林政资源范文10篇

【摘要】本文对林政资源管理与林业生态建设进行了全方位的分析，首先详细论述了林政资源管理包含的主要内容，其次简要阐释了林政资源管理与林业生态建设间的关系，接着深入剖析了当前我国林政资源管理工作中存在的问题，最后笔者在结合自身多年专业理论知识与实践操作经验的基础上提出了几点行之有效的解决对策，旨在创新林政资源管理的办法，以谋求林业更加长远健康的发展，从而实现社会、经济与生态效益的和谐统一。

【关键词】林政资源管理；林业生态建设；探究

1林政资源管理的主要内容

1.1抓好林权管理。倡导科学制定林权流转制度，不仅要逐步增强林农参与林权管理的主动性和积极性，还要切实保护林农的合法权益，同时要注重建立健全完善的利益、权责捆绑的经营管理制度，应增强管理的针对性和有效性，实现对商品林、生态林等的不同定位，更要深化加强对生产要素的有效优化和合理配置，充分将生态建设放在社会可持续发展的高度。1.2抓好林地管理。要进行科学的长远规划，应该统筹全局、科学规划、立足现实来全面确保林地的保护与开发利用，还要具有一定的可操作性和前沿性，林地是森林资源的基础，因此要做好对现有林业的保护和扩展，避免出现因过度毁林等不良行为造成的生态隐患，同时要严格控制林木采伐，想方设法扩大林地面积来增加造林规模，并且有针对性的联系实际，借助林地保护利用的有效规划来实现经济的可持续发展进步。1.3抓好林木经营管理。应该注重科学的经营管理，要做好细化管理措施，强化管理手段，加大惩处力度且坚持预防与惩处并重，同时牢固树立林木主体意识，提高人们深刻认识到林木对构建现代生态环境的重要性和必要性，也可以辅助以必要的林木宣传力度，例如充分使用标语、警示片、电视、手机、网站等多元化方式，让广大民众从内心了解到林木的价值，并帮助其内化为人们的自觉行为，从而在保护的基础上进行科学的利用。

2林政资源管理与林业生态建设之间的关系

总的来说，林政资源管理和林业生态建设间是相辅相成的有机统一整体，又是相互制约、相互促进的关系，林政资源管理是对采伐、保护、运输及销售森林资源等生产活动和经营活动进行组织、计划、监督和指挥的过程，它在加强林业生态建设方面发挥着重要的作用。同时现代林业生态建设也包括了林政资源建设，尤其当前林业资源遭受着严重的破坏，未来二者间的关系会更加的紧密，因此林业生态建设对林政资源管理的反作用也会越来越明显，从而共同实现林政资源管理的生态效益和经济效益的双赢目标。

一、整治目标

通过集中专项整治行动，全面遏制毁林种果、盗砍滥伐、非法占用林地、非法运输木材、非法经营加工木材的行为，严厉查处一批破坏森林资源的违法犯罪案件。进一步加强执法队伍建设，提升林业执法形象，规范林业执法行为，推进林政资源管理规范有序，建立林政资源管理长效机制。

二、整治范围、重点及整治内容

（一）整治范围为：全县所有乡（镇），生态公益林场。

（二）整治重点。

1、非法占用林地违法犯罪行为，重点是非法占用林地开采稀土的违法犯罪行为；

一、整治内容

1.盗伐滥伐林木违法犯罪行为。

2.非法征占用林地违法犯罪行为。

3.非法收购、运输木材违法犯罪行为。

4.收购无合法来源的林木和无证加工的行为。

5.林政资源保护长效机制建立上存在的问题。

按照省林业厅统一部署，省林业厅林政资源管理“三项工作”检查组于2011年9月1日至2011年9月5日对我县林政资源管理工作进行了检查，检查组充分肯定了我县林政资源管理工作取得的成绩，同时检查中也发现了我县在林政资源管理工作中存在的一些问题，并提出了整改要求。按照赣林函字〔2011〕25号文件要求，现将我县林政资源管理“三项工作”检查整改情况报告如下：

一、加强业务学习培训

1、认真组织全县林政资源管理人员学习《森林法》和《森林法实施条例》以及国务院《关于保护森林资源，制止毁林开荒和乱占林地的通知》、省林业厅下发的《关于进一步完善林木采伐管理有关政策的通知》、《省木竹加工许可证管理规定》等法律法规政策，进一步提高林政管理人员的政策水平和业务素质。

