律师行业范文10篇

不时健全党员管理制度和发展新党员。首先，㈣着眼行业属性。管理上，要根据行业特点，建立与之相适应的党员管理制度，坚持“”制度，健全和完善政治学习、党内监督、支部大会、民主生活会、民主评议、思想汇报、联系群众、党员考核等制度，从而达到规范有制，有章可循。其次，上级党组织要加强指导和监督，律师行业中建立党建工作联络员制度，明确联络员的工作职责，要从制度层面上拓宽法律服务行业党建工作的管理模式，由原来的自我管理拓展到由上级主管部门委派联络员协助指导管理，协助党组织做好党员发展和入党积极分子的培养工作，使律师行业党建工作进入规范化运行轨道。各级司法行政机关要定期对律师党组织活动开展情况，以及活动效果开展检查，发现问题及时协助整改，确保律师党员管理正常化、制度化、规范化。再次，要认真制订党员发展计划，明确发展工作目标，发挥党员律师的传、帮、带作用，加大业务骨干中的优秀分子培养力度，做到幼稚一个，发展一个，逐步壮大党员律师队伍。

始终战斗在加强社会民主法治建设、促进社会公平正义、维护社会稳定工作的第一线，律师队伍作为社会主义法治建设的重要组成局部。诉讼、法律顾问、调处纠纷、法律援助等工作中做出了突出成果，为我州经济发展、社会和谐做出了积极的贡献，国家经济和社会生活中的地位和作用日益突出。如何加强律师队伍党建工作是司法行政党建工作的一个十分重要的课题，结合中央组织部、司法部党组今年下发的关于进一步加强和改进律师行业党的建设工作的通知》最近我深入调查研究我州律师队伍党员思想、党组织建设现状，广泛征求意见的基础上，就我州律师行业党建工作基本情况、存在问题及原因进行了分析，对加强我州律师党建工作提出意见和建议。

一、州律师行业基本情况

共有律师35人。建立了3个党支部，州有5家律师事务所。共有党员21人，占总人数的60%

全州律师工作以构建社会主义和谐社会服务实践活动为主题，近年来。以拓展和规范法律服务为重点，以整顿规范法律服务市场为突破口，以发展为主线，以诚信教育为重点，规范执业行为，充分发挥法律服务工作服务经济发展，推进民主法制建设，促进社会和谐稳定的作用。各律师机构充分发挥“三贴近”优势，创新服务方式，强化服务意识，提升服务水平，注重服务质量，着力为全州招商引资、市场经济主体、房屋拆迁、金融机构信贷、企业改制、农村土地流转、新农村建设等提供优质高效的法律服务，切实维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益；积极发挥律师参与政府法律顾问团的作用，为各级政府依法决策、依法行政建言献策，为推进依法治州，建设法治政府当好法律参谋。同时，组织律师参与各级领导在信访接待中心定时值班接待群众来访工作，运用法律手段，疏导社会矛盾纠纷，引导和促进社会矛盾通过法定顺序合法解决，发挥了律师在维护社会政治和谐稳定的作用，得到州党委、政府领导的肯定和好评；以开展法律服务工作构建和谐社会服务主题实践活动，竭力为外地经济保驾。两年来，全州5个律师事务所共担任法律顾问136家，各类诉讼案件1469件，非诉讼案件83件，法律文书1123件，解答法律咨询1975余人次。

二、州抓律师行业党建工作的主要做法

根据国务院纠风办、省政府纠风办的部署和市委、市政府《关于2011年党风廉政建设和反腐倡廉工作的意见》的要求，市政府决定由市工商局牵头，联合市有关部门开展全市市场中介组织专项治理工作。现根据《市市场中介组织专项治理实施方案》的部署精神，结合实际，就开展律师行业专项治理工作制定如下实施方案。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会要求，根据国务院纠风办2011年纠风工作的实施意见和省、市委有关精神，坚持“清理、整顿、规范、发展”的工作原则，深入开展律师行业专项治理工作，全面规范律师和律师事务所执业行为，切实解决律师和律师事务所损害服务客户及当事人利益的问题，促进律师事务所规范化、法制化、制度化建设，有效维护健康、公平、有序的律师法律服务市场，努力实现我市律师业又好又快的发展。

二、工作重点

重点对省司法厅核准登记的我区司法行政机关辖属的律师事务所规范管理、执业行为等方面存在的突出问题进行治理。包括律师事务所变更事项、收案收费、收费票据、审批登记、委托、案件讨论、结案归档等是否符合法律法规、制度规范的要求，清理、整改管理不规范、制度不落实的问题，纠正违规执业行为，查处违法执业案件，制定整改措施，完善律师管理工作长效机制。

