利益导向范文10篇

为了贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅关于在惠农政策中进一步体现人口和计划生育利益导向的通知》（甘政办发〔2007〕76号，以下简称《通知》）精神，进一步健全完善人口和计划生育利益导向机制，落实以人为本的科学发展观，促进构建社会主义和谐社会和新农村建设，现就贯彻落实《通知》精神提出如下意见：

一、充分认识建立人口和计划生育利益导向机制的重要意义

建立健全人口和计划生育利益导向机制，是“三个代表”重要思想和科学发展观在人口和计划生育工作中的具体体现，是进一步做好人口和计划生育工作的重要举措，有利于转变人口和计划生育工作思路、方法，密切党群、干群关系，引导群众自觉实行计划生育，稳定低生育水平，促进人口与经济社会和资源环境的协调发展。各单位、各部门要加大政策支持力度，充分发挥利益导向作用，促进群众婚育观念转变，增强群众实行计划生育的自觉性、主动性，推动人口和计划生育工作深入健康发展。

二、惠农政策要充分体现人口和计划生育利益导向

计划生育群众特别是农村独生子女领证户和二女结扎户（简称农村“两户”），为人口和计划生育工作做出了积极贡献。今后，各部门制定各项惠农政策时，要主动与人口计生部门会商、会签，以保证各项惠农政策充分体现计划生育利益导向，体现对计划生育家庭的公平和公正，保证向计划生育户倾斜、支持。凡是惠农政策，农村“两户”都要优先享受；凡是涉及收费，都要对农村“两户”实行优惠、减免；凡是违反计划生育政策的农户，各种惠农政策暂不享受。各项惠农政策按人均落实资金或项目时，独生子女领证户按照2个子女数对待，农村二女结扎户按照3个子女数对待；按户落实资金或项目时，农村“两户”在户均基础上提高30%。各有关部门要对之前出台的现行惠农政策进行全面清理，凡没有体现对“两户”优先优惠照顾的，要重新修订，体现对农村“两户”的优先优惠。

发改委：在新农村建设项目建设中，对农村“两户”要优先安排和照顾，并在按人均落实资金或项目时，独生子女领证户按照2个子女数对待，农村二女结扎户按照3个子女数对待，按户落实资金或项目时，农村“两户”在户均基础上提高30%。

该县学龄前儿童有平安保险、女孩有奖励助学金继续学业，通过开展一系列计划生育利益导向工作。计生困难户有守业基地致富奔小康，年老者有养老平安金和奖励扶助金，农村群众实实在地感受到实行计划生育的好处，这对推对“三农问题”解决，促进农村经济发展也具有深远的意义。

县立足实情，近年来。坚持以维护计划生育家庭利益为主线，以促进婚育观念转变、稳定低生育水平为目的从出生到就学，从创业到养老，建立五大机制，为计生户提供一条龙式的利益保证。

该县注重从“群众应该做什么”向“应该怎么做”方向发展，一是建立农村0--周岁独生子女健康平安平安机制。随着人口与计划生育工作的深入发展。及时调查研究，不时总结经验，采取有效措施，把注意力集中在农村学龄前儿童医疗保证方面，为343个农村0周岁的独生子女料理平安安全，确保每人每年32元的投保金额落实到位，切实解决他看病难、看病贵的问题。

该县设立了关爱女孩公益金”县财政每年专门拨款20万元，二是建立县乡“关爱女孩”联动助学机制。为深入推进“关爱女孩行动”去年。用于奖励扶助生活有特殊困难的计划生育家庭。今年开始，县乡联动开展“关爱女孩行动”奖励扶助金发放工作，对初、高中在读的品学兼优且家庭困难的纯女户女孩实行奖励扶助金制度，解除贫困计生户女孩停学之苦（高中在读学生每学期800元，初中400元）该县还根据纯女户中考加十分的优惠政策，强化宣传、调查摸底、严格把关，确保符合条件的一个不漏。两年来，落实中考加分的对象共108人，其中有人因享受加分政策而顺利进入重点高中继续学业。