2、加强林业工作站技术员业务培训。针对基层林业站技术员从事伐区作业设计时，设计书填写不规范、因子错漏写、一些设计书没有附林权证复印件和申请书等问题，我县已在10月份聘请了市林业局监测中心专家到我县专门开办基层林业站技术员伐区作业设计培训班，并进行实地演练，全面提升林业技术员林业设计水平。

二、加强森林采伐限额管理

1、进一步规范采伐许可证和运输证发放程序。加强办证员的业务素质培训，严格发证前的审核，做到“六个不准”：一是申请材料不全或材料弄虚作假的不准核发；二是审批手续不全的不准核发；三是公益林或封育期内的林木不准核发；四是上年度未完成更新造林任务的不准核发；五是上年度发生重大滥伐事件、森林火灾、病虫害未采取预防和整改措施的不准核发；六是采伐山场有林权纠纷的不准核发。

为进一步加强林政资源保护和管理，严厉打击非法占用林地、非法运输木材、非法经营加工木材、毁林种果和盗伐滥伐林木等违法犯罪行为。根据《森林法》、《森林法实施条例》和《省森林条例》的规定，为贯彻落实市林业局《关于印发〈市林地清理检查工作实施方案〉的通知》的要求，结合我县林政资源管理现状，经研究，决定在全县范围内开展林政资源管理专项整治活动，为保障整治效果，特制定本实施方案。

一、整治目的

通过全面梳理检查全县范围内森林资源管理工作，集中查处乱占林地、偷砍滥伐、乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱采滥挖等破坏森林资源违法犯罪行为，坚决遏制危害森林资源违法犯罪势头，保障林区治安稳定，巩固造林绿化工程建设成果，确保森林资源的永续利用和可持续发展，推进林政资源管理规范有序，建立林政资源管理长效机制。

二、整治范围、重点及整治内容

（一）整治范围

全县所有乡（镇）、生态公益林场。

摘要：现代林业生态建设和林政资源管理工作之间是存在着密切的联系，二者之间相互影响而且相互促进。在这目前的新形势下，为了促进林业的健康发展，需要仔细分析和管理现代林业生态建设和林政资源管理之间的关系。

关键词：现代林业；生态建设；林政资源管理

1现代林业生态建设和林政资源管理关系分析

生态系统的建设与发展必须要有林业资源作为支撑，林业资源在生态系统建设的过程中占据着重要位置。为了促进生态系统的健康稳定发展，需要对林业资源进行有力保护，这样可以提高生态系统的稳定性和平衡性，林业资源的建设发展能够为人类的生产生活提供一定的物质保证。需要对林业资源进行有效保护，这样可以很好地保护人类的生存环境，提高环保程度。林政资源其实就是林业管理机构或者是部门为了实现林业资源的优化管理，运用相关的政策和法规等有效管理林业资源的采伐或是使用以及运输等过程。林业生态建设的顺利发展绝对离不开林政资源管理工作的支持，若是忽视林政资源管理工作可能会影响林业生态建设的力度。

2林业生态环境的建设

国家的生态建设要求必须要发展林业建设，发展林业建设能够促进生态环境的改善，还可以有效保护我国的湿地资源，同时，具有保护生物多样性的作用。总之来说，促进林业生态建设可以为生态环境建设提供支持，有效提高国家生态环境建设质量。因此，我国国家相关部门必须要提高对林业生态环境建设的重视程度，促进我国生态环境质量的提高，同时，还有利于西部开发事业的发展，将林业资源的生态文明优势很好地体现出来，最终实现我国社会生态的可持续发展。关于林业生态建设的用处，它可以修复生态系统中的各项功能，还可以完善地建设生态系统，保护生态环境。生态系统里面，处在重点部分的是森林资源，它影响着生态系统的平衡性，也影响着系统的稳定。林业生态建设对我们的生活也有很大作用，和我们的生活息息相关，因此，要保护好林业建设，保障我们自身的生活质量。在保护林业建设的同时，也保障了我国资源的可持续发展，能够满足人们的日常需求，在保护它的过程中，就要用到一些法律建设，按照国家的一些法律法规制定一些相应的保护规定，切实地保护林业建设，发挥好国家该有的责任，保护生态环境。

*市林业局：

二零零八年我市资源林政管理工作，坚持以保护、培育、合理利用森林资源为核心，认真宣传、贯彻党和国家有关林业方针政策，落实“生态立市”战略。建立、健全资源林政管理制度，不断强化森林资源管理措施，全面提升资源林政管理工作水平和质量，在万源市委、市府的领导和上级业务主管部门的具体指导下，努力做好新时期、新形势下的森林资源保护管理工作。

