两委会范文10篇

近期，我们对第五次村民委员会换届后雁塔区农村两委会的关系以及存在的问题，通过听、看、查、访、问卷等方式，进行了深入细致地了解和调研。一致认为当前全区绝大部分农村两委会干部能按照“三个代表”的要求，带领农民发展生产，壮大集体经济，增加农民收入，维护农村的安定团结，加快农村改革步伐，在农村中真正起到了领头羊、带路人的作用。但也有个别村“两委会”存在一些不容忽视的问题，严重影响了农村的稳定与发展。针对这些问题，我们坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，理论联系实际，提出了一些解决问题的建议和意见。

一、我区农村“两委会”的基本情况

雁塔区位于西安市南郊，属城乡结合部，现有行政村120个，农村人口14.2万人，农村党支部总数120个，村党支部书记120人，支部成员415人，党员总数3823人。村民委员会120个，村主任120人，村委会成员307人，村委会成员中党员92人，占30%，村委会主任中党员39人，占32.5%。村“两委会”关系协调的行政村113个，不协调3个和不很协调的行政村4个，村“两委会”成员中有交叉任职的行政村56个，其中书记、村主任一肩挑的行政村有6个。

从以上数据不难看出，雁塔区农村“两委会”组织机构健全，村“两委会”协调的行政村占94%，不够协调的行政村占6%，整体是比较好的。但村党支部书记的文化程度偏低，高中以上文化程度的人占28%，初中以下文化程度的人占29%。

二、存在的问题及原因

通过调查，个别村“两委会”还存在一些比较普遍和突出的问题，集中表现在以下几个方面：

同志们：

我县村级党组织领导班子和第六届村民委员会今年任期届满，按照有关法规和市委、市政府的安排，从7月份开始到年底我们要在全县范围内进行村“两委会”换届选举。县委、县政府对搞好换届选举工作非常重视，劳动书记、惠荣县长多次对换届选举工作提出要求。县上也及时成立了村级换届选举工作领导小组，下发了《关于全县村级党组织领导班子和第七次村民委员会换届选举工作的安排意见》，对做好村级换届选举工作作出了具体安排。在这次会议之前，县、村级换届选举工作领导小组还召开专题会议对这项工作进行了研究。下面，我就做好全县村级换届选举工作讲几点意见。

一、充分认识做好村级换届选举工作的重要性和艰巨性，增强工作的使命感和责任感

村级换届选举，是农村基层民主政治生活中的一件大事，事关农村改革、发展和稳定的大局。切实做好全县村级换届选举工作，对贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，推进新型煤电化载能工业基地建设，提高农村基层组织的执政能力和水平，强化农村基层民主政治建设，加快建设社会主义新农村，都具有十分重要的意义。

（一）做好全县村级换届选举工作，是建设新型煤电化载能工业基地的必然要求。以科学发展观统领经济社会发展全局，坚定不移地实施工业化、城镇化和民营化战略，优化经济结构，转变发展方式，建设生态文明，着力推进新型煤电化载能工业基地建设，是县委、县政府作出的重大战略部署，反映了我县广大人民群众的愿望和期待。

我县基本县情是工业强、农业弱，农村基础条件差，农业人口多，农民收入低，农村基本面仍旧贫穷，推进煤电化载能工业基地建设困难多，任务重。

根据《村民委员会组织法》等有关法律法规，我乡于今年4月份起，同步开展了村级两委会换届选举工作，截止6月底，全乡村级六个支部、七个村委会换届选举工作已全部结束，现将有关工作情况总结如下：

一、基本情况

在村党组织“两推一选”过程中，全乡共有125名党员参加了推荐，占到党员总数的66％；有126名党员参加了选举，参选率达到88％。在村委会“公推直选”过程中，有1280户选民参加了候选人提名推荐，占到总数的63％；有4092名选民参加了投票选举，占到总数的85％。

村级领导班子结构得到了进一步改善。新一届村两委会班子成员实际人数为42名，其中有11名村党支部委员交叉兼职进入村委会班子，占到总数的26％。新一届村两委会班子成员平均年龄41.3岁，比换届前下降1.2岁，其中党支部书记平均37.5岁，比换届前下降1岁，村委会主任平均年龄39.4岁，比换届前下降1.2岁；有5个村班子配备了35岁以下年轻干部，占到总数的71.4％。

村干部队伍整体素质得到了进一步提高。新一届村委会成员中党员数30名，占到总数的71.4％；有6名村两委会班子成员具有高中以上学历，占到总数的14％；其中村两委会主职干部占7％。此外，还有13名村后备干部和农村优秀人才充实进了村领导班子。同时，通过充分调研，将地域相近，人缘相亲的**、**支部进行合并，新成立了**联合支部，精简了支部数量，减少了村干部人数。

