连片扶贫范文10篇

摘要:文章基于2003-2015年样本数据，结合精准扶贫内涵，构建包括社会发展水平、经济发展水平、生产生活水平和生态环境水平四个维度精准扶贫绩效评价指标体系，运用改进的模糊数学评价法，对安徽省大别山连片特困区及12个县域精准扶贫绩效进行多维评价，并依据隶属度判断级别，为加快该地区脱贫攻坚步伐提供一些参考。研究结果显示:第一，安徽省大别山连片特困区精准扶贫绩效整体呈现出波动中逐渐上升趋势;第二，各县域精准扶贫绩效差异较为明显，空间上大体呈现中部较好、边缘一般的分布格局;第三，各维度绩效差异性较大，经济发展、生产生活方面成效较好，而生态环境、社会发展方面成效相对较差。

关键词:大别山连片特困区;精准扶贫绩效;模糊评价

一、引言

精准扶贫是提高扶贫绩效的重要举措，是实现贫困人口持续永久脱贫的重要途径(汪三贵、刘未，2016)［1］。连片特困区集老、少、边、穷等特点，贫困面广、贫困发生率高，成为我国扶贫开发工作主战场(张琦、陈伟伟，2015)［2］，由于需求排斥、入门排斥以及规模排斥(邓维杰，2014)［3］等原因，连片特困地区精准扶贫停留在零散、自发实施层面，还没有走上标准化、规范化道路(张玉强、李祥，2017)［4］。安徽省大别山连片特困区是大别山贫困核心区，贫困人口覆盖面广、贫困程度深，贫困人口规模占全省农村贫困人口30%以上，贫困发生率达到30%左右。因此，及时对安徽省大别山连片特困地区精准扶贫绩效进行评价，有利于创新扶贫模式，对推动安徽省以及大别山连片特困区脱贫攻坚和全面建设小康社会都具有重要的意义。扶贫在宏观方向上表现为经济增长促进扶贫(Barro，2000)［5］，微观方向上表现为绩效评估和最优扶贫政策选择(Besley，1990)［6］。关于扶贫绩效评价国内外学者进行了一些研究，大致可以分为以下几个方面:①关于扶贫绩效评价的研究方向趋于多元化，包括扶贫瞄准绩效评价(叶初升、邹欣，2012)［7］、扶贫资金使用效果评价(蔡昉等，2001)［8］、扶贫项目实施效果评价(李佳路，2010)［9］以及通过构建指标体系对扶贫绩效进行综合评估(魏后凯，2009)［10］等;②扶贫绩效的评价方法逐渐多样化，主要有主成分分析法(焦克源、徐彦平，2015)［11］、因子分析法(黄梅芳、于春玉，2014)［12］、层次分析法(陈小丽，2015)［13］以及静态DEA数据包络(Havibov，2010)［14］和模糊综合评价(庄天慧等，2012)［15］等;③扶贫绩效评估模型来源于政策绩效评估模型，由最早的政策绩效评估战略模型(Jackson，1993)发展至后来的绩效评估通用模型(Ghobadian＆Ashworth，1994)［16］、全面绩效评估模型(Santa＆Clam，1998)等。关于连片特困区扶贫绩效评价的文献较少，现有文献主要集中在对连片特困区多维贫困测度上，如陈琦(2012)运用AF多维贫困测量方法对武陵山片区贫困进行了测量，认为武陵山片区存在多维贫困，其中住房、收入、教育等对贫困指数影响较大［17］;郑长德、单德朋(2016)基于县域数据对连片特困区贫困进行测度，认为经济机会差异和风险冲击下的行为差异是贫困形成主要原因，由于贫困维度不同，扶贫政策应该因地实施［18］。还有一些文献对扶贫模式创新进行了研究，如旅游扶贫模式(黄国庆，2013)、科技扶贫模式(肖海金，2016)以及教育扶贫模式(张翔，2016)等。仅有的关于连片特困区扶贫绩效评价的文献也主要集中在对资金扶贫绩效(郑瑞强，2016)以及旅游扶贫绩效(何红，2014;李佳，2016)等测度。综上所述，虽然国内外一些学者将政策绩效模型和评估方法尝试性地引入扶贫绩效评估，也产生了一些研究成果，但模型构建和指标选取还有待改进，对于连片特困区扶贫绩效评估的研究还处于起步阶段，而对安徽省大别山连片特困区扶贫问题研究以及扶贫绩效评估显得十分必要。因此，文章基于多维贫困内涵，构建精准扶贫绩效评价指标体系，运用改进的模糊评价法，对安徽省大别山连片特困区精准扶贫绩效进行了多维评估，以拓展扶贫研究视角、丰富扶贫绩效评估方法，为相关扶贫决策提供一定借鉴。

