林政范文10篇

在全省森林资源林政管理工作会议上的讲话任永昌*7年4月24日同志们：正值全省林业各项事业扎实推进的关键时期，我们召开这次全省森林资源林政管理工作会议，就资源林政管理工作相关问题进行认真研究，就是要充分发挥资源林政管理工作的重要作用，为“行业发展，农民增收，推进林业资源大省向林业经济强省跨越”出思路、添措施，切实推动*林业又好又快发展。下面，我讲三点意见。一、提高认识，进一步增强做好资源林政管理工作的使命感近年来，随着天然林保护和退耕还林等林业重点工程的实施，全省各级林业部门主动围绕大局，转变观念，以森林资源保护为核心，努力构建长江上游生态屏障，全省森林资源得到有效管护，资源消长步入良性发展轨道，呈现出四个显著特点：一是森林资源总量增加。全省森林管护面积由1998年的2.88亿亩增加到目前3.23亿亩，净增3000多万亩；森林覆盖率由工程实施前的24.23%提高到30.27%；活立木蓄积量由14.65亿立方米增加到15.82亿立方米。二是森林生态效益显著。生态效益监测研究表明，我省林业重点生态工程实施以来，累计减少土壤侵蚀19.29亿吨，年均减少土壤侵蚀量2.24亿吨；累计涵养水源量5838.34亿吨，年均涵养水源量656.38亿吨；生物量累计增加6.18亿吨，固定二氧化碳累计增加9.89亿吨，释放氧气累计增加7.42亿吨。全省林草植被提供的生态服务价值累计为11566.29亿元，年均生态服务价值1313.61亿元。三是推动了林业产业发展。全省已建成工业原料林基地2100万亩，其中木质原料林1360万亩、竹质原料林740万亩；建成名特优经济林基地1470万亩，其中核桃、花椒、银杏、木本药材面积达444万亩；建成林木种苗和花卉基地80万亩。*6年，全省实现林业产业总产值507.4亿元，农民人均从林业获得的收入达到327元，占全省农民人均年纯收入的比例达到10%。四是全民生态意识提高。在加强森林资源管护中，通过大量的、深入的林业法律法规和生态文化宣传教育，全社会生态觉悟逐步提高，生态意识进一步增强，热爱自然、关爱野生动植物以及建设和美化生态正逐步成为全社会的自觉行为。但必须清醒地看到，森林资源总量不足与对森林资源日益增长的需求之间的矛盾是目前我省林业工作的主要矛盾，通过强化森林资源和林政管理工作，保护管理好、发展经营好森林资源，最大限度地满足社会需求仍是我省当前林业工作的重中之重。各级林业部门特别是主要负责人、分管负责人和全体资源林政工作者必须进一步提高认识，增强做好资源林政工作的使命感和责任感。从全国来看，我国仍是一个缺绿少林的国家。全国现有森林面积10.1亿亩，占世界森林面积的30%，居世界第5位，但人均森林面积仅1.65亩，相当于世界人均的18%，位居世界第120位。森林覆盖率仅为16.55%，森林资源捉襟见肘。每年进口木材达*多亿美元。就我省而言，我省森林面积和蓄积分别位居全国第四位和第二位，森林覆盖率也达到30.27%。但人均森林面积仅2.51亩，不到世界平均水平的28%；人均活立木蓄积仅18.69立方米，不到世界平均水平的29%。同时，森林资源分布极不均衡，天然林和人工林资源比例极不协调，人工林资源质量很差。这样的森林资源状况，难以支撑比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系建设。去年我省发生百年一遇的特大旱灾，调查研究表明，凡是森林覆盖率高的地方，减灾降损的作用就十分明显，反之就较为严重。这一结论，更加鲜明地揭示了切实做好森林资源和林政管理工作，以及保护和发展森林资源的极端重要性。二、找准差距，认真研究我省当前资源管理工作中存在的突出问题资源林政管理工作是林业部门的重要职能，事关林业改革和发展的方方面面，看似单项工作，实为全局性工作。资源林政工作的成效，在很大程度上影响着林业的建设和发展。应该说，当前我省资源林政管理工作中还存在着不少薄弱环节，需要引起高度重视，认真加以解决。一是基础工作不牢。从宏观上讲，通过森林资源连续清查等工作，全省森林资源总量是比较清楚的。但要提供具体情况、过细情况，则存在家底不清，情况不明等问题。既影响决策，也说明我们工作不深入、不细致、用心不够。二是林权管理较乱。集体林虽经林业“三定”，但由于工作粗放，指山为界，指路为界，而且没有很好地建立和管好林权档案，实际上还是一笔糊涂账。没有受益时大家平安无事，一旦林木采伐或者林权流转，则矛盾凸现。国有林和集体林由于权属不清楚往往成为“唐僧肉”。林权权利人权利不清，就难以调动和发挥其管护、经营森林的积极性。三是采伐管理过死。一方面国家有严格规定，要严格执行限额采伐政策和相关采伐管理规定；另一方面已有的采伐和限额管理政策没有很好应用，对有效可行的管理办法研究不够，只能靠管死以求得森林资源的安全，造成林权权利人难以实现自己的经济权利，并进而影响行业发展，农民增收。四是政务服务还有差距。资源林政管理中办理采伐证、运输证、木材经营加工许可证和代政府办理林权证等行政审批、审核项目多，但程序较为复杂，服务工作薄弱。应该看到，行政审批既是管理，更是政务服务。更要认识到，服务不好、不到位，老百姓就会另寻他法、另找规避途径，不再主动接受审核审批管理，资源林政工作就有可能出现问题。三、突出重点，扎实推进我省资源林政管理工作党的十六大以来，以同志为总书记的党中央，鲜明提出了科学发展观的总方针，确立了构建社会主义和谐社会的总目标，明确了建设社会主义新农村的战略任务。省委省政府也提出了“坚持科学发展，构建和谐*”的发展主题和“四个跨越”的发展目标。林业作为一项重要的公益事业和基础产业，在这些重大决策中被赋予了一系列新的重大使命：作为生产生态产品的主体部门，在维护国土生态安全、促进经济与生态协调发展方面发挥着重要作用；作为实现人与自然和谐的关键和纽带，在构建社会主义和谐社会中发挥着重要作用；作为重要的基础产业，在经济可持续发展和新农村建设中发挥着重要作用；作为生态文化发展的源泉和主要阵地，在现代文明建设中发挥着重要作用；作为国际政治热点领域，在维护祖国权益、配合外交工作、树立良好国际形象方面发挥着重要作用。当前，我省林业正经历着由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变。在新的形势下，我省林业要实现“行业发展、农民增收，推进林业资源大省向林业经济强省跨越”的目标，对资源林政管理工作提出了新要求。因此，当前和今后一个时期，全省资源林政管理工作必须坚持以科学发展观为指导，以培育健康、稳定、高效的森林生态系统为目标，全面推进森林可持续经营，通过科学规划、分类经营、分区施策，不断提高森林资源质量，优化森林资源结构，增强森林生态系统的整体功能，实现对森林资源的严格保护、积极发展、科学经营和合理利用，努力实现林业又好又快发展。（一）坚持夯实基础，切实提高资源林政管理水平。要结合森林资源连续清查第五次复查，加快我省林业发展区划工作，从可持续发展的战略高度，对林业发展的主体功能和生产力布局进行区域划分和合理配置。要扎实开展好分类经营区划界定工作。在区划中，既要为争取国家和地方对公益林的生态效益补偿提供依据，又要为林业产业发展留下足够的发展空间。要通过艰苦细致的工作，真正把区划客观地落实到山头地块。要按照分类经营、分类管理的要求，抓好森林经营方案编制工作，对不同的林分实行不同的经营管理措施，实现公益林生态效益最大化、商品林经济效益最大化的目标。要加强森林资源管理信息系统建设，把这项工作作为当前和今后一个时期的一项重要任务，加强领导，精心组织，狠抓落实，加快建设进度，确保随时出数、准确出数。要加快矿山植被恢复规划的编制，主动与有关部门协调，尽快制定矿山植被恢复收费标准。（二）坚持生态优先，正确处理保护发展与经营利用的关系。保护发展和经营利用是林业工作两个永恒的主题。保护发展森林资源的根本目的还是在于经营利用，使其发挥最大、最优的生态、经济、社会三大效益。而经营利用森林资源要以保护发展为前提，应坚决禁止无序的、过度的经营利用。客观上，林木采伐利用存在三个不可及：一是自然条件的不可及。因山高坡陡，谷深路险，无法采伐利用；二是国家政策的不可及。因生态区位重要，被划为自然保护区或划作生态公益林而禁止采伐，不能进行商业性采伐利用；三是经济法则的不可及。因无利可图，不能赔本采伐利用。特别是我省这样一个山地、高原、丘陵占幅员面积90%以上的省份，除了这三个不可及的，剩下的可采伐利用的森林资源已不多。对这部分森林的采伐管理，一定要适应形势发展的需要，适应林业产业发展的需要。森林采伐限额是一条红线，是控制森林资源消耗的一项根本性措施，只能加强，不能有丝毫放松，要始终坚持凭证采伐和限额采伐这两项根本制度，切实强化林木采伐的源头管理。要按照分类经营的指导思想，在对生态公益林管死的同时，对商品林利用要放活。在限额范围内，应积极支持和促进林木采伐，以促进林农增收致富。（三）坚持守土有责，严格管制林地用途。随着国家土地政策的更加严格化，林地资源已成为各方关注的焦点。我们必须把林地管理作为一条高压线，严格控制林地征用和占用，严禁毁林开垦和乱批滥占林地，切实保护好现实资源。要按照分类保护、分区管理的原则，抓紧编制林地保护利用规划，确定林地保护、利用等级，制定分区域的林地主导用途和利用方向。对国家重点建设和其它工程项目确需征占用林地的，必须依法办理征占用林地及林木采伐手续。要进一步完善林地征占用审核审批制度，加强对工程建设征占用林地全过程的监管和服务。要加强森林植被恢复费征收管理，做到应收尽收，管好用好。要认真做好异地植被恢复工作，确保全省林地面积只能增加不能减少。（四）坚持以人为本，稳步推进集体林权制度改革。通过集体林权制度改革，让农民吃下“定心丸”，实现山定权、人定心、树定根，鼓励农民多栽树、栽好树，从根本上调动农民植绿、爱绿、护绿的积极性。我厅代省政府起草的推进集体林权制度改革的意见已经征求省级有关部门的意见，即将提交省政府研究。各地要按照全省林业工作会议的部署和要求，扎实推进本地的集体林权制度改革。要狠抓林权档案管理，确保集体林权改革和退耕还林确权颁证的成果。（五）坚持制度建设，强化资源林政管理责任。资源林政管理的制度建设，是推进森林资源保护管理和经营利用的内在要求和建设现代林业的必由之路。要在坚持采伐限额控制、凭证采伐、凭证运输、凭证经营加工、征占用林地审核审批及其专家评审等制度的基础上，按照领导干部保护发展森林资源任期目标责任制的要求，建立和完善林地保护管理任期目标责任制，把林地消长、征占用林地审核率、补偿到位率和违法占用林地案件查处率等指标纳入目标考核内容，严格兑现奖惩。要认真落实工程建设征占用林地年度定额管理制度，要规划好大量消耗林竹资源的木竹加工企业的区域布局，根据各地、各区域生态建设目标和森林资源现状，合理确定年度林地转非林地总量和协调规划区域人造板、竹纸（浆）产能，促进森林资源合理有序和适度规模的利用。（六）坚持效率优先，着力加强资源林政管理队伍建设。高素质的资源林政管理队伍是做好我省资源林政管理工作的重要依托。各地要高度重视资源林政管理队伍建设，坚持以加强思想政治建设和执法能力建设为核心，强化理论武装和实践锻炼，全面提升队伍的管理能力和执法水平。造就一支全局观念强、政治思想好、业务技术精、组织纪律严、工作作风硬的森林资源管理队伍。要进一步调整木材检查站的建设布局，完善木材运输检查的规章制度，切实加强木材检查站的监督管理，坚决杜绝“三乱”行为的发生。同志们，资源林政管理工作政策性强，事关林业发展全局。希望同志们按照“坚持科学发展，构建和谐*”的要求，扎实认真地做好资源林政管理各项工作，为我省林业行业发展、农民增收，推进林业资源大省向林业经济强省跨越，为全面推动*林业又好又快发展做出新的更大的贡献。

