廉洁评估范文10篇

去年5月份以来，市按照省纪委关于开展制度廉洁性评估试点工作的要求，紧密结合实际，在试点中探索、在试点中研究、在试点中不断创新和提高，取得明显成效。

一、理性思考，准确把握制度廉洁性评估的科学内涵

制度廉洁性评估，是从源头上预防和治理腐败的创新之举、治本之策。从试点工作一开始，市就注重学习、研究各地的情况，并认真对照上级要求和本地实际，作了一些思考探讨，逐步把握和弄清了作为无立法权的市，开展制度廉洁性评估工作的一些关键性问题。

（一）制度廉洁性评估的对象需要延伸。评估对象，即要评谁。中央纪委《关于开展制度廉洁性评估试点工作的指导意见》、省纪委《关于开展制度廉洁性评估试点工作的意见》，都将制度廉洁性评估对象明确界定为：地方性法规、政府规章和其他规范性文件。像这样无立法权的地市及以下层面，评估的对象只能是“其他规范性文件”。一般理解，规范性文件是指由行政机关的对某一领域范围内具有普遍约束力的准立法行为。但从实践看，这类文件的制定多以法律、法规和上级政策、制度为依据，并经法制机构进行合法性审查，廉洁性问题并不是特别突出。即便有问题，无立法权的地市对其修订和废止也无权限。因此，这类文件的分量较小，评估意义不大。对基层而言，问题较突出、损害群众利益较严重的，多是那些短期有效或一次性适用的、具有特定目的的文件，如招聘、招标和政府采购公告等。从严格意义上讲，这类文件不属于长效的可反复适用的制度性文件，但却在一定事项和一定时限内具有法律效力，从这个意义上讲，也属于规范性文件。有的政府职能部门在制定过程中，没有经过较为严格的程序运转，往往具有明显的倾向性，任意设置门槛，选择性设置条件，存在制度漏洞较多。比如，近年来频频出现的各类招考中“量身定制”、“萝卜招聘”的问题；政府采购中“选择性”确认中标人、采购价格远高于市场价格的问题；建设工程招投标中限条件、限资质、限门槛，甚至“明标暗定”的问题，等等。诸如此类，群众意见大，舆论批评多，社会关注度高，理应作为制度廉洁性评估的重点对象。

（二）制度廉洁性评估的内容需要拓展。评估内容，即评什么。加强制度廉洁性评估工作，需要对廉洁性作出明确界定。但制度廉洁性的概念还不甚明确，评估的内容非常广泛。中央纪委《关于开展制度廉洁性评估试点工作的指导意见》、省纪委《关于开展制度廉洁性评估试点工作的意见》，将制度廉洁性评估内容确定为，制度的廉洁性、制度的合法性、制度是否存在利益冲突以及制度的科学性，这也是各地普遍采用的评估框架。从广义上讲，制度评估应包括廉洁性、科学性、合法性等，廉洁性不是其他内容的上位概念。但从各地实践看，有的上下位内容并列，概念外延和内涵含混不清，给评估工作造成一些障碍，需要进一步厘清概念，科学界定评估内容。市认为，基层廉洁性评估定位不宜过于宏观，内容不宜过于宽泛，不应超出严格意义上的廉洁范畴。另外，除科学性评估、合法性评估、廉洁性评估等内容外，还应增加民主性评估和效能性评估。所谓民主性，是指是否体现民主和民意，是否体现群众的意愿和利益要求，涉及群众利益的重大事项是否征求和听取群众意见。基层政府及部门，处于直接面对群众的“第一线”，文件内容与群众生产生活息息相关，针对性更强、更具体。因此，必须广泛征求群众意见，充分尊重群众意愿。只有这样，才能减少执行中的困难和阻力，将各项规定落到实处，这是制度廉洁性评估的一个重要标准。所谓效能性，是指是否体现高效率、高质量，是否违规违法增加或变相增加工作环节和程序，是否违规延长办事时限等。当前，政府部门单位不同程度地存在推诿扯皮、效率低下问题，如在行政审批工作中，有的部门从自身利益出发，私自增加前置审批条件；有的审批时限设置过长，等等。因此，效能性评估也应是廉洁性评估的应有之义。

