流动范文10篇

什么是流动性过剩，什么原因导致这种现象产生的呢？

流动性一说最早源自于凯恩斯1936年出版的《就业、利息和货币通论》，凯恩斯在著作中最先提出了“流动性偏好”概念，即对货币的偏好。通常意义上讲的“流动性”（Liquidity）是指用来表示资产转换为支付清偿手段或者说变现的难易程度。而狭义上的流动性，则主要是指货币的流动性，欧洲中央银行（ECB）就认为流动性是表达一种量的概念，其把“流动性过剩”（ExcessLiquidity）定义为实际货币存量对预期均衡水平的偏离。

一般来讲，判断流动性过剩的指标有M2（广义货币供应量）与GDP的比率、M2与证券市场市值的比值以及银行体系里的贷存比等。近年来，我国各层次货币供应量持续快速增长，银行体系内超额储备与持有的央行票据已从2003年的1.4万亿元迅速上升到2006年4.16万亿元，占银行存款的比率从2003年6.81%直线上升到2006年12.41%。与此同时，银行存贷款差额日趋扩大，2003-2007年，银行人民币存款增长比贷款增长平均高4个百分点。货币供应量的快速增长使得M2与GDP的比值不断上升，由2003年的1.63上升为2007年的1.63。银行体系内资金过多。银行存款大于贷款的差额日趋扩大。2003-2007年，银行人民币存款增长比贷款增长平均高4个百分点。银行存贷款增速的差异导致存贷款差额不断扩大，截至2007年3月末，银行存贷款差额已经高达11.46万亿元。这说明银行可运用的资金规模相当大，大量资金滞留于银行间市场。

那么，流动性过剩是由于什么原因造成的呢？

时下的主流观点认为，我国流动性过剩的诱因大体上有二，一是受全球流动性过剩所影响，或者说是外部因素；二便是国内自身需求不足，即是内部因素。

外部因素导致我国市场上资金供需关系矛盾突出的原因主要可以归纳为以下两点。

本文对深圳市1991～2010年度专利申请量与GDP的相关性进行了分析并测算出专利申请量对GDP增长的弹性系数，据此，我们可以得出这样的结论：深圳市的专利产出与经济增长之间存在较强的正相关关系。2009年国务院批复的《深圳市综合配套改革总体方案》中提出深圳要争当科学发展的示范区、自主创新的领先区，通过以往数据的分析，结合本文研究成果，深圳市继续大力发展高科技产业是实现深圳市经济持续、稳定、健康发展的战略举措。首先，要营造好良好的科技法制和政策环境，强化对知识产权的保护力度，促进深圳市科技和经济一体化，构建科技、经济、社会、环境和谐发展的大环境；其次，加快专利成果的转化。鼓励专利许可、技术转让、技术入股等各种方式来推动专利成果的转化应用，加强企业在专利创造、运用方面的作用，提高专利的经济效益和社会效益。最后，走创新型城市的发展道路，使科技创新成为深圳市经济1问题的提出2004年出台的北京城市总体规划中提出，“2020年，北京市总人口规模规划控制在1800万人左右，年均增长率控制在1.4%以内。其中户籍人口1350万人左右，居住半年以上外来人口450万人左右。”但严峻的现实是，截止2010年底，北京市常住人口已经达到1961.9万(图1)，已经突破了规划中十年后的人口上限。从图1我们还可以看到，常住人口、常住外来人口、城镇人口保持了基本一致的增长率，这意味着，北京市总人口的增长，主要来自于外来人口的增长，且增长主要集中在城市地区。这就不由得让人将北京的人口增长与近年来推进的新城建设联系起来。基于发达国家国际大都市的发展经验，加之区县政府的发展张力，北京市近年来启动了大规模的新城建设，期望新城成为“承担疏解中心城人口和功能、集聚新的产业，带动区域发展的规模化城市地区”①，并于2007年初出台《北京十一个新城规划(2005～2020)》，全面启动昌平、大兴、怀柔、密云、门头沟、平谷、延庆、房山、顺义、通州和亦庄等11个新城的建设。图1北京市常住人口、常住外来人口、城镇人口数量统计图(2000～2011)那么，新城建设与发展是否实现了疏解中心城人口的预期呢?新城建设对于近年来北京市人口增长及流动究竟发挥了什么样的作用，其机制与过程如何?本文旨在就这些问题进行一个初步的探索。