三、组织领导

根据国务院纠风办、省政府纠风办的部署和市委、市政府《关于年党风廉政建设和反腐倡廉工作的意见》的要求，市政府决定由市工商局牵头，联合市有关部门开展全市市场中介组织专项治理工作。现根据《市市场中介组织专项治理实施方案》的部署精神及市司法局统一安排，结合实际，就区开展律师行业专项治理工作制定如下实施方案。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会要求，根据国务院纠风办年纠风工作的实施意见和省、市委有关精神，坚持“清理、整顿、规范、发展”的工作原则，深入开展律师行业专项治理工作，全面规范律师和律师事务所执业行为，切实解决律师和律师事务所损害服务客户及当事人利益的问题，促进律师事务所规范化、法制化、制度化建设，有效维护健康、公平、有序的律师法律服务市场，努力实现我区律师业又好又快的发展。

二、工作重点

重点对我区所属律师事务所规范管理、执业行为等方面存在的突出问题进行治理。包括律师事务所变更事项、收案收费、收费票据、审批登记、委托、案件讨论、结案归档等是否符合法律法规、制度规范的要求，清理、整改管理不规范、制度不落实的问题，纠正违规执业行为，查处违法执业案件，制定整改措施，完善律师管理工作长效机制。

三、组织领导

摘要：诚信是人的立身之本，更是当代律师生存发展的关键所在。面对当今律师行业存在的一些问题和中国加入WTO后所面临的新形势，加强律师行业诚信建设具有重要的现实意义。而完善律师行业制度、提高律师业务素质、强化律师法律信仰、加强律师诚信教育及建立律师行业诚信体系等都是加强律师诚信建设的重要举措。关键词：律师；诚信；WTO；法律信仰一。诚信的价值意蕴诚信，就是诚实而有信用，也是忠诚信义的概括。诚信道德要求人们诚善于心，言行一致。诚信规范与“忠”相通，也与“仁”、“义”相联系。诚在于“仁”，信近乎“义”。诚信离开仁义，就失去价值。儒家把诚信视为“进德修业之本”、“立人之道”和“立政之本”。孔子不仅提出“人而无信，不知其可”的思想，而且把信提到“民无信不立”，以致去兵、去食，宁死必信。孟子将信与诚相联，阐发了诚信的内在联系和规范意义。荀子则进一步推行于选贤治国，使诚信不仅是朋友伦理、交际伦理的规范，而且扩至一切伦理关系皆应以诚信为本，后来的儒家也都继承了这一传统。宋明时期，理学家们对诚信作了哲学思辨的析理，一方面对诚作了更全面的阐发，另一方面又有近于玄学不产之弊，甚至有神秘化的倾向。但总体说来，儒家还是重视诚信的经世致用方面，强调无论上下左右关系，其诚信之德都在于言行一致，表里如一，真实好善，博济于民。在现代社会，诚信道德规范是个人与社会、个人与个人之间相互关系的基础性道德规范，也是市场经济领域中一项基础性的行为规范。没有了诚信，人们的经济生活、政治生活、社会生活就失去了基本的维系和支撑；缺少了诚信，经济发展和社会进步就缺少了前进的动力和可靠的保证。坚持以诚信为本，是社会主义市场经济健康发展的需要。市场经济从运行机制上讲是一种契约经济，从法律层面看是一种法制经济。各市场主体之间、生产经营者与消费者之间、员工与企业之间等等都要在规定的范围内承担自己的责任，履行自己的义务，享受自己的权利。但如果大家都视契约或法律法规为儿戏、不诚实、不守信、人们的工作、学习、生活就无法正常进行；如果假冒伪劣、坑蒙拐骗、投机取巧、虚报浮夸盛行，就会严重破坏社会经济秩序，动摇社会主义市场经济健康发展的根基。同时，坚持以诚信为本，是实施依法治国的需要。道德与法同属于行为规范的范畴，二者虽然有区别，但却相互作用，相互补充。法律约束相对道德约束而言，法律是强制性的低层次的既定范围的，道德是自律性的高层次的更为宽泛的。在现实生活中，违法一般必为缺德，但缺德不违法的现象还是较为常见的。只有法律与道德并举，才是治国安邦的根本之策。而无论是法治还是道德之治，都必须以诚信为本。没有了诚信，道德之治就显得苍白无力，没有了诚信，法治就变得无所适从。法律法规是要靠人去执行去实施的，是否违法及违法到何程度应予以什么样的惩处都要靠人去裁定。执法是否公平、公正、公道，这里就有一个执法者的职业道德问题，法治的环境问题，法制的信誉问题。另外，坚持以诚信为本，也是我国加入WTO的需要。加入世贸组织后，对于我们的各级政府、各级组织、各类市场经营主体和广大干部群众来说，首要的任务就是要了解熟悉掌握世贸组织规则，并且要严守规则，践行承诺，诚实守信，取信于世界市场主体。