旅游监管范文10篇

1.导论

1.1研究背景

席卷全球的金融危机已经逐渐影响到我国的实体经济,过往依赖对外贸易的经济增长方式已无法保证我国经济持续稳定发展，因此拉动消费，扩大内需已迫在眉睫。作为一种群众性的活动计划，国民旅游计划对扩大内需具有最直接推动的作用。无论是发放旅游券，还是提供带薪假期都给整个经济实体注入巨大的能量，一方面能够提升其他众多相关行业的景气度，另一方面也会为经济的复苏带来希望。

1.2研究综述

旅游业是推动经济发展的扩大器，旅游业的直接收入可以带动相关的产业。旅游业是社会就业的稳定器，现在面对金融海啸，虽然发展的速度很快，毕竟有就业的压力。旅游业是门槛相对比较低的劳动密集型行业，关联度比较大，因此，旅游对劳动就业的拉动是非常大的。在目前的形势下,大力推行国民旅游计划,对就业和社会的发展是非常有利的。

旅游推动内需拉动经济的作用是显著的，因为旅游的消费有特别明显的特点就是可以重复性的消费。经济强势增长的时候，在经济处于稳定上升阶段时，房地产、汽车、传统制造业对经济增长的带动是强劲有力的；然而当市场低迷期,重复的旅游消费对整个市场的拉动是直接和明显的。旅游时间可长可短，距离可远可近，消费可高可低。不是说旅游就是要花成千上万，可以花几十元一日游，也可以打开门在公园里面逛一逛。旅游这种特殊的作用一定会给疲软的经济带来良好的刺激效应。

随着我国国际国内旅游的快速发展,特别是国家把旅游业作为国民经济的重要产业加快培育和发展,迫切需要加强对旅游经济的管理。在实践中,旅游管理不仅涉及微观旅游活动主体,包括旅游者和旅游企业的经济行为和决策,而且涉及到宏观旅游经济管理主体,即国家旅游管理部门的宏观决策与调控,而连接微观旅游活动和宏观旅游经济运行的桥梁就是旅游市场。因此,旅游管理既包括对微观旅游活动的微观旅游管理,对旅游市场活动的市场管理,也包括对宏观旅游经济运行和发展的宏观旅游管理,需要从理论上了解和掌握宏观旅游管理的目标、职能、过程和特征,才能有效地加强和指导宏观旅游管理的实践。

一、宏观旅游经济的含义

现代旅游经济,是一个包括旅游消费活动、旅游企业经营活动、旅游市场活动和宏观旅游经济运行的经济子系统,是国民经济系统的重要组成部分。从系统论角度分析,旅游经济系统,既体现了旅游活动相关的各组成要素的集合,以及它们之间的内在联系和运行过程(见图1),还从动态角度反映了整个旅游活动发生和发展的过程和规律性。

(一)旅游经济活动

旅游经济活动,一般包括三个层面的活动,即旅游者的旅游活动、旅游经营者的经营服务活动和旅游组织的管理活动。第一个层面是旅游者的旅游活动,通常包括旅游者从购买旅游产品并离开居住地开始,经过一定距离的空间移动而到达旅游目的地,通过在旅游目的地的活动而满足其旅游需求,再返回居住地的全部过程。这个过程大致可以划分为三个组成部分:一是旅游者在旅游客源地选择、决定和购买旅游产品过程,只有当旅游者购买了旅游产品后才可能成为现实的旅游者;二是旅游者往返于旅游客源地和旅游目的地的空间移动过程,实质上就是旅游活动中必不可少的旅行消费过程;三是在旅游目的地所有旅游活动的消费过程,是满足旅游者需求的主要内容,也是旅游活动的核心内容。第二个层面是旅游经营者的经营服务活动,主要指旅游企业为保证旅游者的旅游活动顺利有效进行,直接提供各种旅游服务的所有经营活动过程。由于旅游活动内容复杂、涉及面广,因此必然涉及旅游客源地和旅游目的地的许多企业。按照现代旅游经济系统模型分析,旅游经营者的经营服务活动可大致分为旅行商、长途交通运输企业、旅游接待企业三部分。旅行商的经营服务活动包括旅游客源地和旅游目的地两部分,前者的主要职能是销售旅游产品,招徕和组织旅游者的旅游活动;后者的主要职能是整合旅游目的地的旅游要素,做好旅游者的接待组织活动等。长途交通运输企业、旅游接待企业则按照旅行商安排的旅游线路,做好旅游者空间运送及旅游活动的所有接待服务活动。主要从事旅游经济研究、旅游规划设计和旅游行政管理。第三个层面是旅游组织的管理活动,主要是指旅游目的地政府旅游组织和其它非政府旅游组织,通过旅游行政管理、宏观调控、行业自律和中介咨询等活动,提供旅游信息服务、规范旅游市场秩序、规范旅游企业行为,为旅游者的旅游活动和旅游经营者的经营服务活动创造良好的市场环境和环境,保证旅游者的旅游活动顺利而有效地进行,实现旅游经营者的经营服务目的和旅游组织的管理目标。