根据计划生育“三结合”工作要求，实行了县直单位对计生户实行挂钩帮扶，乡镇机关和乡直单位实行联系帮扶，村“两委”成员、共产党员和致富能手带动帮扶的立体式帮扶。帮扶对象上重点对二女户、独生子女户及患有手术并发症、后遗症的困难家庭开展帮扶。帮扶效果上，该县建立了铁河乡万亩淡水珍珠养殖基地、生米藠头生产帮扶基地、望城镇小桥村花卉苗木基地等2个“小康工程”示范基地,三是建立计划生育“三结合”工作机制。该县找准实行计划生育与促进农村群众致富的切入点。做到乡乡有基地，村村有亮点，户户有项目的发展态势。

该县财政每年投入50万元，四是建立农村纯女户养老平安机制。自从开展农村纯女户养老平安工作以来。设立了纯女户养老平安基金，专门用于解决该县纯女户结扎对象的养老平安遗留问题。五年来，该县纯女户养老平安基金资金已经累积达到402余万元，有122个平安对象领取了养老平安金，解决了老有所养、老有所乐的问题。

一、稳定现行生育政策，严格控制人口增长意义

我国人口仍然面临四大压力，即就业人口对经济承载的压力，贫富差距对社会承载的压力，生产生活方式对资源承载的压力，人口总量对环境承载的压力。四大压力常常相互作用，对社会发展和国家安全形成巨大的挑战。因此，研究区域人口与资源协调发展对策，不仅对我国社会经济的协调发展，而且对建设我国和谐社会具有重大意义。

二、人口生育与利益导向的主要问题

由于人口的增长速度与经济的增长速度不相适应，造成人口压力过大，进而增加耕地面积，又造成森林急剧减少，破坏了生态平衡，导致水土流失、土地沙化，以及气候异常、污染加重等一系列难以消除的生态后果。

(一)建设用地增大，可利用土地急剧下降

随着区域的能源工业生产规模日益扩大，对自然资源的开发利用能力日益提高，造成过度的资源消耗，损害经济发展的基础。随着人口数量和需求量的增加，矿物资源必将越来越稀缺，其价格也将日益昂贵。如果不加以控制，人口增长过快，资源消耗率过高，终究会超过资源的供给能力。因此，必须努力控制人口的过度增长，节约使用资源，使人口增长与自然资源利用协调。我国处理好人口增长与自然资源利用的关系，其意义尤其重大。

为进一步建立和完善有利于人口和计划生育工作的经济社会政策，营造全社会自觉遵守计划生育基本国策的良好氛围，不断提升全市人口和计划生育工作水平，根据《中共、中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发〔2006〕22号）及《省人口与计划生育条例》，结合我市实际，制定本意见。

一、充分认识加强人口和计划生育利益导向机制建设的重要意义

建立健全利益导向机制，实行对计划生育家庭的奖励优待与保障制度，对实行计划生育的群众和家庭进行经济补偿，是落实为人民服务根本宗旨的需要，是科学发展观在人口和计划生育工作中的具体体现，也是降低生育水平、统筹解决人口问题的治本之策，对推动人口和计划生育工作的健康发展，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。各级各部门要充分认识建立健全利益导向机制的重要性，站在建立社会主义和谐社会的高度，强化措施，全力抓好此项工作，实现国家利益与群众利益的有机统一。

二、认真落实法定计划生育奖励优惠政策

（一）在子女满16周岁前领取独生子女父母光荣证的家庭，从领证之月起，每月享受不低于20元的独生子女保健费，直至独生子女满16周岁。奖励对象为国家机关、事业单位、国有企业职工的，此项经费由所在单位承担；奖励对象为其他人员的，此项经费由户籍所在地县、区人民政府承担。

（二）领取独生子女父母光荣证的国家机关和事业单位职工退休时，提高5％的退休金；企业职工退休时，给予一次性补助。奖励对象为国家机关和事业单位、国有企业职工的，此项经费由所在单位承担；市属企业的职工退休时，给予2000元的一次性补助；县、区企业退休职工的奖励标准由各县、区政府确定。其他人员的奖励资金由户籍所在地县、区人民政府承担。国有企业改制、破产的，其退休职工计划生育奖励资金按照《省人民政府办公厅关于落实企业退休职工计划生育法定奖励有关问题的通知》（皖政办〔2007〕79号）执行。

