立功范文10篇

本文作者：张名实工作单位：石家庄市法学会

实践中,刑事被告人是否具有立功情节这样的向题,往往占据重要的位置。这不仅因为立功本身在司法实践中所具有的积极作用.而且还因为我国刑法中的立功,是作为一个决定犯罪人适当刑事责任的情节被确定下来的二然而即便如此,似乎也并没有引起人们足够的重视,或者至少可以认为,迄今为止,人们还没有对立功的理论问题作出进一步的解释。这里,仅就个人的理解,谈谈以下儿个方面的间题.第一,我国刑法确定立功的基本思想。

从刑法角度看待立功,在我国可以追溯到周之八辟。《周礼•秋官•小司寇》“以/又辟丽邦法”,其五便是议功之辟,是对有大功之人减免刑罚(十恶除外)的特别审议。三国魏新律开始入律,历代沿用。历史上,虽议功在八议中之顺序略有不同,如明律议功为八议之三;“功”的标准亦有所差距,如唐律指“有大功勋”,明律指“能斩将夺旗,摧锋万里;或率众来归,宁济一时;或开拓疆宇,有大勋劳J铭功太常者”,清律则在明律基础上,将“宁”字改为“安”;但历代以议功减免刑罚,其将功折罪的思思却是一致的。我国现行刑法,是一部新型的社会主义刑法,与历代剥削阶级国家制定的法律有着本质的区别。但是这并不排斥某些技术思想的类似,其中有关立功的规定,不能说完全没有可资借鉴之处。

《中华人民共和国刑法》(以下简称《刑法》)关于立功的规定,共有三条。第四十六条“判处死缓期执行的,在死刑缓期执行期间,……如果确有悔改并有立功表现,二年期满以后,减为十五年以上二十年以下有期徒刑”,这是对判处死缓的罪犯而言的;第六十三条:“犯罪以后自首的,可以从轻处罪。其中,……犯罪较重的,如果有立功表现,也可以减轻或者免除处罚”,这是对判决宣告以前自首且立功的犯罪分子所讲的;第七十一条:“被判处行制、拘役、有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子,在执行期间,如果确有悔改或者立功表现,可以减刑”,这是对被判处无期徒刑以下刑罚的犯罪分子来说的。除了这三种情况,另外,最高人民法院、最高人民检察院、公安部(84、法研字第6导文件(以下简称《文件》),还对没有自首以及被判处死刑立即执行的罪犯的立功问题作了规定:“……在实践中,对于虽未自首,但有立功表现的,应参照刑法第六十三条规定的精神,并依照刑法第五十九条的规定,也可以视具体情节,分别从宽处理。已被判处死刑立即执行的罪犯.在执行前如果确有取大仅功表现的,参照刑法第匕十一条、第四十六条规定的精神,也可以改判死缓或者其它刑罚……”。综合以上条文所举的五种情况,不难看出,在我国,立功所引起的法律后果,就是可能减免刑罚。而根据立功减免刑罚,正是将功折罪思想的基本内容。我国刑法以马克思列宁主义思想为指导,坚持对犯罪分子分尼轻重,区别对待的思想,把惩办与宽大结合起来,把预防犯罪,消灭犯罪与教育改造罪犯结合起来。刑法中规定对犯罪分子可以视其立功情节减免刑罚,不仅体现了社会主义刑法的指导思想和原则,而且使之具体化,条文化,有利于分化瓦解犯罪分子,争取改造多数,孤立打击少数,从而达到预防犯罪,消灭犯罪的目的。可见,我国刑法确定立功的基本思想,就是坚持惩办与宽大相结合政策的将功折罪。

