落后产能范文10篇

为进一步贯彻落实科学发展观，缓解资源和环境的瓶颈制约，切实淘汰提升一批能耗高、污染大、效益低的落后产能，促进工艺、装备和产品的升级换代，加快推进新型城市化与新型工业化，根据上级相关法规政策，结合我市实际，制定本行动计划。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以新型城市化为引领，以加快转变经济发展方式为主线，按照“整治非法、淘汰落后、规范提升”的总体思路，强化产业转型升级的倒逼机制，采取经济、法律和必要的行政手段，加快落后生产能力淘汰提升，努力为人民群众营造良好的生产生活环境，进一步促进全市经济社会健康、平稳和可持续发展。

二、总体目标

通过三年行动计划的实施，力争到年底：非法或违规产能整治工作基本完成，国家、省明令规定的落后产能淘汰任务基本完成，一批落后设备在升级换代方面实现新的突破，一批低效行业效能得到显著提升，淘汰提升落后产能的长效机制基本确立。

三、淘汰提升对象与界定标准

一、指导思想

全面贯彻落实科学发展观。走新型工业化发展道路，将建设资源节约型、环境友好型社会与保增长、调结构结合起来，把淘汰落后产能作为推进产业结构调整、转变经济发展方式的突破口和重要抓手，增强淘汰落后产能的自觉性，不断提高经济增长质量和效益，促进经济社会全面协调可持续发展。

二、基本原则

（一）发挥市场作用。充分发挥市场配置资源的基础性作用。通过市场竞争和优胜劣汰，使落后产能顺利退出。

（二）坚持依法行政。充分发挥法律法规的约束作用和技术标准的门坎作用。依法淘汰落后产能。

（三）完善政策措施。强化政策约束和激励。建立健全促进落后产能退出的政策体系。

为全面贯彻《市人民政府办公厅关于印发考核淘汰落后产能工作方案的通知》（渝办发〔〕95号）精神，做好我区淘汰落后产能日常考核工作，确保完成淘汰落后产能目标任务，特制订本方案。

一、总体思路

以科学发展观为指导，充分发挥市场机制的作用，综合运用法律、经济、技术和必须的行政手段推进淘汰落后产能，按照目标清晰、组织健全、责任到位、措施到位、监管到位、逐级考核的总体要求，建立淘汰落后产能工作目标责任评价、考核和奖惩制度，落实各镇人民政府（街道办事处）和有关企业责任，确保如期完成淘汰落实产能目标任务。

二、考核对象、内容

（一）考核对象。各镇人民政府（街道办事处）和有关企业。

（二）考核内容。主要包括落实相关政策措施，完成淘汰落后产能目标任务等。

为贯彻落实《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发［］7号）和《省人民政府关于进一步加强淘汰落后产能工作的意见》精神，加快推进我市淘汰落后产能工作，促进产业结构调整和发展方式转变，特制定市年淘汰落后产能工作实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实科学发展观，走新型工业化发展道路，将建设资源节约型、环境友好型社会与保增长、调结构结合起来，把淘汰落后产能作为推进产业结构调整、转变经济发展方式的突破口和重要抓手，增强淘汰落后产能的自觉性，不断提高经济增长质量和效益，促进经济社会全面协调可持续发展。

二、基本原则

（一）发挥市场作用。充分发挥市场配置资源的基础性作用，努力营造落后产能退出的市场环境，通过市场竞争和优胜劣汰，使落后产能能顺利退出。

（二）坚持依法行政。充分发挥法律法规的约束作用和技术标准的门坎作用，严格执行环境保护、节约能源、清洁生产、安全生产、产品质量、职业健康等方面的法律法规和技术标准，依法淘汰落后产能。

为进一步加快淘汰落后产能，促进节能减排和产业转型升级，确保按期实现淘汰落后产能的各项目标，根据《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号）和《省政府关于加快淘汰落后产能工作的实施意见》（苏政发〔2010〕70号），结合我市实际，现就加快淘汰落后产能工作制定如下实施意见：

一、主要任务

（一）全面完成重点行业淘汰落后产能工作任务。2010至2012年，全市要重点淘汰钢铁、化工、琉璃瓦、热电、水泥、印染、化纤、制革等行业的落后产能，确保完成省下达的淘汰落后产能目标任务。

（二）深入开展钢铁行业整合整治工作。根据《市政府关于印发无锡市黑色金属冶炼及压延加工业整合整治3年（2010—2012年）行动计划的通知》（锡政发〔2010〕89号）确定的整合整治范围及标准，按期淘汰落后钢铁产能，控制粗钢和钢材产量，完成城区钢铁企业“退城进园”目标，对装备落后，环境保护和安全生产措施得不到有效保证的企业，限期退出钢铁产业。

