两网范文10篇

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精心组织强化措施

努力实现创建工作目标

——在创建全国农村药品两网建设示范县动员大会上的讲话

龙东华

2006年8月3日

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创建全国示范县确保用药安全

段春发

2006年8月3日

各位领导、同志们：

今天，县委、政府再次召开农村药品“两网”建设工作会议，根据会议安排，我就农村药品“两网”建设前段情况和后段创建的标准做个发言。

近年来，安徽省固镇县食品药品监督管理局以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学监管理念，认真贯彻国家、省、市食品药品监督管理局的有关精神，开拓工作思路，改进工作方法，强化日常监管，目前已建立起较为完善的药品行政监督和服务保障体系，锻炼出一支具备较强政治素质和业

务水平的监管队伍，在监管工作的许多方面取得了新进展、新突破，确保了全县广大人民群众的用药安全有效。

一、准确把握监管工作面临的形势。当前，我国已经进入全面建设小康社会的新的发展阶段，党和政府对保障公众饮食用药安全高度关注。十七大报告把保证基本用药、确保食品药品安全作为推进以改善民生为重点的社会建设内容，进一步指明了食品药品监管工作的方向。去年8月，全国食品药品监管工作座谈会上提出了“全面贯彻落实科学发展观，树立和实践科学监管的理念”重要思想，是指导各级食品药品监管部门构建社会主义和谐社会和食品药品监管工作的必然要求。树立和实践科学监管的理念需要各级食品药品监管部门不断增强责任意识，监管意识、大局意识，将公众的利益放在至高无上的位置。这就要把住源头、管住市场、规范使用，并且正确处理好监管与发展的关系，使食品药品监管工作能经得起历史的检验，赢得社会的支持和理解。因此我局始终将树立科学监管的理念，积极探索监管新模式，不断创新工作思路、方法，用科学发展观统领药品监管工作，维护好人民群众的利益，作为药品监管工作的指导思想。

二、加大监管力度，突出监管实效。1、地方政府负总责，保证工作顺利开展。根据省、市政府的统一部署，县政府及时制定印发了《关于进一步加强药品安全监管工作的实施意见》和《关于进一步加强全县食品药品监管暨“两网”建设的实施意见》，成立了专项行动领导小组和办公室，并把药品安全工作纳入政府重要议事日程。同时注重加强制度建设和基础能力建设，定期检查分析和评估辖区内药品安全状况。2、加大对农村药品市场的规范化建设，营造良好的经营次序。我局充分发挥药品市场监管主力军的作用，创新监管方式和方法，坚决打击药械违法、违规行为，净化农村药品市场，营造良好的市场经营秩序。一是加强医疗机构“规范药房”的建设，从使用环节上保证药品的质量。我局在全面掌握辖区内医疗机构规范药房现状的基础上，认真研究制定更加切合实际的管理办法和相关规定，加强对医疗机构规范药房的监管，来强化使用环节的有效监督，保证药品质量。二是积极推行涉药单位信用体系建设工作。道德是社会良好运行的基础，法律是维护社会次序的底线，我局在加强监管的同时，更重视企业诚信意识的培养。建立了一套涉药单位信用等级制度，制定信用体系指标评价制度和标准，分成不同等级进行全面考核。按照日常检查、GSP跟踪检查、药品监督抽验、服务质量和违法违规经营使用药械行为，先后开展了“2005年度药品零售信用良好企业”、“2006年度药品零售信用良好企业”等级评定及“药品消费诚信单位”评选等活动，药品安全信用分类管理工作目前已初见成效：一是增强了企业的自律意识；二是规范了企业经营行为，违法违规行为明显减少；三是行政资源得到合理配置，监管重点放在了警示、失信等级企业上；四是增强了药品安全信用度。3、开展各类专项整治工作近年来，我局本着宣传引导与依法查处相结合、企业自律和执法检查相结合，开展了一系列药品流通环节专项检查。如广告药品专项检查、药品经营企业GSP跟踪检查、特殊药品专项检查，疫苗专项检查、计划生育用药用械专项检查、中药材中药饮片专项检查、农村用药用械专项检查等集中整治活动。两年来，共查处各类药品和医疗器械违法违规案件398件，有效的净化了农村药品市场，形成了打击违法违规经营使用药械行为的高压态势，同时锻炼了执法队伍，提高了执法人员依法行政的水平，并增强了对违法分子威慑力，收到了良好的效果。

