领导规章制度范文10篇

为了建立客观公正的考核、评价机制，激发各级领导班子和领导干部队伍加快推进节水型社会建设的热情，有效提高全市水资源利用效益，实现水资源开发利用保护与区域经济社会的协调发展，根据《*市节水型社会建设实施方案》和《*市20*年度科级领导班子和领导干部实绩考核办法》，结合我市实际，制定本考核办法。

一、指导思想

以邓小平理论和“*”重要思想为指导，按照全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，以提高水资源利用效率和效益为目标，以水资源管理为主要内容，健全完善科学合理、规范有效的节水型领导班子和领导干部考核评价机制，加大对实施节水型社会建设的监督管理，全面推进*生态环境保护和节水型社会建设。

二、考核对象

全市各乡镇、党政群机关、企事业单位科级领导班子、领导干部（含享受待遇的科级干部）。

三、考核原则

一、学习制度。时间安排：以各组为基本学习单元，在每周例会上集中学习。学习方式：采取集中学与自学相结合进行。学习内容：中央、省、市文件和领导讲话，中央、省、市新闻媒体的论述、评论，创先争优书籍和有关材料。

二、调研制度。调研依据：根据郑州市创先争优活动办公室的要求，根据市委领导的指示精神，根据市创先争优活动办公室工作需要。调研准备：选派人员临时组成调研组，制定调研提纲，确定调研步骤和方法，明确调研要求。开展调研：深入基层一线，通过听汇报、开座谈会、查资料、实地走访等方式，认真做好记录，全面了解情况，形成调研报告。

三、报告制度。报告事项：上级的重要文件、会议、决定等重大事项，市创先争优活动办的重要建议、进展情况、活动方案、上报材料、工作总结、重大表彰等，基层推荐的先进典型和成功经验做法等。报告程序：按照市活动办分工，由各组拟定工作报告或建议，经组长把关后，先后报办公室、领导小组阅知。报告用途：让领导小组及其办公室领导了解情况，为领导决策提供科学依据。

四、例会制度。时间安排：一般情况下，每月安排一次例会，遇有特殊情况和重大事情时，可随时召开例会。会议内容：简要总结前一阶段工作，安排下步工作，并讨论有关事项。会议议程：市创先争优活动领导小组办公室领导主持并讲话，与会人员就工作中遇到的问题进行研讨。

五、会务制度。当召开创先争优活动动员会、经验交流会、专题报告会、总结会议等会议时，要做好以下准备工作：一是合理分工。综合组把所需要做的工作进行详细分工，并责任到组，各组再分解到人。二是沟通协调。与市委办、政府办等有关单位主动沟通，确定领导参会、讲话、主持等事宜。三是准备材料。根据会议的内容，相关组要认真准备会议有关材料，涉及市委主要领导的，要经市委办把关。

六、文件管理制度。文件起草：领导小组文件报送办公室主任审签，领导小组办公室文件报送主管副主任审签，各小组文件报送分管副主任审签，简报报送分管副主任审签。文件印发：领导小组文件、领导小组办公室文件由综合组进行发文登记并统一印发。文件处理：上级来文由办公室送分管副主任批阅后按批阅意见及时落实并做好存档，下发的各种文件要分类存档。

第一章总则

第一条为全面落实森林防火行政领导负责制，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国行政监察法》《森林防火条例》和《省森林防火条例》等有关规定，结合我市实际，制定本制度。

第二条森林防火领导责任制，明确各乡镇办、开发区、林场和市直有关部门的领导干部在森林火灾的预防和扑救工作中应负的责任，把领导干部抓森林防火工作的能力、实绩，与其政绩考核、奖惩和职级升降直接挂钩的专门制度。

第三条森林防火工作实行乡、镇人民政府含街道办事处、开发区、林场，下同和有关部门行政领导负责制。各乡、镇人民政府对本地森林防火工作全面负责，政府主要负责同志为第一责任人，分管负责同志为直接责任人。市林业局对森林火灾的预防和扑救工作负有重要责任。市森林防火指挥部各成员单位承担相应的责任。

