领域范文10篇

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创新农村基层党组织设置方式是农村市场化进程加快、经济结构调整和农村党员流动性增强的新形势下对基层党建工作提出的新要求。自2003年以来，我县结合农村改革发展的实际，改进农村单一的以行政区域设置党组织的方式，在产业链上设置党组织，加强对两新组织的党组织组建力度，依托党员科技文化中心户设置功能型党小组，使党的基层组织建设与农村经济工作紧密结合，拓展了农村党建工作新领域。

一、党组织建在产业链上，促进党建与经济发展的相融互动

坚持以产业为依托、以农户为基础、以富民为目标，围绕特色产业，把党组织建在“产业链上”。首先，设置产业党组织。按照区域经济布局和产业化经营发展需要，一般以乡镇为单位设置产业党总支。党总支根据区域特色经济的发展要求设置，管理范围为产业趋同的多个村和产业化中的加工、营销等不同行业。在产业党总支领导下，在产业发展的科研加工和市场营销行业成立党支部。同时，根据产业基地现状和产业布局需要，建立产业基地党支部。行业党支部突破村级建制区域管理范围，产业延伸到哪里，党组织就建到哪里。其次，理顺组织关系。产业党总支隶属于乡镇党委，行业支部隶属于产业党总支。产业党总支的主要职能是制定并落实产业年度发展目标和长远发展规划；协调各行业支部的关系并组织活动；对党员和入党积极分子进行技术培训。行业支部主要是促进本行业发展壮大，开展党组织活动，做好本行业党员的发展、教育和管理工作。

目前，全县已成立各类产业党组织38个，从村级和其他党组织中转入党员402人。产业党组织把党的活动渗透到产业发展的各个环节，改进了工作方式，帮助解决了企业、基地和农户之间常常因为信息不畅通、利益不均衡、协调不及时等问题，推进了特色产业的发展，真正让农民得到了实惠。采花乡12个茶叶科研加工党支部、茶叶营销党支部和茶叶基地党支部及时协调龙头企业与农户间的利益关系，解决农户的技术推广、资金投入等难题，推进了茶叶特色产业的发展。今年，全乡茶叶基地面积达到3.5万亩，农民人平茶叶现金收入680元；采花毛尖、虎狮系列、天麻剑毫跻身湖北省名牌产品之列。党组织建在产业链上，使一批从事生产科研和营销活动的流动党员找到了组织，有了施展才华、发挥作用的舞台。该乡星岩坪村农民党员高炳山，以前长年在外跑生意，加入茶叶营销支部后，年组织销售茶叶20多吨，销售金额达600多万元，成为连接市场与农户的营销能人。

二、组建与管理并重，增强两新组织党建工作活力

近几年，我县两新组织发展迅速。目前，全县非公企业达125家，各类产业协会、专业经济协会、个体工商户协会、中介服务组织、合作经济组织达102个。这些两新组织在推动农业和农村经济结构调整，提高农民的组织化、市场化程度上发挥了积极作用。但两新组织的发展也出现一些新的问题，如有的经营管理不规范，工作机制不健全，甚至将市场风险转嫁给农民，有的规模小、市场竞争力弱，辐射带动能力不强等。

（一）脱贫攻坚责任落实情况。重点检查主体责任落实情况，了解县乡（镇）两级党委、政府是否切实担当起脱贫攻坚主体责任。一是了解全面学习贯彻落实关于扶贫工作的重要论述和党中央、国务院脱贫攻坚方针政策和决策部署情况；二是了解有效结合落实乡村振兴、人居环境整治等工作助力脱贫攻坚情况；三是了解县委主要负责人是否认真履行第一责任人责任，是否落实好五级书记抓扶贫责任制，亲自研究部署、督促推进情况。

（二）纪检监察机关是否认真履行监督责任、强化监督执纪问责。一是了解查处扶贫资金拨付、项目建设等重点领域和关键环节的突出问题；二是了解查处扶贫工作中懒政怠政、违规违纪等问题；三是了解查处不力、执纪不严甚至有案不查、袒护包庇等问题。