第二,刑法中立功的实质。关于这个问题,长期以来,谈论的并不多,一般地,是根据《刑法》第六十三条的规定,侧重于把立功理解为依附在自首上的一种更高一级的悔罪表现。然而,这样的解释是难令人信服的。诚然.悔罪与立功往往是密切联系着的,但二者终究不是一回事。悔罪不一定产生立功,立功也不一定包涵悔罪。事实上,这种区别,在法律条文中就己经有明确地表述。《邢法》中的“悔改”、“自首”等,都表示一定关系下的悔罪,但它们与‘立功”联系时,或者处于并列关系,如第四十六条中的“如果确有悔改并有立功表现”,或者处于选择关系,如第七十一条中的“确有悔改或者立功表现’,或者处于转折关系,如《文件》中的‘虽未自首,但有立功表现”。如果立功就是悔罪,又何以有并列、选择或者转折而言呢?可见,立功的实质,并不是悔罪。《文什》规定:“立功通常是指犯罪分子揭发检举其他犯罪分子的重大罪行得到证实的,或者提供重要线索、证据,从而得到以侦破其他重大案件的,或者协助司法机关缉捕其他罪犯的。检举揭发其他犯罪分子较多的一般罪行,或者提供犯罪线索,经查证属实的,也应视为立功表现。”由此来看,立功,要么检举揭发,要么提供线索证据,要么协助缉捕罪犯,形式虽然不同,程度上亦有差异,但表现的内容却是一致的,即都是抵制犯罪的。不但如此,值得注意的是,立功并不单纯是犯罪分子抵制犯罪的表现形式,更重要的,它还反映了以法律形式与犯罪作斗争的因素。犯罪分子抵制犯罪的形式,只有在社会的“证实”、“侦破”、“缉捕”后,法律才确认具有立功的内容。而这两者的结合,恰恰反映出立功关于犯罪的社会防御性。这个性质,把犯罪分子个人抵制犯罪的形式,与社会同犯罪作斗争的形式紧密地联系在一起,无能缺少哪一方,立功也就会在刑法上失去意义,而没有刑法的意义,将功折罪也就无从谈起。可见,这个性质,是立功本身所固有的根本属性,是构成立功的诸要素的内在联系。所以,我国刑法中立功的实质,应该说就是通过犯罪分子的立功行为,表现出来的一种关于犯罪的社会防御口也正因如此,立功才有可能与以惩罚犯罪为目的的刑罚联系起来,才有可能在惩办与宽大相结合的原则下得以减免刑罚,得以将功折罪。第三,立功构成的几个问题。所谓立功构成的问题,也就是说立功需要具备哪些条件才成立。这方面,实践中存在的问题较多争议也较突出。结合司法实践中这方面有代表性的问题,根据《文件》关于立功的定义,以及《刑法》中有关规定,对于这个问题,大致可以从以下几个角度理解。一,主体。立功者必须是实施了某种犯罪行为,依据刑法规定应当负担刑事责任的人,亦只p定义叮,的“犯罪分子”。

立功的主体所以必须是犯罪分子,这是由刑法确定立功的基本思想决定的。前面,既然把确定立功的一绣本思想理解为“将功折罪”,那么,也就肯定了立功可能产生的减免刑罚的法律后果;而刑罚又只能对犯罪分子适用;所以立功只对应负担刑事责任的犯罪分子有意义。没有构成犯罪的人,或者虽实施了某种犯罪行为,但依法不负担刑事责任的人,都不能成为刑法中立功的主体。至于犯罪分子本身犯的月一么罪,是一种,还是多种;是轻罪,还是重罪,在构成立功的主体上,并不发生什么影响。二,主观方面。立功应该是以赎罪为目的的一种自愿的行为。“赎罪”,可能包涵悔罪的意思,但悔罪决不是立功的目的。客观上,法律并不强调立功者必须悔罪,如果犯罪分子只是悔于自己的罪行,但并不检举揭发他人犯罪,并不提供他人犯罪的证据或线索,并无立功的其他表现,那么,法律是不承认悔罪者具有立功情节的。主观上,如果犯罪分子旨在悔罪,并无赎罪的心理活动,那么,立功的行为也是不可能产生的。是否认识到自已的犯罪,并不等于认识到别人的犯罪,能否抵制他人犯罪,也并不绝对要求自已不犯罪。可见,立功的根本目的,只能是赎罪。至于动机,可以是多种多祥的,可能侧重于悔罪,也可能侧重于希望其他犯罪分子也受到惩罚,无论怎祥,只要能反映赎罪的目的,就不应以此影响立功的构成。所谓“自愿”,是指犯罪分子认为立功行为是符合自已心愿而同意做的。无意一识的行为,如犯罪分子在羁押期间梦中乞语透露某些情报;违背自已意志的行为,如犯罪分子在交待自已的罪行时,对他人的犯罪无意说露了嘴;等等诸如此类的行为,只要不是出于犯罪分子的自愿,就不能视为立功。还应该注意,“自愿”不等于“自动”、“主动”。立功行为,可以是自动产生的,也可以是在司法人员的讯问中形成的,还可以是在刑罚执行期间或死刑执行前,由于受到教育或出于求生而出现的,凡论何种情况,只要是出于自愿,就应视为符合立功条件。三,客观表现形式。根据《文件》的规定,立功的客观表现形式可以归纳为四种,依据这四种表现形式在行为、结果、对象上的不同,又可以划分为三类情况。