第一条为了鼓励广大群众自觉实行计划生育，切实解决他们在计划生育中面临的一些实际问题，依据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《江西省人口与计划生育条例》和《中共江西省委、江西省人民政府关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的实施意见》等规定，并结合我县实际，制定本规定。

第二条享受计划生育利益导向机制优惠政策的对象为农村计生户（包括已签订不再生育合同且领取了独生子女证的一男户、一女户、二女结扎户及其他符合政策生育且落实了节育措施的计划生育家庭）及符合优惠政策的部分城镇户口的独生子女家庭。

第三条继续实施国家农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。对符合该制度规定并经确认的对象，按国家规定的标准，按每人每年600元的标准，发给奖励扶助金。所需经费，按照上级文件有关规定由中央财政和省级财政负担。

第四条免费落实计划生育技术基本服务。向农村实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕、节育技术服务，所需经费由县乡两级财政予以保障。

第五条接受计划生育手术的夫妻，可按下列规定休假，假期工资、奖金照发，福利待遇不变：

（一）放置宫内节育器的休假3日，7日内不安排重体力劳动；

*区南独乐河镇人民政府关于建立和完善计划生育利益导向机制的意见各村、各单位：为进一步贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》和《北京市人口与计划生育条例》，建立适应新时期人口与计划生育管理机制和服务机制，大力推进“两个转变”，全面提高计划生育工作水平，充分调动群众参与计划生育的积极性，根据*区人口计生委关于建立利益导向机制的工作安排和我镇实际,特提出如下意见：一、设立专门的奖励扶助账户，确保各项奖励政策按时足额兑现依据国家法律和政策规定，结合市、区有关规定，镇政府每年拨出专项资金，用于落实计划生育基本国策，对实行计划生育的家庭进行奖励和补助。二、积极推进有利于计划生育家庭的养老保障制度1、对独生子女家长入养老保险予以补贴。镇政府按当年实际独生子女家长的参保人数，划拨专项资金用于对独生子女家长养老保险金的补贴。镇政府对所有达到领取最低标准（即现行的最低领取标准是每月领取100元）缴费的独生子女家长参保人员进行补贴，具体补贴标准为：男方25-34岁每人每年补贴50元，35-44岁每人每年补贴60元，45-54岁每人每年补贴70元，55-59岁每人每年补贴80元。女方24-29岁每人每年补贴50元，30-39岁每人每年补贴60元，40-49岁每人每年补贴70元，50-54岁每人每年补贴80元。凡达不到最低缴费标准的，不享受政府补贴。本补贴办法只适宜2009年。2、各村可以根据本村实际，向实行计划生育的家庭发放养老保障金。可采用以下几种模式：第一，未发放养老金的，从独生子女父母开始发放；第二，已发放养老金的，独生子女父母在原发金额的基础上再增加额度；第三，已发放养老金的，独生子女父母可提前领取；第四，以上几种模式也可综合运用。三、全方位构建计划生育利益导向体系在建立计划生育利益导向机制过程中，可参照以下优待或优先方式，尽可能为计划生育家庭办好事、实

事：1、在独生子女入学、入托方面予以现金补助。2、在入合作医疗、就医方面可适当给予优惠。3、在划分口粮田、自留地等方面，对独生子女家庭给予优先考虑。4、采取减免承包费、减免义务工、建独生子女父母致富基地等方式对独生子女家庭予以照顾。5、在招聘山林管护员、村办企业招工时，在同等条件下独生子女父母优先录用。在建立和完善计划生育利益导向机制方面，各村、各单位要按照量力而行，稳步推进的原则，根据各自的经济发展情况，至少制定一项利益导向优惠政策，积极为独生子女家庭办好事、实事，尽可能地解除独生子女家庭的后顾之忧。

一、充分认识加强计划生育利益导向机制建设的重要性

自国家实行计划生育政策以来，我市广大计划生育家庭积极响应党和国家的号召，自觉执行计划生育基本国策，有效的缓解了人口对资源、环境的压力，促进了经济发展和社会进步。计划生育家庭为国家做出了贡献，国家应使计划生育家庭优先分享改革发展成果，建立政府主导、社会补充的计划生育利益导向政策，使计划生育家庭在政治上有地位、生活上有保障、经济上有实惠，是各级政府的应尽责任。