（三）了解县直扶贫重点部门是否严格履职尽责，充分发挥自身职能作用，对扶贫相关工作大力支持、着力推动、全力配合。看相关包保部门是否按要求做好包保工作，助推精准脱贫。

（四）扶贫项目建设情况。重点了解产业扶贫项目建设情况。一是项目设立是否符合当地实际、具有可行性，是否存在“水土不服”、质量不高、效益低下、扶贫资源浪费等问题，是否存在“一股了之”“一分了之”等现象；二是项目是否按时落地见效，产生效益、实现分红，是否推动贫困户脱贫增收。公益扶贫项目建设情况。

（五）扶贫资金管理使用情况。重点了解县乡（镇）两级财政下拨的和各方面挂钩帮扶的扶贫项目资金、涉农资金和涉农补贴等落实情况。

（六）脱贫攻坚政策执行情况。县乡（镇）两级党委是否严格执行各项政策，“五点双享两救助”、教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫等优惠政策是否落实到位，是否及时整改“两不愁三保障”突出问题。

一、金融领域职务犯罪的特点及原因分析

1、金融领域职务犯罪的特点

近几年来，随着我国金融体制改革的逐步深化，金融业务的不断发展，金融手段的高科技化以及金融业区际，国际联系的日益密切，金融领域贪污贿赂等职务犯罪表现出许多不同以往的特点。

（1）犯罪手段从过去的以权谋私和监守自盗转向运用专业知识，利用金融业务程序，制造漏洞进行作案，犯罪的隐蔽性增强。

金融领域贪污犯罪贿赂等职务犯罪一般依附于金融业务实际。由于近年来金融经营管理市场化进程加快，计算机技术广泛运用，犯罪依附于金融业务的表现形式发生了变化。如福建省在上世纪90年代前5年连续查办了10名银行行长利用审批贷款受贿的案件。而再此后的5年里，这类案件有所减少，取而代之的是金融从业人员凭借自身专业知识，利用金融业务的时间差、地点差、利息差、行际差作案逐渐增多，这种行趋势在新兴的证券行业表现尤为突出。1998年以来，各级检察机关每年都在这个领域查办一批贪污贿赂等犯罪案件。反映出来的情况是，一些证券从业人员透支挪用巨额公款为个人进行股票交易，违反规章允许或放纵股民进行透支交易、利用变更电脑数据贪污或挪用股民保证金等。这类犯罪作案过程隐秘，在股票上升是由于有盈利，容易迅速平仓而不易被发觉，往往要等到股市下挫，出现巨额亏损无法平仓时，犯罪才得以暴露。

（2）犯罪主体以金融机构领导特别是基层金融单位负责人为主，并向

根据吉青府办发号《转发区监察局等部门关于对民生领域三个突出问题开展专项治理的实施方案》的要求，我镇党政领导高度重视，精心组织召开了专项治理工作部署会，认真贯彻上级文件精神，强化治理措施，圆满完成了失地农民保障、农民建房收费、城乡低保资金发放等涉及民生领域三个突出问题的专项治理工作，并取得了良好效时果，现将工作开展情况情况汇报如下：

一、统一思想，提高认识，切实加强组织领导

我镇充分认识到民生领域三个问题专项治理的重要性和紧迫性，做到思想上认识到位，行动上落实到位，组织好、布置好、落实好任务。统一部署，分工负责，确保专项治理工作不走过场。一方面，组织好镇政府的自查，随时了解和掌握工作进展情况，协调解决各种问题，保证治理工作的顺利实施，另一方面，对站办所治理工作认真的检查，确保区纪委要求检查的每一条的内容都落到实处，特别是要从规章制度，操作程序，内部管理，外部制约等有关的方方面面进行认真检查，把存在的隐患和管理漏洞都查找出来，确保不留死角。