一、反思立功制度的缘起

立功制度是我国刑法中的一项刑罚裁量制度和刑罚执行制度，是我国惩办与宽大相结合的刑事政策在立法L的重要体现。我国立法者制定立功制度目的明确:立功有利于节约司法资源，分化瓦解犯罪势力，促使其他犯罪分子主动归案，进而提高司法机关办理刑事案件的效率，减少因犯罪而造成的社会不安定因素。根据我国刑法中关于立功制度的具体规定，立功不要求犯罪人悔罪，也不关注犯罪事实或犯罪线索的来源，只要提供了他人的犯罪事实或犯罪线索经查证属实即可认定为立功。也就是说，只要犯罪人在客观上做出如揭发他人犯罪行为或者提供案件重要线索等立功行为，不沦其主观目的和动机，不考虑立功信息的来源及取得手段是否正当，均可获得减免刑事处罚的结果我国的司法实践亦表明，立功制度确实能够发挥出立法者理想中的重大作用。

如此看来，立功制度看似一项优秀的或者说善的刑事法律制度。考察世界各国的刑法典发现，无论大陆法系还是英美法系代表性国家的刑法典均没有规定类似我国立功制度的法律制度，而仅仅将犯罪人的立功表现视为被告人的“犯罪后态度”或者“被告人的懊悔”，将其作为一项普通的刑罚酌定情节予以考虑即便有些国家刑法典中有“立功”规定，但也未将}l_功的地位作为特别情节子以特别关注。如《越南刑法典》第46条规定从轻、减轻情节包括:罪犯积极帮助有权机关发现、侦查犯罪;有立功表现;在生产、作战、学习或者工作中作出突出贡献:1可见，立功是我11比较独特的一项刑事法律制度故此，我们产生了许多渐进式的疑问:我国推崇备至的立功制度为什么在国外遭遇冷落?是单纯地由于国与国之间文化等社会环境的差异或者立法技术方面的问题导致“善”的立功制度没有得以在不同的国度间进行移植或者借鉴交流，还是由于立功制度本身非善法或存在致命的缺陷，我国的立法者尚未意识到或者被扭曲的功利主义蒙蔽了双眼而制定立功制度?略观中外法律制度发展的历史与现状，许多国家与中国的文化环境颇为接近，也有许多国家的立法技术远远高于中国，这些国家的刑法中都没有立功制度的法律规定。因此，我们认为确有必要对我国刑法中的立功制度进行彻底的反思。

二、立功制度的缺陷

很多学者都对我国较为独特的立功制度及其积极作用予以褒扬，并针对立功过程中出现的诸如买功、帮助立功等异化现象提出了完善现行立功法律规定的建议。也有学者通过分析立功制度的本质或者对其过于功利主义进行批判，强调在立功制度中应更多地体现公平和正义等价值理念。不过，这些观点大都建立在肯定我国刑法应该保留立功制度的前提上。在我们看来，立功制度存在着致命缺陷，不应保留或者说应该取消我国刑法中的立功制度。

(一)立功制度违背了“法律不强人所难”罗马法谚说:“法律不强人所难。”即法律不能要求人们为不可能的事。但我国的立功制度却一直在强人所难，甚至在鼓励人们做以道德标准来判断为不可能的事。我国刑法第68条规定:“犯罪分子有揭发他人犯罪行为，查证属实的，或者提供重要线索，从而得以侦破其它案件等立功表现的，可以从轻或者减轻处罚;有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚;犯罪后自首又有立功表现的，应当减轻或者免除处罚。”刑法第78条规定了正在服刑中的犯罪分子的立功和重大立功表现。就立功中的揭发人和被揭发人的关系而言，被揭发人能让揭发人知道自己的犯罪事实，那么被揭发人与揭发人的关系绝大多数都应该是关系很好的亲属或关系很好、无话不说的熟人和朋友，因此，揭发人赖以成立立功的事实和线索绝大多数与犯罪人的亲属、朋友或者熟人的犯罪信息有关。

同志们：

下午，我们在这里召开全县重点工程“争先创优”立功竞赛推进会，目的是动员部署我县重点工程立功竞赛的主要任务，动员全县广大职工积极参加重点工程立功竞赛活动，为出色完成重点工程建设任务，不断提升我县的综合竞争力、企业竞争力、职工竞争力，为构建和谐滨海新象山作出新的贡献。

刚才，县总工会主席陈增青同志作了动员报告，全面部署了立功竞赛的相关工作，市总工会经济部部长沈保卫对我县开展重点工程立功竞赛活动提出了明确要求，我们要认真学习、积极响应、切实贯彻落实。会上，有关指挥部、征迁单位、审批单位代表做了很好发言，白溪引水工程指挥部介绍了开展竞赛活动的经验，给了我们很大的鼓舞，他们的经验值得大家学习和借鉴。下面，我想就推动全县重点工程“争先创优”立功竞赛讲三点意见：

一、统一思想，充分认识开展重点工程立功竞赛活动的重要意义

组织广大职工开展劳动竞赛，这是中国工会的优良传统。在重点工程项目建设中，创造性地把市场经济的竞争机制、激励机制、信誉机制与传统的以“比、学、赶、帮、超”为核心的社会主义劳动竞赛有机结合起来，仍然是调动人们积极性、激发人们创造性的一种有效手段。