(二)宏观旅游经济内容和特点

为维护海内外旅游者和旅游经营者的合法权益，加强对全国旅游服务质量的监督管理，根据和国家旅游局的有关规定，制定本暂行办法。

一、机构设置

旅游质量监督管理所(以下简称“质监所”)的设置遵循分级设立的原则，全国设置国家和省级质监所，地市以下的质监所设置，由省、自治区、直辖市旅游局根据旅游业发展的实际情况，提出建议，报当地人民政府决定。

质监所的机构设置和人员配备，本着适应需要和精简高效的原则，由旅游局决定。

二、职责范围

各级质监所严格按照委托或授权的职责范围开展工作。

1.导论

1.1研究背景

席卷全球的金融危机已经逐渐影响到我国的实体经济,过往依赖对外贸易的经济增长方式已无法保证我国经济持续稳定发展，因此拉动消费，扩大内需已迫在眉睫。作为一种群众性的活动计划，国民旅游计划对扩大内需具有最直接推动的作用。无论是发放旅游券，还是提供带薪假期都给整个经济实体注入巨大的能量，一方面能够提升其他众多相关行业的景气度，另一方面也会为经济的复苏带来希望。

1.2研究综述

旅游业是推动经济发展的扩大器，旅游业的直接收入可以带动相关的产业。旅游业是社会就业的稳定器，现在面对金融海啸，虽然发展的速度很快，毕竟有就业的压力。旅游业是门槛相对比较低的劳动密集型行业，关联度比较大，因此，旅游对劳动就业的拉动是非常大的。在目前的形势下,大力推行国民旅游计划,对就业和社会的发展是非常有利的。

旅游推动内需拉动经济的作用是显著的，因为旅游的消费有特别明显的特点就是可以重复性的消费。经济强势增长的时候，在经济处于稳定上升阶段时，房地产、汽车、传统制造业对经济增长的带动是强劲有力的；然而当市场低迷期,重复的旅游消费对整个市场的拉动是直接和明显的。旅游时间可长可短，距离可远可近，消费可高可低。不是说旅游就是要花成千上万，可以花几十元一日游，也可以打开门在公园里面逛一逛。旅游这种特殊的作用一定会给疲软的经济带来良好的刺激效应。

目前正值旅游旺季，确保旅客食品安全，是旅游景点监管的重点，也是工商部门监管的主要对象。针对旅游市场周期短、游客相对集中，食品经营者结构复杂、客流量大、监管难度大等特点，如何加大对旅游市场食品、餐饮的监管，是摆在我们工商部门的首要问题，探索对其监管方式和方法，对于今后监管工作将起到一定的促进作用。

一、目前季节性旅游市场餐饮经营存在的问题:

1、因经营的条件所制，难以办理《卫生许可证》。这些旅游胜地由于受自然、生活等环境的制约，再加上经营设备简陋，经营周期短，经营地址不固定等因素，按照卫生部门要求，不具备办理《卫生许可证》的条件，因而卫生行政主管部门不予颁发《卫生许可证》。

2、因有关前置手续的制约，为办理营业执照造成难度。季节性强的旅游胜地经营的大部分是商业、餐饮业。在对餐饮业的监管上，由于办理《营业执照》前需要经营者提供卫生部门核发的《卫生许可证》、经营人员《健康证》，而绝大多数经营者全年只能经营3至5个月时间，再加上经营的从业人员不稳定，正因为如此，从卫生部门要求获取不到办证的资格，工商部门就无法办理办注册登记手续，经营者就领不到《营业执照》。