（三）制度廉洁性评估的重点需要细化。制度廉洁性评估的重点是什么，各级普遍确定为利益冲突。但对基层来讲，市认为，更核心的应是利益输送。利益冲突，是指在公共行政过程中，发生私人、部门利益与公共责任相冲突的情境和行为，主要是部门与部门之间的冲突、个人与公共利益的冲突、群体之间的冲突三种形式。具体表现为，隐藏着地方或部门利益；存在部门权力重叠；存在权力与权利关系的明显倾斜，即利益输送；存在模糊职责和减免公共职责，谋取权力便利；存在不正当的社会利益倾向和不合理的社会利益安排等。在实践中，部门单位或系统之间的利益冲突，大多来源于上层的制度设计，如部门单位出台的一些规章制度，本身就是按照上级文件部署要求执行的，作为地市及以下层面评估机构，受审查的权限限制，难以纠正和防止这类利益冲突。在基层，利益冲突的主要问题是个人与公共利益的冲突，突出表现为权力寻租和利益输送。如，备受社会关注的选人用人工作，政府主管部门在职位设置、专业要求等方面，拥有较大的自主权，为权力寻租和利益输送留下了空间，容易产生不公平、不公正。招标、招考中，任意圈定范围、量身定制等不良现象，层出不穷，“十级古筝”、“八级英语”、“篮球特长”等不一而足。对此，群众反感，社会影响恶劣，严重损害了党和政府的形象。再如，群众反映强烈的“看病贵”问题，现在药品普遍经过招标采购，药价却居高不下，因为药品的生产、销售、采购、招标、开单等环节，隐藏着一条巨大的利益输送链条。正如其业内人士所说，给药品定个高价很简单，只要公关一下物价主管部门就可以。这里“公关”就是明显的利益输送。类似这样的一些简章、公告、招标文件堂而皇之出台，不仅对社会造成极大的不公，也最容易滋生腐败。因此，需要把审查权力寻租和利益输送，作为制度廉洁性评估的重中之重，认真审查和堵塞制度设置上的漏洞，压缩权力寻租的空间，切断非法利益输送链条，最大限度地降低权力滥用的可能性。

根据市委办公室、市政府办公室《印发〈关于开展制度廉洁性评估试点工作的实施方案〉的通知》精神，为使市供销社制度廉洁性评估工作扎实有效开展，特制定如下方案。

一、指导思想

按照中央和省、市关于加强反腐倡廉建设的要求，结合供销社工作实际，积极探索有效预防腐败的措施和办法，把预防腐败的要求落实到权力结构和运行机制各个环节，以规范权力运行和防止利益冲突为重点，围绕制度建设认真组织开展廉洁性评估，努力从制度层面铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件。通过开展制度廉洁性评估，全面纠正制度本身存在的问题，有效降低制度的廉政风险，形成有效预防腐败的长效机制，促进惩治和预防腐败体系建设，为实施黄蓝两大国家战略及供销事业健康快速发展提供坚强政治保证。

二、评估对象

主要是2007年以来公布实施的现行有效和起草制定中的规范性文件。涉及行政审批、行政执法、人事等权力相对集中的，涉及腐败现象易发多发的重点领域、关键环节，在查处违纪违法案件中发现制度存在缺陷和问题的，以及与人财物管理使用改革措施有关的，要作为评估重点。

三、评估内容

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大精神，按照权力配置科学、界限明确、行使依法、运行公开的要求，坚持内部自评与第三方评估相结合，组织评审与专家评估相促进，日常性全面审查与专项性重点审查相统一，紧紧围绕建立健全反腐倡廉制度体系，认真查找和防范我局规范性文件中存在的廉洁性风险，切实从制度上铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件，深入推进惩治和预防腐败体系建设，努力建设廉洁质监，为加快科学质监、和谐质监、廉洁质监提供有力保证。

