粮食市场范文10篇

自从《粮食流通管理条例》颁布实施以来，粮食行政管理部门作为监管粮食市场的执法官，充分履行了《条例》所赋予的监督职能，对粮食流通市场的规范有序起到了一定作用。一是粮食行政管理部门作为一个新的执法部门，完成了自身职能的转化。粮食行政管理部门不仅是执行宏观调控政策的载体，同时，也发挥了载体的调控机制和市场监管机制的作用。粮食流通监督检查纳入粮食流通管理体系，使粮食行政管理部门进入了依法行政的一个新阶段，从而使粮食行政管理的社会地位和形象得以提升。二是粮食收购资格许可制度的建立，为粮食流通市场的规范有序奠定了良好的基础。实施粮食收购资格许可制度，既是粮食市场放开后，粮食经营多元化的要求，同时，也是因为粮食商品的特殊性和消费的不可替代性而必须实行宏观调控的必然要求。严格把好粮食收购许可准人关，就成为粮食管理部门的重要职责。三是粮食行政管理部门与其他粮食涉管部门对粮食流通整个过程实施监管，构筑了粮食安全包括数量安全和质量安全的防御体系。粮食行政部门从一个单纯经济管理部门转变为一个具有执法权的行政管理部门，这就意味着承担粮食安全的重任有了法律保障。对粮食的收购、运输、保管以及粮食经营统计的执法检查，对于维护粮食流通秩序，维护粮食生产者、经营者和消费者的合法权益，保证国家宏观调控政策的落实和国家粮食安全具有重大意义。四是对粮食市场实施监督检查，是保障国家惠农政策的落实，保护农民利益的重要手段。国家对“三农”问题历来非常重视，将“三农”问题提高到关系国家稳定发展和全面达小康的高度来对待。没有农村的稳定，就不可能有整个社会的稳定，没有农业的发展，实现“四个现代化”就成为一句空话；没有农民收入的提高，就不可能全面达小康。对粮食市场实施监督检查，就是要籍此手段防止“谷贱伤农”，保护农民种粮的积极性。国家实行最低收购价政策，其目的也缘于此。基于以上认识，作为粮食行政管理部门，我们主要做了以下几方面工作：一、大力宣传《粮食流通管理条例》。自《条例》颁布实施以来，我们通过各种媒体进行宣传。同时，组织各种经济成份粮食经营者集中学习《条例》，并通过市广播电台“空中立交桥”栏目，与广大市民互动，向广大市民宣传。在“3．15”维权日、世界粮食日，我们在人流比较集中的地方设摊宣传；在粮食收购季节，我们在各粮食收购点张贴布告宣传。通过各种宣传活动，其目的就是要使粮食经营者知法、守法；使广大百姓特别是种粮百姓能够懂法，并运用法律维护自己的合法权益。二、严格把握粮食资格的许可。凡申请粮食收购资格许可的，我们不仅对其申请材料是否齐全进行形式审查，而且还对其储存设施、计量设施、检化验设施进行实质审查。只有形式审查和实质审查都通过的，我们才发放《粮食收购许可证》。对于一些较大的公司制加工企业，在建设期间因未能办理诸如房产证等资料的，通过实地勘查、填表登记确认后予以发放许可证，以便其尽快投产收益。三、加强巡回检查。在收购高峰期间，监督检查科的同志几乎每天都在各收购经营点督查，发现问题，要求立即整改。对于已领收购证但又不入市收购或因自身条件的限制不能入市收购的，我们做其思想工作，要求其将收购许可证主动上缴退市。20*年，岳池县粮食局有两家主动上缴粮食收购证，退出了收购市场。四、督查最低收购价政策的落实。实行最低收购价政策，是国家的惠农政策之一，落实得好差，涉及到保护农民利益的问题。