二、明确重点，细化方案，认真搞好涉及人民群众切身利益的行政行为专项治理工作

为了扎扎实实开展好专项治理工作，镇政府下发了《关寻对民生领域三个突出问题开展专项治理实施方案》，文件明确了专项理范围和内容，主要是对近年来失地农民基本保障、农民建房收费、城乡低保资金发放等涉及民和领域的三个突出问题的专项治理。按照区政府文件规定的治理内容，制定出详细的本级治理的实施计划，尤其要对资金收付管理的关键环节和风险点进行了重点检查，确保此次治理工作扎实到位，绝不走过场。为使治理取得效果，我镇细化了工作职责，由分管民生的领导负责失地农民基本保障、城乡低保资金发放的检查和治理，由分管土地城建的领导负责农民建房收费检查和治理，镇主要领导负总责。4至5月份，分别对全镇失地农民基本保障、农民建房、城乡低保资金发放等涉及民生领域三个突出问题进行了专项治理。主要：一是对全镇的低保户进行了清理整治，重新进行审核报批低保户，制定下发《镇2010年农村低保复查复核申报工作实施方案》，对低对象做到“应保尽保”、“应退尽退”。清理中没有发现无滞留、挪用、挤占、套取低保资金行为。二是对田心村、平湖村、流坊村、临江社区人均耕地不足0.3亩的农民进行审核，并纳入失地农民基本保障，同时配合区农业局、国土分局、民政局、人事局做好失地农民基本保障调查工作。三是对2005年以来征地补偿款是否及时足额发放到位，集体留用资金和预留土地管理使用是否规范进行检查清理，检查中没有发现问题。四是对2009年以来农民在本集体组织所属土地上建自住用房的收费情况，在清理中，没有发现违反法定程序收费和滥施处罚、“以罚代管”、“以罚代批”的行为，以及其他在农民建房审批过程中乱作为的行为。

