林改范文10篇

林改工作是中央、省委、市委十分重视的工作，林改工作是中央、省委确定的一项重要工作。中央先后召开中央政治局会议和建国以来首次中央林业工作会议研究林改。省委书记卢展工邀请原林业厅厅长、现任国家林改办主任指导河南林改工作。可以说。继、土地联产承包到户之后的又一次土地革命，山地丘陵区、平原区都属于改革的范围。

这几年，市不时探索集体林权制度改革，通过土地流转、四荒拍卖的林地已经确定产权，农田的林沟路网也确定了产权，但是还存在分山到户任务比较重、档案的完善及管理需要进一步加强等问题和不足，比如说在四荒拍卖”过程中，不是严格执行了市政府关于“四荒拍卖”文件？不是尊重了群众的自愿？达到2/3群众代表是否同意？不是保证了林农的权利？因此，这次林权改革对市来说，一次涉及到千千万万林农利益的政治任务，检验我县（市、区）政府林改工作是否过硬、林业系统干部能不能打赢仗的一项重要工作。

目前，市的改革已经进入非常关键的时期，年底只有两个多月的有效时间，而全市林改任务省里又给我增加了72万亩，成了26566万亩，任务单位也由原来的四个县（市）变成了全部的五县（市）四区。可以说时间非常紧，任务极其重，但还必须完成。所以，各级党委、政府必需下大力气，采取得力措施，决战两个月，确保林改工作目标全面完成。下面我着重强调五点：

一、必需高度重视。市委、市政府高度重视林改工作。市委书记张广智。近期，市长张笑东也就林改进行了专门的批示。面临改革的紧迫形势，各县（市、区）委书记、县（市、区）长必需高度重视，站在讲政治的高度，将林改作为近一阶段林业建设的中心工作、作为农村工作的重要内容、作为各级党委政府全面工作中的一件大事来抓实、抓紧，要想尽一切方法，采取各种手段，齐抓快上，要把村组一级全部发动起来，真抓实干，高效推进，确保年底任务完成，为市政府交上一份满意的答卷。希望大家认真领会领会这次会议精神，结合本县（市、区）实际情况，再次召开一次县（市、区）委常委会议或县（市、区）长办公会，高位推动林改工作。

二、必需完善机构。林改是一项临时而又十分繁重的工作。下面林权流转、金融服务等还有许多工作要做，况且我现在主体改革任务还这么重，没有一套稳定的机构、队伍是不行的省林业厅已经成立了8个行政编制的林业产业发展处，大家要及时向县（市、区）主要领导汇报，尽快落实机构，成立专门的林改办公室，稳定人员，强化管理，提供一流的服务，保证林权改革临时顺利推进。

三、必需健全档案。林改档案室是主体改革的客观见证。也是省里核查此项工作的主要内容，林改档案工作必需抓好。日，省林业厅、省档案局在洛阳召开了林改档案工作现场会，大家可以组织学习。根据省里要求，年底前林改档案达标县（市、区）力争达到80%以上，也就是说要有至少7个单位的档案室要依照省里要求达标。市林业局、档案局要认真落实省会议精神，紧紧围绕全市改革实际，通力配合，互相指导、无缝链接，把档案的原始性、凭证性、依据性、可靠性、真实性一一体现进去。各县（市、区）要加大资金投入，列出专项经费，建立高规格、高标准的林改档案室，购置相应设备，配备专门的档案管理员，切实把我改革效果充分体现进去。

为更好宣传我县林权制度改革工作，让广大党员干部群众进一步了解林权改革的相关政策，积极参与林改工作，**县充分发挥党员电教电影“2131”工程作用，积极配合县林权改革领导小组办公室开展电影放映宣传活动。

这次开展的“2131”工程放映活动历时12天，由县文化局组织电影公司组成两个电影队深入舍得落母村、平寨蚌常村、天星新寨村等12个乡（镇）的24个边远村寨开展宣传放映活动，以宣传《森林防火》、《退耕还林》、《党员先锋模范》等有关片子及发放宣传资料的形式，突出宣传活动的主题，让广大群众了解林改相关政策，提高对林改工作的认识。同时，放映了《嵩山逍遥谷》、《跨国劫杀》、《缉毒英雄》等10余部优秀国产故事片，吸引了广大人民群众。

在温浏乡烂泥箐村放映时，前来观看电影的群众听到林改的一些政策后，兴奋地说：“林改符合村民的心愿，我们有信心承包经营荒山”。当地的党员干部说：“我们要认认真真抓好集体林权制度改革，让荒山绿起来，让农民富起来”。