如果不诚实守信，我们就无法同国外企业和经济组织打交道。特别是我们的企业在生产经营活动中，要重合同，守信誉，视信誉为企业的生命，靠信誉去开拓占领世界市场，靠信誉竞争，靠信誉发展。二。加强诚信建设对于律师业生存发展的现实意义1.加强诚信建设是律师行业生存发展的形象工程，是提高律师地位、拓展律师业务的关键举措。律师行业的生存与发展，包括律师地位的高低和业务大小，受两大因素制约：一是作为外因的国家法治化进程，二是作为内因的律师队伍整体素质。国家的法治化进程相对于律师业来讲属于客观环境因素，它在一定意义上决定着律师业的生存发展而又不以律师的意志为转移，但律师队伍的不懈努力能够对法治化进程起到一定的反作用。在既定的客观环境之下，律师自身素质高低就成为关键。律师素质有两大方面内容，即业务素质和道德素质。律师业务素质是指律师从事法律服务所应该具备的知识、能力和水平。律师首先必须具备一定的业务素质才能为当事人提供法律服务，才能完成当事人委托的法律事务。业务素质是律师从业的前提和基础。而律师道德素质则是律师业发展壮大和提升律师声誉地位的关键。律师道德素质的内容是多方面的，依据《律师职业道德和执业纪律规范》的要求，包括忠于宪法和法律，忠于职守，维护国家法律与社会正义，敬业勤业，同业互助，公平竞争等等。其中第五条规定的“诚实守信”规范，于中国当代律师发展现状而言具有特殊含义。我国律师制度恢复以来，广大律师忠于法律、勤勉尽责、恪尽职守，为改革、发展、稳定做出了积极贡献。[1][2][3][4]但是也必须清醒地看到，不诚信在某种程度上已成为一种生存环境，一些人不守诚信而不受任何惩罚，反而因此得到好处，“当谎言和虚伪在一些时候总是比真、诚、信、实更适合某种环境并具有更大的生存优势时，就必然导致更多的人在更大的范围内不守诚信。”当前律师队伍建设中就存在这方面一些亟待解决的问题。在律师队伍中，极少数人将目光不是放在如何提高自身综合素质以赢取业务，而是聚焦于如何营造这种可怕的投机环境以逸待劳；一些律师拜金舍义，违反职业道德与执业纪律，虚假承诺，玩忽懈怠，甚至作伪证以达目的；一些律师对当事人委托事项敷衍塞责，甚至收了费不办事；一些律师滥做广告，进行虚假宣传；一些律师吃喝嫖赌，生活腐化，严重损害了律师队伍的整体形象；还有个别律师利欲熏心，不惜冒着违法犯罪的风险去送礼行贿；律师同行之间相互诋毁，通过不正当竞争手段争抢案源；以及律师行业的乱收费现象等等，都涉及到一个诚信的问题，与没有建立良好的律师诚信制度、少数律师诚信失范密切相关。许多民众把律师称为“讼棍”、“钻法律空子的专家”、“法律骗子”等等，有些媒体也对律师进行了相类似的报道。都严重损害了律师队伍的整体形象。“诚实是一座阶梯，也是达到真理之前的手段之一。”律师依法服务，借法结缘，若坚持诚实守信，可以使自己建立个人信用，拓展业务空间，打造品牌，走向成功。否则将失去客户信任，自毁长城，同样也会使我国律师业改革与发展成就毁于一旦。“律师工作的本质和律师服务的特点，决定了律师必须以诚信作为安身立命之本和拓展业务之源。律师既是诚信制度的维护者，又是诚信制度的实践者。”诚信是我们拓展服务领域的基础，是我们提高服务质量的根本，是我们提升律师队伍素质的关键，是我们完善律师整体形象的前提。在法律服务面临激烈竞争的新形势下，建立健全律师诚信制度显得尤为迫切。2.加强诚信建设是律师行业应对WTO新形势的现实需要由法律制度所产生的诚信机制是WTO的主要精神，也是这一国际组织得以不断发展壮大的重要保证。WTO规则几乎涉及到当今世界经济贸易的各个方面，规则统帅着各成员国，彼此间相信其他成员必将在WTO法律规则框架内活动。多边贸易谈判机制促使各成员国在矛盾与妥协中求得共同意志，并在诚信制度的保障下信守承诺。在争端解决机制中，成员国无论大小强弱，一视同仁地得到规则的有效保护，在保障WTO各协议有效实施以及解决成员间贸易争端方面发挥了重要的作用。也是基于法律制度产生的诚信背景下，西方国家对律师提出了十分严格的道德要求。比如英国要求申请者必须“性格良好”、美国要求申请者“人格高尚”、德国要求申请者“品格良好”、意大利则要求申请律师资格者必须达到“人品高尚，堪称楷模”。中国的传统文化当中虽然也有“人而无信，不知其可也”之说，但总体而言，它是以人为中心而不是以法和规则为中心的一种文化范式，特别强调对权力和拥有权力的人的服从，注重关系、人情，人的权威完全代替了法的权威。