三、自查自纠，边查边改，确保专项治理取得实效

本文作者：韩彩珍工作单位：中国人民大学

国际技术标准的概念及相关机构、重要条约技术标准是指让某类产品（或服务）达到一定的安全、环保、构成等方面的要求，符合这一要求是该类产品进入市场的必要条件。根据中国国家质量监督检验检疫总局于2001年12月4日颁布的《采用国际标准管理办法》的规定，国际技术标准是指“国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）和国际电信联盟（ITU）制定的标准，以及国际标准化组织（ISO）确认公布的其他国际组织制定的标准”（截止到2004年底，ISO认可的该类国际组织有39个）。近20年来，随着技术贸易的不断扩大，尤其是随着高新技术迅速的更新换代，必须要有一个国际统一的标准来规范技术的生产与贸易、打破因各国标准的差异而造成的对技术自由贸易的阻碍。因此，技术标准的国际化或国际趋同，就成了全球普遍发展的趋势。世贸组织中关于国际技术标准的主要条约包括：TBT、SPS和TRIPS这些协议肯定了国际标准在贸易措施中的合法性，标准的国际化成为了全球普遍的发展趋势。对国际技术标准的评价与认识：积极意义和负面影响各国对规则的认识和态度，主要取决于规则本身的意义及规则对自身的正负影响。正如国际贸易领域现行的大部分贸易规则一样，国际技术标准、知识产权等规则的产生同样是各国意愿和能力的博弈，在这个博弈过程中，地位、影响力和收益不同的各国也对其持有不同的态度。掌握技术优势的发达国家是国际技术标准制定的主要受益者因此也是主要推动力量；但像中国这样的“后发国家”应如何看待和参与国际技术标准制度则存在争议。不少观点认为，知识产权和标准全球化是由发达国家引领的一种趋势，发展中国家从知识产权中获得的利益远远小于发达国家，发展中国家对此应慎重考虑，应建立适应自身水平的知识产权保护制度，而不应当盲从。对于我国来说，如何看待发达国家主导的国际技术标准规则对我国的技术贸易影响？笔者想从正反两个方面分析国际技术标准的积极意义、存在的必要性和客观性，以及其垄断特征对我国的负面影响。1.国际技术标准的积极意义和存在的必然性。国际技术标准的产生和制定在两大方面具有重要意义。首先，就国际技术贸易和技术发展的角度而言：一方面推行国际技术标准，有利于消除国际技术贸易壁垒，促进国际贸易的自由化。以往，由于各国经济技术发展水平不同，技术规定、产品标准方面的制度差异也比较大，因此技术产品在不同国家之间的进出口会受到这些差异的影响。更有甚者，各国不同的技术标准往往会成为阻碍进口、保护本国技术行业的借口，使得原本合理合法的技术标准变成实行贸易保护主义的技术性贸易壁垒。为了限制这种情况的发生，各国可以制定和遵循统一的国际技术标准，消除以往因各国技术标准差异引发的技术性贸易壁垒。因此，国际技术标准的首要意义就在于促进和推动国际技术贸易的自由化。另一方面推行国际技术标准，有利于促进技术进步、保证技术产品质量、保障消费者利益。国际技术标准的制定过程，包含着技术行业、科研机构等多方面的努力，提供了大量的技术信息和数据，其结果是所有最先进技术取长补短、相互整合而形成的代表最优水平的标准体系。这种“最优标准”的推广采用，无疑会促进同行业相关技术的进步，避免重复开发。从这个角度讲，国际技术标准的推广对发展中国家也是有益的：“国际标准可以在发达国家向发展中国家转让技术方面做出贡献。”国际技术标准不仅有助于技术行业发展，同时也符合消费者利益。国际技术标准将技术产品在环保、安全、质量等方面的信息和指标透明化、公开化，有助于消费者自主选择合适、可靠的产品。其次，就各国技术竞争力和技术行业发展战略而言：国际技术标准并不是天生存在的。一项国际技术标准的出台，背后是各国不同标准竞争、妥协、整合的过程。因此，国际技术标准的制定过程，是一个激烈竞争的过程，是一个争夺游戏规则制定权的过程。因此，将本国标准制定成国际标准，或者将本国的国家标准向世界推出并获得国际公认，就可以在国际贸易中取得优势、先声夺人。通常，专利影响的是一个或几个企业，而标准却会影响整个行业、甚至是一个国家的技术竞争力，因此可以说“得标准者得天下”。因此，统一的国际技术标准作为规范国际技术贸易的重要制度，具有不可替代的重要意义，要忽视或否认它都是不现实的。我们作为国际技术贸易的重要参与者，不应也不能排斥这一制度，而是要在积极地认识和融入这一制度的基础上，以符合自身利益为考量标准，巧妙地利用和影响这一制度的未来发展，不断提高在这一制度体系中的地位，获得自身的最大收益。2.国际技术标准的垄断特征及对我国的负面影响。然而，一项本意是积极的措施，却可能在实际上产生负面的作用。国际技术标准的影响就具有很明显的两面性（这可能是我国在知识产权保护问题上尽管备受指责但始终进展缓慢的原因，也是我国参与国际标准制定并不活跃的原因之一）。近年来，知识产权的全球化表现形式之一就是知识产权的国际标准化，而知识产权本身具有公认的垄断性，被视为合法的垄断。这种现象的产生本身没有褒贬之分，是客观的后果，但其带来的影响却是双面的，对我国等技术贸易中的“外围”“后发”国家尤其具有负面影响。在保护创新成果、鼓励创新的同时，知识产权天然的垄断性在融入国际标准后更加在全球层面向整个行业领域扩散，并逐步演变为一种表面看来是合法的国际技术性贸易壁垒。对于强者而言，比如站在垄断企业的角度，自己的技术标准如果上升为国际公认的规则，而竞争对手采取的标准未被认可，他们的产品要进入市场就很困难了，而进行技术更新的成本也相对高昂。由此，该企业就借助对国际标准的掌握，争取到了对市场的主导和垄断。以微软公司为例，微软公司的个人操作系统长期以来是国际公认的技术标准，因此，电脑硬件制造商只能选择和微软的软件签订合作协议，微软对这项技术的垄断使其在国际竞争中立于不败之地。对在技术实力上处于弱势地位的发展中国家而言，则加剧了它们在国际技术贸易中的不利地位。以我国的DVD产业为例，中国是世界上最大的DVD生产国，但是，我国却在DVD行业领域遭受美国DVD联盟的垄断。美国公司提出我国必须为DVD的核心技术标准支付专利费，这个核心技术标准就是美国公司主导开发的，标准中包含着他们的专利。我国只能根据这个标准生产出DVD，而且每出售一台DVD就要交1到13美元的标准专利费（有的DVD一台只卖20多美元）。这其实是西方企业的标准策略：技术专利化———专利标准化———标准全球化，而被动接受标准的我国企业深受其苦。

