两委范文10篇

今年是村支两委班子换届年，也是村支两委由3年改为5年以后的第一次换届选举，为了配合乡党委、乡人大、乡政府切实搞好即将开始的换届选举工作，真正把政治素质过硬、工作作风踏实、协调能力强、作风民主正派的人通过这次换届选进新一届村支两委班子，政协赵湾乡活动组最近抽调专人对该乡村支两委换届前的情况进行了专题调研，为顺利推进该乡的换届选举工作奠定了基础。

一、基本情况

该乡共有10个行政村，30个村民小组，3081户，12054人。现任村支两委班子成员37人，其中：女干部10人，大专学历1人，中专及其以下的36人，年龄在40—45岁以上的20人，40岁以下的16人，整体结构基本合理。

二、村支两委换届的有利条件和存在问题

(一)有利条件

1、有成功的换届选举工作经验作铺垫。通过**年的换届选举工作,该乡积累了符合本乡工作实际的基本经验,对换届中可能出现的一些消极现象有了预测、掌握、遏制,能够保证换届前的风清气正,为本次换届打下了较好的基础。

农村工作实践证明，村党支部委员会与村民委员会（简称“两委”）关系虽小，但直接影响到党在农村战斗力能否有力发挥、影响到基层民主政治建设能否有效开展。这是困扰当前农村、制约今后发展的一大难题，很值得深入研究。

一、农村两委关系现状分析

本次调研共调查了14个乡镇176村，共有支部书记176人，村委会主任175人，其中支部书记兼村委会主任5人，支委兼村委会主任28人，支委兼其他村委47人。**年换届前，两委班子关系协调的村91个，基本协调的村58个，不协调的村27个。村两委主干（即支部书记与村委会主任）关系协调型的村99个；包揽型的村27个（其中支部书记包揽村务的19个，村主任包揽村务的8个）；游离型（村主任与支部书记各自为政）的村30个，对立型的村13个。

两委班子关系协调的主要原因：

1、两委班子成员素质比较高。结构、气质搭配较合理，工作中相互沟通，注意协调，遇事多商量，班子成员工作认真负责，责任心较强，在群众中的威信较高，有一定的影响力。

2、重大村务实行公开，有关制度比较健全，并且能够比较好地贯彻执行。充分发挥好党员、村民代表这两支队伍的作用，加强了民主决策，真正让党员、村民代表参与村务管理。

改革和完善农村基层组织的领导体制和工作机制，理顺村党组织与村委会的关系，形成工作合力，把党在农村的方针政策落实到位，对于促进农村发展，维护农村稳定，巩固党的执政基础具有重要意义。近年来，我们市针对农村两委关系协调难、工作不顺及农村干部人数多、行政成本高、群众意见很大等问题，在全市农村大力推行村两委干部交叉任职，特别是村党组织书记与村委会主任“一肩挑”。目前，全市共有2006个村党组织书记与村委会主任实行“一肩挑”，占行政村总数的48％；有12824名两委干部交叉任职，占两委干部总数的72％。最近，我们深入到有关县（区），就推行村党组织书记与村委会主任“一肩挑”和村两委干部交叉任职情况进行了专门调研。

一我们的基本做法

本市共有4176个行政村，382万农村人口，村均900人左右。村级集体经济普遍薄弱，经济发展任务较重，特别是随着农村税费改革的实施，村级可支配经费越来越少。为了进一步从体制上理顺农村两委关系，尽可能地减少两委干部职数，建立一支精干高效的农村干部队伍，加强农村基层组织能力建设，市委在调研摸底、先行试点、总结经验的基础上，于2002年5月开始，在全市大力推行农村党组织书记与村委会主任“一肩挑”和两委干部交叉任职。我们的主要做法是：