诚信表现为对某一个权力者的愚忠，法律和规则在这样的文化氛围中是没有地位可言的。世界贸易组织总干事穆尔尖锐地指出，中国入世后，从长远看，最缺乏的不是资金、技术和人才，而是信用，以及建立和完善信用体系的机制。中央已经注意到了中国公民在诚信方面的某种缺失，在《公民道德建设实施纲要》中亦把“诚信”列为主要道德规范内容。律师作为在所有行业中更需要诚信立身的行业，在现代规则和传统文化的夹逢中生存，诚信方面显得更为引人注目。自加入WTO以来，中国律师的对外业务越来越多，办理每一件业务就是为中国律师树一面镜子。只有努力去适应外国诚信文化，以法律和规则为根本尺度，忠诚于法律和规则并努力加以践行，才能在国际上树立良好的中国律师形象，才能有利于中国对外开放和经济发展。司法部专门下发的《关于加快建设律师诚信制度的通知》也充分说明了律师队伍在加入WTO以后加强诚信建设的重要意义。三、律师行业诚信价值构建1.完善律师行业制度是诚信建设的外部动力认真抓好律师诚信制度建设。诚信是对律师基本的道德和法律要求，是律师执业活动的生命线。建立律师诚信制度，必须依靠健全的规章制度规范律师信用行为，用制度来保证守信者得益，失信者受损。各级司法行政机关、律师协会和律师事务所要根据本地区、本所律师失信行为的多发环节和部位，有针对性地加强诚信制度包括业务制度和保障制度建设，不断健全完善诚信约束机制。从全国看，近年来，在律师办理刑事诉讼和证券法律业务等方面失信问题比较突出，为此要加快制定完善律师办理刑事案件和证券业务规范，杜绝和遏制提供虚假证据、虚假陈述和虚假法律意见等行为。从律师执业活动的环节看，当前要着力完善以下四项诚信保障制度：一是委托制度。要修改律师事务所与当事人的委托合同，进一步规范合同格式，更加具体、明确地规定律师对当事人应尽的义务，强化律师责任，防止和减少收费不办事，不勤勉尽责等失信行为。二是律师事务所执业利益冲突审查制度。进一步规范律师行为，防止因执业利益冲突而给当事人带来损失，影响律师诚信形象。三是进一步完善律师服务质量跟踪反馈制度。通过建立健全服务质量监督卡等方式，把律师执业的诚信情况更好地置于当事人的监督之下。服务监督卡要在签定委托合同时发给当事人。要严格实行一案一卡制度，在案件办结时，由律师事务所统一收回，并附卷归档。四是责任赔偿和保险制度，使由于律师违法执业或因过错给当事人造成的损失，都能够得到赔偿，以有效保护当事人的合法权益，强化律师行业的社会信用。2.提高律师业务素质是诚信建设的前置条件与基础加入世贸组织之后，市场的国际化和国际经济的一体化需要我国律师服务的国际化。我国律师职业发展的历史并不长，缺乏在国际环境中提供法律服务的知识和经验。与国外律师事务所相比，我国律师的整体素质（包括对国际法和外国法的了解、国际业务的经验、法律服务的技能、外语的应用程度等方面）确实有相当大的差距。一方面为了扩大律师业务，一方面又不具备相应的业务素质，在这种情况下，就会牺牲诚信，通过各种歪门邪道来招揽业务，通过不法手段来完成业务。可见，提高律师业务素质是诚信建设的前题和基础。我们认为，当代律师的业务素质应该包括四个方面：（1）全面扎实的法律知识基础和运用能力基础，并在此基础上实现对某一个或几个领域的专业化研究和运用技巧。（2）对于国际法、外国法以及涉外、跨国业务的了解。国际经济一体化的趋势和世贸组织的建立改变了传统的以国别为界的法律观。大量的国际条约和国际法规范的出现、世贸组织规则的制定和适用、国际交往增加和扩展带来的外国法的适用、国际争端解决机制的广泛应用，都使得律师的知识结构不仅要包括传统的特定国家的法律知识，而且要包括大量的国际法和外国法的知识。同时，法律服务不仅需要对于规则文本进行分析、解释和适用，而且需要对于相关的经贸、融资、租赁、文化交流、国际政治等有关领域的业务的深入了解。（3）外语的应用能力。参与涉外法律服务必然要求律师具有相应的语言能力。法律服务在一定意义上基于语言（书面和口头表达）的能力之上。与外国律师和客户的沟通、在涉外诉讼和仲裁案件中进行、参加国际商业谈判，无一不需要掌握较高的语言能力。（4）判例分析和其他法律方法的能力。3.树立法律信仰是诚信建设的内部动力。所谓法律信仰，就是“人们对法表现出一种忠诚意识、神圣崇尚、巨大热情和高度信任，它包含着社会对法的理性推崇，寄托着现代公民对法律的终极关怀及法律人的全部理想与情感。”