二、主要做法

根据《村民委员会组织法》等有关法律法规，我乡于今年4月份起，同步开展了村级两委会换届选举工作，截止6月底，全乡村级六个支部、七个村委会换届选举工作已全部结束，现将有关工作情况总结如下：

一、基本情况

在村党组织“两推一选”过程中，全乡共有125名党员参加了推荐，占到党员总数的66％；有126名党员参加了选举，参选率达到88％。在村委会“公推直选”过程中，有1280户选民参加了候选人提名推荐，占到总数的63％；有4092名选民参加了投票选举，占到总数的85％。

村级领导班子结构得到了进一步改善。新一届村两委会班子成员实际人数为42名，其中有11名村党支部委员交叉兼职进入村委会班子，占到总数的26％。新一届村两委会班子成员平均年龄41.3岁，比换届前下降1.2岁，其中党支部书记平均37.5岁，比换届前下降1岁，村委会主任平均年龄39.4岁，比换届前下降1.2岁；有5个村班子配备了35岁以下年轻干部，占到总数的71.4％。

村干部队伍整体素质得到了进一步提高。新一届村委会成员中党员数30名，占到总数的71.4％；有6名村两委会班子成员具有高中以上学历，占到总数的14％；其中村两委会主职干部占7％。此外，还有13名村后备干部和农村优秀人才充实进了村领导班子。同时，通过充分调研，将地域相近，人缘相亲的**、**支部进行合并，新成立了**联合支部，精简了支部数量，减少了村干部人数。

二、主要做法

同志们：

这次农村两委会换届选举工作会议，是县委、县政府决定召开的一次非常重要的会议。刚才，世威同志就做好农村两委会换届选举工作讲了很好的意见，我完全同意。下面，我再强调三个问题：

一、充分认识工作的复杂性和重要性

第一，要正确估计农村两委会换届选举工作的复杂性。

*年和20*年农村两委会换届选举过程中，我们能按照市上的统一部署，扎实认真的做好每一阶段的工作，进展顺利，效果较好。同前两次相比，这次农村两委会换届选举工作的目标和任务有了明显提高，加之新形势、新任务的要求，使这次换届选举工作更具复杂性，对此大家正确的估计复杂性，主要体现在以下两个方面：

一是村委会的职能发生了新变化。一方面随着县乡两级职能的转变，农村两委会的职能和计划经济条件下完全不一样，特别是《村民委员会组织法》实施后，群众的民主意识、法制意识和政策意识不断提高，由此带来了许多新问题，使农村工作更具复杂性、困难性、艰苦性。农村工作的新形势，要求乡镇对村两委会的领导方式也要做相应的转变，要求村两委会的职能也要随着改革的深入不断进行调整和变化。但现实情况是，还有相当一部分农村两委会工作的方法不能适应农村形势的变化，加上干部自身素质的局限，客观上增加了两委会换届选举工作的难度。

为了认真落实中央一号文件精神和省委“基层工作年”要求，全面提升我区基层组织建设工作水平，充分发挥农村党组织在全面建设小康社会中的领导核心和党员的先锋模范作用。按照市委组织部、基层办要求，现就解决无“两委会”办公室和党员活动阵地提出如下实施方案：

一、基本现状

按照市委组织部、基层办要求，我们对全区村（社区）“两委会”办公室和党员活动阵地建设情况进行了全面调查摸底，调查表明，全区还有32个村、15个社区无“两委会”办公室和党员活动阵地，其中8个村在村干部家办公、12个村办公室为危房、12个村和15个社区租房办公。这些问题的存在，一定程度上影响了村（社区）工作和党员活动的正常开展，削弱了村（社区）“两委会”的凝聚力、号召力和战斗力，也影响了党和政府的形象。

二、目标任务

解决村（社区）无“两委会”办公室和党员活动阵地问题，要坚持高标准、高起点，新建的村（社区）“两委会”办公室和党员活动阵地为砖混结构房屋，使用面积不少于60平方米。**年12月底前，各镇、乡、街道办事处要基本解决“两无”村阵地建设问题；**年6月底以前，解决“两无”社区阵地建设问题。

三、工作措施

**区圆满完成村两委会换届选举工作，女性进村两委会班子比例首次达到100%。*个行政村中，有*名女性进入村两委会，平均年龄*岁，高中以上学历占*%。其中女性支委*名，女性进支委比例达到*%，比上届提高*%；产生女村委*名，女性进村委比例达到*%，比上届提高*%；*人同时兼支委、村委，在任妇女主任进村两委47人。

