理体制创新。2001年市政府机构改革，成立了市旅委，建立了旅游商贸系统。市旅委的成立，在全国旅游管理体制上是首创。市旅委作为一个带有协调管理职能的综合性部门，在旅游商贸系统中起到领头作用。新体制的建立，较好地解决了多年来**旅游业条块分割、多头管理的困扰，从体制上基本理顺了工作关系，形成了发展大**、大旅游、大产业的合力。

党的十六大号召全党“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。”并要求各地各部门都要从实际出发，采取切实有效的措施，努力实现全面建设小康社会的奋斗目标。从*旅游工作面临的新形势、新情况看，尤其需要按照“四个新”的指示精神，以全新的观念，超常的思路，得力的工作举措，实现旅游业超常规、跳跃发展的目标，完成*市十二次党代会及*市十五届人代会提出的加快发展旅游业，培植新的经济增长点的任务要求，当务之急就是认真学习贯彻十六大精神，在更高层次上更新观念，解放思想，这是我们加快全市旅游业发展的一个重要前提。

——解放思想，开动脑筋，首先应该解决对旅游产业的认识问题。

旅游业被喻为朝阳产业，这一产业在国计民生中越来越显示出它的重要作用和地位。加快发展旅游业是培育新的经济增长点的必然选择，是当前扩大内需、启动消费的重要举措，是增加就业机会，富裕城乡居民的有效途径。*地处内陆平原，一不靠山，二不靠海，三是保留下来的人文景观、名胜古迹也比较少，加上经济欠发达，投入不足，开发力度小，因此旅游发展相对滞后。在思想认识上，旅游曾一度被看成是吃喝消遣、游山玩水，接待服务的福利型、娱乐型、事业型活动。改革开放以后，特别是近几年来，随着经济的发展，社会的进步，人民生活水平的日益提高，以及受全国、全省加快旅游发展环境的影响，人们开始对旅游业有了新看法和思考，在经历了不认识到初步认识，再到提出加快发展，应该说，我们对旅游业的认识有了一个质的变化和提高。认识的变化与提高，推动我市旅游业的发展，据今年“春节”旅游黄金周统计，在此期间来*旅游的外地游客9.25万人，比去年同期增长4.5倍，旅游收入2741万元，比去年同期增长99.43%，长期以来处于温冷地带的*旅游正悄然发生着可喜的变化。所以在正视困难与差距的同时，还应看到*在发展旅游业方面具有的优势，如便利的交通、优越的区位、南北旅游热点城市的重要连接点、丰富的土地资源、逐渐完善的基础配套设施、旺盛的市场需求、强烈的发展愿望、优惠的招商引资政策、良好的发展环境、城市建设的成功经验等，另外，重要的一点，就是还有后发优势，可以充分学习借鉴全国各地在旅游发展中的经验教训，少犯错误，少走弯路，少交学费。也可以这样认为，加快旅游业发展这一重要命题的提出得益于全市上下加快经济发展，调整产业结构，推进城市化进程，加强精神文明建设的大好形势，从某种意义上讲，也是解放思想、开动脑筋的重要成果。正是由于更新观念，开阔视野，对“无工不富、无农不稳、无旅不优”有了全新的认识，对旅游这一新兴产业的性质、地位、作用、影响有了全新的认识，所以我们才坚定了这样一种信心，*的旅游业大有可为，是一台好戏，是一篇值得做的大文章。