第四条森林防火第一责任人的主要责任是对辖区内的森林防火工作实行统一领导，统一组织，统一指挥，亲自安排部署，并进行督促检查；确保森林防火指挥部及其办事机构健全稳定，森林火灾预防和扑救经费保障落实到位；发生森林火灾后及时深入现场组织指挥扑救。

森林防火直接责任人的主要责任是协助第一责任人具体负责本地森林防火的全面工作；制定年度工作目标和计划，并抓好落实；组织指挥、督促指导森林防火的重大活动，研究解决森林防火工作中的新情况、新问题，提出新对策；发生森林火灾后亲自到前线组织指挥扑救。

编者按：本文主要从完善制度，规范审计程序；全程监督，严把干部任用管理"三关"；突出重点，加强对一把手的审计；严肃纪律，充分运用审计结果；积极探索，完善审计工作机制进行讲述。其中，主要包括：提前三天向被审计单位和主要负责人下达审计通知书、要求被审计单位的主要负责人提供任职期间履行经济责任情况的述职报告、做好干部任前审计，严把选用关、做好干部任中（届中）审计，严把监督关、做好干部离任审计，严把评价关、处理好审计工作的公开性和干部调整工作的阶段保密性的矛盾、正确把握审计年限问题、科学界定审计结果、搞好延伸审计等，具体材料请详见：

近几年来，为了进一步加强对领导干部的教育、管理和监督，我们从建立制度、规范程序、完善机制、突出重点入手，对党政机关领导干部和企事业单位领导人员实施经济责任审计制度，进一步促进了全区干部队伍的思想作风建设和党风廉政建设，收到了良好的效果。我们的主要作法是：

一、完善制度，规范审计程序

随着社会主义市场经济的不断发展，领导干部的经济责任越来越突出。为了进一步加强对领导干部队伍的管理和监督，我们从1997年开始，对处级领导干部以及区属国有企业经理（厂长）试行经济责任审计工作。经过两年的实践，于1999年初，我们会同区纪检委和区审计局在调查研究、总结经验的基础上，起草了塘沽区《关于网党政领导干部任期经济责任审计暂行办法》和《关于国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行办法》，对经济责任审计的范围、审计的内容、审计的方法和程序等做出了明确的规定。按照《办法》的要求，区委组织部和区纪检委、区审计局每年初召开联席会议，共同商定本年度的任期经济责任审计对象、审计项目，审计局将其纳入年度审计工作计划并组织实施。这个《办法》经区委常委会议讨论后，以区委名义下发执行。

为了增强审计工作的质量和效果，我们注意严格执行审计程序和审计规范。一是提前三天向被审计单位和主要负责人下达审计通知书，要求被审计单位做好接受审计的准备工作；二是要求被审计单位的主要负责人提供任职期间履行经济责任情况的述职报告，并对本单位所提供会计资料的全面、真实与完整及有无"小金库"问题做出书面承诺；三是严格实施审计，认真审查会计凭证、帐簿、报表和有关文件、资料，进行必要的内查外调；四是认真编制审计工作底稿，详细记载审计工作过程；五是审计结束后，及时撰写审计报告，征求被审计单位和主要负责人的意见；六是出具具有法律效力的审计意见书和审计结果报告；七是整理资料、立卷归档。

由于制度完善，程序规范，保证了审计工作的顺利进行。1997年以来，我区已对300个单位的领导干部进行了日常审计，其中包括对4个单位进行了举报审计，对3个评先对象进行了评优审计，对88个单位的主要负责人进行了离任审计。在2000年上半年全区街道行政区划调整和机构改革工作中，12个街和2个乡合并为9个街，处级领导干部进行大面积交流和调整。在这项工作开始前，我们委托区审计局在一个月内，对全区12个街和2个乡的主要负责人全部实行了经济责任审计。对审计中发现的问题，审计部门在法定职权范围内及时做出了审计决定。审计工作的按期完成，为街道领导班子配备和干部调整提供了重要依据。