三、深入推进农村药品“两网”建设，建立和完善药品监督、供应网络体系。在省、市局统一部署和县政府的大力支持下，我局以确保广大农民有上质优价廉、方便及时的药品，吃上放心的食品为目的，从强化规范、追求实效入手，在全县范围内扎实深入开展农村食品药品中“两网”建设，取得了显著成效。目前我县供应网运行高效流畅，配送及时可靠；监督网机制健全完善，购药渠道规范，百姓用药更加方便、放心、实惠。

截至目前，一级医疗机构“规范药房”达标数量为20个，占总数的100%；村级医疗机构达标数量为272个，占所有村级医疗机构比例90%以上。全县药品零售企业由2002年的16家发展到现在的104家，覆盖全县所有乡镇，其中30家开到了村级，农村药品供应网已覆盖所有乡镇和98%以上的行政村。在具体工作中，我局积极争取地方四套班子对“两网”建设的重视和支持，主动向有关领导汇报，与相关部门沟通、协调，先后以政府名义制定并下发了一系列“两网”建设的文件，形成了“政府引导、市场运作、共同参与、法律规范”的“两网”建设格局。

农村药品监督网络和药品供应网络建设（以下简称“两网”建设）是一项惠及广大农牧民群众的民心工程。近年来，州直各县市和有关部门积极开展“两网”建设，农村药品市场秩序有了明显好转，安全用药水平有了明显提高。为进一步加强州直农村药品“两网”建设，提升“两网”建设的质量和水平，更好地保障广大农牧民群众用药安全，现就州直“两网”建设提出以下意见：

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，认真落实科学发展观，以确保农牧民群众用药安全、有效、经济、方便为宗旨，全面贯彻国务院办公厅《关于进一步加强药品安全监管工作的通知》提出的“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业作为第一责任人”的药品安全责任，遵循“政府引导、市场运作、多方参与、依法规范”的原则，按照“依托‘新农合’体系，倡导主渠道配送，推进城乡连锁经营，促进医药共同发展”的思路，整体推进州直“两网”建设健康发展，为促进社会主义新农村建设、构建和谐**做出新的贡献。

二、工作目标

根据坚持政府引导、运行高效，县乡政府负总责的要求，建立以行政监督为主体，以社会监督为补充，以技术监督为支撑的农村药品监督网络；建立主体清晰、渠道规范、保证质量、满足需求的农村药品供应网络。力争2009年底，州直“两网”建设覆盖率达100%，乡镇卫生院、村卫生室（个体诊所）规范化药房达标率分别达到100%和80%。2010年，州直各县市“两网”建设达到国家制定的农村药品“两网”建设示范县标准和《农村药品“两网”建设目标管理考核细则》要求，并通过自治区验收。

三、工作要求

一、成立组织，加强领导。镇党委、政府高度重视农村药品“两网”建设工作，以镇政府下发了实施方案，领导组下设办公室，具体负责“两网”建设日常工作。办公室做到有人员、有场所、有桌椅、有职责、有经费。

二、广泛宣传，全民参与。食品、药品监督管理事关社会上每一个人，是全社会的一件大事，必须由政府主导，全民参与。镇政府利用会议、广播、专栏、标语、图片、宣传车等各种形式，围绕科学用药、安全用药为主题，对农民群众开展宣传教育活动，发放宣传材料至各涉药单位和部分农民手中，在全镇范围内呈现出全民参与、人人关心“两网”建设，重视食品、用药安全的良好氛围。