一、真抓实干，确保森林资源安全

1、全面清理整顿木材经营、加工企业活动，规范了木材经营、加工企业行为

今年年初，针对我市由于2009年人工商品量采伐量大，采伐时间集中，监管没有及时跟上，一度出现林政秩序较混乱的局面，在市委、政府的高度重视和领导下，对全市木材经营加工企业（点）进行了全面检查和清理。一是对全市所有的木材经营、加工企业进行拉网式的清理，彻底的整顿。对违法行为的进行了严厉查处，如：对万源市银发胶合板厂和万源市鸿光加工厂，收购的木材数量超过运输证数量行为，给予了警告，分别处罚款26000元和6500元；对有木材经营加工许可证未办理营业执照的经营、加工企业（31户），进行整顿和处理，完善相关手续；对万源市恒基木材加工厂因场地设置不合理（地处烟霞山入口处罗文三溪口），社会反响大，已责令于6月15日前搬迁完毕；对没有木材经营加工许可证或过期的24户带锯加工店依法取缔关闭，当场或限期撤除了加工机械，并没收木材15立方米，罚款200元。二是通过对木材经营、加工企业的整顿，规范了经营加工企业的行为。各加工企业与林业主管部门签订了《守法经营（加工）合同书》（共签订59份），照章办事，按章追责（一年内发现有两次违规行为则予以取缔）；严格要求木材经营加工企业只能收购有法来源证明的木材，必须建立收购销售台帐，以备林业主管部门不定期监督检查。根据市人大常委会执法检查提出的整改意见，结合万源实际，对三家较大加工能力的企业，要求在现有的生产条件下，降低设计生产能力，不新上生产线，严格按照执法检查组的要求搞好加工生产。三是严格控制木材经营加工企业，市政府要求市林业已决定在二零零八年底前不再上报审批各类新的木材经营、加工企业。

2、严格森林采伐限额制度，规范林木采伐行为

×元月份以来，我局围绕林业生态重点工程为中心，采取有力措施，加快工程建设进度，提高工程质量；以森林资源管理为突破口，加大林业税费收取和依法治林力度，促进林业工作顺利开展。现将上半年我局主要经济工作及重要指标完成情况汇报如下：

×一、退耕还林工程全面完成造林任务。退耕还林工程是今年我县实施的两大林业生态重点工程之一。今年我县退耕还林工程造林任务万亩，包括上年度未完成亩和××年度万亩任务。任务下达后，我县各级各有关部门积极行动，及时开展宣传发动、丈量土地、挖坑整地、调苗造林、技术指导等工作，迅速掀起退耕还林高潮。截止月底，我县已全面完成退耕还林造林任务。原创：至止，我县已全面完成自治区下达⒋××年的万退耕还林造林任务，避免了造林的连年欠帐，大大减轻了明年退耕还林工作的压力；同时也为及早全部兑现退耕还林钱粮打下良好基础。

×在春季造林期间，我局共组织调运了多万株苗木用于退耕还林造林，主要树种有马尾松、杉、香椿、任豆、板栗等，苗木的质量均达到二级以上标准，为确保造林质量奠定坚实基础。

×二、森林生态效益补助试点工程扎实有序开展。这也是我县两大林业生态重点工程之一。我县已按照工程建设的要求，组建了由名护林员组成的管护队伍，具体负责全县个试点乡镇个村万亩国家级生态公益林的管护；在试点区交通要道、重点区域建立了块标准较高永久性宣传标语牌。目前，自治区已下拨管护经费万元；我局正组织技术人员开展试点管护小班、范围调整等前期工作，待前期工作完成后，及时将管护经费管护区群众和护林员，增加试点区群众的收入，提高群众保护生态公益林的自觉性和责任感。全部管护经费发放工作力争于月底前完成。

×三、林政资源管理工作进一步加强。上半年以来，我局把抓好林政资源管理工作当作保证我县林业生产正常开展的重要措施来抓，严格森林采伐限额管理，严格执行伐区的伐前设计、伐中监督、伐后验收、原创：更新补迹，加大对破坏森林资源管理和林业税费收缴力度，取得了良好成效。上半年我县所下达的采伐指标没有突破采伐限额；共依法收取“两金一费”万元，罚没款收入万元，分别比去年同期增加和。从数据上看，林政资源管理力度比去年得到进一步加强。