加强计划生育利益导向机制建设，是贯彻落实中共《决定》及省委《意见》的重要举措，是做好新时期人口和计划生育工作，稳定低生育水平、统筹解决人口问题的治本之策。能否解决计划生育家庭在生产生活中的困难和养老保障方面的后顾之忧，将直接关系到计划生育工作的深入开展，关系到广大群众实行计划生育的积极性和低生育水平的稳定，关系到整个计划生育事业的可持续发展。各级、各部门必须充分认识这项工作的重要性，切实加强计划生育利益导向机制建设。

二、加强计划生育利益导向机制建设的指导思想和发展目标

指导思想。全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，按照“抢抓机遇、整合资源、完善政策、强化导向”的基本思路，推进制度创新，实现好、维护好、发展好计划生育家庭的根本利益，引导群众自觉实行计划生育，促进低生育水平的持续稳定，推动人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。

发展目标。以建立和完善“奖优免扶保助”“六位一体”的计划生育利益导向机制建设为重点，整合各类社会经济资源，积极探索，开拓创新，及早建立起政府为主、社会补充的长效计划生育利益导向政策体系和工作机制。

编者按：本文主要从计划生育优先优惠政策的体制建设；计划生育优先优惠政策的落实；存在的问题和建议进行讲述。其中，主要包括：在各种农业科学技术推广工作中，优先向农村独生子女领证户、二女稀三女结扎户（以下简称为“两户”）和“少生快富”项目户提供科技信息，优先组织科技培训，优先推广科学技术、在农村产业化工作和农业科学技术引进及推广工作中，优先照顾农村“两户”、“少生快富”项目户等计生户，优先提供优良品种和信息，优先安排资金项目、在农村国债沼气项目中，优先安排农村有自筹资金能力、符合沼气项目建设基础条件的农村“两户”和“少生快富”项目户等计生户、在帮扶救助工作中和其他各种项目中，优先对农村“两户”、“少生快富”项目户等计生户安排和落实项目、农村户用沼气建设国债项目、脱毒马铃薯扶持项目、全膜玉米推广项目、局计划生育工作在县委、县政府的真确领导和县计生部门的大力支持下进展良好，认真宣传、贯彻、落实好各向计划生育法律法规；继续加强部门职工计划生育工作；认真贯彻落实各级计划生育优惠政策等，具体材料请详见：

为了全面落实县政府与县农业局签定的《人口和计划生育目标管理责任书》和县政府《关于制定和落实相关扶持政策时充分保障计划生育家庭利益的通知》精神，进一步健全和完善人口和计划生育利益导向机制，促进综合治理进程，经我局研究决定，结合我局实际，现将我局计划生育利益导向政策体系建设情况总结如下：

一、计划生育优先优惠政策的体制建设

1、在各种农业科学技术推广工作中，优先向农村独生子女领证户、二女稀三女结扎户（以下简称为“两户”）和“少生快富”项目户提供科技信息，优先组织科技培训，优先推广科学技术。

2、在农村产业化工作和农业科学技术引进及推广工作中，优先照顾农村“两户”、“少生快富”项目户等计生户，优先提供优良品种和信息，优先安排资金项目。

3、在农村国债沼气项目中，优先安排农村有自筹资金能力、符合沼气项目建设基础条件的农村“两户”和“少生快富”项目户等计生户；在农村综合发展项目XXX/XXXX（包括正在实施的其他项目）中，优先对农村“两户”、“少生快富”项目户等计生户安排和落实项目。

为认真贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发〔20*〕22号，以下简称《决定》）及《中共河南省委河南省人民政府关于贯彻落实中发〔20*〕22号精神全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的意见》（豫发〔20*〕7号，以下简称《意见》），建立和完善有利于计划生育和人口发展的经济社会政策，营造全社会自觉遵守计划生育基本国策的良好氛围，引导群众自觉实行计划生育，现就加强我市计划生育利益导向机制建设，提出如下意见：