编者按：本文主要从完善制度，规范审计程序；全程监督，严把干部任用管理"三关"；突出重点，加强对一把手的审计；严肃纪律，充分运用审计结果；积极探索，完善审计工作机制进行讲述。其中，主要包括：提前三天向被审计单位和主要负责人下达审计通知书，要求被审计单位做好接受审计的准备工作、严格实施审计，认真审查会计凭证、帐簿、报表和有关文件、资料，进行必要的内查外调、认真编制审计工作底稿，详细记载审计工作过程、做好干部任前审计，严把选用关、做好干部任中（届中）审计，严把监督关、做好干部离任审计，严把评价关、增强了党政机关、企事业单位主要负责人干好工作的责任心、使命感、有效遏制了"干部出数字，数字出干部"等选人用人上的不正之风、给离任的干部一个交待，为接任的干部交清家底，使领导干部"走的明白，接的清楚"、为了确保审计结果的真实可靠，我们制定了严格的工作纪律，要求审计小组成员在审计工作过程中，自觉恪守客观公正、实事求是、廉洁奉公、保守秘密的职业道德，严格执行审计工作的各项规定、处理好审计工作的公开性和干部调整工作的阶段保密性的矛盾、正确把握审计年限问题、科学界定审计结果、搞好延伸审计等，具体材料请详见：

近几年来，为了进一步加强对领导干部的教育、管理和监督，我们从建立制度、规范程序、完善机制、突出重点入手，对党政机关领导干部和企事业单位领导人员实施经济责任审计制度，进一步促进了全区干部队伍的思想作风建设和党风廉政建设，收到了良好的效果。我们的主要作法是：

一、完善制度，规范审计程序

随着社会主义市场经济的不断发展，领导干部的经济责任越来越突出。为了进一步加强对领导干部队伍的管理和监督，我们从1997年开始，对处级领导干部以及区属国有企业经理（厂长）试行经济责任审计工作。经过两年的实践，于1999年初，我们会同区纪检委和区审计局在调查研究、总结经验的基础上，起草了塘沽区《关于网党政领导干部任期经济责任审计暂行办法》和《关于国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行办法》，对经济责任审计的范围、审计的内容、审计的方法和程序等做出了明确的规定。按照《办法》的要求，区委组织部和区纪检委、区审计局每年初召开联席会议，共同商定本年度的任期经济责任审计对象、审计项目，审计局将其纳入年度审计工作计划并组织实施。这个《办法》经区委常委会议讨论后，以区委名义下发执行。

为了增强审计工作的质量和效果，我们注意严格执行审计程序和审计规范。一是提前三天向被审计单位和主要负责人下达审计通知书，要求被审计单位做好接受审计的准备工作；二是要求被审计单位的主要负责人提供任职期间履行经济责任情况的述职报告，并对本单位所提供会计资料的全面、真实与完整及有无"小金库"问题做出书面承诺；三是严格实施审计，认真审查会计凭证、帐簿、报表和有关文件、资料，进行必要的内查外调；四是认真编制审计工作底稿，详细记载审计工作过程；五是审计结束后，及时撰写审计报告，征求被审计单位和主要负责人的意见；六是出具具有法律效力的审计意见书和审计结果报告；七是整理资料、立卷归档。

由于制度完善，程序规范，保证了审计工作的顺利进行。1997年以来，我区已对300个单位的领导干部进行了日常审计，其中包括对4个单位进行了举报审计，对3个评先对象进行了评优审计，对88个单位的主要负责人进行了离任审计。在2000年上半年全区街道行政区划调整和机构改革工作中，12个街和2个乡合并为9个街，处级领导干部进行大面积交流和调整。在这项工作开始前，我们委托区审计局在一个月内，对全区12个街和2个乡的主要负责人全部实行了经济责任审计。对审计中发现的问题，审计部门在法定职权范围内及时做出了审计决定。审计工作的按期完成，为街道领导班子配备和干部调整提供了重要依据。

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，为加强民政局领导班子建设。坚持立党为公，执政为民，努力建设一支精神状态好、工作作风正、群体形象佳、整体素质高的民政领导班子队伍，更好地履行好“以民为本、为民解困、为民服务”民政工作宗旨，特制订民政局领导班子自身建设制度。

一、理论学习方面

（1）把学习党和国家的方针政策民政工作实际结合起来，深刻理解、准确把握邓小平理论和“三个代表”重要思想的精神实质。用科学发展观统领全局工作。

（2）加强理论学习的制度建设，推进学习的制度化、规范化，改进学习方式，提高学习成效。

（3）健全领导班子成员自学制度、领导班子集中学习制度、理论学习考核制度。领导班子成员要带头谈体会，找差距，着力提高自身素质，把民政局干部理论学习作为年度考核评优的一项重要依据。

