林牧范文10篇

第一条为有效保护林草植被，巩固退牧还草、造林绿化成果，实现生态、经济、社会可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国防沙治沙法》及巴彦淖尔市《关于在林业生态建设重点地区实行禁牧的通知》精神，结合我旗实际，制定本办法。

第二条本办法适用于我旗境内的禁牧护林管理工作。

第三条各镇人民政府要加强对舍饲养畜、禁牧工作的领导，全面推行舍饲圈养，由旗人民政府监督实施。

第四条旗农牧业局、林业局等行政主管部门负责全旗的舍饲养畜、禁牧管理工作，各镇主管本行政区域内的舍饲养畜、禁牧管理工作。

第五条禁牧范围：山前农区以6701公路为界，以南长期禁牧，后山（包括潮格镇）围栏封育区、造林区、生态建设区、采种基地区实行长期禁牧，自然保护区的实验区实行季节性禁牧，核心区和缓冲区实行永久禁牧。

第六条实施舍饲养畜、禁牧工作要与发展优质饲料基地、推广舍饲圈养相结合。实施舍饲圈养、禁牧的地区要搞好饲草料贮备，加强饲草料基地的建设，广泛推广青贮、微贮、氨化等实用技术，加大秸秆转化力度，提高秸秆转化选用率。

第一条为保护、培育森林资源，改善生态环境，根据《中华人民共和国森林法》、《**省实施<中华人民共和国森林法>办法》等有关规定，结合我市实际，制定本规定。

第二条凡在我市行政区域内从事封山禁牧及相关活动的单位和个人，应当遵守本规定。

第三条本规定所称封山禁牧是指对林地及非林地植树区域进行封育，禁止放牧等人为活动的一种管护方式。

第四条封山禁牧应当遵循统筹规划、保护优先、封育结合、严格管理和可持续发展的原则，促进全市生态建设。

第五条国家公益林地、特殊保护和重点保护的地方公益林地以及商品林中的未成林造林地、幼龄林地和其它生态脆弱区域的林地为本市封山禁牧区，实行全年禁牧。除此以外的林地，在11月1日至翌年5月31日期间实行禁牧，6月1日至10月31日可根据载畜量适度放牧。

第六条封山禁牧区由县（市）、区林业行政主管部门根据本地区林业发展规划和森林资源状况划定，并报本级人民政府批准。

同志们：

刚才分管的副旗长、副旗长和畜牧业局、林业局的领导，结合我们前旗的实际、部门的实际，对这三个方面的工作进行了安排部署，我完全同意。希望大家回去之后一定要按照这次会议的要求，抓好各方面的落实。下面，我讲两个方面的问题。

一、对过去工作的基本估计

我旗地处兴安盟腹地，面积占全盟的四分之一，森林草原跨度大，生态建设对全盟来说可以说是重中之重。年，我们认真贯彻盟委“坚持生态为先”的工作要求，切实承担起生态建设的重要责任，取得了比较好的成绩。全年造林20万亩，是盟里下达任务的114%。投入400万元建成3000亩“生态绿色长廊”。投入1000多万元规划建设了占地6200亩的科尔沁森林公园，栽植100多万棵树木，建成一批基础设施。畜牧业方面，投入2500余万元实施了110万亩围封，草原补播40万亩，人工种草2万亩。大力推进现代畜牧业建设，新建一批养殖小区和舍饲棚圈，鼓励群众走舍饲养畜的路子。公安、畜牧和林业部门联合执法，依法查处多起破坏森林资源的案件，为生态文明建设特别是禁牧工作提供了法律保障。防火方面，各地严防死守，取得了春防仅2起草原火警、全年无森林草原火灾的好成绩，连续5年没有发生森林草原大火，得到盟里的表彰。