三、监管网络建立健全。建立了完善的镇、村两级食品药品监督网络并正常运行。镇政府配齐了一各协管员，村（街）配齐了以村民兵营长，计生专干为主的17名信息员。制定了镇、村协管员、信息员选拔推荐、培训、考核和奖惩制度。建有协管员、信息员花名册和个人培训、考核情况登记表，建有工作记录簿。镇协管办公室悬挂了“食品药品监督供应网络图”、“食品药品监督组织示意图”、“镇食品药品监管办公室工作职责”和“食品药品监督协管员、信息员管理办法”。镇村及医疗机构都以一定形式公布了药品质量、价格举报电话。

四、药品供应网络规范。镇内有41家用药单位，规范经营，所有涉药单位的药品都由药品配送企业配送，建有药品供货企业登记表、涉药单位药品配送协议签订情况一览表和协议，悬挂有“药品监管供应网络及诚信自律公示牌”。

五、监管工作扎实开展。首先从提高队伍的政治、业务水平，增强其素质抓起，20*年以来累计组织参加培训168人次。举报和处理涉药案件25起，督促医疗机构上报，不良反应报表。开展对“哈药”和“欣弗”清查工作，积极主动地在元旦、春节等重要节假日开展食品、药品核查工作，积极配合县局来镇督查等工作，接待省局在舒城召开观场的参观以及其它县参观调研。不定期对村卫生室诊所进行检查。

六“规范药房”全面建设。镇内有卫生院1家、分院2家，计生服务所1家，村卫生室19家，个体诊所16家，已达标“规范药房”有镇卫生室、计生服务所、村卫生室、个体诊所14家，并悬挂“规范药房”铜牌，现有符合“规范药房”要求的有15家，等待县食品药品监督局验收发牌。

我局自2010年5月份成立以来，紧紧抓住药品监管的重点和难点，把农村用药安全作为工作突破口，深入实施农村药品“两网一规范”建设。几年来，在省局、市局和县政府的领导和重视下，在卫生等部门的大力支持配合下，全面建立了县、镇（乡）街道、村三级药品监管网络，初步构建了以专业队伍为主，以协管队伍为辅的农村药品监督体系和畅通充足的药品供应网络，并全面完成农村医疗机构药品规范化管理考核，农村药品“两网一规范”建设取得初步成效。现将有关情况总结如下：

一、基本情况

县共有14个镇乡，4个街道，398个行政村，全县总面积1843平方公里，总人口为59万。目前我县药品批发企业1家，药品零售企业87家，共有医疗机构413家，其中县级医疗机构3家，乡镇卫生院17家，村级卫生室271家，个体诊所门诊部75家，其他医疗机构47家。

二、“两网一规范”建设情况

（一）组织领导

县政府高度重视“两网一规范”工作。2003年年底，县政府办公会议专题研究，确定由一名副县长负责主抓这项工作，并明确这项工作由镇乡政府负责，各镇乡政府分管文卫副镇长具体负责主抓这项工作。今年县委、县人民政府下发《县镇乡（街道）机构改革方案》的文件，将基层的食品药品及“两网一规范”工作划归镇乡工贸经济办公室负责，分管工贸经济办公室副镇长负责主抓这块工作，并统一成立了食品药品安全工作领导小组。同时县政府下发了“关于进一步加强药品安全工作的实施意见”文件，对药品监管网、药品配送网、规范化药房建设等工作提出一系列要求。药监、卫生部门负责督促指导。2012年初，我局专门召开“两网一规范”动员大会，对“两网一规范”工作进行全面动员和布置。为保障这项工作的顺利开展，县政府和县财政预算每年安排15万元专项经费用作“两网一规范”建设活动经费。我局每年都把“两网一规范”建设工作列入局年度计划和工作总结。

同志们：

在各项工作十分繁忙的情况下，县政府决定召开全县农村药品“两网”建设工作会议，体现了县委县政府对人民群众生活和身体健康的高度关心，体现了县委县政府大力实施药品放心工程，为民办好事、办实事的坚定决心。我们坚决拥护县委县政府加强我县农村药品“两网”建设的决策。