(一)开展立功竞赛活动，是动员广大职工参与现代化建设，充分发挥工人阶级主力军作用的具体行动。象山区位条件相对偏僻，基础设施较为薄弱，要素供给相对紧缺。近年来，县委、县政府始终坚持把破解要素瓶颈制约作为事关象山长远发展的主要抓手，深入实施“重点工程攻坚年”、“重点工程突破年”等活动，集中力量加快水、电、路等基础设施建设，象山港大桥、白溪引水等一些具有深远影响的重大建设项目已经取得了突破性进展。今年，我县共安排47项重点工程(56个子项目)，计划完成投资47亿元。搞好这些重点工程建设，有利于增强象山的综合经济实力，有利于提高象山的区域竞争力，意义十分深远。围绕重点工程建设，开展群众性立功竞赛活动，最大限度地把建设单位和广大职工积极性调动起来，有利于推动党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的贯彻落实，有利于运用竞争机制、激励机制，营造争先创优、催人奋进的良好氛围，充分调动职工群众的积极性、主动性和创造性，为重点工程建设献计出力，为加快建设和谐滨海新象山建功立业。

一、立功时间的基本概况

目前，理论界和实务界有关立功时间的认定各有不同的观点，但总得说来主要有两种：一种观点认为《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第五条、第七条规定的立功时间都不应限制在到案后，主要理由是实践中有少数犯罪分子在归案前也存在协助司法机关抓捕犯罪嫌疑人、阻止他人犯罪活动等积极表现的立功行为。另一种观点认为无论是一般立功还是重大立功的时间都应该限制在到案后，因为解释第五条明确规定：根据刑法第六十八条第一款的规定，犯罪分子到案后有检举、揭发他人犯罪行为，包括共同犯罪案件中的犯罪分子揭发同案犯共同犯罪以外的其他犯罪，经查证属实；提供侦破其他案件的重要线索，经查证属实；阻止他人犯罪活动；协助司法机关抓捕其他犯罪嫌疑人（包括同案犯）；具有其他有利于国家和社会的突出表现的，应当认定为有立功表现。结合刑法第六十八条前两款规定看，立功与重大立功的构成时间应该是犯罪后。第一款规定立功和重大立功的主体是犯罪分子，只有犯罪分子才有立功和重大立功之说；第二款直接使用了“犯罪后”一词，正好与第一款确定立功和重大立功的主体“犯罪分子”保持一致。笔者同意第二种观点，因为立法者出于造法本意制定的法律条文不是必然的割裂开来，而是在逻辑上存在着法律规范特有的，内在的，必然的联系。开展司法实务工作需要弄清立功的具体时间，准确理解立法者的本意，不能出于对犯罪分子的同情或者提高司法效率等原因而忽视法律的严肃性和权威性。

二、立功时间的确定

如何确定具体立功时间呢？笔者认为首要问题是在法律上确定适格的立功主体。按照《中华人民共和国刑法》第六十八条的规定，立功的唯一主体只能是犯罪分子，而且是构成犯罪的自然人和单位犯罪中直接负责的主管人员和其他直接责任主体，不包括单位。那么，什么情形下才能认定行为人是犯罪分子，哪些行为属于犯罪分子的行为。刑法没有详细规定，司法实践中对此也是众说纷纭。笔者认为犯罪分子是指违反刑事法律，对国家、社会集体或者他人造成危害，应当受到刑罚的人，即已经构成了犯罪或者说是已经符合了某种罪的犯罪构成的人。因此对于不构成犯罪的人不能构成刑法上的立功与重大立功，立功与重大立功对不构成犯罪的人而言也没有任何刑法上的意义。对犯罪分子的认定，在现行法无明文规定的情况下，应该以公安机关、司法机关立案的时间为标准。立案意味着行为人有犯罪事实并需要追究刑事责任，也才开始具备刑法意义上立功的可能性。在公安机关、司法机关没有发现之前，即便是行为人已经实施了某种违法犯罪行为，无论其是否意识到行为已触犯刑事法律，任何人都应该在法律上被推定为遵纪守法的良好公民。因为法律明确规定“未经人民法院审判，任何人不得确定为有罪”。人民法院是国家审判机关，拥有审判权能，按照固定的法律程序，以事实为依据，运用法律赋予的权力，依法对所诉刑事案件进行审理并做出是否有罪的裁判。立案以前，任何公民进行的举报、控告犯罪嫌疑人等行使宪法规定的诉愿权利行为，见义勇为等高尚道德行为当然排除在立功行为之外。否则，会导致刑法追及效力在立功制度上的溯及及往，认为犯罪者在主动归案或被动归案前以及潜逃期间实施的见义勇为、举报、控告等行为成立立功，从而导致司法实务上的无所适从和刑法制度上的混乱。