各县人民政府，州直各委、办、局：

森林资源在保障国土生态安全、建设生态文明和推进经济社会发展等方面起着十分重要的作用。为建立森林资源管理长效机制，促进林业持续快速协调健康发展，深入贯彻落实《**省人民政府关于加强森林资源林政管理工作的意见》（云政发〔2007〕119号）精神，结合我州实际，现就进一步加强森林资源林政管理工作提出如下实施意见：

一、深刻认识加强森林资源林政管理工作的重要性

(一)森林资源林政管理初见成效。通过全州各级和社会各界的共同努力，全州森林资源林政管理工作初见成效，据2005年二类资源调查结果统计，全州林业用地面积为2735.28万亩，活立木总蓄积量4539.12万立方米，森林覆盖率(含灌木林)37.6%，实现了森林蓄积及森林覆盖率的持续双增长，为生物产业、旅游产业发展奠定了坚实的基础；为推进我州社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会，建设富裕、文明、开放、和谐的边疆民族自治州作出了积极贡献。

(二)森林资源林政管理工作面临着严峻形势。目前，我州森林资源质量不高、分布不均、经营主体不落实、效益低下，难以满足社会发展对林业的需求；经济增长中环境破坏和污染、林地非法流失、超限额采伐、管理不到位等问题仍然存在；森林资源管理体制不顺、经营机制不活、机构不健全、队伍不稳定，基础设施和能力建设薄弱，不能适应当前林业发展的要求；乱砍滥伐，乱占林地、毁林开荒、林地非法流失等问题时有发生，严重影响了集体林权制度改革的健康顺利推进和林区社会的和谐稳定，加强森林资源林政管理的任务还十分艰巨和繁重。