成绩来之不易，应当充分肯定，但是问题也不少。具体说，一是思想认识不到位。主要还是各级领导的思想认识不到位。年我旗用于生态建设的投入很多，但是效果并不尽如人意。比如，年的禁牧工作用一句话概括就是“睁一只眼、闭一只眼”。关于这方面的问题，在盟委（扩大）会议讨论期间我也强调过，平时工作往返于各地经常看到。在这个方面，不仅是台下的领导要提高认识，我们台上的领导也都需要提高认识。刚才邱枫副旗长在讲话中提到，“禁牧封育是造福子孙的富民工程，全面实行禁牧封育虽然群众眼前的利益受到了一定的损害，但从长远看必将实现森林资源永续利用和林草产业的可持续发展，最终达到让广大群众长久受益的目的”。我感觉，这句话就把生态建设的极端重要性说透了，大家应该把思想统一到这句话上；二是造林质量不高。虽然我们年造林20万亩，但这20万亩土地上究竟有多少林子，这个很难估计。造林质量的问题、管护的问题、林权没有落实到位的问题依然存在；三是林业改革难度大。过去的遗留问题，加上新一轮改革即将启动，这两项结合起来进一步加大了难度。集体林权制度改革首先是明晰林地使用权和林木所有权。各地在林业“三定”时期遗留的问题比较多，现在存在部分地区林地界限不清楚，林权纠纷很多，仅年旗政府法制办在这个方面复议、应诉就很多。再者，国营林场的一些体制、机制还不够顺畅，不利于发挥作用。这些都阻碍了林业改革的顺利进行；四是林业产业效益低。老百姓从林业产业中得到的实惠，林业产业在农牧民人均收入中所占的比重，我想数额不大；五是禁牧措施不到位。简单说，一方面是领导的问题、责任的问题。另一方面就是利益的问题，禁牧禁起来难度很大。加上群众的抵触情绪，造成了放羊的、放牛的和我们政府打“游击”，甚至出现了偷牧，你白天看、我晚上放等等现象；六是防火方面。群众的防火意识差，火源管理难度大。这些问题各地党委、政府应该很好的研究，采取针对性的措施加以解决，否则林业、防火、禁牧工作不可能做好，非出事不可。

二、对年的工作要求

××乡工作总结发挥优势林牧并举

××乡在县境南部，东与巍山县紫金乡等地隔漾濞江相望，南连鸡街乡，西接龙潭乡，北靠顺濞乡。面积平方千米。(公务员之家，全国公务员公同的天地)辖黑马、××、入鹤、蛇马、瓦泥午个村委会个村民小组。人口人。居住着彝、汉、白等个民族，其中彝族占。居民点和农田分布于海拔～米之间山地。乡人民政府驻地××村，距县城千米。

××乡光热资源、土地资源较好，粮林牧烟均宜，是县内的烤烟主产区之一。支柱产业为：核桃、烤烟、畜牧；当地知名产品（土特名产）：泡核桃、黄果、芭蕉和漾濞鱼等；自然景观主要有：“高峡出平湖”的徐村电站大坝；人文景观主要有：蛇马彝族墓群；民族风情主要有彝族歌舞、服饰和婚丧礼仪等。

彝县成立以来，勤劳的××乡人民狠抓经济建设这个中心，按照“打牢基础，调整结构，依靠科技，培植支柱，加快发展，建设小康”的经济社会发展目标和“长抓林果，近抓烤烟，狠抓畜牧业”的支柱产业培植思路，突出科技措施，调优产业结构，创新特色产业，着力培植核桃、烤烟产业，大力发展畜牧业，促进全乡经济社会的稳步发展，人民生活水平不断提高。××年末，全乡农村经济总收入人均元，是年的倍；粮食总产量万千克，是年的倍；农民人均纯收入元，是年的倍。

一、农村经济全面发展

年来，乡党委、政府把全面发展农村经济作为工作的首要任务，打牢基础，调整结构，增加效益，不断开创新局面。

为了加强林草资源管护，改善生态环境，全面完成创建全国绿化模范城市和国家园林城市各项绿化造林任务，根据《中华人民共和国草原法》及有关法律、法规，结合我区实际，制定本实施方案。