二、模型构建

(一)计量模型建立。模糊数学评判法是一种运用模糊数学原理分析和评价具有“模糊性”的事物的系统分析方法，它是一种以模糊推理为主的定性与定量相结合、精确与非精确相统一的分析评判方法。选用模糊数学评判法对安徽省大别山连片特困区的精准扶贫绩效进行评判，评判模型如下:B=WR=w1，w2(，…，w)nr11r21…rn1r12r22…rn2r1mr2m…rnm=b1，b2(，…，b)n其中，为模糊算子，选用加权平均型M(•，)算子进行计算，以便兼顾更多的影响因素;W为指标权重向量，R为评价特征矩阵;bj是由W与R的第j列运算得到，它表示被评价指标对评语集的隶属度，根据计算结果bj的值来分析判断扶贫绩效，bj值越大则单因素对评语集的隶属度越高，即对扶贫绩效的影响越大，反之则越小。确定权重是综合评价的核心步骤，常用的赋权法有Delphi专家打分法或者层次分析法等，这类方法主观性较强。采用客观赋值方法赋权重不仅能克服这些缺点，而且具有更强的可行度、移植性和再现性。在确定指标权重时，为了使指标权重的确定更加具有系统性和科学性，采用客观赋值法中的熵值法来确定指标权重。结合前面的标准化特征矩阵，第j个指标的熵为Hj=－kmi=1fijlnfij(j=1，2，…，n)，其中，fij=rijmi=1rij;第j个指标的熵权为wj=1－Hjnj=1(1－Hj)(j=1，2，…，n)。这样就得到评价指标的权向量W=(w1，w2，…，wn)。模糊统计法是确定隶属函数的主要方法之一，步骤为先划分指标值在不同等级的变化区间，然后通过计算指标值的历史数据在各等级变化区间出现的频率，以此作为对各等级模糊子集的隶属度。为了使计算结果便于区分、量化和比较，结合实际情况，对每一个指标设定五个级别评语，即“很差”、“较差”、“中等”、“较好”、“很好”，通过专家打分法对其赋值，分别为(0，0．19)、［0．20，0．44)、［0．45，0．69)、［0．70，0．84)、［0．85，1．00)。(二)指标体系构建与数据说明。1．指标体系构建随着贫困内涵的延伸和贫困理论的发展，单一从物质收入角度来衡量贫困问题已经不能满足多维度贫困内涵的要求。基于理论研究，结合实地调研，依据代表性、科学性、区域性及系统性等指标选取原则，经过筛选细分，最终从社会发展水平、经济发展水平、生产生活水平及生态环境水平四个维度选取了15个二级指标，构建了安徽省大别山连片特困区精准扶贫多维绩效评价指标体系，具体见表1所列。2．数据来源与处理结合研究目的和数据可得性，将研究样本时间定为2003-2015年，数据主要来源于《安徽统计年鉴》和《中国县域统计年鉴》以及《中国农村贫困监测报告》，同时也参阅地方政府工作报告等资料数据，一部分数据来源于实地走访调研。由于各评价指标具有不同的内涵和性质，相互之间可比性较差，波动和噪声较大，因此对原始数据进行标准化处理，将其转化为无量纲的数值。同时，所涉及的指标类型有负向指标和正向指标两种，利用极差变换公式，

同志们

一、统一思想。切实增强做好片区连片扶贫开发工作的使命感和责任感

加快老区脱贫致富的迫切需要。市是国家扶贫开发工作重点县，一做好片区连片扶贫开发。省政府批准认定的革命老区县。由于多方面原因，市农村基础设施和社会事业发展普遍严重滞后，农村行路、饮水、上学、就医、住房、增收等“六难”问题十分突出。片区连片扶贫项目区域覆盖4个乡镇15个村，都是非常典型的集中贫困区域，有贫困户1404户5615人，贫困发生率高达29.5%去年农民人均纯收入仅2960元，比、全省平均水平分别低382元、2088元、2180元，发展差距较大。同时，规划区为大山区、深山区、高寒边远山区，十年九灾、一年多灾”基础设施落后，社会事业发展滞后，农户居住环境较差，贫困群众盼望脱贫的愿望极为迫切。实施片区连片扶贫开发，必将切实有效改善该区域的基础设施条件，必将切实有效壮大助农增收产业，必将切实有效提高该区域的公共服务水平。