近年来，我局认真贯彻以监督为中心，监、帮、促相结合的药监工作方针，坚持把药品监督管理工作的重点放在农村，初步实现乡乡有药店的工作步骤，从而促进了我县农村药品市场的良性发展，有效地提高了我县农村药品质量，扼制了我县农村药品价格居高不下的现象，使我县农民群众用药日益方便、安全、实惠，全县城乡药品逐步趋向同质同价。这一成效的取得，是各级党委政府正确领导，各部门大力支持，社会各界和广大农民群众积极参与，也是全局工作人员共同努力的结果。借此机会，我代表县食品药品监督管理局，向各位领导和同志们表示衷心的感谢。下面，我就落实省、市、县政府要求，结合我局所负责的工作谈以下三点意见。

一、进一步统一思想，提高认识，把农村药品“两网”建设作为一件大事来抓

我们在实践中认识到，农村药品“两网”建设。是统筹城乡协调发展，减轻农民负担，解决“三农”问题的有效途径，也是整顿和规范农村药品市场秩序，促进医药经济健康发展的重要举措。抓好农村药品“两网”建设。对于保证农村药品质量，保障农民用药安全，维护农民群众身体健康和用药的合法权益，促进全面建设小康社会具有十分重要的意义。

（一）进一步把农村药品“两网”建设作为实践“三个代表”重要思想的具体行动来抓。药品安全，人命关天。药品监管的根本目的，就是维护人民群众的身体健康和切身利益。由于多方面的原因，长期以来，农村药品监管一直是一个薄弱环节，农民用药难、用药贵和用药不放心的问题比较突出，人民群众意见很大。农民群众用药问题不解决，我们作为食品药品监督管理部门的同志问心有愧，寝食难安。大力推进农村药品“两网”建设，逐步解决农民群众用药问题，是实践“三个代表”重要思想的具体行动。我们应当以党的事业为重，以广大人民群众的利益为重，进一步抓好农村药品“两网”建设，扎扎实实为人口众多、经济状况相对较差的农民兄弟办几件好事、实事，真正让农民群众受益。

新农村最庞大的群体是农民，新时期农民最关心的问题是教育和医疗。农民买药难、药品价格高、用药无保障的问题不解决，将直接影响农村生产力的健康发展，直接影响全面建设小康社会的历史进程。身体健康、生活小康是广大群众的共同追求；用药安全、经济方便是广大群众的普遍愿望。开展药品“两网”建设，就是解决广大农民用药不安全、不经济、不方便等问题的有效途径;开展药品“两网”建设，维护了群众切身利益，体现了“三个代表”重要思想的要求。镇于年开始，启动药品“两网”建设。

一、镇药品“两网”建设基本情况

镇版图面积468平方公里，辖16个自然村，1个居委会，2.7万人。全镇现有医疗机构36个，其中中心卫生院1家，计生服务中心1个，村级卫生室16个，分室9个，个体诊所6个,药店3个；建立规范药房12个。农民用药主要通过三个途径：一是乡镇卫生院；二是药店；三是村级卫生室和个体诊所。镇药品“两网”建设的基本情况：

(一)构建了一个网络。“两网”建设是一项复杂的系统工程，必须坚持政府领导、多方参与、齐抓共管。镇成立了药品“两网”建设领导小组，领导小组组长由党委书记、镇长担任，常务副镇长、分管副镇长担任副组长。设立领导小组办公室并挂牌，办公室设在分管领导办公室，分管领导兼任药品“两网”建设领导小组办公室主任，全面负责全镇“两网”建设工作的指导和协调，提升了“两网”建设水平。各村也挂牌成立了食品药品安全领导小组办公室。全镇聘请了16名药品监督管理信息员，统一由村书记、主任担任，三年一聘，颁发了聘书，开展了培训，充实了信息员队伍，并保持信息员队伍的相对稳定。通过这种模式，建立了一支监管队伍，构建了一个监管网络，完善了县、乡、村三级药品监管体系。

(二)开辟了一块阵地。药品“两网”建设要深入人心，舆论宣传至关重要,广泛宣传才能带动公众参与。我镇今年共投资3万元，在集镇新建10米长的大型宣传栏1个，专人负责，每季度更新一次；刷写墙体广告15副；在公路沿线制作标语牌6块；在各村统一开辟了专门的宣传阵地，形成了强大的宣传攻势。通过加大“两网”建设宣传力度，把“两网”建设的知情权、参与权、监督权交给群众，提高了群众对“两网”建设的认知度，逐步形成了群众普遍参与、上下联动的良性工作局面。