二、团结协作方面

一、当前大学内部规章制度建设过程中出现的问题

（一）缺乏学校层面上的统筹规划

当前大学内部的规章制度在制定方面缺乏必要的统筹规划，该制定什么，不该制定什么；先制定什么，后制定什么，没有统一的安排。导致大学内部的规章缺乏体系性，显得零散杂乱，也容易出现规章之间管理范围的交叉、重叠；也容易出现无人管理、无规矩可循的“制度盲区”，“管理盲区”等问题。

（二）规章制定人员缺乏相关专业知识

多数学校内部的规章制度都是由各个职能部门的工作人员负责草拟。虽然草拟人员在其所从事的工作领域中具有较强的专业知识和工作经验。但是，草拟规章制度同样需要具备相应的专业知识和技巧，如果不了解其中的规范，制定的规章很可能起不到预期的管理效果，甚至还可能出现制定的规章在程序上或内容上存在违法情形，最终导致规章无效或存在较大法律风险等情况。

（三）规章制度制定过程论证不充分

第一章总则

第一条为坚持依法治企，使国家电网公司规章制度与规范性文件的起草、审核、、备案工作程序科学化、规范化，提高工作效率，保证质量，参照国家有关规定并结合电网公司实际，特制定本办法。

第二条本办法适用于国家电网公司本部各部门制定、修改和废止各种规章制度。

第三条规章制度指公司各部门依据国家有关法律法规规定或根据电网公司实际，以国家电网公司名义起草颁发的有关公司投资、建设、生产、经营、管理等规范性文件。包括规定、措施、办法、制度及相关指导意见等。

第四条规章灼度按适用范围，分为公司本部适用的规章制度和公司系统各有关单位适用的业务管理规章灼度。

第五条规章灼度的编制工作要按照起草、修改、审核、签发、备案程序办理。

摘要：依法治校是依法治国在高等教育领域的体现，高校规章制度建设是依法治校的重要基础。加强高校规章制度建设，一方面有利于现代大学制度的构建；另一方面，有利于高校自身管理的科学化、规范化。从分析问题入手，结合工作实际，提出了转变理念、加强制度体系顶层设计、完善相关机制、健全法治机构等建议。

关键词：高校；规章制度；问题；对策

高校规章制度是通过高校内部一定的程序，以学校党委或行政名义的规范性文件总称，大致可分为两种类型：为执行国家法律、法规、规章以及上级政策文件，制定的细化落地文件；在没有相关法律法规及上级文件规制的情况下，在符合法律精神与法律原则的前提下，根据实际需求，“创制”的具有高校特色的规范性文件[1]。高校规章制度的建设在办学治校中具有基础性、根本性和长期性作用。在高校“双一流”建设中，尤其要加强规章制度建设，不断提升治理能力和治理水平。

一、加强高校规章制度建设的意义

（一）依法治校的重要基础。随着依法治国方略的推进，教育改革的不断深化，全面推进依法治校已成为高校治理的必然选择。依法治校的核心是将法治理念、法治精神渗透到办学治校的方方面面，通过一系列机制和制度推进这一系统工程。从国家层面来看，法律是治国重器，良法是善治前提。就高校而言，内部规章制度体系是善治的重要基础与体现。（二）建立现代大学制度的必然要求。建立现代大学制度是教育治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，是高校全面深化综合改革的目标要求，也是高校适应社会发展的必然趋势。建立现代大学制度意味着高校办学自主权的扩大，行政机构对高校的管理从行政命令式逐渐转变为宏观调控[2]，要求高校自身具备较强的治理能力。高校治理结构与治理机制的改革与完善，学校与教师、学生权利义务的重新定义，需要通过规章制度予以体现。此外，现代大学制度对于科学管理的要求，也需要通过科学有效的管理制度来实现。（三）学校可持续发展的重要保障。从国内外知名大学的成功经验可以看到，一套层次合理、蕴含高校价值理念与文化传统的规章制度体系是可持续发展的重要保障，是软实力的重要组成部分。规章制度体系的存在可以最大程度避免工作随意性与个人经验主义，保证工作连续性和稳定性。加强规章制度建设是促进学校管理方式转型、促进管理精细化的重要抓手，是将改革经验与成果固化的重要手段，也为学校的发展提供重要的法治保障。

