两网建设范文10篇

“买药方便了，药价降低了，质量可靠了”是目前五河县广大农村百姓对“两网”建设最深切的感受。近年来，该县加强农村药品“两网”建设，规范农村药品购销行为，使常用药的零售价格下降了近20%，并且让村民足不出村就可以买到放心药品。自2004年起在全县范围内推行农村药品“两网”建

设以来，已初步形成了“以政府负总责，部门密切配合，群众积极参与，涉药单位是第一责任人”的完整监管体系，基本保障了农村群众的用药安全、有效、经济方便。

一、政府高度重视

五河县政府领导对百姓用药难，用药安全得不到保障等问题高度重视，专门成立了“县‘两网’建设领导小组”，分管县长任领导小组组长，办公室设在县食品药品监督管理局。领导小组多次召开专题会议，与各乡镇签订《“两网”建设目标责任书》，并纳入政府考核目标，同时在各乡镇设立农村药品“两网”办公室，专人分管，责任到人，为使此项工作落到实处，县政府还专门派督查组深入各乡镇进行督查。

二、部门密切配合

五河县食品药品监督管理局非常重视与相关部门的配合。其中就与卫生部门联合下文创建“规范药房”，并以“新农合”工作为契机，不断完善供应网络建设，聘请计生专干为药品监督网络信息员来充实监督网络；为加大对违法行为的打击力度，多次与工商、公安等部门联合执法，2005年5月就与两部门联合捣毁无证经营窝点4家；为确保群众了解、支持、和参与“两网”建设，多次与县广电局等新闻媒体合作，制作专题节目，广泛宣传“两网”建设目的。

同志们：

在各项工作十分繁忙的情况下，县政府决定召开全县农村药品“两网”建设工作会议，体现了县委县政府对人民群众生活和身体健康的高度关心，体现了县委县政府大力实施药品放心工程，为民办好事、办实事的坚定决心。我们坚决拥护县委县政府加强我县农村药品“两网”建设的决策。

近年来，我局认真贯彻以监督为中心，监、帮、促相结合的药监工作方针，坚持把药品监督管理工作的重点放在农村，初步实现乡乡有药店的工作步骤，从而促进了我县农村药品市场的良性发展，有效地提高了我县农村药品质量，扼制了我县农村药品价格居高不下的现象，使我县农民群众用药日益方便、安全、实惠，全县城乡药品逐步趋向同质同价。这一成效的取得，是各级党委政府正确领导，各部门大力支持，社会各界和广大农民群众积极参与，也是全局工作人员共同努力的结果。借此机会，我代表县食品药品监督管理局，向各位领导和同志们表示衷心的感谢。下面，我就落实省、市、县政府要求，结合我局所负责的工作谈以下三点意见。

一、进一步统一思想，提高认识，把农村药品“两网”建设作为一件大事来抓

我们在实践中认识到，农村药品“两网”建设。是统筹城乡协调发展，减轻农民负担，解决“三农”问题的有效途径，也是整顿和规范农村药品市场秩序，促进医药经济健康发展的重要举措。抓好农村药品“两网”建设。对于保证农村药品质量，保障农民用药安全，维护农民群众身体健康和用药的合法权益，促进全面建设小康社会具有十分重要的意义。

（一）进一步把农村药品“两网”建设作为实践“三个代表”重要思想的具体行动来抓。药品安全，人命关天。药品监管的根本目的，就是维护人民群众的身体健康和切身利益。由于多方面的原因，长期以来，农村药品监管一直是一个薄弱环节，农民用药难、用药贵和用药不放心的问题比较突出，人民群众意见很大。农民群众用药问题不解决，我们作为食品药品监督管理部门的同志问心有愧，寝食难安。大力推进农村药品“两网”建设，逐步解决农民群众用药问题，是实践“三个代表”重要思想的具体行动。我们应当以党的事业为重，以广大人民群众的利益为重，进一步抓好农村药品“两网”建设，扎扎实实为人口众多、经济状况相对较差的农民兄弟办几件好事、实事，真正让农民群众受益。