改革开放以来二十五年的立法活动，建立了相对完备的法律制度，初步形成了社会主义市场经济法律体系。但是，法律在经济、政治和社会生活中的实现程度极低，有法不依、执法不严、违法不究或乱究的现象大量存在，法律缺乏应有的权威性，社会公众与法律之间甚至存在某种程度的内在紧张关系，表现出对法律的冷漠、厌恶、规避或拒斥，而不是对法律的热情、期待、认同和参与。究其根源，就在于长期以来由于传统的、政党的、国家的和民众的原因而导致的法律信仰的缺失。“法律必须被信仰，否则它将形同虚设。”法律信仰问题是整个法律理论的最高问题，当然也就成为律师行业在理论上的最高问题，它是律师法律服务的实施、功能、价值以及效益能否真正实现的文化支撑点。只有信仰法律，才能忠诚法律，严格依照法律规定和执业纪律来规范自己的法律服务行为，严格以法律应有的精神来为当事人提供科学合法的法律服务，自觉地把自己的行为诚实地交付给法律管束，成为法律的忠实臣仆。4、教育是提高诚信的重要环节律师大发展的这些年，正是社会诚信大滑坡时期。党中央下发《公民道德建设纲要》和司法部下发《关于加快建设律师诚信制度的通知》以来，各地律师协会和律师所着力完善委托制度、利益冲突审查制度、律师服务质量跟踪反馈制度、责任赔偿和保险制度等四项制度，建立健全律师各项作业的执业规则，系统构建诚信体系，已经收到成效。但是，良知是制度约束的基础，在构建律师诚信体系时，必须坚持“两手抓”，在建立制度规范的同时，把思想教育作为重要环节，加大律师诚信教育的力度。因为，诚信毕竟属于道德范畴，而道德必须靠人们的内心信念和习惯势力来维系。诚信制度对执业行为的强制规范作用是决定性的，但再好的规范也要靠具有诚信意识的绝大多数律师来自觉遵守，还要靠对律师整体诚信形象具有强烈事业心责任感的管理者来严格执行，这应当说是在诚信建设上法制与德治的结合。我们应以极大的决心和力度在全律师行业进行一次诚信启蒙，促使诚信美德在中华律师界的复归。当然，开展诚信教育，必须从律师行业的实际出发，由存在的实际问题确定教育课题，以律[1][2][3][4]师的执业特点选择教育形式方法，大力弘扬中华民族的传统美德，认真借鉴外国同行的先进作法，使教育具有针对性、富有操作性、充满思想性。5、建立律师诚信体系是关键举措在律师业建立诚信体系以提高整个行业的职业道德水平，无疑是具体落实《公民道德建设实施纲要》和《关于加快建设律师诚信制度的通知》的重要工作。律师是向社会提供法律服务的专业人员，其专业性质和工作方式要求律师业是全社会诚信要求最高的行业之一。律师业诚信度下降，与律师业自身没有建立起完善科学的诚信体系密切相关。作为我国较早开始进行行业管理并已取得一定经验的律师行业，有条件在诸多行业中、在国外同行的经验之上结合中国国情率先建立自己的行业诚信体系以及相应的评价系统。律师诚信体系是保障和提高律师业整体诚信度的一系列制度、措施和机构的总称。应由以下几个部分构成：1、律师执业规范、道德规范。由这些规范指明律师执业的行业标准，由这些标准构成社会对律师诚信度的基本判断。2、诚信级别评价系统。借鉴金融业信用等级审评办法，所有律师事务所不论大小，律师不分年资高低，均以执业规范、职业道德规范为标准进行诚信级别的评审，关定期向社会公布。3、诚信记录。结合诚信等级的评审，对所有律师和律师事务所均建立不可更改的诚信记录，通过从无到有，由少至多的积累，诚信记录将成为诚信等级的评判基础，奖罚褒贬均依此为据。诚信记录的建立，可以逐步使全体律师逐渐养成做一名诚实的、规矩的、自爱的和有良知的法律工作者的良好习惯。随着法律服务市场的国际化和开放化，以及近年来律师队伍当中出现的一些问题，律师行业诚信建设日益凸现出它的重要性。我们必须理性分析律师行业诚信缺失的深层次原因，探寻提高律师行业诚信度的途径和方法并采取有效措施实施整改。斯如此，律师才能够不仅成为正义与睿智之师，还将成为道德高尚之师，成为公民行为的楷模。参考文献：「1」田平安：律师、公证与仲裁教程「M」，法律出版社，2002年5月；「2」高宗泽：推进和完善律师行业管理体制加快律师事业的健康发展「J」，《中国律师》，2002年第6期；「3」王海云：再说中国律师在“刑辩”中的困惑「J」，《中国律师》，2002年第4期；「4」崔丽，晏青：洋律师抢滩挑战中国律师，WTO官司谁来打？「J」，《中国青年报》，2001，12，10.