×四、森林防火工作情况。上半年，由于雪灾干旱、群众防火意识不够高等因素影响，我县森林防火形势一度非常严峻，山火灾发生频繁。—月份，全县共发生森林火灾起，其中森林火警起，一般森林火灾起，火场总面积达公顷，受害森林面积公顷，森林火灾受害率已达‰，尚未突破‰责任指标，损失成林立方米，幼林株数万株，经济损失万元。月份后，县委、县政府高度重视森林防火工作，召开了专门的森林防火工作会议，研究部署下一步森林防火工作，森林防火指挥部成员、各乡镇政府与县政府签订了责任状，并进一步完成森林防火规章制度。会后，林业部门和各乡镇开展了森林火灾查处统一行动、组建乡镇半专业森林消防队伍、清明节期间防火巡逻等工作，森林防火工作的被动局面有所改观，—月份均无森林火灾发生。

一、我国森工企业会计核算体制的形成及发展

森工企业是由国家投资建设，主要从事天然林采伐利用的木材生产企业。由于国民经济建设的需要和林业生产经营单位经济利益的驱动，以及受传统林业经营思想的影响等，森工企业建立了以“以木材生产为中心，粗放经营的林业发展方式”。在森工企业传统经营思想指导下，逐步形成了比较完整的重采轻育、采育分离，以木材采运会计核算为中心的森工企业会计核算体系。从1993年7月1日起，全国开始贯彻执行新的财务会计制度。财政部为适应经济体制改革的需要，提出了建立以“通则”和“准则”为统帅，以行业会计制度为主体，以企业内部财务管理办法为补充的财会法规体系。财政部为工业、运输、商品流通、农业等十个行业制定了财务会计制度外，但其中没有森工企业的会计制度。为此，财政部制定和颁布了《关于森工企业贯彻执行新的财务会计制度有关问题的通知》。通知根据森工企业的生产经营特点，规定森工企业除应贯彻执行农业企业的财务会计制度，根据业务的需要，还可参照工业企业财务会计制度增设有关科目和报表。2007年企业会计准则实施，《企业会计准则第5号———生物资产》应该是森工企业会计核算的纲领性文件，该准则规范了林木资产的会计核算。但限于目前的科学技术发展水平，以及我国林木资产市场机制还没有发育建立起来，森工企业无法对林木资产进行价值核算，更不要说分消耗性林木资产、生产性林木资产和公益性林木资产对森林资源进行明细核算。另外，《企业会计准则第5号———生物资产》涉及森工企业具体会计核算业务的内容太少，没有实际指导意义，因此森工企业始终延续传统的会计核算体制。随着天然林的禁伐，森工企业木材采伐利用会计核算的内容日益减少。而随着天保资金投入的日益增加，以事业单位会计准则为基调的天然林资源保护工程财政资金会计核算逐渐产生并发展起来，异军突起。目前天保资金核算成为森工企业会计核算的主要业务，木材采伐利用核算业务相对过去而言日益减少，森工企业日常会计核算与企业会计准则相距越来越远，与事业单位会计准则的联系日益紧密。研究森工企业会计制度问题，建立相应的与目前森工企业日常会计核算业务紧密联系的会计制度，是值得我们深入思考的大问题。