新农村最庞大的群体是农民，新时期农民最关心的问题是教育和医疗。农民买药难、药品价格高、用药无保障的问题不解决，将直接影响农村生产力的健康发展，直接影响全面建设小康社会的历史进程。身体健康、生活小康是广大群众的共同追求；用药安全、经济方便是广大群众的普遍愿望。开展药品“两网”建设，就是解决广大农民用药不安全、不经济、不方便等问题的有效途径;开展药品“两网”建设，维护了群众切身利益，体现了“三个代表”重要思想的要求。镇于年开始，启动药品“两网”建设。

一、镇药品“两网”建设基本情况

镇版图面积468平方公里，辖16个自然村，1个居委会，2.7万人。全镇现有医疗机构36个，其中中心卫生院1家，计生服务中心1个，村级卫生室16个，分室9个，个体诊所6个,药店3个；建立规范药房12个。农民用药主要通过三个途径：一是乡镇卫生院；二是药店；三是村级卫生室和个体诊所。镇药品“两网”建设的基本情况：

(一)构建了一个网络。“两网”建设是一项复杂的系统工程，必须坚持政府领导、多方参与、齐抓共管。镇成立了药品“两网”建设领导小组，领导小组组长由党委书记、镇长担任，常务副镇长、分管副镇长担任副组长。设立领导小组办公室并挂牌，办公室设在分管领导办公室，分管领导兼任药品“两网”建设领导小组办公室主任，全面负责全镇“两网”建设工作的指导和协调，提升了“两网”建设水平。各村也挂牌成立了食品药品安全领导小组办公室。全镇聘请了16名药品监督管理信息员，统一由村书记、主任担任，三年一聘，颁发了聘书，开展了培训，充实了信息员队伍，并保持信息员队伍的相对稳定。通过这种模式，建立了一支监管队伍，构建了一个监管网络，完善了县、乡、村三级药品监管体系。

(二)开辟了一块阵地。药品“两网”建设要深入人心，舆论宣传至关重要,广泛宣传才能带动公众参与。我镇今年共投资3万元，在集镇新建10米长的大型宣传栏1个，专人负责，每季度更新一次；刷写墙体广告15副；在公路沿线制作标语牌6块；在各村统一开辟了专门的宣传阵地，形成了强大的宣传攻势。通过加大“两网”建设宣传力度，把“两网”建设的知情权、参与权、监督权交给群众，提高了群众对“两网”建设的认知度，逐步形成了群众普遍参与、上下联动的良性工作局面。

(三)健全了一种机制。建立健全了各项工作制度，建立药品监督管理的长效机制，使药品“两网”建设走上规范化、制度化的轨道。建立了“三项制度”，包括领导小组工作制度、信息公示制度、责任追究制度等；规范了“四种记录”，领导小组办公室统一配发了信息员工作记录薄，包括咨询记录薄、举报记录薄、调解记录薄、调解协议书记录簿；明确了“五项职责”，包括镇政府工作职责、领导小组职责、领导小组办公室职责、成员单位职责、协管员信息员职责等。镇统一制作制度牌，各村实行制度上墙，依章办事，按规运作。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。坚持以人为本、服务乡村和惠及农民的宗旨，全面落实科学发展观，按照“政府引导、企业参与、市场运作、监管推动”原则，扎实推进乡村药品“两网”建设，促进“新农合”医疗制度建设，保障农民群众身体健康和用药的安全放心、经济便捷。

二、工作目标

(一)通过开展省级乡村药品“两网”建设示范县（市）创建活动。进一步巩固创建工作成果，完善机制，不断创新，健康发展。

(二)药品经营企业全部取得GSP认证证书。90%以上村级卫生室达到规范药房”建设标准，药品购进渠道规范合法，药品质量安全有效。

(三)监督网络覆盖率达到100%各乡镇成立食品药品安全监管领导小组。并至少明确1名食品药品安全监督协管员，每个村至少聘任1名食品药品安全监督信息员。药品供应配送进乡镇率达到100%进行政村率达到100%新农合”药品供应品种配送率达到90%以上。

农村药品供应网和药品监督网建设(以下简称“两网")是由政府组织、引导和相关部门管理，通过企业参与、市场运作、法律规范，最终达到满足广大农民用药需求、保证质量、降低药价的一项系统工程。是解决“三农"问题、提高农民健康素质、统筹城乡经济社会协调发展和全面建设小康社会的重大举措。我市农村药品“两网”建设，从2011年实施以来，经过三年多的努力，进行了大量有益探索，取得了初步成效，基本实现了覆盖率100％的目标要求。