新城建设理论来源于西方城市规划实践，自霍华德提出建设“田园城市”的构想开始［1］，已经有了一百多年的发展。从北京推进新城建设的思路来看，更多地是希望实现沙里宁所言的“有机疏散”，即将大城市目前的拥挤区域，分解成若干个集中单元，并把这些单元有机组织成为“在活动上相互关联的功能集中点”［2］，这样原来密集的城区分裂成一个一个的集镇，他们彼此之间用绿化地带隔离开来。北京市启动新城建设不久，就有研究从城市发展阶段理论出发，指出北京市目前的发展阶段决定了建设新城难以缓解中心城人口压力，反而容易使新城成为外来人口继续向北京市迁移的集聚地［3］。而新城建设过程中，顺义、通州、亦庄等新城在短时间内的流动人口激增也受到了广泛的社会关注。九三学社北京市委曾在2008年对一些重点新城的建设进行了调查，发现重点新城建设集聚的大部分都是流动人口。北京市政协相关专门委员会也组织开展了相关研究，形成了2009年北京市政协会议提案《关于统筹解决首都重点新城建设中人口问题的提案》(第2018号)，呼吁重视新城建设中的人口规划和管理问题。这些研究对于本文关注的问题已经做出了一些回答，笔者希望进一步结合初步的调查数据，一方面对这些结论进行一些实证检验，另一方面也希望在近年来新城建设对于北京市人口规模及流动的实际效应方面有更多发现。在流动人口相关统计信息相对匮乏的情况下，笔者的研究主要基于“2010年北京新城流动人口调查”数据进行分析。调查于2010年7月至9月在亦庄、顺义与密云开展，主要通过地图法进行抽样，调查结束后通过再抽样对样本进行了筛选，最终有931位受访者入样。基于调查数据的分析从两方面展开。一方面，分析新城流动人口的特征，尤其是与流动相关的特征，探讨新城实有流动人口聚集的特征和机制;另一方面，分析新城流动人口的流动意愿及其影响因素，研判当前新城流动人口的未来流动趋势。这一思路充分考虑了流动人口群体“是个内部差异性很大的异质性群体”［4］，并且在分析中充分关注流动人口在中心城和新城之间的流动问题，从相对微观的视角分析北京市的人口流动问题。

调查数据显示，受访新城流动人口中，男性544名，占调查对象的58.4%;平均年龄29岁，其中最小16岁，最大62岁;未婚者占52.3%，初婚有配偶者占45.3%，再婚、离婚和丧偶者比例较低;农村人口占73.9%。在受教育程度方面，以初中和高中受教育程度为主，分别为39.7%和33%，大专和高职占10.4%。通过与北京全市范围内的流动人口相关数据②比较可以初步发现，新城流动人口平均年龄更低，未婚人口比重更大。笔者首先考察了流动人口及家庭成员的流动情况。从调查数据来看，被调查者第一次外出打工的平均年龄为21岁，平均在外务工6年之余，平均到过2个城市，从事过2个工种。初步来看，北京新城流动人口的流入地和工作类型保持了一定的稳定性。就未婚者而言，他们多属于新生代农民工，其父母至少有一方在北京的占17.9%，至少有一方在中心城的占4.1%，而至少有一方在新城的占11.4%，与父母双方同在新城的占8.4%(表1)。就已婚者而言，家庭流动的趋势较为明显。配偶同在北京新城的比例较高，占已婚者的61.2%，而配偶在中心城的占9.0%，在老家的比例为20.6%。而有1个子女的流动人口家庭，子女在京的占39.8%;有2个子女的流动人口家庭，子女全部在京的占21.3%，而其中1个孩子在京的占20%。对于子女不全在北京的，问卷中我们询问其“是否打算将他们接到北京来读书或工作”，结果显示，38.6%被调查者回答“想”，31.4%回答“不想”，30%表示没想过。将这些数据与已有调查数据比较可以发现，在有子女的流动人口群体中，就携子女流动的比例而言，新城相对中心城更高。由此可以初步判断，新城的流动人口中，那些有子女的流动人口更具有稳定居住的倾向。当然，不可忽视的是，就有子女的流动人口所占比例而言，新城是低于中心城的。调查数据显示，新城区的流动人口绝大多数是从老家直接来新城区，占50.8%，其次是从北京其他郊区来到新城区，占18.2%，从中心城区和其他地方来的比例分别为15.6%和15.4%。分区县来看(图2)，密云和亦庄流动人口来自北京中心城区的比例相对较大，分别为25%和18.8%，顺义较低，为14.4%。图2三个新城流动人口的来源分布(%)从流动原因来看，单位迁移、投奔亲朋好友、提高相对收入(降低生活成本)是最为主要的原因。不过，各区县流动人口的流动原因则有一些差异，单位迁移是亦庄流动人口从北京中心城区或其他郊区县来到亦庄的主要因素(25.3%)，这自然与亦庄经济开发区的产业集聚有关，不过从比例上来说仍然不高;而对密云流动人口而言，降低生活成本是他们从北京中心城区或其他郊区来到密云的重要原因，这一比例远高于亦庄和顺义，占16.7%。同时，投奔亲友是流动人口在北京市范围内流动的重要原因，各区县的比例相当，都在25%左右。这一结果也与受访者目前工作的获得途径相吻合，“家人、亲戚朋友介绍”，及“同村、老乡介绍”仍是流动人口获得目前在新城工作的主要途径，分别占34.7%和22.5%。那么，新城流动人口的聚集与近年来新城建设是否存在必然联系呢?调查考察了受访者流动到新城的时间，发现2000年及以前来新城的占7.2%，2001年至2004年来新城的占8.3%，其余84.5%都是在2005年及以后到目前所在新城的。具体来看，2008年、2009年、2010年到目前所在新城的分别占10.9%、16.0%和41.7%。这一分布至少证明新城建设与新城流动人口迅速增长是可能存在因果关系的。对于未来工作的打算，接近一半的被调查者认为只要“工作机会好就去中心城区”，占45.5%，有37.2%的被调查者没有计划，17.3%的被调查者则“一直在寻找机会，迟早得去中心城区”。值得注意的是，密云流动人口“一直寻找机会，迟早得去中心区”的比例最大，占31.2%，顺义和亦庄的这一比例为17.8%和15.7%。综合前文数据，我们可以发现，密云的流动人口中，从中心城流入的比例相对高，同时有强烈流向中心城意愿的比例也相对高。结合前文关于流入新城原因的分析，笔者认为这一现象的背后可能存在两个重要的机制:其一，从中心城流向密云的流动人口中，存在大量的临时性流动现象，相当数量的流动人口主要是迫于经济压力暂时流入生活成本较低的新城，他们一直在寻找重新回到中心城的机会;其二，对大量从京外聚集到密云的流动人口而言，存在“外地—北京郊区—北京中心城”的发展与流动预期，新城只是他们到北京就业的过渡地。这些机制也可以从另外的一项数据得到印证。从期望流向中心城的原因来看，超过一半的被调查者认为中心城区“发展机会更多”，占59.9%，其次为“城里更长见识”，占16.4%，而选择“环境设施好”、“以后说起来也体面些”、“城里更有北京味儿”的比例则很低，分别为7.2%、5.3%和1.3%。