执行最低价收购政策的主体虽然是改革后的国有粮食企业，但企业自身利益诉求与执行政策往往也有矛盾，对其实施监管必不可少。托市收购期间，我们主动配合国有收储公司对各托市收购点的收购价格和收购质量进行督查。同时，对非托市收购点的收购经营者，也要求其把握收购质量，禁止收购不符合运输条件的高水分粮。对粮食市场实施监督检查，是粮食行政管理部门的重要职责。《条例》的颁布实施，对粮食行政部门依法行政规范粮食市场秩序起了很大的作用。但是，三年的实践，也引发了我们的一些思考。一是涉粮管理部门多，责任难以理清。一个单一商品的粮食市场的管理，涉及到工商、质监、物价、卫生、粮食等众多部门，每个部门只管粮食流通的一个环节或几个方面，其监管就缺乏连续性。因此，责任也就难以理清和落实。如前段时间沸沸扬扬的某中央粮食储备库粮食洒水事件，工商部门认为是掺杂使假，要对其罚款。而我们粮食部门按照《中央储备粮管理条例》的权限，当即指出中央粮食储备库的管理权限在国家粮食局，而《条例》中根本没有赋予省市工商、粮食部门管辖权。这种脱节的监管责任该谁负责，实在难以分清。又如对无收购许可证人市收购的行为，工商部门既可以管，也可以罚，而粮食部门对无证收购行为只有检查权，没有处罚权。要处罚，就需移交给工商行政管理部门，而工商管理部门是否处罚或处罚是否适当，粮食部门不得而知。同样是执法部门，相比之下，粮食行政管理部门就成为弱势部门，其社会地位和执法形象受到影响。二是粮食收购资格许可门槛过低，导致经营者都往这一市场挤。三万元的资金和50吨的仓储条件，够资格的比比皆是，这就有可能使粮食市场处于过度竞争状态，或者出现只领证不入市的状况，这就是我们常说的“粮食多时少渠道、粮食少时多渠道”，这对构建有序的粮食市场是极为不利的。三是《条例》的一些规定与实际不符。如《条例》规定收购者未执行国家粮食质量标准的，由粮食行政管理部门责令改正，予以警告，警告后仍不改正的，并造成农民或其他粮食生产者的利益受到损害的，可处以罚款。很显然；将“造成农民或其他粮食生产者的利益受到损害”的作为罚款的前置条件，在实践中就难以出现可处罚款的事实依据。经营者收购高水分粮，即使在储存过程中变质，这是经营者的事情，他根本不可能造成农民利益或其他粮食生产者的利益受到损害，相反地省却了农民整晒粮食的麻烦，这一规定实际上没有实践意义。当然收购时质价不符，则另当别论。又如《条例》规定，未建立粮食经营台帐或粮食经营台帐保留时间不足3年的，由粮食行政管理部门责令改正，予以警告，可以并处5万元以下的罚款。一个粮食经营个体户，只要求有3万元的资金和50吨的储存设施，一年周转十次也不过500吨，更何况一些个体户年经营量不过百十吨，真不知建经营台帐并保留3年时间，对相关决策部门起到什么作用。这一规定有什么实际意义。如此规定，那些农民经纪人的经营量人均都在300吨以上．又如何去管理呢?四是多头执法不利于市场和谐。在前面已提及涉管部门多，责任难以理清的问题。实质上这是问题的一个方面，而另一方面，多头执法也存在扰民的问题，一个粮食经营者，今天工商部门来查，明天粮食行政管理部门来查，后天又是卫生、物价部门来查，如此众多的检查，粮食经营者苦不堪言。粮食行政管理部门在管理粮食工作上有着悠久的历史和技术优势，建议决策部门授权“粮食行政管理部门”充分行使监督检查权，包括对粮油收购、加工、流通环节的监督检查，这样，既有利于责任明确，又可避免多头执法扰民的问题。