三、立功的具体时间

立功具体的时间应该是犯罪分子到案后和刑罚执行完毕前这一期间。根据刑法和1998年《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》的规定，立功的开始时间是犯罪分子到案后，对于“到案”笔者认为有两种，一种是自愿到案，此种到案与自首相似，毋须赘言；一种是被动到案，即需要作重点强调的一种，应理解为犯罪分子在自己不情愿或是违背自身意志的情况下而被司法机关及其有关部门或个人采取强制措施或者扭送等方式控制时开始，到刑期届满或者执行死刑之前为止，不论其处于哪个诉讼阶段，只要实施立功行为，均可成立立功。笔者认为应该注意的是，“立案”与“到案”不是同一概念，二者有本质的差别，也就是说立案并不等于“到案”。司法实务中许多犯罪分子并不是在案发后就能及时到案，置于司法机关的控制之下，而大多处于潜逃状态。不过，在犯罪分子未到案的情况下，其本身对自己的行为是否构成犯罪不一定有清醒的认识。在这种情形下，实施协助司法机关抓捕犯罪嫌疑人、提供破案线索、见义勇为等行为的，不能认定为立功行为，客观上只能是基于宪法上每个公民应尽的义务或者是对犯罪的厌恶、憎恨，并非基于悔罪改过的心理。即使行为人明知自己的恶行触犯了刑律，做出了种种立功行为，却拒绝到案或者无到案的意识行为，若认定其行为属立功，则有悖我国刑法立功制度的宗旨，恰恰相反是在鼓励、支持和纵容犯罪，使犯罪分子潜逃而逃避应有的法律制裁。

内容摘要

我国的立功制度规定得比较简单。虽然最高人民法院于1998年作出了《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》），解决了审判实践中存在的一些认识分歧。然而，实践的多样性意味着新的问题层出不穷，需要我们经常总结。笔者在本文拟结合审判实践对立功的司法认定方面的若干疑难问题，从立功时间的认定，关于"协助"的理解，"重要线索"的认定，负有查禁犯罪活动的国家机关工作人员犯罪后立功的认定，帮助犯罪分子立功问题的处理，关于检举揭发同案犯立功的认定，犯罪单位立功的认定等方面谈些粗浅的看法，以期抛砖引玉。

一、立功时间的认定

在立功的时间要件上，目前理论界和司法实务界存在分歧。

有的同志认为，立功的时间"始于犯罪预备终于刑罚执行完毕，但作为刑罚裁量情节的立功，通常在判决或裁定之前。"有的同志提出"立功时间始于犯罪预备阶段而终止于刑罚的确定阶段。"也有的同志认为，立功"是犯罪分子犯罪以后实施的揭发检举或协助司法机关缉捕其他犯罪分子的行为。犯罪以后，不仅包括判决生效前，也包括判决生效后，既可以发生在侦查、起诉、审判阶段，也可以发生在服刑期间。"更有同志指出，"立功行为发生于刑事诉讼阶段。刑事诉讼阶段指侦查、起诉、审判阶段……概言之，量刑情节意义的立功必须发生于犯罪分子开始被追诉以后，判决发生法律效力之前这一阶段内。"

笔者认为，上述观点虽然都有一定的道理，但也都存在有待商榷的问题。立功在刑法中有广义和狭义之分。狭义的立功，是指刑法第68条的规定，而广义的立功则除此之外还包括刑法第七十八条的立功。这是学者们在立功时间认定问题上发生分歧的重要原因之一。狭义的立功终止时间，当然应是在判决或者裁定发生法律效力之前。在刑罚的执行期间出现的立功，则属于刑法第七十八条规定的立功情形。目前分歧较大的主要表现在立功的开始时间认定方面。前两种观点认为立功始于犯罪预备阶段，无疑缩小了立功的范围，是不正确的。犯罪预备，是故意犯罪过程中的一种犯罪形态。从而根据前两种观点，立功只存在于故意犯罪中。而在事实上，不仅故意犯罪可以成立立功，过失犯罪也完全可以发生立功的情况。可见，前两种观点把过失犯罪中的立功遗漏了。此外，第一种关于终止时间为判决或裁定之前的看法，排斥了判决或裁定作出后生效前期间（如死刑复核）发生立功的可能性，不利于调动犯罪分子的立功积极性，也不符合立法精神。那种认为在犯罪分子犯罪以后就可以成立立功的观点，如果付诸实践无疑会使刑法设立的自首制度失去意义。立功和自首在从宽处罚方面基本上是相同的，懂法的犯罪分子犯罪以后完全可以基于该理由，在检举揭发他人的犯罪的同时继续进行新的犯罪活动，由于具有立功表现，所以即使不去投案自首，他也不会在将来被抓获归案后因此而失去依法从轻或减轻处罚的机会，从而逃避了应受到的惩罚。第四种观点也是不合适的。"追诉"一词并没有一个容易掌握的准确含义。犯罪分子被追诉，是指公安机关在案件发生后立案侦查时间，还是将犯罪分子列为犯罪嫌疑人的时间，还是开始对犯罪分子采取强制措施之时，抑或是人民检察院提起公诉之时？实践中缺乏可操作性，因而也不可取。