(三)加强森林资源林政管理工作意义重大。森林是陆地生态系统的主体，森林资源是生态建设的物质基础，是林业持续发展的根本，森林资源林政管理是林业工作的重中之重，是各级人民政府尤其是林业主管部门依法履行保护森林资源的重要职责。保护好森林资源，对于防治水土流失，减少地质灾害，保护人民群众的生命财产安全，促进贫困地区和贫困群众脱贫致富，推动地方经济社会协调发展都具有十分重要的作用。各县人民政府和林业部门要从落实科学发展观的战略高度，从保护生态环境、实现经济社会可持续发展的战略高度，认真贯彻州委七次党代会精神，围绕“农业立州、工业强州、城镇富州、开放活州、科教兴州、和谐稳州”战略，正确处理好生态保护与经济发展的关系，处理好眼前利益与长远利益的关系，针对当前森林资源林政管理工作中出现的新情况、新问题，根据深化集体林权制度改革的新形势新要求，完善措施，强化管理，搞好服务，努力把我州森林资源保护好、管理好、建设好。

同志们：

这次全省森林资源林政管理工作会议，是在实施“十一五”规划开局之年，厅党组决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实国务院国发[*5]41号文件精神，总结去年我省资源林政管理工作的成绩和经验，研究新形势下资源林政管理的任务与对策，部署今年的主要工作。下面我讲三点意见，供大家讨论。一、坚持“严管林”方针不动摇，*5年资源林政管理工作取得显著成绩*5年，是全面完成“十五”计划的最后一年，在省委、省政府领导下，我省坚持实施以生态建设为主的林业发展战略，认真落实“严管林”方针，严格依法行政，切实加强森林资源的保护管理，全省森林资源林政管理工作取得了显著成绩。（一）坚持与时俱进，进一步理顺资源林政管理关系为进一步推进依法行政，规范管理行为，一年来，围绕理顺资源林政管理关系，全省着重抓了三个方面的工作：一是首次对出省木材运输证的委托核发进行了认真清理，根据出省木材的流向和流量，合理布局运输办证点，在征求各地意见的基础上，签订委托书33份，依法完善了行政许可的委托手续。二是撤销了省厅在成都府河、富森美家居市场内设立的两个省内木材运输证办证点，按照有利于管理、有利于服务的原则，交由成都市林业局按属地原则确定其设立和管理。三是积极理顺都江堰、雅安两个省级木材检查站的执法关系，在深入调查研究的基础上，与雅安市林业局、阿坝州林业局、大渡河造林局、岷江水运局等单位，就人员安置、财产处置、工作衔接等问题进行协调，本着平稳过渡、有利于工作的原则，使两个木材检查站属地管理工作取得了实质性进展。（二）强化基础工作，不断提高资源林政管理水平去年，全省全面完成了二类调查工作，在此基础上，各市（州）加快了成果汇总步伐，积极推进市（州）级森林资源数据库建设。全省进一步强化了森林资源监测工作，全面分析*5年森林资源现状，首次向社会了*省*5年森林资源监测年度报告，回应了社会各界对森林资源保护与发展的关切。省厅还及时收集整理林产品市场信息，每两个月一次森林资源流转价格、林产品交易信息，切实加强林产品市场信息服务工作，引导林产品市场规范发展。举办了“木材检查站站长培训班”，培训站长91名，对提高木材检查站执法人员素质，推动示范站建设产生了积极的促进作用。与此同时，各地结合开展保持共产党员先进性教育活动，组织1.4万名资源林政执法人员深入开展了林政执法队伍教育整顿活动，林政执法队伍素质进一步提高，执法形象明显好转。（三）推进林权改革，规范森林资源流转及林产品交易行为，促进林产加工业的发展按照分区施策，分类指导的原则，在成都等地政府积极性高，林产工业发达的地区，指导当地政府结合工业园区建设和大型专业市场建立，设立专门的林产品交易中心或专业市场，实现产、供、销一条龙服务，进一步促进林产工业快速健康发展。针对我省川南等地人工林资源丰富，商品经济较发达的现状，积极开展了林业产权改革试点工作。沐川县在试点工作中，已建立林业产权交易中心，并通过互联网络等平台对外林业产权交易信息，公开交易，推进了森林资源产权流转合法有序地进行。通过试点和探索，为全面推进林业产权改革摸索了路子，积累了经验。为贯彻落实《*省林业产业发展纲要》，组织制定了全省林产加工业发展规划，筛选储备了一批林产工业项目，积极扶持技术含量高，资源利用率高、带动作用强的林产工业企业。一年来，全省的林产工业加工能力、产品产量都上了一个台阶。（四）开展专项整治，严厉打击零星盗伐林木的违法行为为有效遏制“蚂蚁搬家式”的零星盗伐林木现象，全省开展了打击零星盗伐林木专项治理活动，取得了显著成效。省厅成立了以杨冬生厅长为组长、相关处室负责人为成员的打击零星盗伐林木专项活动领导小组，各地也成立了相应的领导机构。在历时半年的专项行动中，全省出动执法人员35270人（次），出动宣传车4418台（次），查处盗伐、滥伐林木案件1766起，其它案件3*余起，移送司法机关处理148人，特别是一批典型案件的查处，发挥了很好的警示作用，一些地方零星盗伐林木现象得到了有效遏制。（五）坚持资源保护与产业发展相结合，科学编制“十一五”期森林采伐限额一年多来，各级林业主管部门把编制“十一五”采伐限额作为资源林政管理的一项重要工作。各地结合当地森林资源现状、农民增收和林业产业发展态势，经过科学测算，按期形成了全省的编限成果并上报国家林业局审查，去年底，国务院正式批准下达了我省“十一五”期间年森林采伐限额。“十一五”期间，全省年森林采伐限额为1324.0万立方米。按采伐类型分，主伐382.9万立方米，抚育采伐491.7万立方米，更新采伐102.4万立方米，其它采伐347.0万立方米；按消耗结构分，商品材414.7万立方米，非商品材909.3万立方米。与“十五”期相比，采伐限额有了较大的增加，能更好地满足我省经济建设和群众生产生活对木材的需求。（六）精心组织，圆满完成了人工商品林采伐试点工作去年，全省有19个市（州）83个县开展了人工商品林采伐试点工作，国家下达采伐蓄积量达110.4万立方米，出材56.4万立方米，这是我省实施天保工程以来木材生产计划最多的一年，试点面广、单位多、采伐量大，在各试点单位周密部署和精心组织下，通过对各环节实施严格监管，确保了试点工作的顺利实施，圆满完成了试点任务。据统计，去年全省采伐人工商品林蓄积量78.0万立方米，出材量44.0万立方米，分别完成年计划的70.7％和78.0％。开展人工商品林采伐试点工作，不仅有效地缓解了我省木材需求压力，而且对促进地方经济发展、增加农民收入都产生了十分重要的作用。（七）认真落实“严管林”各项制度，资源林政日常管理工作有序推进一是全面加强了采伐管理。自用材、烧材、病虫灾害、征占用林地、火烧材等各类采伐政策执行良好，均未出现超限额、超指标采伐现象。二是林地管理工作成效显著。通过加强依法行政和提高服务质量，建设单位依法使用林地意识明显增强，全年审核同意使用林地项目505个，征收森林植被恢复费1.17亿元，面积审核审批率99.9%，均创历史新高。三是林权补换发证稳步推进。基本完成退耕还林林权发证和补换发证试点工作，全年共发放林权证84万余份。四是木材经营加工和流通秩序良好。在国务院治理公路“三乱”领导小组组织的检查中，我省木材检查站连续两年保持了无公路“三乱”现象。全年共发放省内木材运输证40余万份，出省木材运输证7万余份。进一步加强了红豆杉资源保护，健全了红豆杉加工许可证制度和原料来源、产品登记核销制度。