为更好地了解新城区流动人口未来流动意愿，分析新城区流动人口的流动机制，我们对新城区流动人口流动意愿进行了Logistic回归分析。我们以“是否要去北京中心城区”为因变量，该变量答案为二分变量(1=“是”、2=“否”)，因而采用二分Logistic回归分析法。我们以受教育程度、来京时间、来新城时间、来新城之前所在地、收入水平为自变量，将性别、年龄、民族、户口性质作为控制变量。其中，受教育程度为分类变量，分为小学及以下、初中、高中、大专、本科及以上;来新城之前所在地为二分变量，1=“北京其他区县”，0=“其他省市”;性别为二分变量，1=“男性”，0=女性;民族为二分变量，1=“汉族”，0=“少数民族”;户口性质为二分变量，1=“非农业户口”，0=“农业户口”;来京时间、来新城时间、收入水平、年龄为连续变量。各变量具体描述见表2描述所示。在以往学者研究及前文对流动人口特征分析的基础上，笔者提出以下假设:(1)受教育程度越高，迁往北京市中心城区的意愿越强;(2)与从其他省市来到新城的流动人口相比，从北京市内城区迁往新城的流动人口更倾向于再迁往北京市中心城区;(3)来京时间越长，迁往北京市中心城区的意愿越强;(4)年龄越大，迁往北京市中心城区的意愿越弱;(5)与女性相比，男性迁往北京市中心城区的意愿越强;(6)与农业户口相比，非农业户口人们迁往北京市中心城区的意愿越强。4.3Logistic回归结果分析我们以“是否要去北京中心城区”为因变量，将受教育程度、来京时间、来新城时间、来新城之前所在地、收入水平、性别、年龄、民族、户口性质均纳入模型，利用SPSS软件进行Logistic回归分析，表3所示为回归分析结果。从Logistic回归结果可以看出:与假设一样，与从其他省市来到新城的流动人口相比，从北京市内迁往新城的流动人口更倾向于再迁往北京市中心城区，可能性增加45%。受教育程度对新城区流动人口流向中心城区的意愿有较为显著的影响。与小学及以下文化程度相比，初中文化程度更希望流向北京市中心城区的可能性增加了87.8%;高中文化程度更希望流向北京市中心城区的可能性增加了96.9%;大专文化程度更希望流向北京市中心城区的可能性增加了275.4%;值得注意的是，本科及以上文化程度更希望流向北京市中心城区的可能性增加了80.6%，低于初中、高中和大专。与假设不同的是，来京时间越长，希望流向北京市中心城区的意愿越弱，来京时间每增加一个月，更希望流向中心城区的可能性减小0.4%。相反，来新城时间越长，希望流向中心城区的意愿越强，但是不强烈，来新城时间每增加一个月，更希望流向中心城区的可能性增加0.1%。对于控制变量，年龄、性别、户口性质对因变量的影响性质同假设一致。年龄越大，迁往北京市中心城区的意愿越弱，年龄每增加一岁，更希望流向中心城区的可能性降低了0.09%;与女性相比，男性更希望迁往北京市中心城区的可能性增加了20.8%;与农业户口相比，非农业户口人们更希望迁往北京市中心城区的可能性增加了36.4%。