（三）深入开展化工生产企业专项整治。根据《省政府办公厅关于印发全省深入开展化工生产企业专项整治工作方案的通知》（苏政办发〔2010〕9号）和《市政府关于印发无锡市化工行业整合整治3年（2010—2012年）行动计划的通知》（锡政发〔2010〕88号），继续清理整顿各类化工生产企业，进一步压减我市化工生产企业数量，推进化工集中区整治和化工企业入园进区，提升我市化工产业发展水平。

（四）深入开展琉璃瓦行业整合整治工作。根据《市政府关于印发无锡市琉璃瓦行业整合整治3年（2010—2012年）行动计划的通知》（锡政发〔2010〕90号），按照相关标准对琉璃瓦生产的企业进行综合整治，淘汰使用落后设备和工艺企业。

近期，国务院和省人民政府先后下发国发〔〕号和发〔〕号文件，部署了近三年淘汰落后产能工作目标务。市淘汰落后产能的主要对象是钢铁、造纸、酒精、炼油、化工、卷材、电力、水泥和镁砂等9个行业。经前阶段努力，有6个行业分别完成了淘汰落后产能工作目标和任务。

其它3个行业是市今后三年淘汰落后产能工作的重点。按照国家和省产业政策规定及淘汰期限要求，将采取“分批淘汰、逐年落实”的办法，促进市淘汰落后产能目标任务的顺利完成。

1.电力行业。目前有3座热电厂，其装机容量均为落后产能，因是热电联产机组，故国家暂缓淘汰，原则上执行“以热定电”政策，对非供热期供电煤耗高出上年全省火电机组平均水平10%或高出全国火电机组平均水平15%的热电联产机组，实行限制发电或停止运行。在淘汰落后方面按照“先建设后关停”或“先改造后关停”的原则予以逐步淘汰。市热电厂待市规划新建的华润电厂正式运营后予以关停、拆除，另2座企业热电厂目前尚无改造计划。

2.水泥行业。目前有4户企业，其装置设备多为落后产能。按照国发〔〕号和发〔〕号文件要求，于三年内分批完成淘汰落后任务。

3．镁砂行业。目前有14户企业。其中电熔镁砂炉电容量在1200千伏安以上的有19台，其它41台均在1200千伏安以下；烟尘排放浓度在200毫克/立方米以下的有16台，其余44台无环保检测报告。按发〔〕1号文件规定，到年底前淘汰1200千伏安及以下的电熔镁砂炉、烟尘排放浓度大于200毫克/立方米的生产设备。县44台电熔镁砂炉无烟尘排放浓度监测报告其中41台电熔镁砂炉变压器容量在1200千伏安以下，均为今年底前淘汰对象。对保留的镁砂产能按照全省淘汰落后产能会议部署和省镁砂办要求，将通过“差别电价”进一步规范高耗能企业的发展。

为确保淘汰落后产能工作目标顺利完成，根据《省淘汰落后产能工作考核办法》，制定淘汰落后产能工作考核办法。

一、考核对象

县、区人民政府。

二、考核内容

1．区域淘汰落后产能年度目标任务完成情况；

2．区域淘汰落后产能工作机构建设、机制建立、政策措施贯彻落实情况。

为了加快落后产能退出步伐，促进我区产业结构调整和优化升级，推进节能减排工作，加快经济增长方式的转变，根据《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号）精神，结合我区实际，提出以下意见。

一、深刻认识淘汰落后产能的重要意义

加快淘汰落后产能步伐，是转变经济发展方式、调整产业结构、节约能源、保护环境、促进经济稳定增长、提高经济增长质量和效益的重大举措。“十一五”以来，我区按照国家淘汰落后产能的政策要求和工作部署，采取积极有效的措施，加大产能过剩行业结构调整力度，抑制重复建设，促进节能减排，淘汰落后工作取得了显著成效。“十一五”期间，我区先后淘汰了小火电74万千瓦、煤矿421万吨、炼铁68万吨、铁合金11.5万吨、电石18.91万吨、炼焦90万吨、水泥340万吨、玻璃64万重量箱、造纸16.82万吨、以及一批铅冶炼、原油脱水厂、味精、洗煤、粘土砖、碳素、活性炭等行业落后生产能力，促进了我区工业结构的优化和升级，能耗水平有了较大幅度的下降。