一、广泛宣传发动。市、县两级均成立了专门的领导机构，选派党性观念较强、理论水平较高、农村工作经验丰富的人员组成工作组，深入到村到户，组织广大党员群众认真学习《农村基层组织工作条例》、《村民委员会组织法》等有关法律法规，并采取下发文件、媒体宣传、组织宣讲、经验交流会、现场观摩等多种形式，大力宣传农村党组织书记与村委会主任“一肩挑”对于加强党的基层组织建设、夯实党的执政基础、构建和谐社会，推动农村小康建设进程，促进经济社会实现跨越式发展的重大意义。使农民群众充分认识到这一做法有利于促进村两委干部凝心聚力干工作，有利于提高效率、节省开支、减轻农民负担，为这项工作的顺利推行奠定坚实的思想基础。

二、积极组织实施。在村两委换届选举和调整中，我们紧紧依靠和发动党员群众，让他们积极参与换届选举工作，充分行使好自己的选举权和被选举权，确保每个村有选举权和被选举权的党员群众参与面达到95％以上。具体工作中，一是积极鼓励党组织成员参加村委会成员的竞选。充分发扬民主、集中民意，广泛听取党员群众对交叉任职人选的意见和看法，使后备人选既得到多数党员的拥护，又得到多数群众的支持，把优秀农村党组织书记通过选举选拔到村委会主任岗位上来。二是合理调整村党组织设置。采取大村带小村、强村带弱村的办法，对地域相近、产业相同的村，组成联合党组织。同时，市委组织部提出了全市农村两委干部编制化管理的指导性意见，千人以下村两委定编3至4名，千人以上村定编4至5名，有效整合了村两委干部资源，减少村干部职数，从而为推行村党组织书记与村委会主任“一肩挑”创造了条件。三是有目的地选拔村委会中的党员干部进入党组织班子。在对村党组织班子届中调整时，由乡镇党委进行意向性引导，通过“两推一选”办法，把党员群众拥护、工作能力强的党员村委会主任推选为村党组织书记。

三、实行分类指导。在工作推进中，我们坚持从实际出发，实行分类指导，不搞“一刀切”。对那些人口较少、村集体经济薄弱、两委关系不协调、村党支部作用弱化、村级事务少、村干部岗位没有吸引力的小村、穷村、乱村，在试点的基础上推行，如下花园区段家堡乡8个行政村全部实行了“一肩挑”和交叉任职；对那些人口较多、经济较为发达的大村、富村，由于自然条件好、交通便利、有集体收入、村级事务多、村干部岗位有较强吸引力的，则视村情民情稳步推进，如下花园区花园乡11个行政村，只有2个村实行了“一肩挑”；对于条件尚不成熟的，如信宗教的村民聚集的村，则暂缓推行。

《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》颁布实施以来，农村基层组织建设和民主政治建设取得了很大成效。但是在有些地方出现了一些问题，主要表现在村党支部与村委会的相互关系上。解决好这一问题，关键要从以下几方面着手。

一、理顺关系，统一认识，树立“一盘棋”的思想

思想农村党支部与村委会之间是领导与被领导关系，村民自治是党领导下的村民自我管理、自我教育、自我服务的行为，村委会必须在村党支部的领导下开展工作。这种领导与被领导的关系主要体现在以下两方面：一是村党支部具有对贯彻执行党的路线、方针、政策和落实上级组织工作部署进行把关定向，对本村的经济和社会发展进行规划部署，对村里的重大事情提出决策意见，以及对村委会干部进行管理、教育和服务等重要职能，并具有对本村各种组织和各项工作实行统一领导的职责。但党支部领导核心职能的履行和领导权力的行使，离不开村委会职能作用的发挥，离不开以严格民主决策程序，支持保障村委会依法开展工作这一重要基础。二是村委会履行职能，一定要符合党的方针政策，并以自觉维护和接受党支部的领导为前提。也就是通过村委会职能作用的发挥，把党的政策和党支部的部署，贯彻到村民自治之中，变成全体村民的意志和行动。因此村党支部与村委会要站在自觉维护人民利益的高度，牢固树立全村工作“一盘棋”思想，心往一处想，劲往一处使，成为坚强的战斗集体。