一、农村药品“两网”建设的现状

药品供应网按照“市场主导，政府引导，政策扶持，法律规范"和改革医药管理体制，促进医药分开的原则，扎实推进。截至目前，全市药品批发企业发展到21家，药品零售连锁公司3家，零售药店593家。其中，设在乡镇的药店176家，自然村212家，乡村药店占全市药店总数的65％。药品供应网呈现出以下特点：一是渠道规范，药价降低，农民得到实惠。引导通过GSP认证的药品批发、零售连锁企业实行内部直接配送，按照农村药店开办政策标准，扩大药品零售供应网点。农村药店由实施“两网"建设前的3家，扩大到现在的212家，3年多增加了7O倍，极大地方便了农村群众购药治病需求。市场份额随之扩大，药价不断降低，乡镇卫生院代购分发一统农村药品市场供应的格局被打破，农民得到了实惠。二是招商引资，加强培训，提高从业人员素质。按照我市招商引资政策和药品监管的法律法规，引导有资金实力和管理规范的企业、个人，来我市投资开办药品批发零售企业，鼓励企业内部直接配送和连锁经营。同时采取联合办学，开办药学专业函授班等形式，为发展农村药店、提高农村药品供应网络建设水平储备人才。三是加强监管，保证了药品质量。食品药品监管部门不断加大对新开办企业的监督检查力度，强化GSP质量认证和认证后的跟踪监督检查。目前全市有53％的乡村药店，通过了GSP质量认证检查。另外还通过规范乡镇卫生院药品代购分发行为，扩大其分发覆盖面形式等，促进了药品供应网络建设。农民就医状况明显改善、医药费用负担有所减轻，“因病致贫、因病返贫"状况有所缓解。

农村药品监督网建设，目前全市已发展药品监督员71人，乡镇协管员222人，村级信息员5377人，实现了“县有监督员、乡有协管员、村有信息员”的工作要求，一个县级监管为主、乡级协助、村级报告的三级农村药品监管网络格局全面形成。我市药品监督网建立运行以来呈现出以下特点：一是政府重视。各县区政府均以县编办或县(区)政府办公室名义对药品监督网建设工作行文，无论是设立监管站还是设立食品药品监管助理员，都明确了其职能，隶属于乡镇政府管理，业务上受县级食品药品监管局指导，在自然村中指定食品药品安全信息员。二是机构基本建立。全市有71个乡镇办设立了食品药品监管机构，有办公场所和必要的办公设施，挂靠在相关部门合署办公，不断强化对农村卫生室规范用药的分类管理和动态管理。三是落实了监管责任。实施目标管理考核，加强了食品药品协管员和农村信息员的专业知识培训和业务指导。

二、“两网"建设的难点和问题

(一)药品供应网络方面。一是农村群众居住分散，经济基础薄弱，消费水平低，有的网点建得起但立不住，偏僻行政村建不了网点。二是部分乡村网点购货渠道比较乱。三是部分网点购进药品验收记录执行不到位，各种档案不健全。四是部分网点管理意识比较差，过期药品(医疗器械)不同程度存在。

我县位于广东省西南部沿海地区，属广东省阳江市管辖，面积1451平方公里，人口48万，辖织篢、程村、溪头、上洋、沙扒、儒洞、新圩、塘口8个镇。全县药品年流通总额约3800万元,现有医药批发企业4家,各类药品供应点达178家,各类医疗机构250家。自开展两网建设以来，我局始终坚持“药监工作要积极服务于全县人民的身体健康，积极服务于全县经济建设”的指导思想。认真贯彻省局《关于印发<广东省农村药品两网建设工作争当全国系统排头兵实施方案>的通知》和市局《关于印发<阳江市农村药品两网建设工作争当全国系统排头兵工作方案>的通知》精神，我县结合实际，开展了一系列扎实有效措施，巩固提高了两网建设。建立起农村药店建设标准化、药品供应渠道规范化、监督网络覆盖广泛化、监管效能最大化管理体系，逐步形成规范运作、长效运转的农村“两网”建设运行机制。我们的主要作法是：