摘要：粮食流通体制改革的核心，是废除“双轨制”，提高企业的经营效益，用市场化的手段实现对粮食生产的支持和对粮食消费的保障。在市场主体、市场体系、市场结构、市场规则、企业战略、政府职能等方面进行体制性和机制性的改革，建立企业完全市场经营，政府适当调控的运行体制；建立自主经营，自我约束的国有粮食企业经营机制；并配套建立市场化的农民利益保护机制，粮食安全保障机制；粮食产业化引导机制和粮食企业国有资产保值增值机制。我国粮食市场选择完全竞争的市场结构是不可取的，也是不现实的，粮食市场结构的现实选择应该是垄断竞争市场，垄断竞争市场从效率上讲，介于完全竞争与纯粹垄断之间，可以发挥竞争和垄断两个方面的优势。

关键词：粮食经济市场结构粮食流通体制

Abstract：Thereformofthegraincirculationsystemscore,isabolishes“thetwotracksystem”,raisesenterpriseseffectivenessofoperation,realizeswiththemarketabilitymethodtothefoodproductionsupportandthesafeguardwhichexpendstothegrain.Inaspectsandsoonmarketmainbody,marketsystem,marketmechanism,marketrule,enterprisestrategy,governmentfunctioncarryoninstitutionalandthemachinabilityreform,establishestheenterprisecompletemarketmanagement,thegovernmentsuitableregulationmovementsystem;Theestablishmentoperatesindependently,selfrestraintstateownedgrainenterpriseoperatingmechanism;Andnecessaryestablishmentmarketabilityfarmerbenefitprotectionmechanism,foodsecuritysafeguardmechanism;Grainindustrialproductionguidancemechanismandgrainenterprisestateassetinflationproofingandappreciationmechanism.Ourcountrygrainmarketchoicecompetescompletelythemarketmechanismmaynottake,isalsonotrealistic,thegrainmarketmechanismsrealitychoiceshouldbemonopolizesthecompetitivemarket,themonopolycompetitivemarketbyefficiency,betweenissituatedbetweencompetescompletelywithmonopolizespurely,maydisplaycompetesandmonopolizestwoaspectsthesuperiority.

Keywords：GraineconomyMarketmechanismGraincirculationsystem

粮食走向市场化，用市场解决市场中的问题，实质就是要提高粮食经济发展的效率。粮食经济的市场化首先应实现粮食经济制度的市场化。

粮食流通问题的核心，是提高企业的经营效益，用市场化的手段实现对粮食生产的支持和对粮食消费的保障。在市场主体、市场体系、市场结构、市场规则、企业战略、政府职能等方面进行体制性和机制性的改革，建立企业完全市场经营，政府适当调控的运行体制；建立自主经营，自我约束的国有粮食企业经营机制；建立市场化的农民利益保护机制，粮食安全保障机制；粮食产业化引导机制和粮食企业国有资产保值增值机制，是粮食市场的结构设计的重点。

为了建立健全统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系，促进公平竞争，保护粮食生产者、经营者、消费者的合法权益，根据《粮食流通管理条例》、《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》，以及有关法律法规，特制定本办法。

一、监督检查范围

(一)粮食经营者在甘肃省行政区域内从事粮食收购、销售、储存、运输、加工等经营活动(以下统称“粮食经营活动”)，适用本办法。

粮食经营者，是指从事粮食收购、销售、储存、运输、加工、进出口等经营活动的法人、其他经济组织和个体工商户。

所称粮食是指小麦、稻谷、玉米、杂粮及其成品粮。

(二)粮食经营活动是否遵守自愿、公平、诚实、信用的原则，是否损害粮食生产者、消费者的合法权益，是否损害国家利益和社会公共利益。

年，在国际粮价大幅波动的情势下，总体看，我国粮价仍处于平稳运行阶段。这其中虽然也有95％自给率因素的存在，但在更大程度上得益于我国政府对粮食市场行之有效的管控模式。

一、管控的根本目的在于促进粮食流通环节的资源优化配置

我国是世界粮食生产和消费大国，需要面对13亿人口的吃饭问题。保障粮食市场的平稳运行是我国政府治国安邦的头等大事。党的十七大在新的形势下重申，要确保国家粮食安全。在市场经济中，粮食市场的稳定依靠的是资源的合理配置。因此，我国政府对粮食市场管控的根本目的在于促进粮食流通环节的资源优化配置。在有效的政府管控下，我国粮食市场实现了平稳运行，粮价波动被有效抑制、农民利益得到了合理体现。

顾名思义，资源配置(resourceallocation)就是对资源的安排和搭配，是将资源(生产要素)在各种潜在用途上进行分配，以生产出一组特定的最终产品的经济方式。资源配置是经济学的核心问题。实现资源的有效配置，尽可能地将有限资源配置到更有效的地方，是国民经济发展的核心目标。