二、评估范围和评估主体

（一）评估范围

对起草制定中的以政府或政府部门名义印发的规范性文件，先评估后出台。对已颁布实施的以政府或政府部门名义印发的规范性文件，结合清理规范行政权力和政务服务事项工作，开展重点评估。

（二）评估主体

1.高校廉洁文化评估指标概述

中华民族自古以来就有“廉”的美德。新中国成立以来，党中央更是一贯高度注重廉政建设，把“廉”摆在一个重要的高度。所谓“廉洁文化”，即关于“廉”的理念和方法的总和。它不仅仅是要求人们践行“廉”，还要求人们在内心里建立起关于“廉”的信念，处处用“廉”来约束自己，从而使“廉”成为一种普遍的风气，让人们都能够受到这种风气的感染和熏陶，去自觉自愿地恪守“廉”。

2.高校廉洁文化评估指标的关键要素

总的来说，高校校园廉洁文化建设要构建长效工作机制,拓展廉洁文化建设辐射范围,将廉洁文化建设融入学校工作[2]。具体来讲，高校廉洁文化评估指标的关键要素体现在以下几个方面：2.1长久性。如果说在过去几年，关于反腐倡廉斗争还处于“治标”的状态，那么如今的反腐倡廉斗争则进入了“治本”的状态，要求我们要努力进行“治本”机制的构建。具体对于高校廉洁文化的评估而言，其评估指标必须要充分满足长久性的要求，也就是说，它必须如同“疫苗”一般，长久性地保持高校的廉洁性，最大程度上克服贪污腐败的发生。否则，如果廉洁文化指标不具备长久性的话，那么高校的反腐倡廉难免会沦为“一阵风”，沦为阶段性的动作。等“风头”过去，贪污腐败又重新抬头。这显然是有悖于党中央的文件精神的。2.2全面和准确。高校廉洁文化的评估指标，还必须做到全面和准确，才能够符合反腐倡廉的需要。而全面性则意味着高校廉洁文化的评估必须实现“全覆盖”，不留“死角”，从招生，基建，财务管理，总务管理等多个角度来进行评估。尤其是对于那些重要的概念，必须进行合理而明晰的规定，设置相关的框架。对于所牵涉的指标元素,要尽量涵盖,保证其全面性。在指标的计算上面既要全面，又要力图繁琐，基于定时定量的思路来有效地进行对高校廉洁文化的客观反馈，让高校廉洁文化能够得到最准确的评估。2.3系统性。高校廉洁文化的评估指标，还必须做到以系统原则为导向，同时还要满足体系不同元素之间的整体性。反之，如果指标体系过于冗长和复杂，那么反而不利于对于高校廉洁文化的客观反馈。同时，对评价指标还要建立起相关的规范，综合考虑到整个指标体系各个指标元素的内在练习于协调统一，尤其是要让不同的指标都能够清晰地体现出高校的廉洁状况，力图不同指标之间出现的模糊不清的状况。2.4可控性。关于廉洁文化的构建，一方面要求相关人员尤其是管理人员做到“自律”，另一方面则要求开展对于相关人员尤其是管理人员的有效监督。这就意味着相关指标也要能够客观地体现出高校在不同部门，不同系统当中地相关信息数据来。然后我们才能够基于这些信息数据，来对于政策措施不断进行完善，然后将政策措施实施前后的效果进行对比，再进一步对于政策措施进行修正，从而使高校的廉洁状况进一步得到有效巩固。