二、加强合作，当好表率，履行好各自职责

在村级组织中，党支部是领导核心，党支部书记是这一核心中的一把手，是村里全局的驾驭者，村委会主任在村委会工作中，在充分发挥自治组织的作用方面负有主要责任。在实际工作中，党支部与村委会的关系，相当程度上，都具体表现在党支部书记和村委会主任关系的协调和处理上。一方面，党支部书记要主动适应农村改革发展的新形势，充分认识加强农村基层民主政治建设的现实重要性，积极发挥广大农民群众的主人翁作用，带头发扬民主作风，实行民主决策和科学决策，放手让村委会主任大胆开展工作，按照职责和工作分工，处理好村内的重大问题和重要事情，防止包办代替村委会主任工作的现象发生。另一方面，村委会主任要自觉接受党支部的领导，带头维护党支部的领导核心地位，特别是要带头支持党支部书记的工作，积极搞好与党支部书记之间的工作衔接和协调配合，主动向党支部请示报告工作，听取党支部书记的意见，团结带领农民群众开创全村工作的新局面。村党支部书记和村委会主任要经常沟通，交换意见，交流思想，重大问题和事项在决策之前要首先达成共识，以防止出现问题，产生矛盾。

三、健全制度，协调运作，同心协力地开展工作

在村级党组织和第三届村民委员会换届选举工作中，曲靖市积极探索，采取有效措施，力争实现省、市委提出的村党组织书记与村委会主任“一肩挑”比例达到三分之二的目标任务。

统一思想，宣传到位。各地通过多种途径，广泛进行思想发动，大力宣传中央和省、市委换届选举工作精神和“两委”交叉任职的要求，讲清楚村党组织书记和村委会成员交叉任职特别是村党组织书记和村委会主任“一肩挑”的重要意义，讲清楚换届选举工作的方法、步骤、具体措施及政策法规。会泽县注重抓好三个层次的宣传动员工作，一是对外出务工人员，采取发书面通知、电话通知、请可靠人员传递信息等方法进行告知；二是驻村指导组深入田间地头进行宣传动员；三是党支部、党小组负责人利用晚上的时间上门作宣讲。宣威市为避免政策理解歧意、解答片面的问题，各级专门确定了政策法规解答人员1—2人，具体负责宣传解答工作。沾益县新农村工作指导员通过积极当好村情调研员、政策宣传员、班子考察员、问题调解员、群众监督员的工作，充分发挥好宣传指导作用。

加强领导，保障到位。一是做到组织保障，全市各级及时成立了专门的领导和办事机构，市、县、乡三级都实施成员单位挂钩联系制度；县、乡两级成立由县、乡级领导带队，从有关部门抽调责任心强的党员干部组成的驻村指导组；各县（市）区采取召开情况汇报会、深入基层检查指导等方式，对工作开展情况进行督促指导。罗平县县长、组织部长、副县长还分别深入村寨调研指导工作。二是做到业务保障，即层层负责，逐级培训，达到进一步明确指导思想、方法步骤和具体工作要求的目的。三是做到经费保障，落实必要的选举、工作经费，村“两委”换届涉及面广、工作面大、耗费人力财力，市委、市政府决定每个村委会补助6***元，市、县、乡三级各承担三分之一。富源县针对实际还将县级承担经费增到***元，据初步统计，全市在这次村选中将投入经费一千万余元。四是做到纪律保障，注意化解矛盾，认真做好信访工作，坚决查处和纠正违法行为。各地还根据实际，专门成立了村选维稳组，设置了村选处置突发性事（案）件预案，努力促进村选中的农村社会和谐稳定。