对全省人工种植曼地亚红豆杉和经营加工进行了全面清理，组织专家对种植面积在500亩以上的4户培植企业、2户经营加工企业和5户培植代加工企业进行了认证，通过清理，摸清了情况，规范了管理。五是进一步加大了林业行政案件的查处力度。继续保持打击破坏森林资源违法犯罪活动的高压态势。乱砍滥伐林木、违法占用林地、违法经营加工和运输木材的各类破坏森林资源案件均及时依法进行了处理。全年全省发生林业行政案件8942起，查处8803起，查处率98.4%，没收违法所得678.4万元，行政处罚9194人（次），与上一年相比，林政案件总数减少6.9%，没收违法所得增加45.3%，罚款增加134%，补征林业费金增加50.2%，行政处罚人次减少12.7%。同志们，全省资源林政管理工作量大面广，情况复杂，取得以上这些成绩实属不易，这是省委、省政府正确领导的结果，是各地党委、政府高度重视，社会各界、各部门和广大人民群众不懈努力的结果，也是各级林业主管部门，特别是森林资源林政管理部门的同志辛勤工作的结果。在此，我代表省厅，向全省资源林政管理战线的同志们表示诚挚的慰问和衷心的感谢！二、充分认识新形势对森林资源林政管理工作的新要求，进一步增强做好资源林政管理工作的责任感和紧迫感当前，人们对森林资源的需求正由单一性、低标准向多功能、高质量、宽领域转变。加强生态建设，维护生态安全，创建生态文明的和谐社会，已成为新时期林业建设的战略任务。实施以生态建设为主的林业发展战略，建设社会主义新农村，落实科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会，为森林资源管理工作赋予了新的内涵，明确了新的任务，提出了新的要求。我们要认真学习，深刻领会，认清形势，统一思想，进一步增强工作的责任感和紧迫感。（一）实施以生态建设为主的林业发展战略，需要加强森林资源保护管理实施以生态建设为主的林业发展战略，加强生态建设，维护生态安全，是新时期林业工作的首要任务，对此我们要牢牢把握，任何时候都不能动摇。当前，我省生态建设还处于“治理大于破坏”的初期阶段，要巩固和扩大来之不易的生态建设成果，必须坚持“严管林”的方针，坚持不懈地搞好生态建设，不断培育和发展森林资源，确保森林资源的持续增长。同时，要大力加强森林资源的科学经营，调整森林结构，提高森林质量，促进森林健康，保护生物多样性，努力增强森林生态系统的生态服务功能，更好地满足人们的各种生态消费需求。这些，都是森林资源管理工作的重要任务。（二）推进社会主义新农村建设，需要加强森林资源保护管理建设社会主义新农村，是我们党着眼于整个国家经济发展全局、加强“三农”工作、全面推进社会主义现代化建设的战略举措。林业是一项重要公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的双重任务，与农业和农村经济发展紧密相连，林业建设的主战场在农村，林农、林业和林区是“三农”问题的重要内容。在社会主义新农村建设中，一方面，需要不断加强生态建设，进一步改善生态环境，改善农业生产基本条件，为“生产发展、村容整洁”奠定良好的生态基础，提供良好的生态保障；另一方面，推进社会主义新农村建设，还要求我们密切关注农村群众增收致富对森林资源和林产品的需求，科学利用森林资源，大力发展林业产业，为农民增收致富开辟财源，为农民群众实现“生活宽裕”作出贡献。（三）落实科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会，需要加强森林资源保护管理我国是一个人口众多、资源相对不足、生态先天脆弱的发展中国家。随着经济快速增长和人口不断增加，努力缓解资源不足的矛盾，不断改善生态环境，实现可持续发展，已经成为十分紧迫的任务。我国森林资源在相当长的时期内仍然是稀缺资源，因此，必须按照建设节约型社会的要求，全面加强森林资源管理，大力推进森林资源的节约利用，从严控制森林资源消耗，提高森林资源综合利用率，制止浪费森林资源行为。要加快以木质为原料的加工企业的技术改造，促进林产品的升级换代。要加强资源节约的政策研究，鼓励木材节约技术创新，支持节约技术的推广应用。必须看到，当前，森林资源保护和利用形势仍然不容乐观，全省的资源林政管理工作中还存在不少问题：一是资源质量不高，森林生态系统功能不强；二是林权流转不规范，市场活力不足；三是林产工业欠发达，发展不平衡；四是资源管理技术水平不高，基础薄弱；五是破坏森林资源现象没有得到根本遏制，案件总数仍然较高，特别是个别地方重大案件频发，引起媒体持续关注，造成了恶劣的社会影响。分析起来，存在这些问题的原因主要有四个方面：一是森林资源经营管理方式还不能完全适应由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变；二是森林资源经营管理的指导思想还不能充分适应林业由以木材生产为主向以生态建设为主的转变；三是森林资源保护与利用体制不顺，机制不活，责权不明；四是一些地方林政执法不严，管理失之于软，失之于宽。对此，我们要高度重视，认真研究并采取措施逐步解决，不断提高我省的森林资源林政管理水平。三、认真贯彻落实国发41号文件精神，全面完成“十一五”开局之年资源林政管理各项任务今年，是落实“十一五”规划的第一年，也是我省森林资源林政管理工作承上启下的关键一年，我们必须进一步树立和落实科学发展观，坚持以生态建设为主的林业发展战略，紧紧围绕全省林业发展的总体部署和工作要求，以严格保护、积极发展、科学经营、持续利用为宗旨，以深化改革、机制创新为动力，以遏制林地逆转和乱砍滥伐为重点，立足当前，着眼长远，完善措施，狠抓落实，为全面完成“十一五”规划奠定坚实的基础。*6年，要着重抓好以下几个方面的工作：（一）全面贯彻落实“十一五”森林采伐限额政策国务院和省政府关于“十一五”期间年森林采伐限额的文件，对资源林政管理各方面工作都提出了明确的要求，是今后五年我们抓好资源林政工作的纲领性文件，各级林业主管部门必须加强领导，精心组织，把森林资源管理工作抓紧抓好。在“十一五”期间，国家森林采伐限额政策有两个突破：一是一般人工用材林采伐限额指标有结余的，经省林业主管部门认定后可以结转下年度使用；二是工业原料林采伐限额指标有结余的，经省林业主管部门认定后，可以结转到以后各年度使用。应当说，这两项政策的调整，是国家林业局推进分类经营改革、加快林业产业发展的一个重要措施。我们要认真研究，用好政策。各地必须严格按照一般用材林、工业原料林界定做好结转和跨年度使用工作。一般用材林和工业原料林的确定，以森林资源二类调查和造林作业设计为依据。年度限额减去当年实际采伐量，其差值可结转下年度使用。按照省厅下达的木材生产计划，当年林木采伐证发证数量原则上应与采伐作业设计数量一致。但在实际采伐实施中，由于种种原因，出现采伐数量没有完成采伐证发证数量情况的，经市、州调查设计单位逐个伐块进行核实，确定没有完成采伐的数量，作为结转的准确数量，并以市、州林业主管部门正式文件上报省林业主管部门认定。省林业主管部门将根据上报数量，派出专业队伍核实，确定其结转数量。各地要加强采伐限额的落实和实施情况的监督管理，进一步强化林木采伐的“源头”管理工作，坚持采伐申请、伐区作业设计及审批、核发林木采伐许可证、伐区拨交、采伐公示、凭证采伐、伐区检查验收等各环节的管理制度；加强采伐档案管理和采伐许可证专人管理，做好采伐台帐登记工作；加强对发证人员的业务培训和管理，认真落实执证上岗和专人发证制度。