3.高校廉洁文化评估指标构建的关键点

3.1强化宣传机制。宣传机制是我党用以制胜的一大“法宝”。关于廉洁文化，更是要充分地运用宣传这个“法宝”，不断地强化宣传，把“廉”深刻地植入师生的脑海当中。对此，我们就要最大程度地运用线上和线下这两大资源。在线上，我们可以通过高校官网，以及微信公众号和微博等移动平台，来进行关于“廉”方面的宣传。在线下，我们则可以通过宣传海报等方式，来进行关于“廉”方面的宣传。3.2强化制度建设。制度建设是防止腐败，构建廉政文化的一个关键要素。通过强化制度建设，我们可以保障高校反腐倡廉高效化、科学化、规范化、法制化。比如在人才引进，财务管理，招生管理，后勤管理等方面，都要实现制度化。一方面，要不断地坚持并深化党委领导下的校长负责制这一管理机制，凡涉及到人财物等方面的重大事项，必须恪守民主集中制，由党委集体进行讨论，在此基础上由校长及班子成员具体落实。尤其是要恪守党管干部这个重要原则。对于一些事关“要害”的中层干部岗位，如人事处长，财务处长，招生处长等，为了避免其因长期任职形成“山头”而导致贪污腐败，我们需要对这些职务的任期进行一定的限制，并进行一定的轮岗机制。另一方面，还要采取相关的机制，确报高校在阳光下运作。要通过行之有效的校务公开制度，让招聘录用，干部任免，重大项目招投标，审计等重要事项能够得到公开，确保师生的知情权，避免贪污腐败的产生。3.3强化奖惩机制。有效的廉政奖惩机制，是对于廉洁文化的重要保障。所以我们应当强化关于廉洁方面的奖惩机制。具体来说，就是要让廉者上，贪者惩。让廉洁奉公者不吃亏，让违法乱纪者能够得到其应有的代价，做到有错必究,有功必赏。结束语高校廉洁文化的评估指标构建，是确保反腐倡廉斗争在高校的有效落实，确保高校能够廉洁高效，在阳光下运行的一种重要措施。对此，我们需要从长久性，全面和准确，系统性与可控性这几个方面入手，来构建高校廉洁文化的评估指标。

一、指导思想和目标任务

通过开展“制度廉评”工作，我局将全面查摆和纠正制度在依法合规、权力配置、自由裁量、运行程序、监督制约等方面的问题，有效降低制度廉政风险，不断深化规律性认识，逐步形成制度廉洁性评估工作长效机制。

二、评估对象和评估内容

（一）评估对象及评估重点

评估对象：1、我局起草制定中的以市政府名义印发的规范性文件；2、我局起草制定中的规范性文件；3、已颁布实施的我局代拟以市政府名义印发的规范性文件；4、已颁布实施的我局印发的规范性文件；

评估重点：涉及我局行政审批和服务、行政处罚、行政收费、行政强制、项目和资金管理、备案管理以及纪律惩戒等腐败现象易发多发的重点领域、关键环节。

为加强党风廉政建设，规范权力运行程序，推动制度廉洁性评估工作顺利有序开展，根据市委市政府《关于开展制度廉洁性评估工作的实施方案》文件要求，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央和省、市关于加强反腐倡廉建设的要求，积极探索有效预防腐败的措施和办法，把预防腐败的要求落实到权力结构和运行机制各个环节，以规范权力运行和防止利益冲突为重点，围绕制度建设认真组织开展廉洁性评估，努力从制度层面铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件。通过开展制度廉洁性评估，全面纠正制度本身存在的问题，有效降低制度的廉政风险，形成有效预防腐败的长效机制，促进惩治和预防腐败体系建设，为实施黄蓝两大国家战略提供坚强政治保证。

二、评估对象

我办2007年以来公布实施的现行有效和起草制定中的规范性文件，以及2007年以前制定实施、现行有效但公民、法人或者其他组织认为存在廉洁性问题的规范性文件。规范性文件是指市政府及市直有关部门、单位以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，依照法定权限和程序公布实施的，涉及公民、法人或者其他组织权利、义务，具有普遍约束力的意见、规定、办法、实施细则、公告、通告、通知、简章等文件的总称。单位内部工作制度不列入评估范围。