局属各单位团组织：

20**年春运即将开始，为了认真贯彻部、局关于“坚持以人为本，构建和谐春运”的指导思想，局团委决定春运期间在全局各级团组织和广大团员青年中开展“青春促和谐，真情献春运”主题活动。现将有关事宜通知如下：

一、提高认识，加强领导

20**年春运是党中央全面部署构建社会主义和谐社会战略任务后的第一个春运，是在全路推进第六次大面积提速和我局实施西宝区段提速改造以及春运客流将有较大幅度增长的背景下进行的，全局各级团组织要充分认识到开展春运立功竞赛活动是团组织带领广大团员青年在构建和谐春运中发挥作用的有效载体。要着眼于“和谐”，突出“以人为本”，把开展春运立功竞赛活动作为“融入中心，服务大局”的具体措施抓实抓好，带领广大团员青年在春运实践中做出新贡献。

二、精心组织，争立新功

全局各级团组织要认真总结以往开展春运立功竞赛活动的经验，根据今年春运工作的实际，积极与相关部门沟通协调，制定详细的活动方案和具体措施。充分发挥自身的活动优势，明确分工，逐级负责，抓好落实，确保活动顺利开展。要量力而行、尽力而为，切忌形式主义、贪大求全，确保活动取得实效，把春运立功竞赛活动当成一次锻炼和提升青工队伍整体素质的练兵机会。春运第一天，西安、宝鸡、安康以及汉中等站，要发挥站区团的联合会优势，组织青年志愿者采取下发宣传单、现场提供咨询等形式，举行隆重的“和谐春运”活动启动仪式，为旅客提供文明优质而富有特色的服务，塑造铁路良好形象。

同志们：

在迎世博倒计时494天之时，今天，我们在这里召开“迎世博*窗口服务行业百万职工立功竞赛推进会”，进行再动员。刚才，市商务委副主任、市迎世博600天行动窗口服务指挥部办公室副主任、迎世博窗口服务行业立功竞赛组委会主任张新生同志，对前一阶段的竞赛工作作了回顾总结，对下一步阶段工作也提出了明确要求，大家要认真学习和贯彻。静安区总工会、市出租汽车行业协会、华山医院、新世界股份有限公司也分别进行了交流，介绍了他们各自开展竞赛活动的情况。从交流发言的几家单位来看，他们的竞赛工作都抓的很实，都突出了“当好主力军、建功世博会、展示新风采”的主题，都围绕本单位、本系统、本行业、本地区的迎世博600天行动的任务目标开展竞赛活动，同时又各有特色，竞赛活动能够从实际出发，突出行业和地区特点，应该说，他们的经验和做法值得大家学习和借鉴。

另外，来自本市窗口服务行业不同单位的劳模和职工代表宣读了《*市窗口服务行业职工文明服务公约》，全国劳模、服务明星马海燕向全市窗口服务行业的400万职工发出了履行“文明服务公约”的倡议，向*、向世博作出了承诺！*职工迎世博窗口服务行业立功竞赛自2008年9月11日大会拉开序幕以来，在大家的共同努力下，开展的丰富多彩，初见成效，初步形成了齐心协力迎世博、各行各业同参赛的工作态势，有了一个良好的开端。今天会上还表彰了一批“工人先锋号”、聘任了首批优质服务督导员，在此我代表*市总工会，也代表迎世博窗口服务行业立功竞赛组委会向获得表彰的工人先锋号表示热烈的祝贺！向首批优质服务督导员表示衷心的感谢！

同志们，广泛发动、组织和激励职工迎接世博、建设世博、服务世博、奉献世博，为办好一届成功、精彩、难忘的世博会贡献智慧和力量，是工会围绕中心，服从、服务大局的需要。现在距世博会开幕倒计时只有494天，时间紧迫、任务艰巨，为进一步有计划、有步骤地推进竞赛活动，更好地发挥立功竞赛对本市窗口行业迎世博各项任务目标高效、顺利完成的推动作用，下面，我就下阶段竞赛工作谈四点意见：