一、加强领导，科学规划，不断完善两网建设的思路。

一是积极争取县政府对此项工作的支持。自市局启动争当全国系统排头兵活动以来，我局将此项工作纳入了我县“药品放心工程”的重中之重，视为今年的主要工作，并多次向县政府汇报了开展两网建设的背景、意义、内容、形式和我县两网建设的基本思路。在县政府支持下，我局初步提出了进一步推进我县两网建设的构思。县政府高度重视，将两网建设纳入了对各镇政府年度目标考核责任制的内容，纳入了食品药品专项整治的内容，从而形成了“政府领导，政策引导，法治监管，市场竞争”的县、镇、村三位一体的农村药品监督供应网络体系，打开了我县两网建设的新局面。

二是设计符合我县实际的《方案》。我局根据市局印发的《关于进一步推进农村药品两网建设的实施意见》精神，制定了我县农村药品“两网”建设的《实施方案》，成立了专项工作领导小组，明确了分管领导和各股室的职能分工，制定了两网建设的工作措施和预期目标。

三是对两网建设达成了共识。我县两网建设的主要思路是：建立各界参与、社会联动、反应迅速、监管有效的立体监管网络体系，建立企业配送、网点延伸、服务竞争、市场发展、高效规范的农村药品供应网络体系。

二、坚持科学发展观，把两网建设引向深入。

镇药品“两网”建设工作，在镇党委、政府的领导下，在县食品药品监督管理局的指导下，从2004年成立机构以来，严格遵照上级要求和部署，认真开展工作，把食品、药品监督管理作为“天大”的事来抓，确保了全镇人民饮食、用药安全。

一、成立组织，加强领导。镇党委、政府高度重视农村药品“两网”建设工作，以镇政府下发了实施方案，领导组下设办公室，具体负责“两网”建设日常工作。办公室做到有人员、有场所、有桌椅、有职责、有经费。

二、广泛宣传，全民参与。食品、药品监督管理事关社会上每一个人，是全社会的一件大事，必须由政府主导，全民参与。镇政府利用会议、广播、专栏、标语、图片、宣传车等各种形式，围绕科学用药、安全用药为主题，对农民群众开展宣传教育活动，发放宣传材料至各涉药单位和部分农民手中，在全镇范围内呈现出全民参与、人人关心“两网”建设，重视食品、用药安全的良好氛围。

三、监管网络建立健全。建立了完善的镇、村两级食品药品监督网络并正常运行。镇政府配齐了一各协管员，村（街）配齐了以村民兵营长，计生专干为主的17名信息员。制定了镇、村协管员、信息员选拔推荐、培训、考核和奖惩制度。建有协管员、信息员花名册和个人培训、考核情况登记表，建有工作记录簿。镇协管办公室悬挂了“食品药品监督供应网络图”、“食品药品监督组织示意图”、“镇食品药品监管办公室工作职责”和“食品药品监督协管员、信息员管理办法”。镇村及医疗机构都以一定形式公布了药品质量、价格举报电话。

四、药品供应网络规范。镇内有41家用药单位，规范经营，所有涉药单位的药品都由药品配送企业配送，建有药品供货企业登记表、涉药单位药品配送协议签订情况一览表和协议，悬挂有“药品监管供应网络及诚信自律公示牌”。

五、监管工作扎实开展。首先从提高队伍的政治、业务水平，增强其素质抓起，2004年以来累计组织参加培训168人次。举报和处理涉药案件25起，督促医疗机构上报，不良反应报表。开展对“哈药”和“欣弗”清查工作，积极主动地在元旦、春节等重要节假日开展食品、药品核查工作，积极配合县局来镇督查等工作，接待省局在舒城召开观场的参观以及其它县参观调研。不定期对村卫生室诊所进行检查。

精心组织周密部署全面推进农村药品“两网”建设

同志们：

按照省、市政府的统一部署，今天召开全县加强农村药品监督网络和供应网络（简称“两网”）建设工作动员大会，主要任务是贯彻省市药品监督工作精神，研究部署全县“两网”建设工作。下面，我讲三个方面的意见。