这次开展党员电教电影“2131”工程放映活动，共放映了25场次，观看的党员干部和人民群众达2万余人次，发放宣传资料3000余份，收到了良好的效果。同时，通过开展此次活动，对全县广大基层农村宣传和贯彻党的路线、方针、政策，加强党的基层组织建设，提高广大党员干部群众的整体素质，普及科技文化知识，维护社会安定和农村稳定，促进农村林改工作与社会事业和谐发展具有重大的意义。

林改工作的贯彻与落实需要一支深入了解农村实际情况和林业政策的基层队伍作为支撑，为此，基层林业站的作用逐渐突显出来。由此可见，深入研究并分析基层林业站在林改工作中的职能及有效发挥具有一定的现实意义。

1林改政策的大力宣传

林改政策宣传为林改工作的全面推行提供了必要的保障，在宣传的基础上，才能保证林农对林改政策形成正确的认知，并积极参与到林改工作当中。但是，林农一般都在山区等边远区域生活，所以其接收信息的路径单一，在了解林改政策方面也受到限制。在这种情况下，必须加大林改政策的宣传力度，这也是基层林业站最基本的职能。基层林业站在开展工作的过程中，主要任务就是向林农宣传林改现实意义、目的以及政策和途径等多方面内容。与此同时，积极组织村民对法律政策进行学习，对各级政府部门出台政策文件予以深度学习，以保证村民能够正确认知林改工作重要作用[1]。我国属于发展中国家，所以经济发展始终是重点。结合当前国情可以发现，国内农民的总体数量较大且素质水平不高，这也是农村经济亟待解决的问题。由此可见，林改工作的全面开展，能够有效解决“三农”问题，实现农村经济的可持续发展。宣传过程中，林业站应向林农详细地介绍林改方法与相关政策等，确保其可以正确认知林改工作并给予大力支持。在林改工作实践中，基层林业站可以借助广播、宣传单或者是宣传标语等多种形式对我国林改政策加以宣传，这样一来，可为林农提供所需帮助，对林改政策形成全面了解，并积极参与其中。

2林改工作的实施路径

基层林业站在实施林改工作的过程中，也一定要充分发挥其自身的职能。其中，林改工作应涵盖调查准备、权利界定、建档与总结4个方面。2.1调查准备环节。在林改工作前，需要积极开展调查摸底的工作，便于对管辖区域状况形成深入的了解，为林改工作的顺利进行奠定坚实的基础。基层林业站工作人员应深入村民小组中开展宣传与调查工作，并有效整理和分析所收集的信息内容，将其作为重要参考依据，科学合理地规划工作方案。在此基础上，应对各村落进行鼓励，成立林改工作小组，针对村民实施知识培训与教育。这种方法不仅能够对基层林业站工作进行监督，规避其工作失误，而且村民还可以为基层林业站工作人员提供所需的资料信息。2.2权利的界定。在贯彻落实林改工作的过程中，勘测并确认林地界限十分重要。林地是林农的主要经济收入来源，所以林地面积将直接关乎其年经济收入。在这种情况下，应正确认知林地界限的勘测与界定，完成基本调查工作以后，基层林业站工作人员需要熟练了解信息内容，在村领导帮助之下展开林地实地核实。其中，主要的工作内容集中表现在林地面积的测定、登记与绘制等[2]。针对既有林权纠纷的问题，需要与当地乡镇政府相互配合，逐个解决。在此基础上，应对林地出租者与承包者加以指导，并完成合同签订的工作，确定林地使用权以及所有权，划分双方使用的权利和所需履行的义务，有效规避纠纷事件的发生。2.3建档工作的实施。农村地区的农民，其自身文化素质水平不高，因而在合同签订方面的意识也十分薄弱，很容易引发矛盾与纠纷事件。以林补为例，受诸多因素的影响，当年林补会高于前一年的林补，关于多出的补助资金应归谁所有的问题，林地的出租者认为应归个人所有，但承包者也同样认为要归自身所有。一旦发生纠纷，就会陷入到各说各理的僵局。针对这一问题，在贯彻落实林改的过程中，基层林业站应及时构建档案，确定双方职权内容。其中，建档主要的内容表现在林改工作的调查表、具体的实施方案与合同协议等。一定要重点保管档案，只要发生类似的纠纷，能够将其作为重要的证据进行运用。2.4开展全面总结。在林改工作经过实地调查、权利界定和建档三个环节以后，需要全面总结以上工作内容。总结对于林改工作的开展具有极大的影响，所以，基层林业站应与林改小组互相配合，针对所收集的调查资料信息以及档案实施有效地整理与分析。对既有成就加以总结，并了解存在问题，进而为后期工作的顺利开展提供必要的保障。