我国参与国际技术标准制定的努力和阻碍我国对国际技术标准的参与是不可回避的必然选择，在深受被动接受规则之苦的同时，我们也曾努力影响和利用国际技术标准，以争取规则层面的主动权。但是这些努力在过去一段时间里成效很不明显。在国家层面，在整个国际知识产权和技术标准体系中，我国处于被动接受的地位，参与规则制定的活动很少，在整个规则体系中处于较为边缘的不利地位。我国技术贸易规模的扩大并没有转化成在规则谈判领域中的有利地位，主要活动还局限在参与会议、合作召开研讨会议等。这可能有客观能力的问题，同时也反映了主观上我国对待知识产权和国际标准的既要融入、又难以接受的复杂的心态。在技术标准制定方面我国也面临同样的问题。截止到2005年，ISO和IEC制定国际标准18468项，其中由我国提交或主持制定的近20项，仅占总数的0.2%，而且基本上是一些非关键性的标准，在高技术产业领域尤其如此。除了在中文编码、VCD和第三代移动通信技术领域有少量标准被纳入国际标准外，多数情况下，我们只能被动执行国外或国际标准。在企业和行业的层面，近些年来，我国在推广本国的技术标准方面的努力，也因发达国家的阻挠而失败，最典型的几次包括3G手机技术TD-SCDMA、无线电频率识别标签标准RFID、我国自主的383换代标准983、无线局域网（WLAN）鉴别和保密基础结构国家标准WAPI申请成为国际标准的努力，都在发达国家的竞争下失败。显然中国积极参与国际标准的制定，会对国际技术垄断方和既得利益者造成冲击，因而必然会遭到它们的反对，使得我们参与国际标准竞争的努力遭遇很多困难。我国的政策选择分析在中国闪联成功申请国际技术标准后，TCL总裁李东生曾指出：“中国企业要成为全球产业的领导者，就必须在产业标准的制定方面有所作为，我们希望从‘闪联’开始，中国不再是标准的缺席者，而是标准的参与者和主导力量。”那么，我国如何打破国际技术贸易市场上的垄断和对我们的压制？从根本上说，一个国家在技术贸易领域的竞争力，以及在国际技术标准制定问题上的影响力，最终是由该国的科技实力决定的。随着我国科技的发展、科技实力的强大，经过长期努力，我国的技术贸易竞争力自然会提高。当然，这并非短期内可以达到的目标。目前，为了打破垄断，提高我国在国际技术贸易中的竞争力，应强调以下几个方面：第一，明确我国技术贸易国际竞争力的目标。根据我国技术和技术标准落后的现状，未来我国技术竞争力应达到如下水平：（1）实现整体技术标准的提高，跟上国际水平，在国际贸易中减少我国因技术标准问题而出口受阻现象的出现。（2）我国的技术标准能像美国的ANSI标准、日本的JIS标准、德国的DIN标准那样，成为在国际上具有一定知名度的标准，能够被很多发展中国家采用。（3）我国能成为参与制定国际标准的一支重要力量，能够参与、推动和影响国际标准的制定和发展。第二，借鉴发达国家技术标准战略的成功经验。尽管国际标准化出现的历史并不长，但在这方面，发达国家的参与意识明显早于且强于发展中国家。近十几年里，发达国家都没有放松过标准化战略研究和执行。相比之下，我国的标准化战略还在起步阶段，很多情况并不熟悉，因此，我们有必要借鉴其他国家在这十几年里积攒的经验，避免走弯路。发达国家的标准化战略主要有以下特点：将国际标准化战略放在整个标准化发展战略的突出位置；将信息及技术、健康、安全环保等作为标准化战略的重点领域；强调科技开发政策和标准化政策的协调；积极促进企业联盟向国际标准的转化。在上述几点经验中，我们可以根据本国特色进行选择和借鉴。首先，发达国家的标准战略重视健康、环保、信息技术，而我国的标准化战略则可以倾向于对本国经济社会意义重大且已有一定成就的农业技术领域，以及对国民经济发展和技术出口起关键作用的制造业领域，同时，还可以适当考虑一些民族特色产业，如中医，这些特色领域多为我国的优势领域。其次，加强安全环保领域的标准制定，这对我国技术出口产品的国际形象也很重要。近年来，针对中国技术出口产品缺乏安全保障、环保不达标等质疑声，都曾给我国技术出口造成损害。第三，加大国际标准化活动和标准化组织的参与力度。发达国家一向积极承担着重要国际标准化组织中的秘书处工作，客观上有助于扩大它们在国际标准制定过程中的声音。我国未来要更深地参与国际标准制定，就应该积极参与各标准化组织的活动，并尽量承担更多的职位。我们可以借鉴日本的经验，在人员培训、活动经费方面给参与标准制定的我国代表提供更多的支持。何况，在这一方面加大财政支持，收益也是很明显的，本国的一项标准如果成功晋级国际标准，对本行业利润、对国家财政的好处不言而喻。以日本为例，日本每年用于标准化活动的经费约为60亿日元，而日本曾经将本国的铁矿石标准推广为国际标准，这一次就为国家赚取了数百亿日元。第四，有效利用国内市场，用市场赢得话语权优势。一国在技术贸易市场上的竞争力和本国科技技术实力是分不开的。而我国经济和科技实力的不断增强、部分高新技术企业的成长和国家对技术出口和国际标准化工作的日益重视，都是我国开展国际技术贸易的有力后盾。但本文重点强调的是国内市场对提高我国技术贸易竞争力的作用。在经济全球化的今天，我国开展贸易的最大优势就是拥有世界上最大的市场。我国的市场潜力也正在高新技术领域显现出来———我国成为世界上手机用户最多的国家、固定电话用户居世界首位、互联网上网人数超过美国成为世界第一等等，这对我国技术贸易有着非凡的意义。标准要以技术为基础，技术要以产业为基础，而广阔的国内市场则为技术形成标准并实现产业化提供了坚实的基础。