一、目标任务

对镇村集体草牧场实施永久性禁牧，所有牧户全部进行搬迁安置。

二、组织机构

为确保禁牧工作顺利进行，成立区禁牧搬迁工作领导小组。

组长：

编者按：本文主要从指导思想和工作原则、划定封山禁牧林地区域、划定封山禁牧林地区域、全面启动封山禁牧工作几个方面进行阐述。其中，主要内容包括：思想和原则，封山禁牧工作坚持统筹规划，以封为主，禁牧与圈养、恢复生态和保护农民利益相结合的指导思想、政府组织，依法实施的原则；生态优先，科学规划的原则；积极稳妥，保护群众利益的原则；试点先行，分步实施的原则；部门配合，各司其职的原则；强化督查，严格考核的原则；工作责任，乡镇人民政府主要领导为封山禁牧第一责任人，分管领导为主要责任人，负责本行政区域的封山禁牧工作、封山禁牧工作实行各级人民政府负责制、市政府分年度与各乡镇人民政府签订封山禁牧工作责任书，年终考核兑现；区域工作、国家实施的林业重点工程：*8个乡镇退耕还林地内禁止放牧、市现有林业用地：林地、疏林地、灌木林地、省实施的林业重点工程、市实施的林业重点工程、乡村实施的其它林业工程、天然保护林林地、风景名胜区禁止放牧、依靠项目实施的林业工程、市林业局协调畜牧、水利、国土等部门按照市政府划定的封山禁牧区域，将封山禁牧面积落实到乡、村、地块，明确保护责任主体，明确禁牧期限，做好封山禁牧总体规划；禁牧工作，对划定的封山禁牧林地区域、各乡镇要在划定的封山禁牧林地四周设立永久性的明显标志、各乡镇要组织各村重点做好草食畜饲养户的宣传教育工作、各乡镇要确定一名副职专门负责封山禁牧工作、市政府成立由林业、公安、畜牧以及森林防火应急分队组成的封山禁牧稽查队、封山禁牧工作经费纳入年度财政预算、建立封山禁牧督查制度等。具体材料请详见：

为保护我市生态环境和森林资源安全，有效巩固造林绿化成果，促进我市经济社会和生态环境和谐发展，依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》等有关法律、法规和《山西省封山禁牧办法》、《*市人民政府关于做好封山禁牧工作的实施意见》的规定，结合我市实际，特制定本实施意见。

一、指导思想和工作原则

（一）封山禁牧工作坚持统筹规划，以封为主，禁牧与圈养、恢复生态和保护农民利益相结合的指导思想。

（二）封山禁牧应遵循的原则：政府组织，依法实施的原则；生态优先，科学规划的原则；积极稳妥，保护群众利益的原则；试点先行，分步实施的原则；部门配合，各司其职的原则；强化督查，严格考核的原则。

二、加强领导，明确工作责任

为了扎实有效推动封山禁牧工作，切实保护好来之不易的生态建设成果，根据《省封山禁牧条例》《市退耕还林成果保护条例》和有关规定，按照市人民政府办公室关于印发《市封山禁牧工作实施方案》的通知、中共县委办公室县人民政府办公室《关于进一步加强封山禁牧工作的紧急通知》、县人民政府办公室《关于开展封山禁牧专项整治行动的通知》、县人民政府关于印发《县贯彻落实<市退耕还林成果保护条例>依法行政实施方案》的通知文件精神，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，深入贯彻关于生态文明建设的重要论述和讲话精神，按照统筹规划、保护优先，以封为主、封育结合，恢复生态和保护农民利益相结合的原则，在全县范围内大力开展封山禁牧行动，及时查处和制止违法行为，营造保护生态环境的良好氛围，为建设生态奠定坚实基础。

二、封山禁牧范围

县封山禁牧的范围为县域全境，其中天然林保护、退耕还林、三北防护林工程区域，“两线三点”重点绿化区域，风景名胜区、自然保护区及苹果、核桃等主要经济林区为封禁重点区域。

三、封山禁牧主要内容

第一条为强化森林资源管理，促进我市生态环境建设，根据《中华人民共和国森林法》、《辽宁省实施(中华人民共和国水土保持法)办法》、《辽宁省实施(中华人民共和国森林法)办法》和有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法中封山禁牧是指一定时期内对具备封山育林条件的林业用地，通过禁止放牧和其他人为破坏活动，并辅以人工促进手段，使其成为森林或灌草植被的一项管理措施。