——解放思想，开动脑筋要切实解决旅游载体问题，搞好旅游资源开发、项目建设

这几年，我们一直苦于没有资金投入进行旅游开发建设，没钱办事。在有了宽松的投资环境，优惠的招商引资政策之后，旅游建设为什么引不来资，弄不到钱，甚至争取上级扶持也很费劲呢？究其原因，还是对旅游产业认知的思维放大不够，前瞻性宏观规划不力。拿不出几个在全国全省叫得响、过得硬的旅游项目进行招商引资，争取方方面面的支持。旅游项目是旅游发展的重要载体，一个好的旅游项目要求很高，如相对稳定的客源市场、高品味的文化气息、雅俗共赏的格调、温馨的人文关怀、健全的综合功能、良好的社会效益、经济效益。无论是上级支持，还是外商投资、企业参与、社会投入，关键要看项目的市场前景，这也是决策者投入的关键之处。在这方面，近邻聊城市为我们树立了学习的榜样，他们实施旅游开发大战略，充分论证，科学规划，全力打造“江北水城”这一旅游品牌，以历史文化名城为依托，多方融资，舍得投入，如今名桥、名水、名城初具规模，并与海源阁、光岳楼、山陕会馆等景观串联、整合，巧妙解决了旅游资源的开发、利用问题，成为鲁西北靓丽的风景线。既然我们已经意识到制约*旅游发展的瓶颈是资源开发不够，项目建设力度小，那么就应集中精力，抓住牛鼻子下功夫，狠抓旅游项目的筛选、立项，这是开发建设的一个重要基础。首先，要因地制宜，科学规划，搞好现有自然资源的开发利用。*是农业大市，应该在农业生态观光旅游项目上多动脑筋。聘请旅游、生态、环保、农业、林业、园林方面的专家学者，对*的农业生态观光项目进行全面考察和综合分析，提出一个整体的策划意见，如仙人湖、红坛寺森林公园、黄河故道森林公园、万亩枣林、世纪风农业科技创新园、禹西生态农业观光园，均应按旅游发展规律，以市场经济运作方式作一个统盘的规划，使其特色鲜明，规划到位。

其次，在人文景观上要充实文化内涵、扩大外延。如苏禄王墓可展现异域的建筑、服饰、饮食文化，建成北方最大的东南亚风情园；禹王亭可以将神话故事、美好传说演绎，增加吸引力；东方朔放在秦皇汉武大背景下来塑造形象，提升知名度。

1、我国现行的旅游管理体制存在越权问题

（1）越权问题产生根源我国旅游业发展过程中存在很多政府越权问题。政府越权问题产生的根源是我国旅游管理体制正处于政府主导型向市场主导型转变，政府干预性旅游管理体制尚不健全。具体来看，主要是有两个原因：一是，我国旅游业发展转型过程中，政府定位不到位。旅游业转型过程中，政府由主导者，指挥者变为服务者，提供信息者，部分政府没有正确把握定位，因此，部分政府旅游管理部门没有看清楚自己的职责，对自己的角色并没有定位好，出现了该作为没有作为，不该作为的时候盲目作为，特别是一些公职人员以权谋私，用手中的行政权力帮助不法分子扰乱旅游市场秩序；二是，我国旅游发展转型过程中，很多的旅游企业都是从政府各级部门剥离出来，缺乏市场观念。我国部分旅游企业是从政府各级部门中剥离出来的，企业内部人员成分复杂对市场竞争缺乏必要认识，特别是部分旅游企业的领导层。这些旅游企业领导对市场竞争不清楚甚至部分人员还出现了畏难情绪，因此这些人利用法律和市场监控空子，大打擦边球，通过“人情”和“脸面”这种不正当的手段获取企业旅游业务。（2）如何解决越权问题，促进旅游业发展要想促进我国旅游业发展就必须要解决政府越权问题，让企业真正作为市场竞争主体，接受市场竞争的检验，进而淘汰落后企业，做大做强一批具有国际竞争力的国内旅游名牌企业。因此，必须要做好以下几点：一是，要明确政府角色。政府要及时转变思想观念，从领导者，指挥者转变为服务者。必须要严禁部分地区的旅游管理部门实行一套人马多套牌子的做法，既是管理者又是经营者的行为，将政府职能与市场完全分离。首先，政府角色的定位要依靠政府内部人员素质的提高，只有政府内部人员树立公共服务意识，才能真正做到服务角色的转变。其次，只有理顺政府职能，进行政府机构改革，才能从制度上做到政府角色的转变。二是，要建立完善的社会主义市场经济制度。我国具有中国特色的社会主义市场经济制度尚没有真正建立起来，因此，我国旅游业发展过程中面临着产业布局不合理，管理不合理，调控不能落实等情况。因此，政府必须通过多种手段，加快完善旅游业的市场经济制度。