本文结合调查数据对新城流动人口的内在结构进行了剖析，形成了一些初步的判断:(1)新城建设过程中集聚的新增人口中，新生代流动人口占据最大比例，他们以农村户籍人口为主，学历以初中和高中为主，就业稳定性相对较差，融入新城的意愿也很弱;(2)新城建设过程中的产业发展和产业转移也在一定程度上吸纳了一些中心城流动人口的迁移，主要是一些学历和职业地位相对较高、就业稳定的人口。(3)新城流动人口中已经形成了一定规模的“家庭流动”，尤其是携子女流动的流动人口具有更强的稳定居住倾向，新城建设在一定程度上使这一部分人更加稳定。综合前文的分析，笔者认为北京新城建设对于人口流动的效应是显著的，其主要的机制包括:(1)新城建设大量投资于产业发展，在短时间内增加了大量的就业机会，尤其集中在建筑业、制造业、商业和生活性服务业，加之北京市整体上不断提高的公共服务水平和通过奥运会等载体展示的活力和包容性，构成了对京外地区流动人口的巨大拉力，尤其吸引了大量年轻的、就业层次较低的新生代流动人口。(2)人口流动的具体过程中，人际关系等社会性因素仍然发挥着重要的作用。不论是从中心城流向新城，还是从外地来京，经过亲戚朋友介绍就业形成的人口流动仍然占据较大比例。(3)新城产业发展与转移过程中，也有一批学历较高、就业层次较高、相对稳定的流动人口在新城建设过程中由于单位迁移等原因流向新城，他们在中心城激烈的劳动力市场竞争中不占优，但是在新城劳动力市场上还具有一定优势，他们愿意选择压力更小的工作环境，具有在新城长期居住生活的期望。(4)与大量新城流动人口的就业层次和就业稳定性有关，新城建设过程中的人口流动已经呈现出暂时性的特征，大量就业层次较低、稳定性弱的流动人口具有较强的流向中心城的意愿。从上述结论来看，新城建设对于中心城人口的疏解作用是不明显的，甚至带来更大压力。至少从当前新城流动人口的心理期待来看，已经在很大程度上呈现出“京外—新城—中心城”的流动路径。从实践来看，依靠新城的产业发展基本上无法疏解中心城的人口。基于北京长远发展，推进新城建设转型已经迫在眉睫。笔者的建议包括:第一，当前新城建设的重点不是产业发展，而是基本公共服务，这一点需要在北京市发展战略中尽快体现并予以落实。尤其要强调的是，公共服务绝不仅仅是交通等公共基础设施建设，医疗卫生、公共安全、基础教育、就业服务、文化体育设施等方面的投入更为迫切。第二，尽快推进人口信息的整合，建立全市城乡一体、户籍人口与流动人口全覆盖、动态更新、定期统计的人口信息管理系统，坚决打破人口信息的部门分割，逐渐实现人口数据同源管理，为科学研究人口流动规律、制定人口政策奠定基础。第三，在即将出台的居住证制度中充分考虑中心城与新城差异，以居住和就业作为基本依据，优先推进新城公共服务均等化。

本文作者：唐杰杨胜慧工作单位：中国人民大学公共管理学院

一、现状及特点

近年来，特别是保持共产党员先进性教育活动开展以来，我县流动党员管理工作取得了初步成效。各级党组织认真做好“组织找党员、党员找组织”工作，通过电话、信函等方式加强与流动党员和驻外党组织的联系，掌握流动党员的基本情况，建立健全流动党员管理台帐和信息库，及时向流动党员发放中组部新修订的《中国共产党流动党员活动证》，加强对流动党员的经常性教育，基本上做到了流出党员外出不放任、流入党员外来不落空。据调查统计，全县共有流动党员420名，其中已领取《活动证》的流动党员420人，占党员总数的100%。目前，我县流动党员呈现以下特点：