三、评估内容

为了进一步加强廉政风险防控管理，加大源头治理力度，促进党风廉政和反腐倡廉建设，结合财政工作实际，现就我局建立制度廉洁性评估机制提出如下实施意见。

一、评估范围

全局范围（含局属单位）涉及人、财、物的管理制度。重点是财政政策的制定、财政资金使用的管理监督办法。开展制度廉洁性评估重要决策事项包括：

（一）社会关注、关系广大人民群众切身利益的重大财政专项资金立项；

（二）涉及改善民生和支持发展的各类资金管理使用办法；

（三）机构改革、人员调整、奖励与惩戒等重大事项；

为了进一步巩固反腐倡廉制度建设推进年、巩固年、执行年活动成果，更好地推进卫生系统反腐倡廉制度建设，服务全县经济和社会发展，根据县纪委《关于在全县开展反腐倡廉制度建设“回头看”活动的实施意见的通知》（东纪发〔2011〕42号）精神，决定于2011年5月至12月底，在全县卫生系统开展反腐倡廉制度建设“回头看”活动。

一、总体要求和工作目标

近年来，我县卫生系统在党风廉政建设和反腐败工作的实践中，高度重视和大力加强反腐倡廉制度建设，先后开展了反腐倡廉制度建设推进年、巩固年、执行年活动，初步构建了反腐倡廉制度体系，对于强化权力运行的制约和监督，从源头上预防腐败起到了积极作用。但与反腐倡廉建设客观要求相比，制度体系还不够完备，制度意识还有待增强，制度落实还缺乏刚性。有的创新举措还没有形成制度，缺乏稳定性；有的制度缺乏配套和细化措施，缺乏操作性；有的制度之间相互矛盾，相互衔接不够；特别是权力运行重点领域的制度建设，社会和人民群众仍然高度关注等等。因此，加强制度建设是推进反腐倡廉建设必须常抓不懈的一个重大课题。

总书记在中纪委十七届六次全会上强调提出，要按照内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的要求，完善反腐倡廉制度体系，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。坚持以改革创新精神加强制度建设，是贯彻落实反腐倡廉战略方针的重大举措，是建立健全惩治和预防腐败体系的核心内容，是从源头上预防腐败现象的治本之策。各单位要从政治的、全局的、战略的高度，充分认识加强反腐倡廉制度建设的重要性和必要性，把反腐倡廉制度建设“回头看”活动摆上更加突出的位置，作为贯穿今年卫生系统反腐倡廉建设的重要工作和深入开展“以人为本、执政为民”活动的重要内容，努力形成“内容科学、程序严密、配套完备、有效管用”的反腐倡廉制度体系，为进一步深化党风廉政建设和反腐败工作提供有力的制度保障。

开展卫生系统反腐倡廉制度建设“回头看”活动的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实《县惩治和预防腐败体系建设2008－2012年工作意见》（东发〔2008〕14号），坚持以规范权力为核心，围绕制约发展、影响民生及腐败易发多发等权力运行的重点领域和关键环节进行集中剖析，建立健全规章制度，全面实行流程制约、分权制约、风险制约和问责制约，着力构建科学的权力运行风险防控机制，努力从源头上遏制腐败现象的滋生。

开展卫生系统反腐倡廉制度建设“回头看”活动，要达到以下目标：

为了进一步巩固反腐倡廉制度建设推进年、巩固年、执行年活动成果，更好地推进反腐倡廉制度建设，服务全县经济和社会发展，根据市纪委、市监察局《〈关于在全市开展反腐倡廉制度建设“回头看”活动的实施意见〉的通知》精神，决定于2011年5月至12月底，在我局开展反腐倡廉制度建设“回头看”活动。现提出如下实施意见。