2、明确我国旅游管理思路

旅游业作为国民经济的重要部门，对拉动国内需求，促进经济发展具有十分重要的作用。旅游业作为一个综合性产业，涉及到了国民经济的众多部门，比如旅游六要素中的：食、住、行、游、购、娱，每一个要素都联系着非常多的产业。因此，我国应该扶持旅游业发展，特别是当前经济危机背景下。但是，我国旅游业内，对于我国旅游业发展水平程度以及应该采取哪种旅游管理模式进行管理尚没有获得统一的共识，因此，我国现行的旅游管理思路并不明确。目前，我国旅游业发展迅速，旅游业已经成为了国民经济重要的支柱，但是在地区分布还有较大差异，目前，我国旅游业开发大多都是自然资源开发，人文资源开发较少，甚至出现了衰落，比如主体公园的没落。通过开发当地的自然环境资源获取经济效益，是目前我国典型的旅游业发展方式，而在这个过程中，由于忽视了环境保护，使得自然资源得到了非常大的破坏，旅游资源不能持续利用。因此，明确我国旅游管理发展思路是非常必要的，应该主要从以下三点做好工作：（1）建立具有统一职能的管理机构明确我国政府管理发展思路，建立完善的具有统一职能的权威的管理机构是非常必要的。一是，这种机构必须要完善。管理机构的职能必须完善，能够将旅游业发展涉及到的其他部门纳入到管理当中。当然这只能在理论上实现，实际中，由于旅游业发展涉及到的行业众多，不少行业都是国民经济重要的发展部门，因此根本不能产生上下级关系。因此必须确保内部职能全面。管理机构应该有管理旅游业发展过程中涉及到的职能部门，并且保证这些部门可以正常工作。只有这样才能实现管理机构的完善。二是，保证管理机构的权威性。保证管理机构的权威性可以提高管理机构等级。我国现行机制下，只有提高管理机构等级，才能真正做到机构的完善，否则机构的各项事业无法打开，国家可以通过提高国家旅游局的行政等级以及最高负责人的行政等级来实现这点。（2）建立完善的监督机制明确我国政府管理发展思路就必须要做好监督工作，建立完善的监督机制。完善的监督机制不仅仅是指政府内部监督，更重要的是社会监督。社会监督可以从公众诉求的角度帮助政府明确旅游发展管理思路。社会监督主要包括两种：行业监督和业外监督。行业监督主要是指旅游协会和组织的监督。旅游协会和组织一般是自行组织，对旅游业发展具有良好的见解，可以从专业角度对旅游业发展过程中出现的问题进行预见和提出解决办法，因此，我国政府旅游管理思路必须要积极吸收不同旅游行业的意见，通过分析评估，进行旅游发展思路完善。业外监督，主要是旅游者的监督，由于实践情况的不同，旅游者往往处于旅游的最前沿，因此，对旅游业发展过程中出现的问题最先知道，最早了解，因此旅游发展思路必须要经常听取旅游者代表的意见，只有这样才能真正做到旅游发展思路的明确。（3）实现政企分开明确我国政府管理发展思路就必须做到政企分开。目前，我国还存在政企不分现象，特别是经济上存在联系，造成了对旅游业发展思路的严重干扰。部分政府部门特别是部分内部人员利用权力谋求私利，一是，部分职能部门偏重国企，特别是从内部剥离的旅游组织，因此，将部门内部的相关旅游福利，不看市场报价和竞争，直接出售给国有旅游组织，这种行为既给了贪污腐败温床，也无形中为私企设立了门槛和玻璃门。二是，部分职能人员，利用职权，侵犯私人旅游组织权力。这些政府人员为了更好的谋求利益，自然不会也不乐意明确政府管理思路，成为了明确政府思路的绊脚石。因此，我国政府在发展旅游业问题上，必须要实现政企分开，从客观角度评估旅游业发展。

作者：向鹏单位：延安大学西安创新学院