近年来．律师因为出现诚信问题而受到律师协会的惩戒、司法行政部门的处罚、甚至被追究刑事责任的事件时有发生。究其原因，主要是我们在律师行业诚信问题上存在一些认识误区，以至于在律师监管的法律、法规、政策和制度等方面出现了一些偏差。因此，有必要对此予以反思、检讨和总结。

一、律师行业在诚信问题方面存在的错误观念

对于律师行业出现的一些违反执业纪律和职业道德的现象，归纳起来主要有以下几种错误的观念。

(一)与其他行业比较，律师行业的诚信问题并不严重

有些同行虽然也对律师行业频繁出现诚信问题感到痛心。但是认为根据事物的发展规律和统计数据，各行各业发展到一定阶段都免不了出现这样或那样的问题，诚信问题在其他行业更加严重。因此，有些律师认为，律师行业存在诚信问题也可以理解，并且与某些行业相比，律师行业的诚信问题还算比较好的，对此不必太过在意。

(二)国外同行也存在诚信问题，我国律师行业存在诚信问题无可厚非

根据市局下发的《市律师行业专项治理实施方案》、《律师事务所年度检查考核办法》和《律师执业年度考核规则》的要求，我局结合实际，就开展律师行业专项治理工作制定如下实施方案。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会要求，根据国务院纠风办2010年纠风工作的实施意见和省、市委有关精神，坚持“清理、整顿、规范、发展”的工作原则，深入开展律师行业专项治理工作，全面规范律师和律师事务所执业行为，切实解决律师和律师事务所损害服务客户及当事人利益的问题，促进律师事务所规范化、法制化、制度化建设，有效维护健康、公平、有序的律师法律服务市场，努力实现我市律师业又好又快的发展。

二、工作重点

重点对律师事务所规范管理、执业行为等方面存在的突出问题进行治理。包括律师事务所变更事项、收案收费、收费票据、审批登记、委托、案件讨论、结案归档等是否符合法律法规、制度规范的要求，清理、整改管理不规范、制度不落实的问题，纠正违规执业行为，查处违法执业案件，制定整改措施，完善律师管理工作长效机制。

三、组织领导

一、律师事务所的功能定位和机构定性是实现多维拓展的首要问题。

按照构建和谐社会的要求，政府应当加大投入，努力解决城乡基层的法律需求，维护社会公平正义。为此，司法行政机关积极与各级政府法制工作部门、工会、团委、妇联、残联、老龄委协调，组建一批律师事务所，功能限定为向政府机关、经济困难的职工、老人、残疾人、妇女等特定对象提供法律支持和法律服务，性质是公益的，禁止从事牟取经济利益的行为。执业机构及其对外名称是设在市政府法制工作部门的公职律师事务所及陆续建立的市、区县法律援助中心分中心，分中心前应标明服务机构特征，如“妇联”、“残联”。从业人员应当是这些部门的现职国家公务员或具有事业单位编制的现职人员，对符合《律师法》规定的前述人员颁发律师执业证，对外统一称谓是律师。同时允许向社会招募具有一定法律专业知识的志愿者，开展辅助性事务和社会推广工作，目的在于扩大法律服务工作者来源，充分实现公益服务的宗旨和精神，为此，在政策上鼓励律师事务所与社团、高等院校联合，实现人才与经费互补。“公职”律师事务所及律师在市场准入、退出制度、业务等方面接受*市司法局的监督、指导、管理，是*市律师协会的会员，应遵守律师法规、执业规范、职业道德，执业活动给当事人造成损失的依法赔偿，违法违纪的应受行政处罚、行业处分，直至移送司法机关追究刑事责任。