严禁超年度限额和分项限额发放采伐许可证，严禁越权发证，严禁将工业原料林的采伐限额用于非工业原料林的采伐。凡违反采伐管理相关规定的，要坚决依法追究相关责任人和领导的责任。（二）落实严格的林地保护政策，强化林地审核审批和森林植被恢复工作今年，要进一步加强林地管理工作。在认真落实现行的林地管理相关制度的基础上，要重点抓好以下工作：一是按照分级负责的原则，开展使用林地可行性成果专家审查试点，提高林地审核审批决策水平；二是积极做好编制林地保护利用规划的准备，组织开展试点工作；三是及时编报全省征占用林地年度总量控制指标，完善林地用途管制制度；四是开展对森林植被恢复工作的专项检查，抽查用地项目森林植被恢复情况，审计省、市（州）、县（市、区）级森林植被恢复费到位及使用情况，对不按规定恢复森林植被、违规使用森林植被恢复费等行为要严肃查处；五是结合贯彻最高人民法院关于破坏林地资源刑事案件有关问题司法解释，严厉打击各类违法使用林地行为，保护好林地资源。（三）加强林权管理，稳步推进退耕还林林权发证、林权补换发证工作各地要认真总结林权管理经验，加快发证进度，力争在今年6月底前要完成*5年及以前年度退耕地的林权发证任务。在总结龙泉驿区、绵竹市林权补换发证试点经验的基础上，完善林权补换发证工作的操作程序和办法，稳步推进林权补换发证工作。要切实加强林权发证工作的监管，坚决查处不按法定程序、不经依法登记造册、不经法定机关发放、不具备法定材料以及弄虚作假等违规发放《林权证》的行为，确保发证质量，切实保障林权权利人的合法权益。（四）强化基础建设和机制创新，进一步规范木材运输和经营加工秩序当前，木材流通、经营加工方面出现了不少新情况、新问题，各地要加强调研，采取措施，切实解决存在的问题。要严格执行凭证运输、凭证经营加工木材制度，加强与铁路、交通、工商等部门的协调配合，认真清理整顿木材经营加工单位和木材市场，维护木材流通和经营加工秩序。继续强化木材检查站示范站建设，提升木材检查站依法行政、文明执法的窗口形象。结合各地森林资源特点和林业产业发展特色，合理布局木材经营加工企业和木材交易市场。要认真研究制定木材经营加工的准入标准，对木材加工企业的规模、木材综合利用率、环保等指标提出严格要求，提高加工企业准入门槛，坚决淘汰规模小、资源消耗大、浪费木质原料严重的企业；同时，对市场前景良好、资源节约和环保型林产加工企业要积极支持，促进林产工业向规模化、专业化和集约型转变。要抓紧招募*林产工业协会会员，尽快将协会组建起来，充分发挥民间组织对全省林产工业行业的协调和自律作用。（五）推进集体林权制度改革，强化森林资源流转监管林业产权制度改革是农村的继续和深化，是市场配置资源，解放林业生产力，增强林业活力的重大举措，是促进社会主义新农村建设的重要手段。今年中央1号文件明确要求，“加快集体林权制度改革，促进林业健康发展”。因此，我们要进一步深化林权制度改革，在明晰产权的基础上，放活经营权，积极鼓励森林、林木和林地使用权合法流转，大力发展非公有制和混合所有制林业，建立健全合法规范、高效顺畅的集体林权流转制度，加快森林资源向森林资本的转变。要在对沐川县林权制度改革试点经验进行认真总结，对集体林经营现状充分调查研究的基础上，制定确保所有权、放活经营权、规范流转、科学利用的政策和措施，扎实推进集体林权制度改革。与此同时，要加强森林资源流转监管，加大对采伐利用政策、林木生长规律、林业经济指标、投资回报等情况的宣传力度，对各类侵犯林农合法权益、扰乱林权流转市场、在流转中破坏森林资源等违法行为予以坚决打击。当前，特别要加强对森林资源流转中林权变更登记发证工作的监管，进一步规范发证程序，确保森林资源流转依法、有序进行。（六）开展森林资源信息化建设，提高资源管理科技水平科学技术是第一生产力。森林资源管理工作要通过不断增加科技含量，进一步提升管理水平。今年要在已完成森林资源“二类”调查的基础上，选择积极性高、技术力量较强、森林资源丰富、基础资料齐全的单位，开展森林资源管理与监测信息化建设试点工作。要通过加强GIS系统建设，进一步完善森林资源监测体系，积极推广、运用先进技术，提高森林资源监测效率和准确率，使森林资源综合监测结果更好地发挥宏观决策的支撑作用。（七）完成森林资源二类调查成果汇总，进一步完善分类区划工作，积极做好第七次森林资源清查工作准备去年，省厅就安排了市（州）二调成果汇总工作。省规划院要抓紧完善全省森林资源二类调查成果汇总软件，各市、州要尽快收集所属调查单位的二类调查成果材料，今年底前，要完成二类调查成果汇总上报省厅。省林业规划院要认真总结前几次“连清”的经验，认真分析近五年来森林资源变动情况，完成第七次森林资源清查技术方案编制、资金筹措、人员组成等方面的准备工作；同时认真做好*6年森林资源年度监测工作，按期提交监测报告。目前，国家林业局正对我省重点公益林分类区划界定成果报告进行数据审查，部分地方界定工作还未开展，个别地方因对技术标准执行不严，把荒漠化和水土流失严重地区中的未成林造林地错误划为重点公益林。各地要严格按照国家林业局有关规定，进一步完善重点公益林区划界定成果，做好迎接国家公益林核查认定的准备。（八）加强资源林政案件查处工作，继续保持打击破坏森林资源违法犯罪行为的高压态势当前，我省个别地方破坏森林资源的现象仍然十分突出，对此，我们要高度警觉。必须清醒看到，在资源林政管理上，如果我们稍有放松，多年来取得的林业建设成果就可能毁于一旦。张中伟省长在不久前召开的省政府常务会上指出：“要对森林保护严格监控，对乱砍滥伐严厉打击，凡发现必须严肃查处”。为此，我们必须切实加强资源林政案件查处工作，继续保持打击破坏森林资源的高压态势，加大执法力度，坚决遏制违法采伐、违法使用林地、违法运输和经营加工木材、违法批准采伐、违法批准使用林地、违法批准加工运输等破坏森林资源的行为。各地要建立健全破坏森林资源重大事件应急处理机制，确保破坏森林资源的事件在第一时间内得到有效处置，切实把握森林资源管理的主动权。要严格执行案件报告制度、责任追究制度，对辖区内发生的大要案、新闻媒体曝光的案件，要及时上报，积极查处；对领导批示、上级交办的群众举报案件要及时组织力量进行调查，依法处理，按时反馈信息；对反复举报、反复上访的案件，在认真查处的基础上，要深入分析原因，采取措施做好矛盾的化解工作。要分区域、分重点、分类型地开展打击破坏森林资源专项行动，把依法治林和“严管林”的各项措施切实落到实处。（九）加强调查研究，推进工作创新当前，森林资源林政管理工作面临不少新情况和新问题，各地、特别是分管领导和资源林政管理部门的负责同志要善于从日常具体事务中摆脱出来，结合工作实际，深入细致地开展调查研究，勇于研究新情况，探索新措施，解决新问题，推进工作创新。各地要注意总结森林资源管理工作中的好经验和好作法，及时推广应用。要加强信息沟通与工作交流，对厅里安排的工作，要按期反馈工作信息，以便省厅及时掌握情况，指导全省的工作。同志们，今年我省森林资源林政管理工作任务十分繁重，我们要进一步增强责任感和使命感，振奋精神，坚定信心，开拓进取，扎实工作，确保森林资源林政管理工作在“十一五”期开好局，起好步，为全面开创全省森林资源林政管理工作新局面努力奋斗。谢谢大家！