在国际市场国内化的今天，我国的市场优势是我们的标准成为国际标准的得天独厚的条件，是宝贵的战略资源。我国自主无线标准WAPI申请国际标准败给英特尔在这方面的教训就应该汲取。作为唯一可以同国外WI-FI标准垄断的数百亿美元大市场抗衡的无线局域网国内标准，WAPI从一问世就遭到国际利益团体的敌视和打压。2006年，国际标准化组织（ISO）以压倒性的多数否决了我国无线局域网安全技术标准WAPI成为国际标准的提议。在WAPI申请国际标准失利后，中国方面仍然启动了WAPI的市场化运作，将WAPI作为国际标准在国内加以承认和推广。据当时的新闻报道称，早在2005年2月，中国WAPI代表团在德国法兰克福国际标准组织特别会议期间，SC6（国际标准评议会）主席、韩国金峻年教授曾向中方代表团成员表示：“为什么要花这么大的代价在国际标准组织内推进，甚至不惜和美国进行激烈斗争？中国有那么大的市场，国内标准就等同于事实上的国际标准了！”事实上，WAPI失败的一个重要原因就在于，竞争对手英特尔利用其强大的产品推广渠道，已经使得其标准实际用户一举超过1亿，通过市场获得了话语权的优势。当时就有很多业内人士表示“上了美国人的当”，WAPI走了弯路，放弃偌大的市场不去做，却跑去苦争国际标准。在整个国际标准申办过程中，WAPI产业中坚力量大部分被用到了写作各种抗议声明和与国际标准组织人员周旋中，最后还是失败，而且还浪费了大好的市场发展机会。试想，如果当时，WAPI已作为国家标准在国内得以广泛推广的话，1亿的用户数量并非不能突破———事实上中国就是全世界互联网使用者最多的国家，占领了本国市场，就相当于占领了大半个全球市场了。因此，有效开拓国内市场，为本国技术发展用户，实现本国产业的优先发展，相关技术的竞争力也会相应提高。四、结论我国的技术贸易近年来发展迅速，但也存在技术含量不高、外资主导、缺乏自主创新等问题。除了这些自身存在的问题外，我国技术贸易对外还面临着发达国家对国际技术标准的垄断。国际技术标准作为国际技术贸易领域公认的重要规则，尽管有其存在的积极意义和合理性，但客观上不利于我国技术贸易的出口和发展。我国对待这一规则的态度，是在接受的基础上尽量影响和利用规则，但我国在这一规则体系中目前还处于较为边缘的位置，与发达国家争夺标准制定权的努力受到很多挫折和阻碍。但是，掌握游戏规则、提高对标准制定的影响力仍然是我们今后努力的目标，我们要借鉴发达国家制定国际标准战略的经验，进一步加大在国际标准化组织中的参与力度，并从根本上立足国内市场这一巨大优势，不断扩大对国际技术标准制定的影响力。