随着社会分工的进一步细化以及市场经济的日益繁荣，流通环节得以产生，其重要性也日益显现。资源在流通环节中的优化配置是影响整个国民经济运行效率的关键。有专家指出，产品从生产到消费，几乎90％的时间用于流通。在市场经济里，生产商品仅仅是为了销售而不是消费。销售和消费的脱节其实是很大的浪费，这种资源配置的效果根本没有达到帕累托最优。而只有“物畅其流”，才能保障生产与消费的衔接，才能有效解决供需矛盾、资源浪费、产业发展等一系列问题。

二、管控的手段坚持以市场为主导。计划与市场相结合

［摘要］中国粮食市场竞争非常激烈，国有企业占据了市场绝大份额。对于某些民营企业来说，虽然具有一定的市场竞争力和影响力，且逐渐进入粮食行业的中高端市场，但与国有企业展开正面竞争时，并没有显著的优势。从这一角度来看，需要对粮食市场的营销模式进行重新评估，创新发展市场经济条件下的优秀策略，促进行业未来的可持续发展。

［关键词］粮食市场；营销模式；市场模式

随着国民经济的快速发展，我国粮油企业在逐步发展的过程中，发展规模逐渐壮大，企业与经济社会间存在紧密联系，粮油市场面临更加复杂的外部环境。在多种因素的影响之下，如果单纯被动地适应外部环境，显然会阻碍自身发展。需要基于市场需求，制定科学合理的企业竞争战略，稳定行业趋势。

1粮食市场的营销环境

1.1经济环境。从经济环境来看，外部国际局势正在发生显著转变，各种不确定因素使得我国的经济形势变得更加复杂，宏观经济问题成为当前粮食市场的主要问题。虽然我国的经济正处于稳定发展阶段，在全球经济体中处于前列，但仍面临不小的下行压力。随着经济结构的调整，机构改革也在全面推行，一系列政策的出现都体现着我国对民生改革的决心。在对外方面也积极采取开放政策，尤其是“一带一路”的提出，改善了我国外部政策环境，也让我国和其他国家建立了紧密的战略关系。综合来看，在一个平稳增长的经济阶段，需要对粮食市场保持足够的信心，始终让行业发展走在持续健康的目标之上［1］。1.2政策环境。从具体政策来看，我国是传统农业大国，粮食作物保证了我国农业的稳定持续发展。但需要注意的是我国人口基数较大，在政策方面会有相关产业的积极鼓励措施，粮食市场在未来经济发展中也会有巨大的机遇。从整体的经济形势来看，粮食产业的快速发展促进了市场的进步，也确保了农业生产的稳定。2004年以来，我国不断改进粮食收购政策，政府在进行宏观调控的过程中，基于粮食产业进行了规划管理。部分企业为了适应国家政策的转变需要寻找自身的发展战略，在优惠政策的影响下更好地维持自身的发展。1.3社会环境。目前，粮食不仅具备实用价值，还逐渐上升为一种传统饮食文化，无论是水稻、小麦还是玉米，都已经走在绿色有机化的道路之上。因此，从整体的社会环境来看，消费者对粮食的需求仍不可或缺，证明粮食市场的发展前景不会受到严重影响。即便其他产业会因为经济危机等因素受到不利影响，对于粮食产业来说，其始终是社会发展的必要产业。1.4技术环境。技术环境特指粮食产业的技术发展，其中包括技术研发、设备使用等。作为我国发展前景良好的粮食产业，需要更加关注技术环境，了解是否有技术提高的可能性与粮食流通体系的完整性。粮食的生产和销售不需要过高的技术，需要技术支持的是粮食的加工储存，要加大对该方面的投资，获取稳定效益。

2市场竞争模式分析

摘要：我国政府对粮食市场管控的根本目的在于促进粮食流通环节的资源优化配置，管控的手段坚持以市场为主导、计划与市场相结合，管控的平台基于由现货市场和期货市场组成的粮食市场体系以及储备体系。在有效的管控模式下，我国粮食市场实现了平稳运行、粮价波动被有效抑制、农民利益得到7合理体现。

关键词：我国政府；粮食市场；管控模式

2008年，在国际粮价大幅波动的情势下，总体看，我国粮价仍处于平稳运行阶段。这其中虽然也有95％自给率因素的存在，但在更大程度上得益于我国政府对粮食市场行之有效的管控模式。