第三条本办法适用于*市行政区域内的国有、集体和个体等不同权属的林业用地。封山禁牧以水源涵养林区、水土保持林区、防风固沙林区、生态景观区为重点。根据实际情况，可以确定为全封、半封、轮封。

第四条封山禁牧要遵循统筹规划、以封为主、封育结合，依法管理与乡规民约相结合的原则。

第五条市、县(市)区人民政府林业行政主管部门负责封山禁牧管理工作。

相关部门按照各自职责，配合林业行政主管部门做好封山禁牧管理工作。

一、充分认识实施全年禁牧的重要意义

（一）实施全年禁牧是加快生态建设的迫切需要。实施禁牧舍饲是从根本上消除超载过牧这一人为因素，从而改善草原生态环境的有效途径。封禁前，治理区内由于长期超载过牧，植被覆盖度不足30%，经过封禁，如今治理区内植被覆盖度达到了70%以上，牧草产量达120公斤/亩。

（二）实施全年禁牧是转变畜牧业发展方式的迫切需要。禁牧舍饲可以推动畜牧业生产方式的转变。传统畜牧业，主要依靠牲畜数量的增长获取效益，直接导致了牲畜总量的超常发展，放牧强度远远超出草原的适宜载畜能力，导致草畜矛盾激化。禁牧舍饲后，通过政策限制和市场竞争，放牧这一传统粗放的畜牧业生产经营方式，由于其固有的管理落后、质次低效和对生态破坏的不良作用，必然要被先进的舍饲养畜方式所代替。

（三）实施全年禁牧是实现生态建设和畜牧业发展双赢的现实选择。实施封山禁牧与发展畜牧业并不矛盾，发展舍饲圈养畜牧业既不破坏森林草原植被，又有利于集约化经营，是促进畜牧业提高效益的有效出路。实践证明，两者的有机结合完全可以实现以林带草、以草兴牧、以牧促富的良性循环，促进生态建设与农民养畜增收的共同发展。

禁牧舍饲可以提高畜牧业养殖经济效益。舍饲畜牧业其固有的经营特点，与传统畜牧业相比，在保护草原生态、促进草原资源可持续利用的同时，更有利于先进技术的推广和应用，有利于生产管理水平的全面提升，有利于资金的集中投入。禁牧舍饲后，实行采草饲喂，既促进了饲料加工技术的有效推广，又可以使大量的农作物秸秆得到充分利用