同志们：

这次全省森林资源林政管理工作会议，是经厅党组同意召开的一次重要会议。会议的主要任务是：贯彻落实全国森林资源管理工作会议和全省林业生态省建设电视电话会议精神，以科学发展观为指导，分析研究森林资源经营管理面临的形势，安排部署当前和今后一个时期的工作任务。下面，根据会议的安排，我讲三点意见。

一、我省森林资源林政管理工作回顾

近年来，我省各级森林资源林政管理部门紧紧围绕林业建设中心工作，在改革创新，强化管理，严格执法，优化服务上狠下功夫，积极进取，扎实工作，森林资源管理水平不断提高，成效日益显现。

（一）林地林权管理工作进一步加强

近年来，我省各级林业主管部门不断加大林地管理力度，强化了各级林业主管部门的责任，完善了审核审批制度，林地保护工作更加规范有序，林地林权管理水平明显提高。一是进一步加强征占用林地审核审批管理。严格按照《征占用林地审核审批规范》的要求，公示了林地审核审批依据、条件、程序、权限、期限及收费标准，明确责任人的职责和义务。对工程建设征占用林地，在加强林业法律法规宣传的同时，采取关口前移、提前介入等措施，主动与计划、土地、建设等部门和业主单位联系与沟通，在项目立项论证、选址、初设、征地等阶段，分别建立了相互协调、配合和支持机制，既确保了各级林业部门在林地执法管理中的地位得到不断巩固，又支持了国家和省重点工程建设，得到了省政府相关部门和业主单位的充分认可。林地审核和森林植被恢复费收缴工作连续四年受到了国家林业局的通报表扬。逐步完善核查办法，每年组织对随机抽查的18个县（市、区）年度征占用林地情况和森林植被恢复费收缴、管理情况进行认真核查。并对此前“打击破坏森林资源专项行动”、“绿盾二号”等专项活动清理出的违法占用林地案件，认真跟踪督办，狠抓落实，完善手续，有效地遏制了有林地的非法逆转。二是林权管理进一步加强。按照国家林业局《关于进一步加强和规范林权登记发证管理工作的通知》（林资发〔20*〕33号）要求，进一步明确林权登记发证的范围、程序和有关政策，全省林权证登记发证率逐年提高，确保了集体林权制度改革的顺利进行。同时在全省组织开展了林权登记发证清理整顿工作，整顿林权登记发证秩序，维护林权登记发证制度的严肃性和林权权利人的合法权益。并结合林权调纠工作，按照中央《关于开展平安边界建设的意见》的要求，明确林业系统在平安边界建设工作中的职责，妥善调处林权争议，切实担负起平安林业建设的任务。三是“十一五”期间征占用林地年度定额的编制工作全面完成。去年，我省组织专业人员，按照既保障现代林业建设森林覆盖率目标的实现，又统筹经济社会发展对林地客观需求的原则，在深入调查研究的基础上，科学编制了我省“十一五”期间征占用林地年度定额，征求了相关部门意见，通过了专家论证，并报经省政府同意，上报国家林业局。今年又配合国家林业局对我省“十一五”征占用林地定额核定工作进行了进一步的细化、论证，提高论证深度，力求定额编制的科学性和合理性，为真正落实林地用途管制制度，实现征占用林地总量控制奠定了基础。

摘要：森林资源作为重要自然生态资源之一，其对生态环境保护具有相当关键的意义。当前，森林资源相对匮乏，且林业产业发展也受到了相应的制约影响，为提高森林资源保护力度、实现林业可持续性发展。本文从林政管理的层面着手，探究了当中出现的主要问题，继而总结了有效的管理对策及思路建议。

关键词：森林资源；林业产业；林政管理；问题；对策

由于森林是重要的自然生态资源，因此，被人们形象地比喻为“地球之肺”，这体现出现代人们对森林资源保护的重视性[1]。现阶段，国家注重林业产业的优化发展，并将可持续发展的理念贯穿在林业产业整个发展过程中，而林政管理是保障林业产业得以持续进步、发展的先决条件，鉴于此，必须积极优化及创新林政管理工作，以推进林业产业健康发展。