个人开业律师事务所，是指由一名律师开办的律师事务所。作为原有组织形式的丰富和完善，开展个人开业律师事务所的试点，目的在于把法律服务与社会需求紧紧凝结在一起，促进律师业的全面发展，法律服务覆盖社会各阶层、各方面需求。个人律师事务所由开办律师承担无限责任。申请人应当是具有较长执业经历的专门从事律师工作的律师。同时，申请人必须获得一定数量的资深律师的推荐。个人开业律师事务所的名称是申请人的姓名作为字号，规范名称为：*+字号+律师事务所。为了降低执业风险，保障聘用人员的合法权益，申请人必须向司法行政部门缴纳一定数量的执业风险准备金。此外，聘用人员也有一定的要求。个人开业律师事务所的优势在于，吸引社会声誉好、有较强业务开拓能力的优秀律师创办律师事务所，在发展基础、管理模式、服务内容更加灵活，在一定程度上避开合伙律师事务所“山头多”、意见分歧大、“包袱”重的痼疾。又个人开业律师事务所扎根于城乡的村镇、社区，将大大便利社区群众和街道乡镇、村（居）委会，为他们提供高质量、低成本的法律服务，促进基层民主政治建设，满足人民群众基本法律需求，增强群众守法意识、用法能力。随着中国法律服务市场的统一和规范，律师业务领域的不断扩大，个人开业律师事务所必然在税务、工商、个人及中小企业业务等专业化强、比较效益高的领域发挥不可替代的作用。另外，个人开业律师事务所与开业律师人身密不可分，不同于个人独资企业、合伙企业，因此，个人开业律师事务所（包括名称）不得转让、赠予，不可能存在法律意义上的合并、分立，整体上不属于个人财产，不列入遗产范围。

二、合伙律师事务所应当积极推行公司化改造，在组织理念、内部结构、管理机制层面进行科学、审慎的操作。

在市场经济和“入世”的条件下，我国建立了现代企业制度和国际著名律师事务所的公司制运作，我们可以大胆借鉴，也必须借鉴。为了适应后WTO时期法律服务市场大开放的挑战，中国律师业应当实施公司化的发展战略，长远目标是“治理结构公司化、管理机制国际化、组织理念企业化”，近期也必须达到“产权明晰、管理科学”。建议条件成熟的内地律师事务所应实现运行机制从非法人组织化到公司制的转化。从外部考察律师事务所，运行机制特别是治理结构、激励约束机制是隔断中国律师业向国际一流迈进的鸿沟，也是中国律师业与欧美律师业最引人瞩目的差距。从中国律师业发展实际出发，中国律师事务所尚不具备向公司制转变的各方面因素（即便已经发展了上百年的欧美律师事务所也往往由于制度因素、风险因素、资本因素未广泛采用公司形式）。但是，现代公司作为市场经济条件下最为完善、发达的社会组织形式，其理念、结构、制度已不再由生产经营企业所独享，而被社会团体、事业单位、非法人组织所纷纷效仿，积极意义是显而易见的。关于机构设置及决策管理，欧美国家的合伙律师事务所都设有执行委员会或主席，纵向按专业设置业务部，如公司部、劳工部、诉讼部、税法部、不动产部，等等，各部门负责人由合伙人担任。在各地设立的分支机构实行纵横交叉管理。负责人由合伙人担任，全权负责该办事处的工作。但具体业务也纵向受总部部门负责人的指导、监督。合伙人的管理侧重于业务方面，如提供优质法律服务、发展新客户、质量控制、决定收费标准等，当然也包括决定合伙人分红及律师报酬等重要问题。行政方面一般设有人力资源部、财务部、技术支持部、后勤供应部、档案管理部、业务核查登记部等，这些部门处在执行委员会或主席的管理下。

结合综合实力强、管理水平高的中国律师事务所运营现状，借鉴国际著名律师事务所的成功典范，所谓公司制律师事务所的组织结构、管理体制基本上接近与公司法理论中的“三机关”架构，即权力机构—决策机构—执行机构。在律师事务所“三机关”架构中，权力机关的角色由合伙人会议承担，决策机关一般由管理委员会承担，在实践中，合伙人数量较多、管理事务较多的律师事务所采用合伙人会议选举产生的部分合伙人组成管理委员会负责组织实施合伙人会议决定，当然也有执行合伙人承担的情形。执行机关主要指为业务提供包括人力、物力、财力支持与保障的后勤行政系统。现在，又有极少数律师事务所探索建立起自己的研究发展系统及专门人员，跳出以往跟着市场走的窠臼，筹划着带动市场走的思路。“三机关”不是简单照搬照抄，核心在于决策科学和执行效率。根据掌握情况，下面的组织结构示范图可以大致描绘公司制律师事务所基本的体制架构、运行机理。