对此，各地区、各部门要充分认识实施全年禁牧对保护生态的极端重要性，切实把思想统一到旗委、政府的工作部署和要求上来。

同志们：

一、统一思想，坚定信心

从目前我市情况来看，草原、生态草、河道、未利用地管护形势仍不容乐观，主要表现在：一是随意放牧现象随处可见，草原及生态草破坏严重，特别是有的生态草地块已经又退化到了治理前的程度；二是私开滥垦屡禁不止，草原面积流失严重，据统计，我市每年私开滥垦草原面积近千公顷，严重影响了我市的生态环境；更有甚者在“一江两河”和水库库区河滩地非法围堤造田，并且这一现象越来越严重，不仅破坏生态，威胁行洪安全，而且在社会上造成了恶劣影响。据了解，这种现象的产生，有的是行洪区内职工群众所为，有的是邻近乡（镇、场）群众所为，还有个别乡、村干部受利益驱使，与外地亲友勾结，直接或间接参与其中。有的以乡、村集体或村民名义把河滩地违规对外发包。三是草原（生态草）管护力量薄弱，草原（生态草）保护设施破坏严重，生态草围栏被破坏70万延长米，生态草围栏完好率仅占50%；四是因草原合同、土地地类纠纷和私开滥垦乱牧引发上访事件不断，一些人把黑手伸向农村的草原、河道、滩涂和未利用地，把其变成淘金的乐园，牟取暴利，民怨极大，成为群众上访的焦点和难点问题，每年涉及私开滥垦乱牧的上访案件达到260多起，小则写上访信，大则集体上访，甚至出现群殴和越级上访现象，处理难度较大，给市委、市政府工作带来严重影响。产生这些问题的主要原因：一是重视程度不够。有的乡（镇）领导错误地认为，牧业部门是草原执法主体，禁牧和管护与乡（镇）关系不大，从而推卸责任，没有纳入工作日程，能推则推，能躲就躲，能糊弄一时是一时。特别是少数干部对市里的要求和规定重视不够，抓的不紧，工作敷衍搪塞，根本不深入到实际，甚至有的向群众散布不禁牧等不负责任的言论；更有甚者，个别人暗中指使群众抗拒草原执法人员执法，到市里集体上访，甚至有的暴力阻挠生态草管护人员执法。前段有不法分子打伤两名生态草管护人员，气焰十分嚣张，影响了禁牧工作的顺利实施。还有的部门认为执法难度大，遇到集体抗法不好办；人员不足，缺少力量；法律没有赋予强制手段，不能拿物抓人，这些模糊认识也直接导致禁牧和生态草管护工作不力。二是行政执法力度不够。有的部门执法队伍形同虚设，对市里出台的禁牧规定执行不到位，措施不得力，只是口头上通知告诫，有的执法人员不按照法律程序严格执法，不使用财政统一票据，执法方式简单粗暴，还有的对放牧户超标准处罚。尤其是个别执法人员借禁牧名义“寻租”，影响恶劣。三是政策规定不够具体。1983年农业区划时，全市草原面积是354万亩，1996年土地部门进行土地祥查时，把大部分草原划归到未利用地范畴，这就给私开滥垦草原提供了可乘之机。由于受经济利益驱使，非法开垦和征用草原的当事人与村委会以开发河滩地和泡沼等退化草原为名，大面积开垦种植农作物；有的村将本村使用的草原开垦成耕地，并按人口数量分配给各户；草原承包人私自将所承包的部分草原开荒，自己耕种或承包给他人；还有的农户私自围垦草原，象过去“跑马占荒”一样，置政策法律于不顾，以为谁开谁有，从中牟取非法利益，所有这些都是政策不明确、不配套造成的。四是部门之间缺少配合。近年来，由于林业、发改、农业开发、芦苇等部门相继投入到退化草原治理中来，草原（生态草）治理主体发生了变化，虽然加快了植被恢复的步伐，但是也出现了“龙多难治水”的局面。这些问题必须引起高度重视，采取有力措施，切实加以解决。无论谁治理、谁管护，只要有利于保护草原、只要有利于恢复植被、只要有利于改善生态，政府都支持、群众都欢迎。各部门要站在“生态立市”和“牧业富市”的战略高度来认识打击私开滥垦乱牧行为的重要意义，密切配合、通力协作，齐心协力保护好得来不易的治理成果。

市委、市政府专门召开这次全市打击私开滥垦乱牧动员大会，可见市委、市政府对打击私开滥垦乱牧工作的高度重视。因为随意破坏草原、生态草、河道、未利用地的现象已经到了非治不可的程度，如果任其发展下去，不但多年来的禁牧成果会付诸东流，我们赖以生存的草原也会质量越来越差，数量越来越少，甚至连最基本的生存条件也会丧失，人民的生命财产安全也无法保证。所以，市直相关部门、各乡（镇、场）要本着对事业、对子孙后代高度负责的态度，把打击私开滥垦乱牧行为纳入工作日程，切实抓好。说到底，关键是端正各级领导，尤其是主要领导的态度，做到思想上认识，工作上重视，措施上务实，真正把这项事关农村经济可持续发展的大事抓实、抓好、抓出成效。

二、强化措施，做好工作

“禁牧舍饲”和依法打击私开滥垦是市委、市政府的一贯方针，也是实施“牧业富市”和“生态立市”战略的重要内容，各乡（镇、场）和相关部门必须高度重视，认真落实。针对当前出现的问题，下一步要重点做好以下几项工作。