一、强化世博意识，深化组织发动，进一步增强广大职工参与世博、服务世博的责任感和使命感

同志们，今年是改革开放30周年。30年来，我国改革开放取得了巨大成就，*的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设也取得了令世界瞩目的成果。2010年世博会是展示我国改革开放成就，展示*东方明珠风采的大好机遇，我们要充分认识世博会的重要性，珍惜世博会给我国、给*带来的机遇，按照市政府批转的《*市迎世博600天窗口服务行业行动纲要》，积极贯彻落实市委、市政府提出的“紧紧抓住世博会筹办这一重要契机，以改进城市管理、改善市民生活环境、提高群众生活质量为目标，推动全市各方面工作上台阶”的要求，大力增强广大职工主人翁的责任感和使命感，进一步加强组织，加大引导，广泛宣传，扩大影响，形成声势，把广大职工最大范围的吸引、凝聚到为世博会作贡献中来，充分发挥工人阶级主力军作用，推进*窗口服务行业“四个一流”（服务设施一流、服务品质一流、服务水平一流、服务环境一流）、“四个无障碍”（中心城区窗口服务语言交流无障碍、刷卡消费无障碍、残障设施无障碍、便捷服务无障碍）、“四个标志”（文明风貌的展示之窗、引领消费的时尚之地、海纳百川的美食之都、诚信服务的礼仪之城）目标的顺利实现。

围绕重点工程抓好立功竞赛上半年，我公司承担了轨道交通10号线长宁段7个站点的动迁任务，动迁居民306户，单位160家。这项工程所面临的困难很大：一是战线长，全长10公里，跨越四个街道；二是时间紧，市政府要求6月底前必须交地，区政府要求再提前；三是压力大，轨道交通动迁涉及14个区，竞争态势明显；四是难点新，既有二级以下旧里，又有花园洋房，房屋差异大，单位动迁中市属单位占94%；五是居民期望值高，攀比思想严重。

在困难面前，我们也看到了自己的优势：一是区委、区政府对轨道交通动迁工作高度重视关心。区委七届七次全会提出，要举全区之力突破动拆迁工作瓶颈，确保完成轨道交通10号线、11号线等动迁腾地工作，推进重要市政路桥建设。区委书记薛潮、区长陈超贤多次到动迁基地现场指挥，区委副书记朱英磊、区总工会主席高建华等领导到基地慰问。二是公司工会在开展立功竞赛活动中，深入基层、深入职工，及时了解和掌握活动进展情况，发现、总结、培养和推广典型经验，大力宣传活动中涌现出来的全国劳模安君英等先进典型和模范人物，形成强大的舆论声势，营造良好的社会氛围，扩大活动的社会影响，激励职工积极投身建功立业的实践中。三是我们有坚强的党政班子领导和全国劳模安君英同志这一动迁品牌。安君英担任长宁区房地局副局长后，一直兼任动拆迁指挥部常务副总指挥，直接指挥市政重大工程。四是我们有一支过得硬的动迁队伍。中山公司曾连续十年荣获“上海市重点工程实事立功竞赛优秀公司”，连续三届荣获“上海市文明单位”称号，今年又荣获上海市“五一”劳动奖状。

为了打好轨道交通动迁这一仗，公司于1月25日召开了轨道交通10号线动拆迁动员大会，在会上，我们工会向全体员工发出倡议，提出了“中山面前无困难，困难面前有中山”的口号，以立功竞赛为抓手，紧紧围绕“三聚焦三突破”的任务要求，按照区政府“确保按时交地，争取提前交地，力争率先交地”的目标和区总工会关于广泛深入开展“当好主力军，建功十一五”——万名职工建功立业主题活动的号召，统一部署、抓好落实。在各站点、各小组和各个岗位之间开展实事立功竞赛，在小组之间开展“比学赶帮超插小红旗”竞赛活动，着力营造弘扬先进、敢为人先、追求卓越、诚信公正的竞赛氛围。通过竞赛，赛出了团结协作的风格，赛出了求真务实的精神，赛出了艰苦奋斗的作风，赛出了社会稳定的局面，形成了互相学习、互相激励、互相竞争的良性互动氛围。通过广泛深入开展建功立业主题活动，把职工的思想和认识统一到区委七届七次全委精神上来，把职工的智慧和力量凝聚到实现“十一五”规划提出的目标和任务上来，力争做到推动重大工程有作为、有影响、有成果、有特色，体现工会组织职工参与经济建设的贡献率和影响力。公司先后获得了上海市总工会组织的轨道交通建设前期工作立功竞赛4月和5月度创先优胜单位流动红旗。