分类指导，措施到位。在实施“一肩挑”的工作中，坚持实事求是的工作方针，各地根据行政村实际情况，做到分类指导。如会泽县将全县实现“一肩挑”目标分为“容易、一般、难度大”三个类别，有针对性地开展工作，对容易实现“一肩挑”目标的****个村，由乡镇党委指导各村选举委员会积极做好相关工作；对通过努力可以实现“一肩挑”目标的1**个村，由各驻村指导组协助各村选举委员会重点做好工作，及时排查有关情况，并及时向各乡镇党委反馈，以便针对问题及时分析研究对策；对实现“一肩挑”目标难度大的91个村，要进一步做好宣传发动工作，重点是做好党员和村民代表的思想工作。

拓宽视野，人选到位。做好“两委”交叉任职和“一肩挑”的工作，关键是候选人选的号召力强不强、威信高不高、能力适应不适应的问题。因此，在具体工作中，各级都注意把具备这些条件的人员尽可能纳入选任视野。注重拓宽三种渠道：一是注重从任职经历丰富、群众公认、工作能力强的原党员村干部中确定人选，尽量留住优秀人才；二是注重从带头致富能力强、带领群众致富能力强的“双强型”党员队伍中确定人选，尽量推选德才兼备的党员；三是注重从外出务工返乡、退伍复员军人、大中专毕业生中的青年党员中确定人选，尽量推选优秀青年人才。同时，还特别注重妇女、少数民族党员的推选工作。为力争完成提高“两委”交叉任职和“一肩挑”比例的目标任务，提供了强有力的人选支撑。

各街镇要于2011年6月15日前向区村、社区换届选举领导小组办公室写出村“两委”换届选举工作总结演讲。换届选举工作结束后。

区村党组织和第十届村民委员会（以下简称村“两委”于今年上半年进行换届选举。根据《中国共产党章程》中国共产党基层组织选举工作暂行条例》中国共产党农村基层组织工作条例》中华人民共和国村民委员会组织法》省村民委员会选举方法》和《省委办公厅、省政府办公厅关于做好村“两委”换届选举工作的意见》和《市委办公厅、市政府办公厅关于做好村“两委”换届选举工作的意见》要求，依照省委、省政府和市委、市政府的安排。结合我区实际，制定如下意见。

一、指导思想和目标要求

深入贯彻落实科学发展观，村“两委”换届工作的指导思想是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。认真学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕科学发展主题、加快转变经济发展方式主线和建设省会现代化中心城区的目标，坚持加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事相统一，大力选拔政治素质高、文化水平高、群众威信高和发展能力强、服务能力强、协调能力强的三高三强”型优秀人才进入村“两委”班子，健全完善村党组织领导的充溢活力的村民自治机制，不时提高农村基层组织推动农业发展、服务农民群众、促进农村和谐的能力，为建设社会主义新农村、推动全区经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证。

村“两委”换届选举的目标要求是根据上述指导思想。

符合“三高三强”规范的村党组织书记和村“两委”成员分别达到70%50%以上，1村“两委”成员素质能力进一步提高。村党组织书记、村委会主任综合素质明显提高。2村“两委”班子结构进一步优化，45岁以下、高中（中专）以上学历的村“两委”成员比例进一步提高；村党组织成员中妇女成员比例有较大提高，村委会成员中应当有妇女成员。3村“两委”班子精干高效，村党组织书记依法兼任村委会主任的比例达80%以上，村“两委”成员交叉任职比例达60%以上。4村“两委”按期换届率达98%以上，一次换届胜利率达90%以上。不能按期换届的难点村，通过集中帮扶整治，年底前全部完成换届选举。5村级配套组织健全，村干部管理和村级工作运行机制科学规范。