**年是落实国务院提出的在“三年内完成清欠任务”要求的最后一年。各街镇乡人民政府（办事处）、县府有关部门要深入学习贯彻党的十六届五中全会和第三次全国清理建设领域拖欠工程款电视电话会议精神，扎实推进清欠工作，确保**年10月完成国务院和市政府确定的清欠工作总目标，实现工作重心由清理旧欠向预防新欠转变，工作方式由大规模集中清理向强化日常监管转变，工作手段由行政主导向综合运用经济、法律和必要的行政手段转变，从根本上防范和解决拖欠工程款和农民工工资问题。根据《重庆市人民政府办公厅关于印发**年清理建设领域拖欠工程款工作要点的通知》（渝办发〔**〕106号）要求，结合我县实际，现提出我县**年清理建设领域拖欠工程款工作要点。

一、工作目标

（一）坚持政府带头。巩固政府投资项目清欠成果，继续对2003年底前已竣工政府投资项目工程拖欠款尚未解决的项目，摸清情况，落实还款资金，按制定的还款计划在**年6月底前全部解决。

（二）加大社会投资项目的清欠力度。有关部门要进一步明确清欠工作责任，引导和采取仲裁、司法途径解决拖欠款问题，确保**年10月前全县基本完成建设领域拖欠工程款的清偿任务。各街镇乡人民政府（办事处）和县府有关部门及有关单位分阶段目标如下：5月底前总拖欠工程款解决比例要达到87%以上；6月底前总拖欠工程款解决比例要达到90%以上；7月底前总拖欠工程款解决比例要达到92%以上；8月底前总拖欠工程款解决比例要达到94%以上；9月底前总拖欠工程款解决比例要达到95%以上。

（三）认真落实清欠政策和措施。按照社会主义市场经济体制的要求，加强法律法规和制度建设，继续建立、完善和落实防止新欠的长效机制，维护投资和建设市场秩序，从根本上解决工程款拖欠问题。

二、采取各种措施，按期完成清欠任务

生活垃圾已成为我国城市目前面临的主要难题之一，对环境的危害日益凸现，亟待社会大众高度关注。西方国家在工业化时代，为了更好的推动经济发展，鼓励大众尽可能多地消费，通过刺激消费拉动内需，积累资本实现社会再生产。当代中国，消费成为社会的一种主流心态，盲目、过度消费，这既不符合我国的国情——人口多、耕地少、人均资源相对匮乏、地区发展不平衡、经济文化水平较低，也未顾及环境的呼声、资源的压力以及社会的全面可持续发展。

一、垃圾减量化行为现状分析

我国“垃圾围城”现象愈演愈烈，城市越大，人口越多，垃圾产生的速度与数量相应呈现正比增长。对于普通城市家庭而言，生活垃圾减量化包含消费购买与分类回收两个环节，本章节主要这两方面入手探讨目前我国居民的消费行为。

（一）生活用品的购买行为

短短的几十年间，我们就已经成为了电脑的使用者、私家车的驾驶者、一次性用品的消费者，消费深深的烙印在每个社会成员的日常生活中。

1、必需品消费浪费严重。杜森伯里对凯恩斯的理论修正后提出“附合原理”。所谓“附合原理”就是一个人的消费不仅受自身收入的影响，还会受到周围其他人的影响，其消费支出具有附合他人消费的特征。（朱国宏，2003：194）大部分的家庭，在购买日常食品、生活用品等物品的时候，往往会选择宁多勿少。居民的消费程度都是跟随“圈子”的节奏，很大一部分居民完全没有意识到自己的消费已经过度，而这些过度消费又已对环境产生压力。