一、领导重视，周密部署。该区出台了《关于认真做好2008年村党组织村民委员会换届选举工作的意见》，意见中明确指出：一般先要引导女性党员通过竞选进入村党组织班子，如村党组织班子换届选举后没有女性成员的，要在村民委员会选举中单独设立妇女委员岗位，实行专职专选，确保每个村两委会班子中有妇女干部。区委成立了村两委会换届选举工作领导小组，各镇（街道）制订了做好村两委会换届选举工作实施意见，把实行专职专选列入意见之中。

二、未雨绸缪，稳步推进。一是注重能力培训。每年举办基层妇女干部培训班，提高她们政治理论、业务水平，增强她们参政议政能力。二是把握宣传导向。积极向社会宣传优秀妇女典型，营造女性参政议政社会氛围。三是提供工作舞台。引导村妇代会多搞妇女群众欢迎的好事、实事活动，通过工作使妇女干部得到社会认可。

三、及早介入，密切关注。为了把优秀的高素质妇女选入村两委会班子，该区努力做到“三早”：一是及早调研，各个镇（街道）及早逐村进行调研，逐个排出候选人名单，在此基础上，向各镇（街道）党委（党工委）专题汇报，及早把优秀妇女纳入镇（街道）党委（党工委）视野。二是及早参谋，在制订政策之时，及早把女性进村两委会建议提交领导小组讨论通过，将确保每个村两委会班子中有妇女干部写入区委工作意见。三是及早落实，将女性进村两委会班子情况列入对各镇（街道）工作考核内容之一，及早抓落实。

摘要:村民自治制度二十世纪八十年代在全国逐渐实行,村委会直选后村支部与村委会的矛盾日渐突出,影响了村民自治的发展。村两委的矛盾在本质上权利与权力的冲突，因此要建立村政运行的新模式，彻底解决两委矛盾。

关键词：村民自治、两委关系、法理分析

村民委员会自治运动已在中国大地上如火如荼地展开，从1988年《中华人民共和国村民委员会组织发》（以下简称《村组织法》）试行以来，我国的直接民主进程也在农村展开。村民自治运动因而对我国的方方面面产生了深远的影响。有学者认为它可能导致我国政治运行方式的整体的变化，而且也引起了国际社会的重视。也有人把它誉为我国农民的三大创造之一。（另两大创造为家庭联产承包经营责任制和乡镇企业）。但由于农村直接民主的实行也引发了许多问题，其中最敏感的一个就是党的领导与村民自治的关系问题。在实践层面表现为村两委（村支部与村委会）的冲突问题，在现阶段表现得非常尖锐。

一、两委矛盾的历史

其实两委的关系问题并非在现在才出现，早在我国解体以后，为填补农村的权力真空及无政府状态，农民自发地组织了村民委员会实行自我管理，并既而被我国1982年宪法所确认成为1982宪法的一大特色，也正式确立了村民委员会的性质及其法律地位。而党的支部在农村的建立可以追溯至革命根据地时期。因此可以说党支部在农村发展的历史远远早于村委会。但由于过去我国党政不分的体制及片面地强调党对人民群众的领导权，农村实际上的权力中心只有党支部，而没有另外的组织。撤社建乡以后，村委会渐渐发展起来。实际上在农村出现了两个领导中心。在村委会取得法律地位特别是在1998年《村民委员会组织法》<以下简称村组法>实行后，村民直选得以确立，两委关系问题随即出现，可以说两委关系问题是我国层层民主发展的产物，也是党政分离在农村引发的必然结果。关系问题早在党支部在农村建立起来那天就为两委关系问题产生埋下了伏笔。而由于强调党对一切的领导把问题掩盖起来。也是政权从全能主义到后全能主义转变过程中的必然产物。由于两委问题长期没有解决好，引发了许多其他问题，如村内耗严重，农民的权利没有很好的保障，党的政策无法真正落实及党的权威在农村下降等，村民的民主权利被虚置等等。因此

解决好两委关系问题关系着农民的切身利益，也关系着村治的健康发展及党的领导的实现。

各乡镇党委，乡镇人民政府，县人大、政府、政协党组，县纪委，县人武部党委，县法院、检察院党组，县委各工作部门、直属机构，县政府各工作部门、直属机构、市管单位党委(党组、总支、支部)，群团：

根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《村民委员会组织法》规定，我县村级党组织和村民委员会任期届满，将在今年下半年进行换届。按照省委办公厅、省政府办公厅转发省委组织部、省民政厅《关于全省村级党组织领导班子和第七次村民委员会换届选举工作的安排意见》和市委组织部、市民政局《关于做好村级党组织和村民委员会换届选举工作的实施意见》精神，为切实做好我县村级党组织领导班子和第七次村民委员会换届选举工作，现结合实际，提出如下实施意见。