3、对工商部门日常监管工作造成困难。工商机关对旅游市场监管的重要内容之一就是严把市场准入关。因大部分经营者的前置许可不够条件，因而就造成了无序进入或违法经营（无照经营）长期存在，给工商部门日常监管造成了许多不便。同时也制约着旅游市场的发展和游客对本地区旅游景区食品安全的信誉度。

4、经营的饮食质量无法保证。在“三证”尚不健全、监管难以深入、各职能部门职权不及时到位的情况下，经营者经营的饮食质量就难以保证，万一发生饮食方面不安全问题时就无法查处，形成部门之间相互扯皮，当地政府以经营的商户属于卫生、工商、公安为理由推辞，卫生部门以没办《卫生许可证》为由不参与处理，工商部门没办营业执照处罚难以介入等问题，到最后处理的结果将导致游客不满意，经营者意见大的问题。

同志们：

在全国旅游工作会议刚刚结束之际，我们就组织召开全国旅游监管工作会议。召开这次会议的目的就是要进一步贯彻《国务院关于加快发展旅游业的意见》，全面落实全国旅游工作会议精神，总结旅游监管工作，部署2011年旅游监管工作。

下面我讲三点意见。

一、全国旅游服务质量提升年活动取得初步成效

全国旅游服务质量提升年活动，是国家旅游局为深入贯彻《国务院关于加快发展旅游业的意见》，全面落实《旅游服务质量提升纲要（-2015）》而采取的重要举措。一年来，经过全行业的共同努力，活动取得初步成效，主要表现在：

（一）质量意识进一步增强。全国旅游服务质量提升年活动最显著的成效是各级旅游行政管理部门和全行业的质量意识进一步增强。国家旅游局根据市场形势，组织召开了旅行社发展座谈会、旅游饭店发展座谈会，出台了《关于促进旅行社业持续健康发展的意见》、《关于促进旅游饭店业持续健康发展的意见》和《关于进一步推进旅游行业节能减排工作的指导意见》。其中旅游饭店发展座谈会有近千人参加，向全行业有力地传递了抓质量的决心。我们还组织举办了全国旅游饭店服务技能大赛和全国导游员大赛，包括各地、各企业的预赛、初赛、复赛，全国有十多万人参与其中。各地也根据本地实际，结合质量年组织举办了大量活动。通过这些活动，使全行业的质量意识进一步增强，初步树立起了“质量兴旅”的观念，尤其是不少旅游企业和从业人员，在工作中已经认识到了质量制胜的重要性，这为进一步提升服务质量打下了较好的基础。

旅游安全工作关系着旅游者的生命安全和旅游经营者的切身利益，关系着改革、发展、稳定的大局。为了认真贯彻国务院和省、市、县政府及省、市旅游主管部门关于旅游安全生产的一系列重要指示精神，围绕建设“平安*”，构建和谐社会的总体目标，扎实抓好我县旅游行业安全生产，包括消防安全、食品卫生安全等各项旅游安全工作，保障我县旅游经济持续、健康发展，现就20*年我县旅游安全工作提出如下要点。

一、指导思想

认真贯彻十六届五中全会、六中全会精神，以科学发展观、安全发展观为指导，以贯彻《*省安全生产条例》为主线，以夯实基础工作为核心，进一步落实安全生产责任制，加强安全意识和防范意识，强化安全监管，深化消防安全专项整治和食品安全专项整治，建立健全处置各类突发事件的应急机制和消除隐患的监管机制，加大对旅游事故的责任追究，全力打造“平安旅游”的良好环境。

二、总的目标

坚决杜绝重特大责任事故，控制重大事故，努力减少一般事故，事故总量、事故死亡人数和直接经济损失等各项指标均控制在嘉兴市旅游局及县政府下达的控制指标以内。

三、主要工作措施

为进一步净化我县旅游市场环境，全力化解旅游安全风险，确保旅游市场稳定、安全、有序，按照州旅游产业发展领导小组办公室《关于开展全州暑期旅游市场综合监管及安全生产大检查大整治专项督查的通知》文件的相关要求，我局严格按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，全面深入开展了旅游市场综合治理和安全生产隐患排查工作。现将工作开展情况汇报如下：