中药假如申报为药品，有确定的药号，并列入加拿大药典的话，就必须按照有关药品管理的规定．对每一味药、每一个处方都要由有关机构进行严格的检验和审查，而且每一处方要付720加元的费用。此外，在药品出售时，按销售金额的大小，每一味药还要缴纳几十至数百加元的销售权费。由于中药有成千上万个不同的处方，这对于每个医师和每家药店来说，都是难以承受的负担。所以，时至今日，只有极少数的中药申请了药号。没有药号就不可能被医疗保险所包括，使用者必须全部自费。

中药在加拿大的这种处境，使从业医师和信赖中医中药的患者都感到极大的不便，从而也限制了中药在加拿大的使用和推广。

2．加拿大中药管理制度改革的进程。

由于加拿大历来提倡多元文化政策，中医中药也被视为华裔族群传统文化的一部分。在多伦多和温哥华两大城市，由于华人的比例比较大，中医中药的影响较大。多年来，中医中药行业就在这种不合法而又答应存在的条件下坚持经营着。

在80年代末，一些移居加拿大的中医师联合起来，向加联邦政府请求，要求修改或取消对中药的不公平的规定。经过反复交涉，加有关部门取消了对中药不利的《食品和药品管理规则》(TheFoodandDrugRegulation)，规则所附的“表705”，(还列出了不能作为食品的草药和植物性药材的名单，也包括某些中草药)。据有关资料统计，加拿大每年人均消费“天然保健产品”约达15亿加元，并且这一数额还在以每年10％～15％的速度增长。这一情况已引起联邦和有关省政府的重视。

1999年3月，加联邦政府卫生部公布接受国会“健康委员会”在题为“天然保健品——一片新视野”的探究报告中提出的53条建议，决定将包括中药在内的草药制品列为“天然保健产品”，和西药一样，对这些“另类药品”实行更规范的管理。

财政付出与财政职能有亲昵讨论，付出必须为财政职能的实现服务。而财政职能又导源于国家职能，国家有什么职能，财政就应该议决财政出入运动予以实现因此，财政理论对财政职能和财政付出范畴的差异看法，大多由于对国家职能有差异看法所致。

当前对我国财政最有影响的两种理论是“国家分配论”和“大众财政论”。分析两种理论所蕴涵的国家职能观，以及它们从各自的国家职能观出发，叙述的财政职能和财政付出范畴，进而团结中国现实，为社会主义市场经济条件下的中国财政的职能和付出范畴作出理论选择，是既有理论意义又有现实意义的。

一、国家职能观的选择

(一)两种差异的国家职能观

国家分配论从财政本质切入财政是论研究。论者对财政本质的笔墨表述不尽类似，但概括起来都以为财政本质因此国家为主体的分配干系。其重要特点是夸大国家的阶级特性，和国家议决财政分配实现对经济社会的主导作用。比喻许毅、陈宝森编《财政学》，把财政的共性表述为：“财政是特定阶级统治的国家为了维护增强其上层修建、牢固生长其特定生产要领而到场社会产物的分配和再分配干系”。从这种理论表述中，我们可以很显着的看出国家分配论以为国家是阶级斗争的产物，并由斗争中胜利的一方掌握统治权的，因此，国家的使命就在于维护增强其上层修建、牢固生长其特定的生产要领，而财政则是国家为到达此目的运用的一种分配本事。这种国家观反响到国家职能方面，则是国家应统摄统统社会变乱，使之切合统治阶级的优点。这种国家职能观我们可称之为宽派。字串2

大众财政理论把当局的服务看作是创造价钱的第三产来的一部门。这样，当局的财政出入就融入了经济，成为经济的一个相对独立的组成部门。当局运动孕育产生的是大众产物，非当局议决交换而融合。