1概析林政管理中出现的主要问题

1.1林政管理的观念相对较落后。林业资源的管理观念相对落后，这和我国社会、经济发展的历程有较大关联。过去较重视森林资源的开采利用，而未能意识到森林对环境保护工作的关键意义。新时期背景下，生态问题日益突显，林政管理逐步受到人们的重视，然而林政管理的部分观念依然比较陈旧、落后，不能很好地满足环境保护的实际需要，也因此导致林政管理观念中的开发意识更明显，而保护意识不足，进而出现林业资源遭到较严重破坏的问题[2]。另外，一些地方政府缺少针对林业资源的有效管理办法，致使林业执法不够严格，不利于林政管理顺利开展。1.2林政管理的职责不够明确。林政管理的具体工作中，出现了职责不够明确的相关问题，难以提高林业资源管理的效率。因林政管理队伍的人员不充足，不能及时处理繁杂业务工作，这就需要其他部门的人员配合协助才可完成管理工作。但多部门共同配合的整个过程中，很容易出现分工不清晰、责任不明确等有关问题，导致管理责任和权利不能完全匹配，若管理中遇到问题就可能出现“踢皮球”、“推卸责任”的现象，导致林政管理的工作很难落实[3]。1.3未处理好森林资源开发和保护间的关系。如何处理好森林资源开发和保护间的具体关系，是林政管理中急需合理解决的一个重要问题。针对这对矛盾关系，林政管理部门需平衡两者的发展联系性，使林业产业真正达到持续发展的要求。但当前，对森林资源利用与保护的界限划分不够明朗，大批量开采森林资源，并影响到了附近的生态环境。于市场经济的利益驱使下，森林资源的经济、市场价值日渐突出，使得森林保护和经济收益方面难以获得平衡发展[4]。

2优化林政管理工作质量的对策及建议

同志们：

今天请大家来，主要任务是布置落实全市2012年度资源林政统计年报工作。

前天，也就是10号，省林业厅在合肥专门召开了布置会，新任的副厅长到会并讲话。潘厅长要求市、县两级林业部门，要认清做好森林资源统计年报工作的重要意义，要对统计数据提供分析报告，并对上报的数据负责。

市林业局党组认为，这是一项很重要的工作，必须高度重视。我今天参加会议，既是对这项工作的大力支持，又借此机会看望和慰问大家。元旦刚过，春节将至，在此，我代表市林业局党组，向你们并通过你们向资源林政工作战线上的同志们，表示亲切的问候和良好的祝愿！

陈局长、科长的安排意见我都同意，请同志们抓好落实，按时完成上报任务。

下面，我讲三点意见，供同志们参考。

一、一般程序的具体过程

(一)立案。林业行政机关凡发现或者通过其他信息渠道获悉行政相对方实施了涉林违法行为，应在7日内先予以立案。立案是林业行政处罚的启动程序，应通过一定的法律形式表现出来。首先，应当填写《林业行政处罚立案登记表》，在经本机关负责人审查批准后即完成了法律上的立案程序。林业行政机关认为不符合立案条件的，或者负责人对立案报告不予批准的，应当制作不予立案的决定书送达利害关系人。不属于自己管辖的，应该移交有关主管部门，案情特别重大应追究刑事责任的，应移送司法机关。

(二)调查取证。违法行为立案后，林业行政机关应立即客观、全面、公正地调查收集有关证据。询问有关当事人应当制作《询问笔录》，笔录经被询问人核对认为无误后，再由被询问人在笔录上签名或盖章并写明“以上记录和我说的一样”的字样，询问人也应当在笔录上签名。林业行政机关进行调查取证，还可依法暂扣违法行为嫌疑人的物证、书证等(如:木材检查站可依法查扣无木材运输证运输的木材)。在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经负责人批准可以先行登记保存，填写《林业行政处罚先行登记保存证据通知单》一份交当事人一份附案件卷宗，并应当在七日内作出处理决定。此外，在调查取证过程中，可以对涉案物品等进行鉴定、勘验检查。对鉴定、勘验检查情况和结果应分别制作《鉴定书》和《林业行政处罚勘验、检查笔录》，并由执法人员、见证人、当事人签名或盖章。

(三)作出处罚决定。决定作出林业行政处罚决定之前，应依法向被处罚人告知给予处罚的事实、理由和依据，拒绝听取被处罚人陈述、申辩的(被处罚人放弃陈述、申辩权的除外)，行政处罚不能成立。可见，告知程序之关键，因此，林业行政机关应填制《林业行政处罚先行告知书》一式二份，一份附卷，一份交被处罚人(被处罚人放弃陈述、申辩权的，由被处罚人在先行告知书上自行书写注明)。同时要填制《林业行政处罚文书送达回证》交被处罚人签名，表明已收到《林业行政处罚先行告知书》。如果涉及到作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等林业行政处罚决定之前，应根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条规定，告知被处罚人有要求举行听证的权利，当事人要求听证的，林业行政机关应当组织听证，被处罚人不承担组织听证的费用。听证结束后根据《中华人民共和国行政处罚法》第38条规定的几种情况依法作出处罚或不予处罚决定。决定不予处罚的应制作《不予林业行政处罚决定书》;决定作出处罚决定时，应制作《林业行政处罚决定书》，按法律要求载明有关事项，并加盖公章(需加盖法律授权机关的公章，加盖被委托机关的公章则无法定效力)。

(四)送达决处罚定书。作出林业行政处罚决定后应及时将《林业行政处罚决定书》送达被处罚人，并由被处罚人在《林业行政处罚文书送达回证》上签名或者盖章;被处罚人不在，可以交给其成年家属或者所在单位的负责人员代收，并在送达回证上签名或者盖章。被处罚人或者代收人拒收的，按法律规定作相应处理后也即为送达。还可以通过挂号邮寄方式送达。完成林业行政案件处罚决定书的送达，即表明该案的法定处罚程序已完结，被处罚人应当遵照处罚决定书裁定的期限和方式予以履行。

二、关键环节

今年以来，在局党组和上级业务主管部门的正确领导下，在全体执法人员的共同努力下，林政管理工作取得了一定成绩。具体表现在以下几方面：

一、加强林木采伐限额管理，规范林木采伐审批程序

林木采伐管理是林政资源管理的一项重要工作，政策性强、涉及面广。《行政许可法》实施后，对许可证的核发，要求更加规范、严格。为此，对申请采伐林木的，从材料提交、乡镇林业站审核、伐区调查设计、领导审批、采伐公示、最后到许可证的核发，都严格按照《省森林采伐更新管理办法》等有关规定执行。到今年年底，全县共发放《林木采伐许可证》237份，批采林木蓄积9893.78立方米。

二、切实规范林地征占用行为

林地是森林资源的基础，必须严加保护，严防林地资源非法流失。为此工作中严格按照《行政许可法》《占用征用林地审核审批管理办法》的要求，规范林地审核审批制度。继续加强对林地的管理力度，配合执法大队开展“林地执法大检查”等治理行动，极大震慑了破坏森林资源的违法行为，建立了规范的林地市场秩序。今年经省林业局审批，为马头镇桑庄村村委办理了占用林地许可手续，并核发了《使用林地审核同意书》。

三、加强源头管理，提升服务水平

同志们：

一、全省林业情势及“十一五”林业开展思路

“十五”时期，我们以邓小平理论和“三个代表”主要思想为指点，仔细落实科学开展观，在承继中开展，在开展中立异，全省林业建立成效明显。这五年，是我省林业开展速度最快、投资最多、转变最大的期间。生态相貌获得很大改善，建立长江上游生态樊篱“五年头见成效”的目的如期完成。全省出现出盛世兴林的大好场面。