**县紧密结合农村实际，立足抓早，着眼抓实，切实做到“六个到位”，确保全县第三届村党总支和村委会换届选举工作开好局、起好步。

调查摸底到位。为全面准确掌握全县农村“两委”班子现状，增强村“两委”换届选举工作的前瞻性、针对性和指导性，**县在春节前认真组织开展了农村“两委”换届选举问卷调查工作。通过多方征集基层广大党员干部和群众意见，掌握了全县村“两委”班子成员的思想动态等基本情况，基层广大党员干部和群众就如何协调村“两委”关系、村干部考核激励机制、“一肩挑”干部履职情况、关心爱护落选干部、防范选举中的拉票贿选等方面问题提出了较好的意见和建议，为顺利开展村“两委”换届选举工作奠定了坚实基础。

组织领导到位。为切实加强对村“两委”换届选举工作的领导，县委、县政府成立以县委副书记为组长的县第三届村党总支和村委会换届选举工作领导小组及办公室，明确了工作职责。各乡镇也按要求成立了以党委书记为组长的换届选举工作领导机构，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局，为全县村“两委”换届选举工作的顺利开展提供了强有力的组织保障。

贯彻落实到位。3月5日，红河州村“两委”换届工作会议结束后，县委、县政府立即组织召开全县农村“两委”换届工作会议，对村“两委”换届选举工作进行了全面安排部署，明确了工作总体目标和要求，对各项具体工作进行了细化安排。会议明确要求各乡镇党委要将省、州、县关于村“两委”换届选举工作的决策部署及时进行传达，认真贯彻落实。各乡镇按要求先后组织召开村“两委”换届选举工作会议，对本乡镇村“两委”换届选举工作进行安排部署，全面拉开了村“两委”换届选举工作的序幕。

工作措施到位。县委、县政府结合全县农村实际，制定了《关于认真做好全县村级党组织换届选举工作的实施意见》和《**县第三届村民委员会换届选举工作方案》，明确了村“两委”换届选举工作的指导思想、基本原则、目标要求、主要任务和方法步骤，使村“两委”换届选举工作有章可循、稳步推进；实行县领导挂钩乡镇指导村“两委”换届选举工作，做到每个乡镇都有一名县领导负责指导换届选举；抽调52名政治素质高、经验丰富、工作能力强的党员干部组成14个工作指导组，负责对14个乡镇的村“两委”换届选举工作进行指导，各乡镇也抽调精干力量下村指导，确保了村“两委”换届选举工作的顺利推进。

骨干培训到位。第三届村“两委”换届选举工作新的要求多，工作任务重，政策性强。为确保选举任务的圆满完成，县委组织部和民政局对各乡镇换届指导人员和县下派指导组成员进行了专题培训，对换届选举中的相关问题作了重点讲解。各乡镇也通过召开专题培训会、以会代训等方式，对本乡镇下村指导人员和选举工作人员进行认真培训。通过培训，使换届指导人员和选举工作人员熟知和掌握换届选举的法律法规和政策，熟悉选举程序和工作步骤，提高了操作水平和处理突发事件、应对复杂情况的能力。

各乡镇党委、政府，县属有关单位：

根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，到今年年底，全县村党组织委员会和村民委员会(以下简称村“两委”会)任期届满。按照省、市委通知要求，县委决定，从**年11月1日起至12月30日止，全县的村党组织和村民委员会集中进行换届选举。现提出如下安排意见：

一、村“两委”换届选举工作的指导思想和目标任务

这次村“两委”换届选举工作，要以建设有中国特色社会主义理论和党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕社会主义新农村建设目标要求，加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事、坚持务实创新，真正把政治素质好、致富能力强、能够带领群众共同致富、善于做群众工作的优秀人才推选到村“两委”班子中来，把村“两委”班子建设成为结构合理、素质优良、爱岗敬业、精干高效、群众信赖的农村一线指挥部，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。