3发挥林农与政府沟通的桥梁作用

中国林业建设严重滞后于中国国民经济整体发展水平，这一点毋庸置疑。一方面，中国林业不能提供充分的生态服务产品，生态环境严重失衡，旱灾、水灾、风灾、泥石流、沙尘暴等各种自然灾害频繁发生［1］，造成巨大的社会经济损失;另一方面，林产品供不应求，不能有效满足人们生活、社会生产的需求，林产品供需矛盾日益突出。直观的看，林业建设资金投入与需求之间的差距是制约林业发展的主要障碍之一。林业资金是推动林业产业发展的重要物质基础和条件，林业投资规模和方向将直接影响着林业的发展速度和方向。中国的林业投资资金主要来源于国家财政资金、国家开发银行和国外资金［2］，社会资金在中国林业建设中还没有发挥应有的作用。国有林区林改职工的资金投入是林业投资的重要社会来源之一。伊春国有林区自2006年4月29日开始进行林权制度改革，改革后的原国有林业企业职工身份发生显著的变化，通过承包国有林地获得相应的森林经营权利，成为独立的投资经营主体。近年来，专家学者对黑龙江省伊春国有林区林权制度改革进行了林改后承包户投资及收入的调查［3］、林业产权制度改革成果的评价分析［4］、改革林权制度创新发展模式(国有林地承包经营)的调查［5］、林权制度改革试点百户职工的实证分析［6］、林权改革效果的调研［7］、林权制度改革试点的焦点透视［8］、终于有了自己一片青山的阐述［9］、国有林产权制度改革的思考［10］、国有林业产权制度改革的研究［11］、国有林权制度改革问题的思考［12］。进一步深入分析国有林林权改革后林业职工的投资行为，探讨其投资倾向的内在形成机理，能在一定程度上管窥阻碍社会资金大规模进入林业建设的关键性制约因素，以便据此改善林业投资环境，为社会资金的广泛进入创造条件，将会有力地推动林业产业现代化的进程。

1伊春国有林林权改革后承包职工投资特点

黑龙江省伊春市试点的国有林权制度改革是将浅山区、零星分布的部分国有商品林地及依附的林木承包给森工企业的职工经营，它多属于疏林地、无林地和荒山荒地，可大力投资营林建设。在2011年10月对伊春市桃山林业局60户林改职工进行抽样调查的基础上，综合多位学者公开发表的调查研究成果，可以看出伊春国有林区林改职工的投资行为具有4个方面的特征。

1.1对林地投资的林改职工比例低

朱洪革在对伊春195户林改职工进行调查后发现，有28.8%的承包户进行了造林抚育的投资，15.3%的承包户为发展林下经济进行了投资，14.4%的承包户同时进行了造林抚育和林下经济的投资，造林抚育平均投资额为1737元，林下经济平均投资额为1847元［3］。闫立海通过对遥感影像成果数据解析判读和叠加小班森林资源评估调查数据，对承包户的8526个小班、经营面积7.563994万hm2的林地进行综合分析结果表明，共有15个小班森林资源与林改前相比发生明显的变化;实地调查表明，林改区林冠下新造林面积5640.7hm2，占可造林总面积的6.79%，有林地利用面积增加率为5.07%，试点期间发生经营活动的林地面积占10.18%［4］。2011年10月对桃山林业局林改职工进行的调查结果表明，自2006年至2011年底5年间进行造林投资的户数占调查样本的38.3%，林改承包户户主文化程度越高越不愿意进行造林抚育投资，林改职工对承租林地进行营林投资不是一种普遍的选择。

1.2林改职工投资营林意愿下降快

一、林改工作进展情况

1、勘界勾图情况。据统计，我县已完成外业勾图面积152万亩，其中集体林138.4万亩，国有林13.6万亩，占总任务的93.3%，已完成外业勾图的乡镇有12个，占乡镇数的70.6%，其余乡镇正在扫尾。

2、第二榜公示情况。我县有6个乡镇53个村869个村民小组正在开展林权第二榜公示，全县二榜公示率为26%。

3、纠纷调解情况。至目前为止，我县已出现山林权属纠纷1113起，面积19981亩，已调解994起，调解面积16584亩，纠纷调处率分别为89.3%和83%。

4、集体林分山到户率。按照明晰产权的要求，目前已经勾图的集体商品林分山到户率约为83%。

二、主要措施

一、林改工作进展情况

1、勘界勾图情况。据统计，我县已完成外业勾图面积152万亩，其中集体林138.4万亩，国有林13.6万亩，占总任务的93.3%，已完成外业勾图的乡镇有12个，占乡镇数的70.6%，其余乡镇正在扫尾。