尽管我区淘汰落后产能工作取得了一些成效。但是，由于我区工业经济倚重倚能特征明显，长期积累的结构性矛盾比较突出，落后产能退出的政策措施不够完善，激励和约束作用不够强，部分地区对淘汰落后产能工作认识存在偏差、责任落实不够，一些行业还存在大量的落后产能，成为转变经济增长方式，优化工业经济结构、完成节能减排任务、实现经济社会可持续发展的制约因素。“十二五”期间，我区还需要淘汰炼铁85万吨、电解铝4万吨、铁合金20万吨、电石88.78万吨、焦炭150万吨、水泥300万吨以及一批煤炭、粘土砖、洗煤、活性炭等行业落后产能，任务十分艰巨。自治区有关部门、各市、县（区）、各企业要高度重视，切实把淘汰落后产能工作作为全面贯彻落实科学发展观，保持经济平稳较快发展的一项重要任务，进一步增强责任感和紧迫感，充分调动一切积极因素，加强组织领导，采取有效措施，分行业突破重点难点，确保淘汰落后产能工作取得实效。

二、淘汰落后产能指导思想和总体目标

（一）指导思想。

各县区人民政府、市府各部门、市直各单位：

根据国家八部委关于《加快水泥工业结构调整的若干意见》(发改运行〔2006〕609号)，为进一步推进我市水泥工业结构调整，引导水泥工业持续健康发展，现就加快淘汰落后水泥生产能力的若干工作措施通知如下：

一、加大工作目标考核力度。到2009底，全市淘汰拆除全部水泥中空窑、中空余热发电窑(不含特种水泥)和直径2.2米及以下水泥磨机。由市拆窑办负责淘汰水泥落后生产能力工作的协调、督促、检查、考核。各县区要制定年度工作计划，并经市拆窑办确认,年底考核验收后，将考核结果纳入年度节能降耗目标考核内容。**年的工作安排已列入市打造先进制造业基地**年度推进计划及考核办法(详见湖政办发〔**〕22号、23号)。

二、严格水泥生产许可证管理。生产许可证到期换证中，有水泥中空窑、中空余热发电窑、直径2.2米及以下水泥磨机的企业，须作出淘汰拆除承诺；对不作承诺的，生产许可证到期时一律不再给予换发。

三、引导鼓励水泥企业转产。对在限期内拆除水泥中空窑、中空余热发电窑、直径2.2米及以上水泥磨机并退出水泥行业，从事符合先进制造业基地产业导向目录鼓励类产品生产的企业,从其获利年度起、两年内企业缴纳的所得税,市得部分全部以专项补助形式返还企业。对在限期内拆除二台以上直径2.2米及以上水泥磨机的企业,按水泥项目管理程序，可立项建设3米以上加辊压机的水泥粉磨生产线改造项目。对**年拆除水泥中空窑、中空余热发电窑，改造为粉磨站的企业，优先项目审批。

四、给予淘汰落后适当补助。**年拆除水泥中空窑、中空余热发电窑的，每条生产线财政补助100万元；改造为粉磨企业的，补助减半；2009年拆除的，每条生产线财政补助50万元。**年拆除直径2.2米及以下水泥磨机的，每台磨机财政补助15万元；2009年拆除的，每台磨机财政补助8万元。补助资金的20%可作为县区工作经费。市区企业的补助资金由市财政在市节能降耗专项资金中列支，三县企业的补助资金由县财政列支。

按照国发〔〕号和发〔〕1号文件要求，建立淘汰落后产能工作机制，通过各项制度的落实进一步规范和促进淘汰落后产能工作。

1．实行分管领导负责制。按照“谁分管谁负责”的原则，淘汰落后产能工作由各级人民政府负责，各级政府分管领导负责全面工作，各相关部门领导按照职能分工具体抓落实。

2．列入政府绩效考核体系。按国发〔〕号和发〔〕号文件要求，区域淘汰落后产能目标、任务、完成期限和机构建设、机制建立、措施落实等工作，纳入各级政府绩效考核体系，作为考核政府年度工作目标的重点内容。

3．落实责任追究制度。对在规定期限内不能按期完成淘汰落后产能任务，没有建立组织机构、工作机制和实施有效措施的县区和企业，进行通报和限期整改，区域及分管领导年内不得评优评先，瞒报慌报的追究有关责任人的责任。

4．实行行业准入制度。对未完成淘汰落后产能任务的地区和企业，实行项目“区域限批”和“减量置换”或“等量置换”。新上“两高一剩”项目，发改委不得审批、核准、备案，工商部门不得登记、注册、发营业执照，金融机构不得提供任何形式的新增授信支持，土地部门不得批准新增土地，相关部门不得办理生产许可证、安全生产许可证，排污许可证，已办的依法撤回。

5．实行定期监测制度。环保、安监和电力等部门对“两高”行业和落后产能企业，定期开展运行监测、监控，严格把关，及时公告，对达不到产业政策规定和安全生产等要求的，责令其停产整改，未经复审或整改不合格的不得擅自生产。