落实省委、省政府对老区特殊关怀的迫切需要。去年以来，二做好片区连片扶贫开发。省委书记，省政府省长以及崇禧副书记、副省长等领导多次亲临老区视察调研，对加快革命老区发展提出了殷切希望和重要指示，并在项目资金上给予了直接照顾支持，项目总投入达2.56亿元，其中省级相关部门整合投入1.2亿元，体现了省委、省政府对老区人民的深厚感情和特殊关怀。实施片区连片扶贫开发，省实施升钟库区、广安水淹区、二滩库区和巴中革命老区连片扶贫开发之后，对特殊困难地区实施的又一项连片扶贫开发，旨在整合资源、集中力量。省委、省政府的特殊关爱，既是动力，更是压力。只有实施好片区连片扶贫开发工作，才能不辜负省委、省政府对我殷切厚望；只有扎实推动贫困地区群众早日脱贫致富，才能不辜负省委、省政府对我深切厚爱。

建设秦巴地区新农村综合体试验区的迫切需要。新农村综合体建设是推进新农村建设向纵深发展的重要举措，三做好片区连片扶贫开发。新农村建设成片推进的深化和升华。市第三次党代会提出要突出抓好农民新村、产业发展、基础设施、公共服务、社会管理“五大建设”注重结合连片扶贫开发、集中拆迁安置、乡村旅游发展、农村危房改造、农村土地综合整治、灾后恢复重建等项目，加快建设秦巴地区新农村综合体试验区。秦巴山区连片扶贫、市革命老区片区连片扶贫开发和新农村综合体建设的有机结合，对加快建设秦巴地区新农村综合体试验区必将起到积极而重要的推动作用。市及相关部门要主动争取并认真实施好片区扶贫连片开发，做好农村生产能力建设、基础设施建设、产业发展、产业化经营项目以及农村政治、经济、文化、社会建设领域的体制机制改革项目，突出重点，解决难点，展现特点，真正使片区连片扶贫开发成为农村改革发展先行先试的试验场所，成为秦巴山区特殊困难地区脱贫致富的典型案例，成为秦巴山区新农村综合体试验区建设的精品工程。

二、锁定目标。明确片区连片扶贫开发项目建设内容和规模

一、指导思想

坚持以中央经济工作会议、农村工作会议精神为指导，认真贯彻落实市委“点面结合创新推进1+6连片扶贫开发”的要求和县委创建“全国连片扶贫开发示范区”部署要求，以强化基层组织建设为抓手统筹推进“六大扶贫工程”，围绕建设新居改善居住条件，强化基础设施、公共服务、环境保护改善发展环境，提升劳动技能、科技含量促进创业发展，壮大产业规模促进增收致富，突出精准扶贫促进贫困对象脱贫解困，着力整合资源、创新机制，强力推进连片扶贫开发，加快脱贫致富奔小康步伐。

二、目标任务

2015年，县委、县政府全面启动连片扶贫开发，我乡7个村：。通过强化村级组织建设，强力推进片区“六大扶贫工程”，使片区人口聚居度达40％以上；通村公路硬化率达100％；自来水入户率达90％以上；每户有1-2人成为产业工人；适龄儿童入学率、新农保参保率、新农合参合率、五保户集中供养率均达100％，最低生活保障实现应保尽保；农民人均纯收入增加1800元以上；通过精准扶贫减少连片区域项目村贫困对象人以上。促进片区内经济、社会、文化、生态协调发展。

1.新居工程。建设聚居点2个，建新居265户（其中新建90户），配套完善村级阵地、交通、水利、教育、卫生等设施建设，群众居住条件明显改善。

2.乡村道路建设工程。新建整治村组道路19.5公里、硬化13.5公里，切实解决群众行路难问题。

建区设市后，经由历届市委、市当局和全市人民持之以恒的起劲，贫穷掉队相貌获得很大改动。但根底单薄、贫穷掉队、开展缺乏仍是的根本市情，贫穷问题仍是老区最大的民生难题。为推进跨更加展，与全省同步完成具体小康，2009年9月，省委、省当局出台《关于加速革命老区开展的定见》，决议用三年左右工夫，在我市通江县和巴州区施行连片扶贫开拓试点，项目掩盖通江县沙溪—瓦室、巴州区上八庙—青木两个片区10个乡(镇)、45个村、313个社、15939户农户6.2万人,总投资4.89亿元。