2、第二榜公示情况。我县有6个乡镇53个村869个村民小组正在开展林权第二榜公示，全县二榜公示率为26%。

3、纠纷调解情况。至目前为止，我县已出现山林权属纠纷1113起，面积19981亩，已调解994起，调解面积16584亩，纠纷调处率分别为89.3%和83%。

4、集体林分山到户率。按照明晰产权的要求，目前已经勾图的集体商品林分山到户率约为83%。

二、主要措施

她是一名林业工程师，用一颗执着追求的心在林改岗位上默默耕耘、兢兢业业工作；她是一名普通的共产党员，用一种高度的责任感在极其平凡的工作岗位上书写着令人敬佩的故事，她就是州林改办综合组组长同志。

同志来自国家级自然保护区科研所，从事自然保护区野生动植物资源调查与监测工作。同志出生于1968年4月，1988年7月毕业于云南省林业学校，同年8月参加工作。虽然她以一名林校中专毕业生来到自然保护区工作，但她不悲观、不沮丧，也从不满足、从不示弱。同志始终做到勤奋好学、严格要求自己。1994—1997年她函授于省委党校经济专业大专班；—她完成了西南林学院林学系专科、本科的所有课程，取得了本科文凭，获得了林业工程师资格。

根据组织安排，同志于月抽到州林业局林改办工作。与她一起被抽来的有司法局、政策研究室、农垦部、农业局、宣传部等部门的同志共20余人，她是唯一一位女性。可是，同志她巾帼不让须眉，虽然说她是女性，但是她照样和男性同志们一起开展林改工作。在工作中，作为一名科技工作者，同志在自己的工作岗位上能始终如一，严谨求实，勤奋刻苦，兢兢业业，较好的完成各项工作任务；作为一名共产党员，她能时时处处以党员的标准严格要求自己，从理论素质、政治素质、业务素质、道德素质、作风修养及组织纪律性等方面，都较好的发挥着共产党员的先锋模范作用。她以饱满的工作热情、扎实的工作作风、优异的工作成绩，赢得了全州林业局及林改办广大干部职工的普遍好评，并为我州林改调度统计、林改档案管理等步入科学化、制度化、规范化管理作出了积极贡献。

一、勤奋好学、不耻下问

林改是一项政策性强、涉及面广的社会系统工程，这对曾从事科研工作的同志来说无疑是个“门外汉”。面对这一现实，同志没有知难而退，而是迎难而上、锐意进取。她经常利用工余时间学习林改方面的有关政策、法律法规，如遇到不懂的问题，她便向州林业局林政科同志请教，向州农业局同志请教，向政策研究室的同志请教……

同志不仅自己学习，同时她还常常组织林改办全体工作人员共同学习省委、省政府和州委、州政府的有关文件精神及林改政策法规。她积极响应并组织州全体林改工作人员参加了“宜昌林业杯”学习中央林改意见（中发〔〕10号文件）知识竞赛，营造和形成全员学习、团队学习、工作学习化、学习工作化的氛围和机制。

同志们：

又是一个攻坚冲刺的部署安排动员会。这次会议是继去年9月25日林改现场会之后召开的又一次现场汇报会，这次会议既是一个学习交流的现场推进会。林改现场会对全市林改工作的推动非常大，会上谈了许多方向性的东西，应该说对指导当前整个林改工作还有价值。今天这个会，准备的比较早，市林改办8月初就下发了预备通知，前段时间主要迎接市人大审议林改工作，人大常委会满意度测评比较好，但更要让林区老百姓满意，要经得起历史的检验。大家昨天看了千阳林改五个现场，搞得非常好，质量高、进度快，可学的地方很多。刚才听了戴县长的经验介绍，今年完成主体改革的七个县区和高新区及配套改革的太白县汇报了各自林改工作。下面我讲三个问题：

一、客观估价前阶段全市林改工作

全市林改工作稳步推进，今年总体上看。进展顺利，既有成效，又有不足。客观讲，主要表现在四个方面：

全市已完成勘界确权1044万亩，一是形象进度总体较好。有四个主要考核指标：①勘界确权。截止目前。占总面积的95%②签订合同。全市已签订合同17.6万份、面积912万亩，占总面积的83%③调处纠纷。共调处纠纷616起，调处率98%④发放林权证。现已发放林权证11.8万本，发证率41%从这四个方面数据看进度不错，但实际怎样，还需再核实。