一、充分认识加强计划生育利益导向机制建设的重要性

自国家实行计划生育政策以来，我市广大计划生育家庭积极响应党和国家的号召，自觉执行计划生育基本国策，有效的缓解了人口对资源、环境的压力，促进了经济发展和社会进步。计划生育家庭为国家做出了贡献，国家应使计划生育家庭优先分享改革发展成果，建立政府主导、社会补充的计划生育利益导向政策，使计划生育家庭在政治上有地位、生活上有保障、经济上有实惠，是各级政府的应尽责任。

加强计划生育利益导向机制建设，是贯彻落实中共《决定》及省委《意见》的重要举措，是做好新时期人口和计划生育工作，稳定低生育水平、统筹解决人口问题的治本之策。能否解决计划生育家庭在生产生活中的困难和养老保障方面的后顾之忧，将直接关系到计划生育工作的深入开展，关系到广大群众实行计划生育的积极性和低生育水平的稳定，关系到整个计划生育事业的可持续发展。各级、各部门必须充分认识这项工作的重要性，切实加强计划生育利益导向机制建设。

二、加强计划生育利益导向机制建设的指导思想和发展目标

指导思想。全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，按照“抢抓机遇、整合资源、完善政策、强化导向”的基本思路，推进制度创新，实现好、维护好、发展好计划生育家庭的根本利益，引导群众自觉实行计划生育，促进低生育水平的持续稳定，推动人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。

一、前提与思路

自开展计划生育工作以来，我区农村中相当一部分群众，在对国家利益和家庭利益的理性选择中，以国家和社会利益为重，克服家庭困难，响应国家号召，自觉实行计划生育，为人口和计划生育事业作出了巨大的贡献。1990年鸠江区组建后，其人口出生率为16.13‰，自然增长率为9.67‰，2004年全区人口出生率仅为7.52‰，自然增长率为4.31‰。数据表明年均减少出生人口1000余人，依据人均社会抚养费4-16万元计算，我区取值6万元，初步测算15年来少生了1.5万人，节约社会抚养费9亿元。然而，由于受现实生产生活条件的限制以及相应社会保障机制不完善等因素的影响，其中一些计划生育家庭不但没能实现"少生快富"的目标，甚至成为新的弱势群体。尤其是一些计划生育家庭由于子女伤残及家庭种种因素影响，陷入生活贫困，养老无着的状况，成为困难群体。在我国出生人口已进入低生育水平的情况下，在计划生育依法行政的今天，如何坚持实行生育政策的前提下，采取更加效的措施引导群众少生快富，稳定现在的低生育水平，这是新时期人口和计划生育工作对人们提出的一个严峻而富有挑战性的问题。

"多么小的问题乘以13亿，都会变得很大，多么大的经济总量除以13亿都会变得很小"。这说明了生育问题不仅仅是一个国家繁荣昌盛的重要制约因素，也关系到群众的家庭福利。几年来，我们通过深入细致的调查研究认识到，在当前群众的生育意愿与国家的生育政策还存在一定的差距情况下，如果只依靠强硬的行政手段和严厉的处罚措施来限制生育数量，降低生育水平，势必会恶化党群干群关系，给社会稳定带来新的问题。尤其是在"树立和落实以人为本的科学发展观"已成为时代要求的今天，建立计划生育利益导向机制必须摆上重要的位置。对实行计划生育贫困家庭给予适当补偿，即是党和政府义不容辞的责任，也是事关群众切身利益的根本大计，更是建立诚信政府形象的重要体现。在我国群众的生育需求主要以获取经济利益和养儿防老保障为目标，因此，政府的政策导向也应该从这一点出发，把利益导向摆在计划生育工作的突出地位，建立和落实计划生育政策推动机制，用利益导向机制调节利益分配关系，从制度和机制上保障计划生育家庭的合法权益，让计划生育家庭"真正在政治上感到光荣，在经济上得到实惠，在生活上获得保障"。目前国家对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助，既能鼓励广大农村群众继续响应党的号召，自觉实行计划生育，稳定当前来之不易的低生育水平，又能促进人口与经济社会协调发展。尽管实施这些政策会给各级财政增加一定压力，但最终的受益者不仅是广大实行计划生育的群众还有中华民族。

二、政策与措施

基于以上认识，近年来芜湖市鸠江区人口和计生部门围绕建立与实施计划生育利益导向机制，落实国家法律法规和政策方面做了以下工作。

1、完善人口与计划生育工作的相关社会经济政策