一、初步成效

自试点任务启动施行以来，我们依照“改善民生、统筹规划、聚合伙金、整合项目、立异机制、注重效益”的总体思绪，充沛发扬群众主体效果，凸起重点，梯次推进，倒排工期，挂图作战，竭尽全力推进各项任务。截止当前，已累计完成投资3.68亿元，占规划投资的75%。

根底设备分明改善。整治村路途32.5公里，硬化村路途146.4公里;新建社路途42公里，整治社路途57.5公里。打机压井725口，新建集中供水滴64处，铺设供水管道76公里，新修蓄水池115口,新建堵水坝3座，新建、整治山坪塘8口，整治水库3座，新修浇灌渠39.1公里。整顿地盘8000亩。农网革新悉数完成。乡村“四难”问题获得初步处理。

财产培养初具规划。新建生果栽种基地6080亩、蔬菜栽种基地9210亩、中药材栽种基地1760亩、茶园15000亩。新培养生态猪规范化养殖小区17个、豢养规划为1000头以上的优质肉牛养殖小区2个，开展土鸡50万只。

社会事业长足开展。改建村小校舍1715平方米，置办教育设备1100套;置办医疗设备23套，培训医务人员14人。新、改建村务运动室1230平方米，新建敬老院1个。培训乡村劳动力2440人(次)，对14000余人次进行了适用技能培训。

2014年8月11日上午，由扶贫和移民工作局副局长同志在县扶贫和移民工作局副局长办公室主持召开了知乡连片扶贫开发道路项目实施程序的会议，与会后经过热烈讨论、研究，会议最后议定以下事项：

一、实施项目程序要求

首先，召集村民召开村民大会，就确定村民自做项目进行表决，同意的在表决记录上签字并盖指姆印，如占不同意的比例占大多数村民就不能自己实施项目，如比例小，就写明不同意的理由，并签字盖指姆印。

其次，村民要在项目实施前选出项目监督组、物资采购组。物资采购组主要是采购水泥、砂石、碎石等，采购的材料要逐一进行登记。项目监督组要对该项目采购的物资、质量都进行全程监督、确保项目质量。采购组和监督组都要在采购的物资清单上签字。

项目实施中要把村民投工投劳的天数进行登记。项目实施完成后，乡政府和村委会进行初验，在初验中认为质量有问题的就进行整改，整合合格后就发函请财政、扶贫等相关部门验收，验收合格后才能做报账的资料。

二、施工队实施项目要求

为保障广大人民群众根本利益，切实从源头上预防和减少社会矛盾，维护全乡社会稳定，根据《县社会稳定风险评估实施细则（试行）》第七条规定，就我乡易地扶贫搬迁及连片扶贫开发项目实施社会稳定风险评估，现将情况报告如下：

一、基本情况

我乡易地扶贫搬迁及连片扶贫开发项目涉及8个村，贫困户223户，643人。

二、评估工作开展及评估发现的社会稳定风险

（一）评估工作开展情况。

3月30日，乡党委组织召开班子成员会议，专题讨论易地扶贫搬迁及连片扶贫开发项目的可实施性及潜在风险。由乡长宣读《县社会稳定风险评估实施细则（试行）》并提出讨论内容：一是项目实施的可行性和必要性；二是集中安置点的选址、建设内容、整体规划；三是搬迁规模及搬迁方式；四是项目投资预算、资金来源；五是占地补偿；六是环境保护和水土保持；七是综合效益分析。其次，由各成员提出个人意见，最后党委书记作总结讲话。

按照县委、县政府的计划安排，2013年区连片扶贫开发项目在乡村、村、村共3个行政村16个村民小组实施扶贫连片开发建设。项目区有农户737户，农业人口2809人，其中劳动力1665个。建设期限为2013年9月至2014年9月。

项目概算总投资3491.12万元，其中：申请省级财政扶贫专项补助资金500万元，市、县级财政配套13.4万元，部门整合资金1237.05万元，农户自筹及投工投劳1740.67万元。

一、项目区基本情况及贫困程度

（一）基础设施落后，不能满足现代农业发展需要

项目区属县集中连片的贫困区，基础设施较为落后，不能满足现代农业发展需要。一是农田水利基础设施落后。建设前，已建成水利工程蓄水能力仅为5.055万立方米，有效灌溉面积为787亩；农业机械拥有量仅为26台，机耕面积1388亩；年施化肥60.25吨；仅建成沼气池133口；仍有1776人处于饮水不安全状态。二是交通通讯等公共基础设施薄弱。项目区共有通村公路29.68公里，仅硬化0.8公里；通社公路16公里，均未硬化；入户路仅有59公里，大多数农户仍存在出行难的问题；所有农户均通电，年人均用电量34.33度；654户通电话。三是教育卫生等社会服务能力有待提高。项目区共有村小2所，小学教师5人，学生304人，入学率仅为96%；村卫生所2所，医务人员3人，结核病患者2人；有村务活动室3个。