一、指导思想

全县村级党组织领导班子和第七次村民委员会换届选举工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的*新要求，以提高素质、改善结构、激发活力、推动工作为目标，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，不断改革创新，切实保证按照广大农村党员和农民群众意愿，选举产生新一届村党组织和村民委员会领导班子，努力健全村级党组织领导的充满活力的村民自治机制，不断提高农村基层组织的执政能力和水平，扎实推进农村基层民主政治建设，为加快社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。

二、目标要求

1、精简村干部职数。按照《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》及有关法律法规的规定，村级党组织领导班子、村民委员会一般各由3至5人组成。要严格按照职数设置选举产生村党组织领导班子和村民委员会组成人员。

同志们：

一、认清形势，切实增强工作使命感

当前，我们正处于社会发生巨大变革的时代。正确认清形势，既是开展好工作的前提，又是农村基层干部应有的基本素质。

（一）政治形势。10月9日至12日，党的十七届三中全会在北京召开，这次全会系统回顾总结了我国农村改革发展的光辉历程和宝贵经验，对新时期加快推进社会主义新农村建设，统筹城乡发展，推进农村改革发展作出了安排部署。全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干问题的决定》。《决定》分别从新形势下推进农村改革发展的重大意义，推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则等六个部分进行了全面具体的阐述。十七届三中全会作出的《决定》，给我们指明了今后几年甚至十几年中央的农村工作重心，作为农村干部，一定要知道这些内容，把握好工作方向。12月18日，中央召开了纪念党的十一届三中全会30周年大会，总书记总结了改革开放以来取得的伟大成就，从10个方面阐述了取得这些成就的宝贵经验，并提出“我们的伟大目标是，到我们党成立100年时建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。”总书记同时强调，“只要我们不动摇、不懈怠、不折腾，坚定不移地推进改革开放，坚定不移地走中国特色社会主义道路，就一定能够胜利实现这一宏伟蓝图和奋斗目标。”我们一定要牢记总书记强调的“不动摇、不懈怠、不折腾”，把思想统一到发展上，把行动落实到发展上，只有这样，才能不断推进农村经济社会快速发展，才能实现换届选举时向群众许下的郑重承诺。

（二）经济形势。今年以来，受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，加上我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题，目前我国经济运行中的困难增加，经济下行压力加大，企业经营困难增多，保持农业稳定发展、农民持续增收难度加大，金融领域潜在风险增加。受金融危机影响，我国前三季度gdp同比增长9.9%，近两年来首次放缓至个位数。此外，第三季度单季增速为9%，相比前两个季度，增速放缓有所加速。对此，中央及时采取灵活审慎的宏观经济政策，决定到2010年，投资4万亿拉动内需，保持经济平稳较快增长。虽然受到了金融危机的影响，但是今年我区主要经济指标还是呈现出了良好的发展态势，引进了一批投资大、带动能力强的大项目，三全、思念、格力、信息创意产业园、中原韩国城、野生动物园、黄河人间天堂、金鼎植物园等已纷纷入驻或开工建设，初步统计，全区已出让土地8394亩，已开工项目预计投资166亿元，已签协议项目预计投资400亿元。这些项目的引进、开工和投产，为我区的发展注入了强大动力。但是，我们应该看到，我们面临的任务还非常重、还非常艰巨。能不能变压力为动力、变挑战为机遇，保持经济平稳较快发展，是对我们驾驭复杂局面能力的考验，是对我们农村基础干部执政能力的考验。

（三）稳定形势。当前，我区社会稳定总体情况是好的，不管是干部还是群众，都能牢牢把握住发展这个主题，全心全意搞建设，一心一意谋发展，自发自觉地维护稳定，珍惜来之不易的稳定局面。但随着社会主义市场经济的不断发展，经济成份日趋多样化，利益主体呈现多元化，思想观念不断复杂化，尤其是一些村只顾发展经济，忽视了群众，忽视了民生，往往是老问题未解决，新的矛盾又不断产生。在这次村两委换届选举中，一些人为了得到书记、主任的位子，置换届选举条例于不顾，置镇办和区领导的劝导于不顾，拉帮结派，恶意破坏换届选举，个别村甚至矛盾激化，造成群众集体上访，影响非常恶劣。如果我们不能正确及时地处理这些矛盾和问题，小事情可能会酿成大问题，严重影响农村社会稳定，严重影响农村经济的发展，严重影响党在群众心目中的形象。所以，村干部要善于发现工作中出现的一些不稳定因素，抓住苗头，及时化解，为推进经济社会发展创造安定的环境。