一、成立领导

小组成立了县2018年暑期旅游市场综合治理和安全生产大检查大整治工作领导小组，细化工作任务，明确工作重点，做好统筹协调工作。组长：县旅游发展局局长副组长：县旅游执法局副局长成员：县旅游发展局科员县旅游执法局科员县旅游执法局工作人员县旅游执法局工作人员领导小组办公室设在县旅游发展局办公室，由兼任办公室主任。

二、旅游市场综合治理工作开展情况

（一）“1+3+n”旅游市场监管模式职能作用得到充分发挥。《县2018年暑期旅游市场秩序专项整治工作方案》实施后，截至目前县“1+3+n”旅游市场监管机构共开展暑期旅游市场专项整治行动12次，出动执法人员41人次，共检查宾馆饭店83家次，旅行社及分支机构1家次，景区13家次，旅游团队24个，登山学校1所，特种设备使用单位2家次，个体工商户72户，景区内摊点68户，租马点2处，导游人员17人。受理各类旅游投诉8件，调解成功率100%。有效发挥了“1+3+n”机制的监管力量。（二）开展旅游市场综合整治，进一步加大了对旅游购物点的管理力度。按照《2018年全州旅游市场综合监管实施方案》和《县2018年暑期旅游市场秩序专项整治工作方案》要求，进一步加大对旅游购物点的管理力度。一是由县旅发局牵头整治旅游环境，重点规范整治景区的旅游购物点，对各商铺摊点存在的问题当面指出并要求限期整改，并对问题严重的下达限期整改通知书。二是进一步加强了旅游沿线土特产摊点规范管理，积极鼓励销售本地名特产品。加强了旅游沿线休息点及摊点摊位（重点对发生旅游投诉较多的猫鼻梁土特产销售点）的规范管理，鼓励销售“净土”名特产品，重点查处了强买强卖、未明码标价、假冒伪劣、短斤少两、占道经营等违法违规经营行为。（三）加强景区周边规范管理，严厉打击违法违规行为。一是组织各相关部门执法骨干深入四姑娘山景区及周边，以随机抽查、明察暗访等形式就无资质经营旅游业务、强迫或者变相强迫旅游者购物和私自增加自费旅游项目等行为进行检查，严厉打击一系列违法违规行为。二是严厉打击虚假宣传、诱导消费等违法违规行为，重点排查了旅游集散地、旅游景区周边散发虚假广告、购物商店虚假销售、夸大药品功效等行为。查处旅行社、导游人员在运行和导游服务中的违法违规行为，重点查处不签订或使用合同示范文本、未经游客同意转团或拼团、擅自变更行程、强制购物、超范围经营、不按服务质量规范提供服务等行为。（四）开展不合理低价游整治。根据《县整治“不合理低价游”专项行动工作方案》，召集各相关部门执法骨干深入到四姑娘山景区，以随机抽查、明察暗访的形式开展“不合理低价游”专项整治行动，对发现旅行社出现“不合理低价”揽客经营行为，立即约谈当事旅行社，对其提出警示，责令其立即改正，并要求旅行社开展自查自纠。通过专项行动，净化了全县旅游市场，严厉打击了“不合理低价”违法违规行为，很大程度上查清了我县旅游市场秩序和服务质量方面存在的突出问题。（五）规范导游及旅游团队管理。一是由县旅发局联合工商质量和食药监局等部门查处无资质经营旅游业务的单位和个人从事旅行社市场业务，违法招徕和接待出境游、赴台游等旅游行为；二是由县旅发局联合交通等部门检查旅行社、旅游运输服务单位，查处黑车黑导、非法营运、违反道路客运安全管理规范等行为。（六）全面排查涉黑涉恶隐患。一是成立了以旅发局局长为组长、分管局长为副组长的县旅游发展局扫黑除恶专项斗争领导小组。具体负责安排部署、统筹协调、督导检查等工作，为扫黑除恶专项斗争扎实深入开展提供了强有力的组织保障。同时制定了扫黑除恶案件线索摸排、移送、核查以及档案管理等制度。二是进一步加大了旅游市场秩序巡查检查力度，对旅游行业出现的欺客宰客、强买强卖、欺行霸市等违法行为以及黑车黑导黑店，要采取露头就打的高压态势。三是严防景区酒店“黄赌毒”违法犯罪活动。积极倡导文明旅游、健康旅游。对景区、星级旅游饭店加大了巡查检查力度，并在显要位置对外禁止“黄赌毒”提醒和监督举报电话、对于发现旅游景区、旅游饭店为游客提供“黄赌毒”场所和道具的行为，坚决予以摘牌处理，涉及违法犯罪的，移送司法机关处理。