一、提高认识，统一思想，以高度的政治责任感对待农村两网建设工作

实施药品放心工程，全面开展药品“两网”建设，是国务院、省、市人民政府的部署和安排，是按照国务院提出的“标本兼治，着力治本”的工作方针和“整顿与建设，当前与长远，专项整治与日常监管有机结合起来”的要求而开展的一项民心工程、德政工程。也是适应新时期农村发展要求，从根本上保证广大农民用药安全有效的关键举措，对于维护农民的身体健康和用药的合法效益，促进全面建设小康社会具有十分重要的意义，各级各部门一定要站在讲政治、讲全局的高度，充分认识开展“两网”建设工作的重要性，以对党和农民高度负责的态度把此项工作抓紧抓好。

（一）正视药品市场现状，增强抓好“两网”建设的紧迫感。历年来，县委、县政府高度重视对全县特别是农村的用药安全和药品市场的监督管理，县食品药品监督管理局采取了多种有力措施，做了大量工作，药品市场得到了有效的规范和整顿，并取得了明显的成效。但是由于药品供应体制陈旧，我县的药品供应市场还不容乐观，特别是农村药品市场，成为我们药品监督的薄弱环节。据职能部门调查，目前，我县药品供应采购渠道混杂，全县与药品经营、使用单位有供货业务的合法和非法药商达余家，特别是中药饮片从非法渠道采购比较普遍；部分乡镇卫生院药品代购行为不规范，任意加价、变相批发；药品价格虚高混乱，进价与零售价之间价差、城乡药品差价过大，农民看病吃药不堪重负；假冒伪劣药品，过期失效药品充击市场，有的甚至已经存放了十几年，仍摆在药柜上。今年月份，县食药监部门检查多家药品经营、使用单位，的涉药单位有经营、使用过期失效药品的现象，有的医疗机构过期失效药品多达二十余种。近两年药监部门检查没收的假冒伪劣药品和过期失效药品在万元以上。这些现象真是让人触目惊心。就硬件设施建设来讲，乡镇卫生院，大部分村卫生室的药房环境恶劣，仓库库房脏、乱、差现象比较普遍，极容易造成药品污染，难以确保药品质量。药品是特殊的商品，是为了治病救人，搞不好，结果就会成为一种害人的东西。反思一下，出现这种现象的原因是多方面的，客观上是各乡镇医疗机构卫生经费投入不足，以药养医以及固有的药品购销关系和利益格局难以打破。但是深层次的原因则是现有营销体制使我们监督难以到位，无法从源头上堵住，一些不法分子，利欲熏心，为一些蝇头小利置人民生命于不顾，在城市药品监督力度日益加大的情况下，纷纷把目标转移到农村，钻了农村药品需求地域分散、缺乏市场主导力量、竞争无序、监管鞭长未及的空子，造成农村药品市场假冒伪劣药品泛滥，对人民的生命安全构成了巨大的威胁。全面推进“两网”建设，严格市场准入，监管窗口前移，确保广大农民用药安全、经济、有效已经是迫在眉睫，各级各部门一定要增强开展“两网”建设的紧迫感，切实落实精神，把工作抓紧抓到位。

一、总结经验，坚定信心，全面落实农村“两网”建设目标

我区农村食品药品监管网络和药品配送网络建设试点工作在全市范围内率先开展，起步早，产生了较大的影响。20*年以来，为加强对农村食品药品监管，在各镇、药品连锁公司聘请了53名药品监督协管员，他们积极宣传药品监管的政策法规，及时掌握并反馈药品质量总体状况和药品市场情况，协助区药监部门开展各项执法工作。据20*年至20*年统计，由协管员协助组织药品从业人员法规培训7000余人次，上报各种信息调查表1185份，协助组织药品从业人员健康体检2500余人次，提供有价值的药品质量稽查信息50余条。在去年的“非典”和二号病防治工作中，积极快速地协助收集信息，通知辖区内药品经营部门做好预防、登记、上报工作，为控制疫情蔓延发挥了积极作用。