1、流动的数量越来越多。近年来，劳务经济呈良性上升态势,已成为广大农民增收致富的主要途径之一。许多农村青壮年劳力走上了外出务工创业之路，其中就有不少是党员，这部分人大都文化水平较高，且具有一定的经济头脑和一技之长，在勤劳致富、科技致富等方面发挥了较好的示范带头作用，产生了先富带后富的影响力。

2、流动的范围越来越广。从行业分布来看，我县流动党员主要向二、三产业转移，大都分布在建筑、服装、运输、饮食等行业，从业的单位主要是个体私营企业。从地域分布来看，外出党员的流动范围已从省内流动为主转向省外、全国范围流动，主要集中流往经济发达的沿海地区和经济发达的大城市，如广州、深圳、上海等地。流动党员的分散状况，给党员教育管理带来诸多不便。不仅集体活动不易组织，而且流动党员之间相互交流、共同提高的机会很少。

3、流动的时间越来越长。随着务工人员的待遇不断提高、政策环境越来越宽松，外出党员在流动的时间上由以前的短期外出向长时间外出转变，部分流动党员已具有时间、地点相对固定的特点，一些党员已连续多年在外较为固定地点务工经商，有的甚至举家前往。调查显示，60%以上的外出党员只在春节时返乡回家，绝大部分时间在外，而那些在外地安家或随亲戚外出的，则长期在外靠电话、信函等方式联系。

二、存在问题

为认真贯彻落实科学发展观,深化“暖人心、促发展”工程，建立健全**群岛渔农民流动医院长效机制，切实解决偏远小岛渔农民看病难的问题，保障渔农民身体健康，特制定本管理办法。

一、组织机构

**群岛渔农民流动医院（**市红十字会海岛巡回医疗队）是市政府主办的公益性医疗机构，由市红十字会和市卫生局共建共管。流动医院下设办公室，挂靠在市红十字会,日常管理以市红十字会为主。

流动医院下设6个分院。第一分院设在**市妇幼保健院，第二、第三分院设在**市人民医院，第四分院设在**市中医骨伤联合医院，第五分院设在解放军413医院，第六分院设在**警备区医院。

二、人员组成

（一）领导班子成员：**群岛渔农民流动医院（**市红十字会海岛巡回医疗队）设院长1名，副院长2名。院长由市红十字会专职副会长兼任，副院长由市红十字会秘书长和市卫生局医政科教处处长兼任。各分院院长由分院所在医院推荐，由流动医院任命。

当前,社区流动党员的管理工作已经成为社区党建工作的一项重要内容。为此,各地积极探索加强社区流动党员管理工作的新路子，采取了一些行之有效的方法，取得了一定的成效。但也存在一些困难和问题，应当引起重视。

一、街道党工委加强社区流动党员管理工作的主要做法

随着改革开放的不断深入和经济活动范围的不断扩大,农村劳动力、异地劳动力正在源源不断地向城市聚集。在这些流动人口中,党员占有一定比例。各街道党工委必须按照上级指示精神,把加强社区流动党员的管理工作提上重要议事日程,积极主动开展工作。一是进行调查摸底,搞好宣传教育。各街道党工委要与公安、计生部门配合,对暂住人口的基本情况、政治面貌逐一进行调查了解。对认定是党员身份的从业人员,积极进行宣传教育,使他们充分认识作为一名共产党员,任何情况、任何环境、任何条件下都要增强党的观念,正确认识流动党员积极参加住地党组织生活,对搞好经营活动、维护经营秩序、维护社会治安的重要意义,提高他们在从事经营活动的同时,积极向社区党组织靠拢的自觉性。二是结合实际,灵活设置流动党员党组织。各街道党工委根据流动党员的分布情况,按照注重实效的原则,积极做好党组织设置工作。对一个单位不到3名党员的,派出党建工作指导员、联络员,定期组织流动党员学习上级有关文件和政策;对一个单位超过3名以上党员的,在做好业主工作的基础上,积极建立党支部,党员人数较多的则建立党总支。流动党支部基本达到了“五有两定”,即有牌子、有场地、有制度、有活动内容、有管理人员;定时、定点开展活动。国际泰山大厦是山东泰山房地产开发公司经营的写字楼,有来自全国的80多家公司,共有党员70多名。振兴街街道党工委帮助他们成立了党总支,下设4个党支部,不仅健全了流动党员组织生活制度,也促进了各公司之间经营活动的交流与合作。三是采取措施,充分发挥流动党员的先锋模范作用。有些街道党工委在各类市场中制作了“流动党员示范岗”,“流动党员经营户”、“流动党员服务区”等匾牌,明确了流动党员的职责和义务,制定了流动党员在经营活动中的服务承诺和公约,实行流动党员挂牌经营。这些做法既增强了流动党员的荣誉感,加强了对党员的监督,激励他们发挥好模范带头作用,也为其他个体经营业户树立了榜样,对搞好经营场所内业户之间的团结、保持经营场所中良好的经济秩序和治安秩序发挥了重要作用。