一是全省生态建立成效明显，现已进入“管理大于毁坏”的新阶段。当前全省的丛林掩盖率已到达28.98%，比施行天保工程前添加了4.75个百分点。丛林资本管护面积由2000年国度同意天保工程施行方案的2.88亿亩上升到3.23亿亩（含灌木林），增进12.15%。每年削减丛林资本耗费1100万立方米，7年削减了7700万立方米，相当于少砍了600多万亩高质量的自然林。生态效益正在逐步展现出来，生态建立5年头见成效的目的曾经完成。依据清查材料，“十五”时期，全省有林地上积由17585万亩添加到21028万亩，新增3443万亩；活立木总蓄积由14.65亿立方米添加到15.82亿立方米，增进1.17亿立方米。当前我省丛林面积居全国第4位，蓄积居全国第2位。经过对分歧生态区进行定位监测，全省5万多平方公里水土流掉面积获得有用节制，每年削减泥土腐蚀量2.53亿吨。现有丛林资本在修养水源、保育泥土、固定二氯化碳和供应氧气等方面的综合效劳价值，每年达1332.5亿元。跟着丛林资本的不时添加，边管理、边毁坏的前史完毕，水土流掉严峻的情况获得遏制，穷山恶水的相貌获得改动，生态建立进入“管理大于毁坏”的新阶段。生态相貌的改善，不只为我省大开拓、大开放特殊是生态旅行的蓬勃鼓起发明了有利前提，也为建立生态，促进人与天然的调和奠基了坚实根底。

二是林业财产开展步入了快车道，为助农增收发扬了主要效果。1998年我省施行天保工程，因为自然林禁伐，以木材出产为主的财产构造严峻萎缩，林业面对财产再造的前史重担。这几年我们一直把生态工程建立同财产开拓严密连系起来，面向市场需求，鼎力培养后续财产，林业财产不单完成了恢复性增进，并且步入了开展的快车道。在曩昔的5年中，国度累计投入我省退耕还林资金125.7亿元，落实中心农业综合开拓资金、财产示范基地建立专项资金、财务贴息资金4.6亿元，全省民营投入林业一、二、三财产资金累计达40多亿元。到当前，全省已树立竹资本、速丰林、名特优经济林基地3500多万亩。一批龙头企业接踵崛起，个中竹浆出产才能达50万吨以上，纸和纸板出产才能到达120万吨，人造板出产才能60万立方米，木竹地板出产才能超越1000万平方米。以生态旅行为主的第三财产蓬勃开展。2005年完成林业财产总产值400.2亿元，比2000年的119亿元增进236.3%，年均递增27.45%；农人从林业上取得人均纯收入280元，比2000年的126元增进121.4%，均匀每年添加31.7元。特殊是退耕还林工程的施行，不只促进了农业构造的调整，并且直接添加了农人收入。

三是仔细落实“严管林”方针，丛林资本维护治理走上了法制化轨道。当前丛林资本维护治理已根本构成以完成丛林可继续运营为目的，林权治理为中心，资本应用治理为重点，综合监测为根底，法律监视为保证的比拟标准、不变、有序的任务格式。林业行政案件由2000的12632件下降到2005年的8942件，案件查处率98.4％。严厉维护林地，征占用林地审核审批任务走上了法制化、标准化的路子，征占用林地审核率96.4％，收取丛林植被恢复费1.17亿元。顺畅完成了全省第四次连清复查任务，具体启动并完成了全省200余个丛林运营单元的二类查询，查清了各单元的丛林资本家底。增强了木材反省站的建立和治理，完成了全省林业系统一切公路根本无“三乱”的目的，遭到了国度管理公路“三乱”验收反省组的充沛一定，木材反省站建立成效分明。

同志先进事迹

xx，男，现年42岁，研究生学历。1981年参加工作，现任长沙县林业局局长，党组副书记。该同志自担任县林业局局长以来，以高度的责任感，紧抓住资源林政管理不放松，带领全系统干部职工，依法治林，严格执法，确保了全县林政秩序的稳定，森林资源总量持续增加，为全县社会经济的全面协调发展做出了贡献。

一、加强队伍建设，提高整体素质

干好一项工作，重要的是要解决好人才的问题，要有一流的干部职工队伍。xx同志将提高队伍素质摆在重要的位置，通过几年的不懈努力，造就了一支纪律严明、作风正派、业务精通的资源林政管理队伍。“素质”包括思想素质和业务素质。长沙县林业局以思想作风整顿、保持共产党员先进性教育活动为载体，开展多种形式的思想教育，使干部职工树立正确的人生观、价值观、世界观，树立全心全意为人民服务的宗旨意识，不断提高拒腐防变能力。资源林政管理涉及行政执法，往往是与一定的权力联系在一起，为了保证资源林政管理人员树立正确的权力观，正确履行职责，xx同志经常组织干部职工进行警示教育，防微杜渐，他还针对在行政执法中出现的问题，组织制定了《长沙县林业行政执法六不准》，即：严守执法权限，不准滥用职权或越权执法；严守执法标准，不准纵容、袒护、包庇被查处的对象；严守执法秘密，不准泄露案情和稽查行动计划；严守廉政纪律，不准向经营者索取或变相索取财物；严守职业规定，不准从事或参与林木经营活动；严守行为规范，不准酒后执法、粗暴执法。通过严格执行林业行政执法六不准制度，长沙县资源林政管理人员的法律意识进一步提高，执法行为进一步规范，资源林政管理工作技术性、专业性较强。鉴于从业人员大多不是林业专业院校毕业的实际情况，xx同志在全系统开展“创建学习型机关，争当学习型干部”活动，出台各项鼓励措施，让干部群众树立新的学习理念，积极投身在职继续学习。长沙县林业局每年组织行政执法人员进行培训、学习相关的法律法规和政策，提高依法行政水平，定期组织各类业务培训，提升从业人员技术水平。2002年在周海林同志的积极策划下，中南林学院林学专业成教本科班和园林专业自考本科班在长沙县林业局成功开班，全系统共有71名同志参加了学习，占总人数的40%。周海林同志常讲“投资干部职工的学习教育是回报率最大的投资”。通过几年的努力，全系统的整体素质得到提升，资源林政管理水平不断提高，长沙县二类资源清查和林权证换发等林业中心工作取得圆满成功，就得益于有一支思想过硬、业务精通的资源林政管理队伍。周海林同志在这支队伍的塑造上起到了非常重要的作用。

二、加强采伐管理，确保资源增长

森林的采伐量低于生长量才能实现森林资源的增长。为确保我县森林资源持续稳定的增长，在大规模植树造林的同时，一定要落实限额采伐制度。xx同志深刻认识到限额采伐的重要性，严格执行限额采伐制度，每年根据市林业局安排的木材生产计划，按照“不突破，不截留，不串用”的原则，将采伐指标安排到生产单位，在采伐审批过程中，做到伐前有设计，伐中有监督，伐后有验收。主伐伐区设计100%，现场复检率100%，抚育采伐设计率100%，并指定专人进行全程监督检查，将限额采伐的执行情况纳入基层林业站目标管理考核的范畴，督促林业站加强采伐监督。几年来，由于监管得力，保证了市局下达的采伐指标不被突破，森林资源实现持续增长，根据“十五”森林资源清查数据显示全县活立木蓄积为297万立方米，较1995年增加80万立方米。