为全面开展党的纪律监督工作，实现党的纪律监督工作向新社会组织的延伸与覆盖，不断提升律师行业党的纪律监督工作的制度化、规范化、专业化水平，根据省纪委、市纪委关于“进一步推进‘两新组织’纪检组织建设，提升党的纪律监督工作水平”部署要求，结合全市律师行业实际，现对进一步加强律师行业党的纪律监督提出如下实施意见：

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面学习贯彻落实党的十八大精神，贯彻落实中央、省和市关于改进作风、密切联系群众的相关规定，在现有行业管理和奖惩机制的基础上，进一步深化律师执业风险防控体系建设，积极开展律师行业党的纪律监督工作，切实加强对党员律师执业活动的监督制约，以优良的党风带作风促行风，用党员律师的先锋模范作用，影响和带动全市律师行业树立“守法、廉洁、诚信”的社会形象，为建设苏南现代化示范区、推进两岸产业合作试验区建设提供优质、高效的法律服务。

二、工作目标

按照“党的组织建设到哪里，纪律监督工作就延伸到哪里”的要求，在每个律师事务所党支部中，建立党的纪律监督组织，明确一名纪律监督员，实现律师行业党的纪律监督工作“全覆盖”。纪律监督员通过对律师执业过程的监督，以规范律师执业行为、促进律师依法履行职责、确保司法公正为引导，以提升人民群众对律师行业满意度为目标，把党的纪律监督工作与律师行业发展有机结合起来，积极履职，确保取得实效。

三、主要内容

律师事务所经过近年来的脱钩改制，出资方式已逐渐由国家出资为主转变为以民营资本为主，运营方式也发生了根本性变化，其性质逐步由国家事业单位转变为“新社会组织”这一市场经济中的新型组织类型。由于律师工作在国家经济建设和社会生活中的地位和作用日益突出，在律师队伍中开展党建工作也日益显现其重要性。

从闸北区区属律师事务所的情况来看，我区目前共有34家律师事务所，近三年共增加13家；目前有执业律师370名，律师总数比去年同期增加12.5％。区司法局党委下属律师事务所党支部17个，党员146人。

一、加强律师党建工作的重要意义

律师通常被认为是“自由职业者”。作为各种社会涉法纠纷的人，律师与社会各界联系既深入且广泛，很容易自觉或不自觉地成为各种利益群体的代表甚至组织协调者，具有相当社会能量。加强律师党建工作，不仅有利于律师行业的健康发展，有利于扩大党的群众基础，有利于发现和培养人才，也在一定程度上有利于维护社会稳定：在将矛盾尖锐的纠纷纳入法制化处理轨道的同时，用律师党员的专业知识技能进一步推动司法公正，提高审判效能，通过工作防止冲突失控。

二、目前律师党建工作中存在的问题

律师行业经过多次改革，律师的法律地位、事务所的性质和内部管理模式都发生了很大变化。

律师通常被看作公平与正义的象征,他们为维护社会的公正和推进国家的法制做出了不懈的努,也取得巨大的成就。正因为这样，律师行业向来享有较好的声誉，律师也成为一个受人尊敬的职业。改革开放的这些年，我国的律师事业在国家推进“依法治国“的大气候下，有了很大的发展，荆州市的律师行业也在此东风下扬帆前进，取得了一定的成就。但是，荆州的律师行业的现状到底如何呢？带着这个问题，2004年7月中旬，我们走访了沙市区司法局、律师协会、湖北省昭阳律师事务所等单位，通过有关人员的介绍，以及查找的一些资料，对荆州市律师行业的现状有了一个大致的了解。在了解到本地律师行业现状的基础上，我们还查找了其他一些地区律师行业的资料，然后把两者进行了比较，希望能从中得出一些值得我们思考的东西。

一发展过程

荆州市的律师行业的发展历程，可以用四个字来形容：与时俱进！

1979年，随着改革开放的兴起，荆州市的律师行业开始走出““的阴影，走上健康、持续发展的道路。这一时期，从事业务的单位是国家事业编制的法律顾问处，从业人员的身份是国家公务员。而且，全市仅有11家单位40余人，规模较小，形式单一。

1984年左右，荆州市的法律顾问处开始向律师事务所转变，但仍属于国家事业编制的法律服务单位。此时的行业规模仍然较小，规范化程度还很低。

从1993年开始，荆州的律师行业开始进入以较快速度发展的阶段。特别是1996年《律师法》颁布以后，其发展更加规范化和制度化。律师事物所向多元化方向发展，出现了以合伙所为主，合作所、国资所多种形式并存的大好形式。律师事务所发展到28家，从业律师达到194人，