我们的主要做法是：

1、提高认识，规范操作。我们把轨道交通10号线前期动迁看作是一场确保上海世博会顺利举办的政治仗，是一场树立企业形象的关键仗，是一场考验我们职工队伍整体素质的攻坚战，从思想认识上高度统一。在动迁过程中，我们坚持阳光政策，坚持“统一标准、公开操作、严肃纪律、依法拆迁”的原则，做到政策法规公开，安置方案公开，奖励措施公开，被拆除房屋基本情况公开，评估单价公开，安置房源和使用结果公开，特殊对象认定条件公开，被动迁居民安置结果公开，签约进展情况公开，评估单位及人员和评估鉴定机构名单公开。我们还在各站点公开承诺：同一基地补偿标准适用一致，前后操作执行一致。我们向规范操作要进度，用严密的组织措施来保证工作任务的完成。

2、集中力量，组织到位。我们推荐优秀的同志到关键岗位，集中力量、集中精力、集中智慧，攻克工作中遇到的一切困难，做到领导到位，骨干到位。调动一切可以调动的力量，用团队的精神、团队的力量，用我们的智慧、我们的拼搏，打好轨道交通10号线重大市政工程前期动迁仗。按照常规，“一书三证”办理需半年时间，即使“特事特办”，至少也要三个月。这次我们超常规工作，组织人员采取紧盯、急催的办法，尽自己最大的努力，加快办证步伐，仅用了一个多月时间，就基本完成了办证任务，抢得了先机。

同志们：

下午，我们在这里召开全县重点工程“争先创优”立功竞赛推进会，目的是动员部署我县重点工程立功竞赛的主要任务，动员全县广大职工积极参加重点工程立功竞赛活动，为出色完成重点工程建设任务，不断提升我县的综合竞争力、企业竞争力、职工竞争力，为构建和谐滨海新象山作出新的贡献。

刚才，县总工会主席陈增青同志作了动员报告，全面部署了立功竞赛的相关工作，市总工会经济部部长沈保卫对我县开展重点工程立功竞赛活动提出了明确要求，我们要认真学习、积极响应、切实贯彻落实。会上，有关指挥部、征迁单位、审批单位代表做了很好发言，白溪引水工程指挥部介绍了开展竞赛活动的经验，给了我们很大的鼓舞，他们的经验值得大家学习和借鉴。下面，我想就推动全县重点工程“争先创优”立功竞赛讲三点意见：

一、统一思想，充分认识开展重点工程立功竞赛活动的重要意义

组织广大职工开展劳动竞赛，这是中国工会的优良传统。在重点工程项目建设中，创造性地把市场经济的竞争机制、激励机制、信誉机制与传统的以“比、学、赶、帮、超”为核心的社会主义劳动竞赛有机结合起来，仍然是调动人们积极性、激发人们创造性的一种有效手段。

(一)开展立功竞赛活动，是动员广大职工参与现代化建设，充分发挥工人阶级主力军作用的具体行动。象山区位条件相对偏僻，基础设施较为薄弱，要素供给相对紧缺。近年来，县委、县政府始终坚持把破解要素瓶颈制约作为事关象山长远发展的主要抓手，深入实施“重点工程攻坚年”、“重点工程突破年”等活动，集中力量加快水、电、路等基础设施建设，象山港大桥、白溪引水等一些具有深远影响的重大建设项目已经取得了突破性进展。今年，我县共安排47项重点工程(56个子项目)，计划完成投资47亿元。搞好这些重点工程建设，有利于增强象山的综合经济实力，有利于提高象山的区域竞争力，意义十分深远。围绕重点工程建设，开展群众性立功竞赛活动，最大限度地把建设单位和广大职工积极性调动起来，有利于推动党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的贯彻落实，有利于运用竞争机制、激励机制，营造争先创优、催人奋进的良好氛围，充分调动职工群众的积极性、主动性和创造性，为重点工程建设献计出力，为加快建设和谐滨海新象山建功立业。

区镇污水系统完善工程作为上海市郊区污水管网工程的子项目，被列为上海市重大工程项目之一，为推进工程建设，充分调动广大参建单位和每个建设者的积极性，全面推进区污水系统完善工程的各项任务圆满完成，现制定年镇污水系统完善工程立功竞赛活动计划如下：

一、组织机构

成立“第三轮环保三年行动计划郊区污水管网工程建设立功竞赛”分赛区区子赛区立功竞赛领导小组和办公室，全面负责子赛区的立功竞赛工作。负责对本辖区污水管网建设污染源单位污水纳管立功竞赛活动的组织领导、制定计划、组织落实、督促检查、考核评比、总结表彰等工作。

二、竞赛内容

根据上海市排水管理处要求，各赛区开展以“四好一保”为主题，以赛工期、赛质量、赛安全、赛文明施工、赛基础资料、保污水增量为主要内容的立功竞赛活动。

1、工程质量好。确保污水管网工程一次验收合格率达到100％。