通过换届选举，全县村“两委”会班子结构要进一步优化，形成合理的年龄梯次结构，村党组织书记、村民委员会主任以40岁左右为主体，35岁左右的人数应有所增加，年龄超过55岁或初中以下文化程度的，原则上不再担任；村“两委”会成员以45岁左右为主体，文化科技素质要进一步提高，45岁以下的原则上应具备中专(高中)以上学历，逐步实现每村有一名大专以上文化程度的村干部；村“两委”会班子能力素质要进一步提高，具备执行政策、加快发展、服务群众、依法办事、建设社会主义新农村的综合能力；村干部队伍的选拔任用要进一步规范，逐步形成与社会主义新农村建设相适应，公开、公正、平等、竞争、择优的选拔任用机制；村“两委”班子干事创业的积极性和主动性要进一步提高，要把换届选举中激发出来的热情转化为加快社会主义新农村建设的强大动力，开创全面建设小康社会的新局面。

二、村“两委”会成员的任职资格条件

为认真贯彻落实柳办发﹝**﹞53号、柳办发﹝**﹞54号文件要求，及时了解掌握全市村、社区“两委”的选举进展工作情况及存在问题，确保选举工作顺利开展，市村、社区“两委”选举办从**年7月8日开始至7月12日，从市委组织部、市基层办、市民政局、团市委、市妇联抽调22人（其中5人为上述单位领导），分5个督查组，对各县区的村、社区“两委”换届选举工作进行督查。通过听取各县区选举办工作汇报，抽查了12个乡镇26个村、6个街道、15个社区的换届选举工作情况。现将督查的情况通报如下：

一、基本情况

从这次督查情况看，各县区领导对“两委”换届选举工作都较为重视，严格按照自治区和**市有关文件精神，积极稳妥地推进“两委”换届选举工作。各县区及各乡镇全部成立了“两委”换届选举工作领导机构，制定了换届选举工作方案，抽调人员投入经费，开展了村“两委”换届选举的宣传发动、业务学习培训、调查摸底等前期工作；大部分县区目前已完成通过选举办法、确定选举日、选民登记、公告等阶段的工作；试点柳城县已全面完成121个行政村的“两委”换届选举工作。

（一）领导重视、狠抓落实

各县区对村、社区“两委”换届选举工作高度重视，及时成立了“两委”换届选举工作领导机构，指导开展换届选举各项工作。一是制定了换届选举工作实施方案和工作时间安排表，召开了县、乡镇二级选举动员大会，及时布置，落实责任。明确了县区委书记为第一负责人，县区四家领导班子成员实行分片包干，乡镇党委书记为直接负责人，其它领导班子成员也分工明确，具体负责挂钩村换届选举工作。二是抽调人员投入经费，有力推进选举工作。一方面，各县区都抽调了相关部门业务骨干充实到“两委”换届选举办，加强了选举办指导工作力度。如三江县选举办抽调业务骨干12人，乡镇选举办抽调工作人员156人，行政村抽调工作人员1670人。融水县从县乡部门抽调干部和新农村建设指导员组成工作组（每个行政村、社区有3名以上的干部），驻村具体指导“两委”换届选举工作。柳南区采取“强抽人，抽强人”的做法，确保业务骨干充实到选举办。另一方面，在财政十分紧张的情况下，各县区均安排了换届选举工作专项经费（从15万元到125万元不等），并已将大部分专项经费落实到乡镇和行政村。如柳南区拨出125万元换届选举专项经费，并已陆续下拨给各镇、街道及村、社区；融水县安排了60万元工作经费，并要求确保经费专款专用。

（二）抓好培训，强化指导

为增强村务工作决策的民主化、科学化、制度化，提高村两委会议质量和工作效率，特制定本规则。

一、议事范围

1、传达贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，研究落实上级党委、政府所布置任务的具体工作措施。

2、讨论制订本村经济、社会发展、村庄建设的年度和长远规划，以及保证规划实现的工作措施。

3、研究制订《村民自治章程》（草案）、村民奖惩的办法以及村（财）务民主管理和公开等规章制度（草案）

4、讨论决定村助理会计、调解、治保等机构组成人员人选。