(三)健全了一种机制。建立健全了各项工作制度，建立药品监督管理的长效机制，使药品“两网”建设走上规范化、制度化的轨道。建立了“三项制度”，包括领导小组工作制度、信息公示制度、责任追究制度等；规范了“四种记录”，领导小组办公室统一配发了信息员工作记录薄，包括咨询记录薄、举报记录薄、调解记录薄、调解协议书记录簿；明确了“五项职责”，包括镇政府工作职责、领导小组职责、领导小组办公室职责、成员单位职责、协管员信息员职责等。镇统一制作制度牌，各村实行制度上墙，依章办事，按规运作。

“买药方便了，药价降低了，质量可靠了”是目前五河县广大农村百姓对“两网”建设最深切的感受。近年来，该县加强农村药品“两网”建设，规范农村药品购销行为，使常用药的零售价格下降了近20%，并且让村民足不出村就可以买到放心药品。自2004年起在全县范围内推行农村药品“两网”建

设以来，已初步形成了“以政府负总责，部门密切配合，群众积极参与，涉药单位是第一责任人”的完整监管体系，基本保障了农村群众的用药安全、有效、经济方便。

一、政府高度重视

五河县政府领导对百姓用药难，用药安全得不到保障等问题高度重视，专门成立了“县‘两网’建设领导小组”，分管县长任领导小组组长，办公室设在县食品药品监督管理局。领导小组多次召开专题会议，与各乡镇签订《“两网”建设目标责任书》，并纳入政府考核目标，同时在各乡镇设立农村药品“两网”办公室，专人分管，责任到人，为使此项工作落到实处，县政府还专门派督查组深入各乡镇进行督查。

二、部门密切配合

五河县食品药品监督管理局非常重视与相关部门的配合。其中就与卫生部门联合下文创建“规范药房”，并以“新农合”工作为契机，不断完善供应网络建设，聘请计生专干为药品监督网络信息员来充实监督网络；为加大对违法行为的打击力度，多次与工商、公安等部门联合执法，2005年5月就与两部门联合捣毁无证经营窝点4家；为确保群众了解、支持、和参与“两网”建设，多次与县广电局等新闻媒体合作，制作专题节目，广泛宣传“两网”建设目的。

为深入贯彻落实《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》和《劳动保障监察条例》，督促用人单位严格执行劳动保障法律法规，切实保障劳动者和用人单位的合法权益，促进城乡统筹就业，完善社会保险体系，加快构建和谐劳动关系，结合我区实际，特制定本实施意见。

一、“两网化”管理目标

实行劳动保障监察“两网化”管理是要求用人单位贯彻落实《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》和国务院《劳动保障监察条例》，实现全员签订劳动合同和参加社会保险，按时足额支付工资，严格遵守劳动保障法律法规，切实保障劳动者和用人单位的合法权益，提高就业稳定性，构建和谐劳动关系，保持社会经济发展繁荣稳定。

二、“两网化”管理内容

由区人力资源和社会保障局牵头，将全区按行政区域合理划分网格，以网格为单位，依托区具有行政执法资格的劳动保障专职监察员、各乡（镇）街道和村（社区）劳动保障工作人员三级队伍，其中，乡（镇）街道和村（社区）劳动保障工作人员主要负责协助区专职劳动保障监察员开展以下工作：对网格地区内的所有用人单位（包括本辖区内的企事业单位、个体经济组织、民办非企业单位和国家机关、社会团体、非正规就业组织等）实现三级管理，掌握用人单位依法与劳动者签订劳动合同、足额支付工资、缴纳社会保险费以及其它遵守劳动保障法律法规的情况，采集用工信息，建立电子信息和文字信息档案，对用人单位根据落实劳动保障政策的情况，实行动态监控，一季一排查，一季一变动，形成全覆盖、全方位、动态化的“三级管理、分类监控”网格化劳动保障监察机制，切实维护劳动者和用人单位的合法权益。

三、“两网化”管理实施步骤