二、流动党员管理工作中存在的主要问题及原因

尽管各街道党工委在加强流动党员管理过程中做了大量工作,但这项工作的开展还很不平衡,仍然存在很多亟待解决的问题。主要表现在“三多一缺乏”:即不愿意公开自己党员身份的多,从而在流动党员中形成了为数不少的“口袋党员”;不转组织关系的多,从而在流动党员中形成了不少的“自报党员”;街道党工委在没有收到党员关系介绍信的情况下建立了流动党支部,从而造成管理不规范的党支部较多;街道党工委想组织更多的活动,以活跃流动党员生活和发挥流动党员先锋模范作用,但缺乏正常的活动经费。

造成这些问题的原因是多方面的,通过调查分析,主要有以下几点:

为了有效加强流动党员的服务和管理，包头稀土高新区认真研究流动党员的特点和规律，积极采取措施，一方面保证流动党员不流失，另一方面强化对流动党员的服务，开创了流动党员管理工作的新局面。

“双渠道”保证流动党员不流失。做好流动党员服务管理工作，让流动党员能参加正常的组织生活是新时期保障党员权利的重点之一。做好这项工作，第一步就是要找到“人”，即掌握流动党员的去向，并与他们取得联系。为此，稀土高新区党工委组织部在不断总结学习的基础上，开辟了组织、情感两条渠道，保证流动党员找到组织、组织找到流动党员。

建立组织关系转接回执制度，开辟“组织渠道”。为及时了解转出组织关系的党员是否转到新组织，稀土高新区党工委组织部把通用的一式两联（正本、存根）组织关系介绍信改为一式三联（正本、存根、回执）。在开具介绍信时，除填写介绍信正本和存根的栏目外，还详细填写回执联的各项内容，并将回执联连同介绍信正本一同开出，接收地党组织在接收转入党员的同时，将加盖本单位党组织章后的回执单返回党员转出地党组织。这一制度的推行，进一步规范了党员组织关系接转程序，增强了各级党组织对转出转入党员的管理和监控能力，从源头上遏制了“口袋”党员的形成。

“双联动”为流动党员开辟“情感渠道”。根据流动党员流动性大的特点，稀土高新区党工委组织部采取“双向联系，动态管理”的办法，党支部根据外出党员与常住党员的关系，选择一名有联系能力的常住党员与之建立互联关系。通过党支部抓联系人、联系人抓外出党员的方式，实现对外出流动党员的管理。将流到外地的党员与常住党员全部结成联系对子，掌握他们的学习、工作和生活等情况，并通过联系卡反馈给党支部，从而解决了流动党员在外表现情况难掌握、教育管理难落实等问题。截至目前，共摸底排查出外出流动党员80人，并为其发放了《流动党员活动证》，通过流动党员“双联动”管理制度，已经跟踪寻访了外出流动党员65人。

多举措创新流动党员服务方式。在保证流动党员不流失的基础上，稀土高新区党工委组织部从细节出发，不断拓宽流动党员服务领域、创新服务措施。在规模以上非公企业、流动人口集中的社区建立流动党员服务站，负责对本区域内的流动党员进行摸底排查，登记造册，接转组织关系和收缴党费。发放《流动党员活动证》、《流动党员服务手册》，并开通流动党员咨询服务电话，及时向外出党员及外来党员提供各类信息，加强与其沟通联系。

为了体现党组织对外出党员的关心，稀土高新区党工委组织部切实推行对外出党员“三免、四优先”服务措施。免费赠阅一份党刊；劳动仲裁机构免费提供法律咨询、劳动争议仲裁、解决劳资纠纷、协调处理其他侵权案件等法律援助服务；优先在就业服务平台登记；优先提供就业信息、就业指导等服务；优先并免费参加转移剩余劳动力培训；流出地党组织优先帮助其家庭解决生产贷款、子女上学等生产生活中的实际困难。对外来党员，流入地党组织进行走访谈心，帮助他们解决工作、生活中的实际困难，**年春节，稀土高新区拿出近3万元慰问了生活困难党员，使其感受到党组织的温暖。此外，稀土高新区党工委组织部还建立起领导干部联系流动党员制度，按照《关于做好党员联系和服务群众工作的意见》，机关事业单位科级干部与生活困难的流动党员结成帮扶对子，帮助解决家庭实际困难，为困难党员提供适应的工作岗位。为了使各项服务措施落到实处，稀土高新区党工委组织部还建立了由组织部门牵头，工会、共青团、妇联、民政、劳动保障、卫生、教育、公安等部门共同组成的流动党员教育管理协调机构，协调解决各种问题。