（二）贫困面大、贫困程度深

XX乡扶贫连片开发工作在贵局的精心指导下，全乡干群团结一致，励精图治，坚持以群众为主体、政府为主导，大力推进基础设施建设，加强增收产业培育，切实改变农户环境卫生，努力提升村组能力建设，积极促进社会事业全面发展。现将具体工作情况汇报如下：

一、基本情况

我乡扶贫连片开发与整村推进项目覆盖XX（即草回路一线）四个村，5981人，1626户，共计安排项目资金330万元（其中整村推进项目村100万元、村100万元，扶贫连片开发项目村30万元、村100万元）。乡人民政府高度重视项目实施，切实加强监管，要求各村严格按照规划内容、设计标准、技术要求、专款专用等实施项目建设。

二、基础设施

（一）、道路建设村和村分别新建村组道路2公里、硬化村道路1.2公里；村硬化道路2公里。全乡道路建设项目达100％。

（二）、饮水安全和土地整理和两村的饮水安全和土地整理工程在建设扫尾之中，完工率达90％。

为深入贯彻落实市县关于脱贫攻坚工作的系列决策部署，根据通脱贫领【2016】5号文件精神要求，现就乡2016年实施1+6连片扶贫开发工作提出如下实施方案。

一、指导思想

按照中央、省市县脱贫攻坚会议精神，结合《中共县委关于全力打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》（通委发【2015】10要求，和通脱贫领【2016】5号文件精神要求，以精准扶贫为重点，以连片开发为抓手，坚持连片开发与精准扶贫双轮驱动。着力整合资源、创新机制，不断强化基层组织建设，统筹推进“六大扶贫工程”。实现贫困村摘帽，贫困户脱贫。

二、规划概况

属2016年杨柏—芝苞连片扶贫开发区域，辖区内5个村，36个合作社，2364户，10560人，有、2个扶贫重点村，有贫困户603户,1807人，幅员29.4平方公里，耕地9320亩，规划投资3000万元。

三、目标任务

同志们

目的认真总结全市上半年连片扶贫开发工作，这次全市连片扶贫开发流动现场会议。各县（区）通过相互借鉴交流学习，有力推动下一步连片开发及各项扶贫工作。几天来，大家观赏了四县（区）连片扶贫开发现场，感触大，体会深，效果好。今天上午的总结会上，市扶贫办何国章同志作了中肯的点评，各县（区）作了很好的发言，张敏同志对全市连片扶贫开发工作作了总结和安排，完全同意。下面，讲三点意见。

一、正确估价连片扶贫开发的新形势

通过全市上下的共同努力，半年来。市的连片扶贫开发工作取得显著效果。主要表示在一是规模大。这次观赏的四个县(区)连片扶贫开发现场，都是实施连片扶贫开发建设取得的新成果，突出了集中连片，整体推进规模大，覆盖了64个贫困村，贫困人口达3万多人。二是机制新。连片扶贫开发中，各县（区）创新思路，大胆探索，勇于实践，建立和完善了以农民为主体的建管机制、业主带动的产业发展机制、整合资源的投入机制等各项机制，促进了全市扶贫开发工作不时推向深入。三是效果丰。通过实施连片扶贫开发，项目区基础条件不时改善，产业发展取得实效，群众生产生活面貌大幅改观，减贫速度不时加快，贫困群众自我发展能力不时增强，基本实现了连片扶贫开发的目标。

但也还存在一些不容忽视的问题。一是工程进度较慢。依照上级要求，年底前老区连片扶贫开发项目要完成总任务的70%,连片扶贫开发试点项目实施中,虽然取得一定效果。其它试点项目要全面完成任务，但目前时间过半，仅完成全年任务的40%还需加快实施进度。二是项目资金整合不到位。局部部门对项目资金整合认识不到位，只有极少部门到位了局部项目资金，不能凸显连片开发项目资金的放大效应。三是发展不够平衡。项目建设点面结合不够，项目乡镇、村之间的建设质量、建设进度和建设效果整齐不齐。

二、深刻认识连片扶贫开发的新转变