二、规章制度体系中存在的问题分析

影响企业行政效率的主要因素分析

（一）行政管理人员素质较低企业行政管理作为企业管理中的一个重要组成部分，对企业发展有着重要影响，但目前，我国企业行政管理人员素质较低影响了企业行政效率的提升，在很多企业由于企业管理者不重视等原因，企业行政管理人员在素质方面存在着知识能力较低、业务水平低下以及服务意识不强等问题，这些问题会导致行政管理人员在工作中无热情、无积极性、无责任感，这就直接制约了企业行政管理效率的提升。（二）行政机构设置不合理在我国有些企业，由于缺乏正确的认识，在行政管理机构设置上存在着诸多的问题和不足，如机构设置过于庞大而且非常臃肿，由于行政管理机构过于庞大，导致“政出多门”，一些命令、指令更不不能有效的传递，从而是下面部门难以快速、正确的去执行企业上级部门的决策，进而就会影响企业行政管理效率的提升。（三）行政规章制度不健全，而且执行不力企业行政效率的提升离不开各项行政规章制度，行政规章制度是提高企业行政管理效率的基础，但目前我国企业在行政规章制度方面存在的问题有：一是行政规章制度不健全。有些企业的行政规章制度可能是全盘照抄大型企业的行政管理制度或者行政管理制度是几年前的，这些规章制度根本不能适应企业发展的需要；二是规章制度执行不力。有些企业行政规章制度只是形式工程，形式大于实质，只是为了用于应付上级部门或者领导检查而用，平时很少去严格按照规章制度来办事。

提高我国企业行政管理效率的对策

（一）提高企业行政管理员工素质对于我国企业如何建立一支高素质、高水平的行政管理人才队伍，主要做好以下两个方面：1、企业领导要重视。我国每个企业都面临着激烈的市场竞争，企业领导不能只关注可以提升企业经济效益的销售人员、研发人员以及生产人员等，更要有战略眼光，企业的长远发展离不开行政管理的支持，而提高企业行政管理效率就需要不断提高企业行政管理人员的各方面素质，因此，企业领导要从思想上重视行政管理人才队伍的建设，为行政管理人才队伍的建设营造一个良好的环境。2、做好行政管理人员的培训。培训是老板送给员工最好的礼物，培训不仅可以留着员工，更可以为企业发展提高智力和人才支持，为企业长远发展打下坚实的基础，因此，我国企业要重视对行政管理人才的培训，可以定期或者不定期的组织员工进行培训，如笔者所在的企业，企业每年都会组织企业行政管理人员进行进修，这样才能不断提高企业行政管理人员的专业知识和素养。（二）建立合理的行政管理模式合理的企业行政管理要有符合企业内外特点的组织机构，进而保证企业有关决策能得到迅速贯彻，达到行政管理目标。为此，企业要想建立合理的行政管理模式，应该从以下两个方面入手：一是建立合理的行政管理模式必须从企业实际出发。各个企业都有自己的特殊情况，在建立适合企业自身的行政管理模式上一定要从企业的实际情况出发，这样才能建立合理并适合企业发展的行政管理模式；二是按规范化要求，适当调整企业行政管理部门，按实用性和科学性的原则合理建立行政管理系统。（三）建立完善的企业规章制度，并且严格执行企业行政管理效率的提高，加强企业行政管理规章制度建设非常重要和关键。为此，企业应该建立完善的企业规章制度，从企业自身实际情况出发，建立各项适合企业的行政规章制度，以法律和规章制度的形式来促进行政效率的提升。此外，如果不严格执行这些行政规章制度，而只是挂着墙上，就失去看行政规章制度存在的意义，因此，对制定好了的行政规章制度，企业领导应该要求企业各部门或者单位严格严重规章制度来办事，对不严格执行规章制度的部门或者个人要严肃处理，决不能有半点姑息，只有维护了行政管理制度的权威性，在工作中严格按照规章制度来办事，才能真正的提高企业行政管理的效率。

本文作者：孙国斌工作单位：北京大学政府管理学院