一是抓部署安排。尽管春季有植树活动和其它中心工作，二是整体工作有序推进。体现在五抓”上。但各县区在去年基础上，不受其他工作影响，普遍集中安排推进林改。二是抓宣传培训。普遍注重开展宣传培训，营造氛围，针对技术人员不足抓培训，充实技术力量。三是抓政策引导。现在林改模式方向就是均到人、分到户，全市目前承包到户率达到85%四是抓保障机制。实行领导包抓、报告通报、督查考核等工作机制，投入上累计落实资金1670多万元，其中中、省近1000万，市、县财政707万元。五是抓配套改革。去年完成主体改革的太白等五县区拿出了方案，生态效益补偿、抵押贷款等方面已经起步。

**市林改工作在**市委、市政府的高度重视和上级林业部门的有力指导下，已经基本结束，顺利通过了省里的验收。在这次林改中，市、县（区）思想认识到位，领导高度重视，工作措施得力，林改顺利平稳。通过林改，增加了林农收入，明晰了山林产权，调动了林农的积极性，为林业的可持续发展、农村发展乃至**市经济社会发展奠定了良好的基础。林改结束后，林业发展面临的主要工作是如何引导规范森林资源流转和完善林改配套措施，使森林资源发挥更大的效益，进一步巩固林改成果使林农更快富裕起来。为此，笔者就**市森林资源流转，完善林改配套措施情况在全市进行了专题调研。重点对乐安、南丰、资溪、黎川四个林业县进行了考察和调查。通过调研，对**市林改前后森林资源流转情况有了初步的了解，并就如何规范森林资源流转和完善林改配套措施，提出意见和建议。

1**市森林资源流转的现状和形式

1.1森林资源流转的现状

据调查，**市森林资源流转工程起始于1980年代末。经历了林改前和林改后两个阶段。林改前，也就是1990年代初，**市各地就摸索宜林荒山、有林地以及荒地滩所有权与经营的分离，推行了拍卖、租赁、合伙经营等新型森林资源流转形式，森林资源流转处于起步阶段。据调查统计，**市各县（区）林改前共流转林地9.3万余hm2，其中资溪县1.6万hm2、乐安县1.3万hm2、崇仁县0.67万hm2、临川区1.3万hm2、黎川县1.0万hm2。在此期间，由于林业“三定”时部分林地权属没有真正落实到户，林业产权缺乏法律上的保护；有些林地、林木流转大部分都是由村、组干部说了算；转让合同也没统一格式，这时期的流转工作基本上处于一种起步阶段。

这次林改后，由于林地、林木的所有权、使用权得到明晰，取消了木竹农业特产税，调减了育林基金征收基数，放活了经营，极大地激发了林农投资林业的积极性，涌现出一大批大户造林，民营公司和企业建基地，使森林资源流转向能人集中、向大户集中、向民营造林企业集中、向加工企业集中，森林资源流转速度加快，流转效益较为明显。林改后，**市各县（区）森林资源流转1.98万hm2，其中，资溪县0.5万hm2、乐安县0.1万hm2、黎川县宜林地流转面积达0.2万多hm2，平均租赁价由原来的750元/hm2左右上升到3000～4500元/hm2左右，高的达7500元/hm2。为规范森林资源流转行为，资溪、乐安、黎川等县建立了林业产权交易中心，制定了相关工作制度和具体的操作方法；规范了森林资源流转的操作程序，使得林改后的流转工作正朝着健康有序的轨道万进。

1.2森林资源流转的主要形式

为确保我乡林业产权制度改革在8月底前完成主体改革，进一步严把林改质量关，经乡林改领导小组研究，提出如下意见：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实全省林业产权制度配套改革工作会议有关精神，围绕“补课、完善、巩固、提高”的目标，本着对历史、对林农高度负责的态度，坚持质量第一的原则，全面掌握林改政策和法规，做到统一方法、统一步骤、统一标准、统一要求，全面提高具体操作的业务水平，提高林改质量。

二、质量要求

（一）严格分山到户程序

1、严格分山会议程序。村民在召开会议制定分山方案前，要有村民代表的会议通知，回执应保留在村。每个代表到会后，要有代表签名册，由会议主持人清点符合法定代表人数，达到应到代表的三分之二以上，方可开会。会议讨论制定林改分山方案，由参加会议的三分之二以上村民签字方可通过。召开会议必须严格执行“四签两不准”，即：开会通知签字、到会签字、表决签字、方案签字，不准用圆珠笔、铅笔签字、不准代签。