一、总体要求和工作目标

近年来，我县在党风廉政建设和反腐败工作的实践中，高度重视和大力加强反腐倡廉制度建设，先后开展了反腐倡廉制度建设推进年、巩固年、执行年活动，初步构建了反腐倡廉制度体系，对于强化权力运行的制约和监督，从源头上预防腐败起到了积极作用。但与反腐倡廉建设客观要求相比，制度体系还不够完备，制度意识还有待增强，制度落实还缺乏刚性。有的创新举措还没有形成制度，缺乏稳定性；有的制度缺乏配套和细化措施，缺乏操作性；有的制度之间相互矛盾，相互衔接不够；特别是权力运行重点领域的制度建设，社会和人民群众仍然高度关注等等。因此，加强制度建设是推进反腐倡廉建设必须常抓不懈的一个重大课题。

总书记在中纪委十七届六次全会上强调提出，要按照内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的要求，完善反腐倡廉制度体系，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。坚持以改革创新精神加强制度建设，是贯彻落实反腐倡廉战略方针的重大举措，是建立健全惩治和预防腐败体系的核心内容，是从源头上预防腐败现象的治本之策。我局要从政治的、全局的、战略的高度，充分认识加强反腐倡廉制度建设的重要性和必要性，把反腐倡廉制度建设“回头看”活动摆上更加突出的位置，作为贯穿今年反腐倡廉建设的重要工作和深入开展“以人为本、执政为民”活动的重要内容，努力形成“内容科学、程序严密、配套完备、有效管用”的反腐倡廉制度体系，为进一步深化党风廉政建设和反腐败工作提供有力的制度保障。

开展反腐倡廉制度建设“回头看”活动的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》和《县惩治和预防腐败体系建设2008－2012年工作意见》（东发〔2008〕14号），坚持以规范权力为核心，围绕制约发展、影响民生及腐败易发多发等权力运行的重点领域和关键环节进行集中剖析，建立健全规章制度，全面实行流程制约、分权制约、风险制约和问责制约，着力构建科学的权力运行风险防控机制，努力从源头上遏制腐败现象的滋生。

开展反腐倡廉制度建设“回头看”活动，要达到以下目标：

XXX，今年X岁，XX年X月参加税收工作，共产党员，先后在基层税务所、纳税评估科等单位工作，现任XX县XX局税务评估干部。无论是在税收执法一线，还是从事税收评估管理工作，他都都始终以一名共产党员的标准严格要求自己，踏踏实实做好工作。为人诚恳，爱岗敬业，廉洁勤政，无私奉献，业务精，作风硬，自20**年X月担任纳税评估科科长以来，他带领全科同志，苦抓纳税评估，堵源截流，分局每年评估税款入库数逐年翻番，20**年被评为优秀公务员。

认真学习，努力工作，坚定信念，是他不懈的追求

XX年X月，他任评估科干部后，作为共产党员、税务干部的他，深刻地认识到，自己必须做到政治上合格、税收业务上过硬、作风上优良才能适应不断发展的税收工作需要，切实担负起自己的工作职责，圆满完成各项工作任务，不辜负组织的信任和群众的厚望。

为此，他利用工作之余，牺牲休闲时间，坚持每天阅读各类报刊杂志，学习领会和及时掌握党和国家的路线、方针、政策，特别是邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十七大精神和科学发展观，注重自己政治理论水平的提高。并且积极参加分局理论学习，做到了内容详实、笔记心得丰富、调研文章富有针对性和现实指导性。

工作以来的X年间，工作发生了几次变动，思想也曾经历了多次的考验，但是，通过扎实认真开展政治理论学习，更坚定了他爱党、爱国的政治信念，更坚定了他对共产主义事业的信仰，更坚定了他对中国共产党的深厚感情，对税务工作的无比热爱！

同时，他还扎实抓好税务工作业务学习，努力用各种新知识来不断充实和提高自己。并带领全科干部抓好理论学习、业务培训工作，使干部“两个素质”得到了较大的提高。通过认真抓好业务学习，在4周时间里，他先后通过了经济师、会计师、注册税务师、注册会计师考试，为做好本职工作打下了坚实而卓有成效的基础。