为摸索农村药品供应网络建设经验，区药监部门在澄江镇卫生院试点，由镇卫生院对辖区内的村卫生站实行药品代购配送，规范供药渠道，保证药品质量。他们制定下发了《*区乡镇卫生院代购药品管理办法（暂行）》、《*区乡镇卫生院代购药品验收标准（暂行）》，与区卫生部门联合下发了《*区医疗机构药品质量管理暂行办法》。他们按照国家颁布的《药品经营质量管理规范》要求，指导澄江镇卫生院进行整改，同时，对村卫生站进行全面整治，改变了面貌，提升了管理水平。*区人民政府为此专门在澄江镇召开现场会，有力地促进了药品集中配送在区内的发展。澄江试点工作引起了有关部门的注意，20*年在*召开的全市农村“两网”建设工作会上，*区在大会上介绍了经验，湖南省、陕西省、海南省药监部门以及卫生部《健康报》记者、市内有关单位先后前往澄江镇卫生院和村卫生站参观学习，产生了较大影响。

从近几年我区农村“两网”建设探索实践来看，至少可以说明三个问题。第一，农村“两网”建设与农民身体健康、用药安全戚戚相关，的的确确是一项“民心工程”；第二，抓好“两网”建设，可以促进镇卫生院、村卫生站药品使用管理上台阶、上档次；第三，实践证明，只要脚踏实地，真抓实干，农村“”两网”建设是可以搞起来的，也是可以搞好的。因此，我们要认真总结经验，为全面落实区人民政府提出的“两网”建设工作目标而积极努力。

二、认清形势，知难而上，从根本上改变当前农村用药现状

我区农村药品监督网络和药品供应网络建设试点工作虽然取得了一定成绩，但它并没有从根本上解决农村药品供应渠道混乱、假劣药品泛滥的情况，农民用药安全问题也还没有得到充分保证。从近两年我区农村药品监管中发现的问题可以看出，形势严峻，不容忽视。主要表现在：

一、认清形势，齐抓共管

药品安全关系到千家万户”,关注老百姓的用药安全,高度重视药品监管工作是各级政府义不容辞的职责。目前，我县随着药品监管力度加大，城区药品经营、使用秩序日益规范，假劣药品不断向地理位置较偏僻、监管力量相对薄弱、群众自我保护意识不强的农村转移。农村地区医疗机构基础设施差，严重缺乏医药业技术人员，乡村医生对药品规范管理的认识不足，药品质量安全得不到充分保障。我们必须以实事求是的态度，以向人民群众高度负责的精神，正视目前农村药品监管和供应渠道方面存在的问题，按照实践科学发展观的要求，圆满完成县政府下达的农村“两网”建设任务，从根本上改变当前农村药品市场的混乱状况，让农村病人吃上安全、放心的药品。

二、总结经验，坚定信心

为摸索农村药品“两网”建设经验，县食品药品监督管理部门在临办字〔2010〕72号文下发后，全面启动了农村药品“两网”建设工作，成立了专门的领导小组，制定了切实可行的实施方案，把农村药品“两网”建设的各项指标、任务分解落实到各乡镇。上半年，全县成立乡镇食品药品监管站22个，占目标任务的100%；拟聘请村信息员289人，现已聘请18人，占目标任务的6%；农村药店GSP达标应达到18家，已完成10家，占目标任务的55%；乡镇卫生院规范化药房13家，已完成1家，占目标任务的7%；村规范化药房145个，已完成43个，占目标任务的的30%。从目前我县农村“两网”建设探索实践来看，至少可以说明三个问题。第一，农村“两网”建设与农民身体健康、用药安全戚戚相关，的的确确是一项“民心工程”；第二，抓好“两网”建设，可以促进乡镇卫生院、村卫生室药品使用管理上台阶、上档次；第三，实践证明，只要脚踏实地，真抓实干，农村“两网”建设是可以搞起来的，也是可以搞好的。因此，我们要认真总结经验，为全面落实县政府提出的“两网”建设工作目标而积极努力。

三、精心组织，全面推进

（一）加强领导，明确责任。农村药品“两网”建设是复杂的社会系统工程，涉及到方方面面，关系到千家万户，保证药品安全是各级政府和各监管责任单位的共同责任。希望各乡镇和县直有关部门务必高度重视，把药品安全作为事关人民群众身体健康和生命安全的大事，真正摆上重要议事日程。要成立相应的农村药品“两网”建设领导小组，抽调配备专门的工作人员，把责任层层落实下去，实行定人定责管理。对已经建立的领导体系要进一步调整，充实力量、改善条件，实现有权、有责、有为。各单位的主要领导要亲自指挥、亲自协调、亲自督查、亲自落实。