同志们：

今天，我们在**县举行《流动党员活动证》集中发放仪式，目的是进一步扩大《活动证》发放和使用的社会影响力，加快新样式《活动证》发放工作进程，推进流动党员教育管理工作的经常化和规范化。刚才，部分流动党员已经领到了新样式的《活动证》，流动党员代表和村党组织书记代表先后作了表态发言，**县委书记张礼祥同志作了讲话，我觉得这种发放形式很有特色，很有新意，希望各地各单位认真学习借鉴，抓紧做好《活动证》发放工作。

同志们，加强和改进流动党员管理，是新形势对保持共产党员先进性提出的新课题，是提高党的执政能力的一项重要任务。随着我国改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的不断完善，外出务工经商和人才流动中的党员越来越多，范围越来越广，次数越来越频，流向也越来越开放。中央对流动党员工作非常重视，先进性教育结束后，中央办公厅下发了四个长效机制文件，其中之一就是对加强和改进流动党员管理工作提出了具体意见和明确要求。当前，盐城市同其他各地一样，也正处在传统社会向现代社会转型的过程之中，市场化、城市化、现代化交互推进，经济社会获得了全面发展，党员外出务工正逐步成为全市经济发展的一大特点。这既给我们党建工作提出了新的课题，同时也为做好新时期党建工作提供了创新空间。近几年来，盐城在党建工作方面坚持与时俱进、积极创新，取得了较好成绩，许多工作在全省有位置，在全国有影响。这次《活动证》集中发放仪式，实际上也是加强流动党员管理的一种很好的做法。希望各级党组织以此为契机，进一步抓好新时期流动党员的教育管理工作，为全省党建工作再创新特色，再作新贡献。

同志们，《活动证》是流动党员证明党员身份、参加组织生活的凭证，实行《活动证》制度是新形势下加强党员经常性教育管理，构建城乡一体的党员动态管理机制，建立健全保持共产党员先进性长效机制的重要措施，对于严密党的组织体系、健全党的组织生活、巩固党的组织基础有着十分重要的意义。这次修订后的《活动证》较1994年中组部印发的《活动证》增加了许多新栏目，体现了流动党员管理以流入地党组织管理为主的原则，便于流入地党组织与流出地党组织相互联系，确保党员不论流动到哪里，都能参加党的组织生活，接受党组织的教育、管理和服务。各级党组织要抓住春节期间绝大多数流动党员回家过年这一有利时机，充分利用报刊、电视、广播等新闻媒体，做好《活动证》发放、使用和管理等工作；要迅速动员各方面力量，集中时间，集中精力，采取多种方式，做好流动党员的调查摸底工作，建立流动党员管理台帐和信息库；要采取定点发、专人送、邮政寄、党员和亲友带等形式开展发放工作，确保春节期间把流动党员活动证发放到每一位流动党员手中，做到“应发尽发、不留空白”，力争实现全覆盖。

同时，我也希望盐城各级党组织要利用这次《活动证》发放工作契机，采取适当形式对流动党员进行党性观念和党的纪律教育，引导广大党员增强党员意识，切实增强党性观念，正确行使党员权利，积极参加党的日常组织生活，自觉接受流出地和流入地党组织的教育和管理。要引导广大流动党员带头遵纪守法、诚实劳动、合法经营，在日常工作生活中亮出党员身份、展示党员形象、发挥党员作用。要大力实施“凤还巢工程”，鼓励在外创业有成的党员主动为家乡发展献计献策、牵线搭桥，传送科技和市场信息，带领家乡父老共同致富，为盐城经济的又好又快发展、构建和谐盐城作出积极的贡献。

最后，在新春佳节即将来临之际，祝大家新春快乐，工作顺利，阖家幸福，万事如意！

坚持以人为本，突出关心服务，创新工作方式，使流动党员的教育管理水平不断提高。

一、创新工作思路，树立服务理念

加大宣传力度。各级普遍采取《致流动党员一封信》的形式，利用报刊、电视、广播、网络等媒体，广泛宣传中央和省、市委关于流动党员教育管理的有关规定和要求。同时，宣传基层流动党员教育工作的经验和做法、流动党员的先进典型，引导流动党员主动亮出身份，积极参加党组织活动，充分发挥党员的先锋模范作用。