三、安全生产大检查大整治工作开展情况

一、加强监督管理，规范旅游市场

1、加大行业管理力度。对全市20家旅行社进行年检，1家旅行社暂缓通过；对1**名导游进行了年检，其中95名导游通过年审，暂缓通过导游年审11人，不予通过导游年审17人；对5家冒用星级饭店称谓的社会宾馆责令改正。

2、积极开展“五一”、“六·一”、“七·一”小长假等黄金周旅游执法综合执法大检查。对全市20家旅行社、19家星级宾馆以及部分星级农家乐依法进行了检查，出动检查人员550余人次，向相关涉旅企业发出口头和书面整改意见170余条。

3、组织开展2次各区（县）旅游局分管局长和执法（质监）人员工作培训会，重点组织学习《旅游行政处罚案卷评查标准》和《旅游行政处罚自由裁量权认定处理试行办法（内部使用）》以及《突发事件应对法》，从而提高执法（质监）人员的素质和执法水平。

为更好地理顺市、区（县）旅游行政主管部门对旅游行业指导、检查和监督管理关系，积极推进行政效能建设，建立健全旅游市场综合治理、质量监督、行业自律、工作联动和奖惩机制，我局专门下发了《关于进一步加强旅游市场管理的通知》（**旅发〔20**〕10号），进一步完善旅游行政执法责任制。

二、认真受理旅游投诉，继续完善旅游投诉体系

广西桂林是世界级风景旅游城市，2010年接待游客逾2000万人次，旅游收人逾150亿元。同年，桂林市被定为国家旅游综合改革实验区。随着旅游人数的连年递增，旅游消费投诉也逐渐增多。搞好旅游消费维权事关消费者的利益。也事关桂林旅游业的声誉及地方经济的整体发展，意义重大。如何做好旅游消费维权工作，桂林市工商局进行了积极探索和实践。

一、旅游消费投诉的特点和维权的难点

旅游消费投诉受旅游行为的影响，其特点主要有：当事人一方不是本地人，基本属于异地投诉：消费在旅行中发生，证据保存不方便；旅游投诉往往是群体性投诉。旅游消费维权的难点主要体现在三个方面：一是取证难。投诉人提供的信息和证据不完整，消费凭据只有收据甚至无任何书面证据，有的连被投诉人的名称或地址都无法提供。二是调解难。异地投诉中，投诉人不在调解现场，其诉求与被投诉人的意愿难以达成一致，很难顺利调解。三是维权难。在处理“零负团费”、“强制消费”、“欺诈消费”等旅游陷阱纠纷时，仅靠工商部门一家之力难以有效维权。

二、整合公共管理和服务资源是加强旅游消费维权的突破口

要做好旅游消费维权仅靠工商部门的力量远远不够，必须建立完善联动机制，在工作上统筹推进．经验上相互启发，成果上综合运用，才能实现及时解决纠纷问题，规范旅游市场的目的。工商部门要发挥“资源整合者”的角色作用，一方面加强自身12315维权体系的纵向联动机制，加快12315“四个平台”建设和“五进”步伐；另一方面加强与媒体、行业组织、公安、旅游监管、信访局、行评办等社会各界和政府职能部门的横向联动．以消费维权为中心，以行业自律为重点．以社会共管为保障，切实提升旅游消费维权的效能。2009年，桂林市工商局与桂林市律师协会多方沟通，指导成立了“律师维权自愿团”，为处理各种消费纠纷提供法律咨询，出具法律意见。2010年，桂林市工商局指导桂林市消费者协会和桂林市保险行业协会建立了投诉处理对接机制，就保险消费投诉(包括旅游保险投诉)共同开展维权行动。2011年，桂林市工商局又指导桂林市消协与桂林市旅游购物联合体、桂林市导游协会、桂林市旅行社协会协商投诉处理对接事宜，出台《旅游消费者投诉调解处理流程》、《旅游消费者投诉调解处理意见书》、《旅游消费者投诉转办单》等一系列有利于旅游消费纠纷快速解决的措施，使行业协会充分发挥进一步畅通投诉渠道、提高维权效率的积极作用。

三、构筑长效维权体系是强化旅游消费维权的保障