二、传统森工企业会计核算体制的改革

为改革传统的重采轻育、采育分离，以木材采运会计核算为中心的森工企业会计核算体制，森工企业开始改革传统的核算营林收支大账的事业费核算方法，启动了林木种苗商品化核算、实施林价制度和新造林核算改革，试图建立林木资产培育和采伐利用的全过程的会计核算体制，全面反映林木资产再生产的资金运动全过程，真正体现林业会计的特色。回顾传统森工企业会计核算体制的改革，总的指导思路是改革重采轻育、采育分离，以木材采运会计核算为中心的森工企业会计核算体系，建立采育有机结合的林木资产会计核算体系。但森工企业会计改革，同国有林场与苗圃会计核算制度建设相比，缓慢得多，雷声大雨点稀，均以失败告终。国有林场与苗圃主要从事荒山荒地造林工作，积累了丰富的更新造林经验，因此林木资产会计核算取得了丰硕成果。可是森工企业就连新造林这一最简单的会计核算也没取得进展，更不要说将天然林估价入账，以及建立林木资产会计核算体系，实现森林资源采育有机核算的统一了。森工企业会计核算体制改革是伴随森林资源资产化管理改革而发展起来的。为改革传统的森林资源无偿占有和使用的观念，解决森林资源的价值体现和有偿使用问题，1993年我国森林资源资产化管理改革工作正式启动，改革的重点是森林资源会计核算，重点突破森林资源的全面核算和有关难点问题。森工企业是以森林资源为核算对象，应该将森林资源纳入会计核算体系。但我国林木资产商品化发展程度不高，林木资产市场化机制发育不完善，况且林木资产每时每刻都在生长变化，而且易受自然因素和人为因素的影响，准确核算其价值量存在很多问题，林木资产纳入账内核算困难重重，不具备可操作性，因此森工企业会计核算改革困难重重。虽然1995年原林业部制定了《森林资源资产会计核算试行办法(征求意见稿)》，这个征求意见稿是在总结1990年场圃会计制度的基础上制定的，适用于森工企业和国有林场。但这个征求意见稿最后没有颁布实施，森工企业依然沿袭传统的森工企业会计制度。随着天保工程的逐步实施，林木产品销售核算的经济业务越来越少，天然林保护成为森工企业的主要经营业务。为适应森工企业经营方式的根本转变，森工企业会计制度改革必须调整思路，另辟途径，建立新的森工企业会计制度。1998年党中央、国务院作出了实施天然林资源保护工程重大战略决策，同年开展试点工作。2000年10月国务院批准了《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程实施方案》和《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》，天然林保护工程在森工企业全面启动。为加强天然林资源保护工程公益林项目建设资金的管理，统一规范天然林保护工程建设项目的会计核算工作，确保建设资金专款专用，充分发挥资金使用效益，国家林业局印发了《天然林资源保护工程公益林建设项目会计核算办法》(试行)，适用于天然林资源保护工程公益林建设项目的会计核算，该办法从1999年1月1日起实施。2003年6月20日，为加强天然林保护工程财政资金管理，并使会计人员系统完整地掌握核算方法，强化会计核算，保证天然林保护工程顺利实施，根据财政部《天然林保护工程财政资金管理规定》和《天然林保护工程财政资金会计处理规定》，天然林保护经费会计核算办法按照事业单位会计要素设置会计科目，就资产、负债、收入、支出和净资产，以及会计报表等核算内容进行了规范。从此，森工企业同时实施企业会计准则和事业单位会计准则，开辟了森工企业会计核算的新纪元。

三、森工企业会计核算的现状

目前森工企业两套会计核算体制并存，传统会计核算体制是会计核算的主体，称之为基本业务决算。天保资金会计核算是森工企业会计核算的重要组成部分，作为辅助核算业务，是在早期营林核算方法的基础上随着天保工程的深入而发展起来的。但目前已本末倒置，这种格局发生了根本性变化。传统的森工企业的基本会计核算业务越来越少，填报的会计报表越来越少，存在的价值越来越小。随着天保资金投入的增加，天保资金核算业务日益增加，成为森工企业会计核算的主体。根据森工企业会计核算的现状，迫切需要改革现行森工企业会计核算体制，建立适应新的森工企业会计核算现状的森工企业会计核算体制。一个单位同时实施两套会计准则，设置两套会计账簿，编制两套会计凭证，填报两套会计报表，会计核算工作业务量大。有些财务会计指标要在不同的决算中反映，不便于汇总和分析对比。改革两种会计核算制度并存的现状，实施一种会计准则，是森工企业财务人员的普遍呼声。

第一章总则

第一条天然林资源保护工程(以下简称天保工程)是国家保护、培育和发展森林资源，改善生态环境，保障国民经济和社会可持续发展的重要举措。为加强天保工程管理，根据国务院批准的《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程实施方案》、《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》以及国家林业局、国家计委、财政部、劳动保障部“关于组织实施长江上游黄河上中游地区和东北内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程的通知”等有关规定，特制定本办法。

第二条本办法适用于由中央财政预算内基本建设(专项)投资、中央财政资金和地方财政配套资金安排的天保工程项目。

第三条天保工程的建设目标是，停伐或调减木材产量，保护好现有天然林，加快宜林荒山荒地造林种草，加强森林管护，妥善安置富余人员，缓解企业社会负担，为林区发展和改善生态环境创造条件。

第四条天保工程实行省(含自治区、直辖市，下同)级人民政府负责制和地方各级人民政府目标责任制，坚持目标到省、任务到省、资金到省、责任到省，省级政府对国家负总责。

第二章工程组织管理