开通流动党员服务热线。市、县两级组织部门和一些流动党员集中的市场、社区等单位，都专门开辟了流动党员咨询服务专用电话，为流动党员接转组织关系、参加组织生活提供咨询服务。全市共开通流动党员专用电话2**部，在党组织和流动党员之间架起了沟通的桥梁。

及时发放流动党员活动证。市里专门在流动党员比较集中的芝罘区举办了流动党员活动证公开发放仪式，由市委领导亲自将活动证发放到流动党员代表手中。经媒体报道后，在流动党员中引起了较大的反响。在此基础上，各级广泛开展了“组织找党员、党员找组织、党员找党员”活动，采取定点发、派人送、邮政寄等多种方式，将活动证及时发放到流动党员手中，做到了应发尽发、应领尽领。

二、创新管理方式，保证服务质量

县、区委组织部，市直工委组织部，市直各单位党委组织部（科）、政治处，驻市中央、省属企事业单位党委组织部（科）：

随着社会主义市场经济的迅速发展，党员流动的数量越来越多，范围越来越广，流动的频率也在加快。为了加强对流动党员（包括离退休干部、职工党员，离岗、离城、离乡党员，尚未安置的部队转业、退伍军人党员，尚未就业的大学毕业生党员）的管理，更好地发挥他们的模范带头作用，促进社会主义物质文明和精神文明的发展，现按照《中国共产党章程》、《中共中央组织部关于加强流动党员中组织关系管理的暂行规定》、《中共中央组织部关于试行〈流动党员活动证〉制度的通知》、《中共中央组织部关于在深化国有企业改革中党组织设置和领导关系等有关问题的通知》等文件的有关要求，并结合新余的实际，制定本办法。各党委要从自己的实际出发，制定具体的实施办法。

一、对本市在当地流动的党员的管理

及时办理组织关系的转移。对机关、企事业单位离退休

的党员和下岗职工党员，回本市农村生活或务农的。原单位的党组织要及时将他们的组织关系转至所去的乡镇或行政村、村民小组的党组织。对下岗职工党员，在本市城区务工经商或从事其它正当职业，有固定地点、时间在6个月以上的，若其本人同意，原单位的党组织可将他们的组织关系转至新的工作单位的党组织，若新单位没设党组织，则转至当地工商部门或个体私营经济协会的党组织。

二、对本市在外地流动的党员的管理

沧桑巨变新的挑战

从往日机器轰鸣的上步工业区，到今天万商云集的商业街，华强北数年间的沧桑巨变，令世人无不叹绝。今天这里形成了以电子通讯产品为龙头，以百货、服装为两翼，集批发、零售为一体的综合性商业街区，因此，有人说“华强北商业街是一个涵盖商品流通全领域、全过程的微缩景观，是一幅21世纪版的《清明上河图》。”

华强北商业街拥有流动党员数百名，大多在非公有企业中工作，所属企业党组织不健全，街道社区党组织又没有覆盖，致使他们长期无法参加党的组织生活。这些流动党员有以下几个特点：一是年纪轻，大多数是从学校毕业后到深圳发展的年轻人，35岁以下的占总数的60％；二是素质高，大专以上学历的占90％多，还有硕士、博士生等；三是流动性大，工作单位分散。有的党员在华强北工作短的仅几个月，有的支部8名党员分属7家公司，给组织活动增加了难度；四是管理层党员多，决策层党员少，多数为打工阶层。

如何在市场经济比较发达的商业区中发挥党的基层组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用？华强北商业街党委经过调查研究发现，华强北的流动党员主要是从业群体而不是从政群体；在从业群体中，又主要是企业的管理者而非决策者。因此“在商言商”，“不在其位，不谋其政”是他们自然表现出来的一种政治态度。此外，处于从业群体中的流动党员，由于职业性质所形成的思维习惯，他们的政治诉求较为注重追求个人利益和公共利益的最大化，而不是公共权力的最大化。因此，他们在参与政治活动时比较关注投入成本和实际效益的量化分析，那种不计成本的形式主义的政治行为将不会受到欢迎。只有考虑到这些特点，有针对性地、创造性地开展工作，才能使基层党组织在这里生根、开花、结果。

在短短两个多月的时间里，华强北商业街党委吸收了来自商业街50多个单位的146名党员，按照以企业为主，兼顾行业和自愿的原则，从方便组织生活出发成立了14个党支部，生动活泼、丰富多彩的支部、党员组织生活从此拉开了序幕。

历练与体会