一、管控的根本目的在于促进粮食流通环节的资源优化配置

我国是世界粮食生产和消费大国，需要面对13亿人口的吃饭问题。保障粮食市场的平稳运行是我国政府治国安邦的头等大事。党的十七大在新的形势下重申，要确保国家粮食安全。在市场经济中，粮食市场的稳定依靠的是资源的合理配置。因此，我国政府对粮食市场管控的根本目的在于促进粮食流通环节的资源优化配置。在有效的政府管控下，我国粮食市场实现了平稳运行，粮价波动被有效抑制、农民利益得到了合理体现。

顾名思义，资源配置(resourceallocation)就是对资源的安排和搭配，是将资源(生产要素)在各种潜在用途上进行分配，以生产出一组特定的最终产品的经济方式。资源配置是经济学的核心问题。实现资源的有效配置，尽可能地将有限资源配置到更有效的地方，是国民经济发展的核心目标。

摘要：对中国粮食进口到岸价与国内批发价分析表明，美国、泰国等国外粮食进口到岸价总体高于中国国内批发价，目前国外粮食市场对中国尚不构成直接冲击，但由于国际粮价波动幅度明显高于中国，应防止国际粮价继续下跌冲击中国市场。从出口市场来看，中国与其他主要出口国粮食出口至目的地到岸价相差不大，无明显出口优势。

关键词：粮食；价格；对比。

1.国内粮价与国外粮价比较。

对国内外市场粮食价格长期走势的研究表明，粮食价格变化大约每10年一个周期。长期以来国内、国际粮食价格走势接近一致，两个市场价格相关性呈逐步增强态势。而通过对近年两个市场的价格对比可以看出，近期粮价差距缩小，目前，国外粮食进口到岸价高于国内批发价，中国与其他主要粮食出口国粮食出口至目的地到岸价格相差不大。由于影响价格对比的因素复杂，特选择品种、品质及价格条件接近的进行比较。

1.1国内粮食批发市场价格与进口美国、泰国粮食到岸价比较。

国外粮食是否对国内冲击，关键在于国外粮食进口至中国后与国内粮价的比较，在此通过选择当前世界主要粮食出口市场（美国小麦、玉米及泰国大米），与国内粮食批发市场价格进行比较，可看出年以前，国内批发市场小麦、玉米价格一直比进口到岸价低30%左右，大米价格与进口到岸价接近，经过年国际粮价大涨大跌后，目前中国小麦、玉米及南方大米批发价格与进口到岸价接近。

一、整顿和规范工作的主要目标

2005年-2007年整顿和规范粮食市场秩序的主要目标：一是强化粮油储存安全的管理，确保地方储备粮油帐实相符、质量良好和储存安全，保障粮油调得动、用的上，确保粮食经营者有安全的库存数量，其储粮、运输符合标准和技术规范；二是加强粮食收购市场管理，粮食收购市场中的经营者全部合法经营，确保粮食收购者按照国家粮食质量标准，以质论价，不发生损害农民和其他粮食生产者的利益事件；三是建立粮食流通统计报告制度，达到所有符合条件的粮食经营者和用粮单位设立《粮食经营台帐》、真实反映经营情况的目标，为国家实施宏观调控政策提供可靠依据；四是强化陈化粮监管措施，杜绝陈化粮流入口粮市场；五是实施粮食质量监管，确保粮食质量安全；六是推进“放心粮油工程”，继续规范粮食行业的经营、管理，净化我县粮油市场，使我县“放心粮油”企业达到12个，“粮油销售放心店”达到19个，“放心粮油”产品在县城的市场占有率达到80%，在农村的占有率达到50%，

二、实施步骤

（一）粮油储存安全实施步骤

2005年，按照《粮食流通管理条例》以及《天津市地方储备粮油库存管理办法（试行）》，的规定，结合本县实际，完成《蓟县储备粮油库存管理办法》的制定工作，使粮油保管库存工作走上规范化、科学化、制度化的轨道；

2006年，按照《粮食流通管理条理》和天津市有关规定，根据我县实际，完成《蓟县粮食行业粮油储存及运输管理办法》的制定工作，确保粮食经营者使用的粮油仓储设施、设备符合有关标准和技术规范，储存的原粮符合国家标准，储存数量符合市政府规定的最低和最高库存量的规定，粮食运输符合国家技术标准和规范。

一、当前乐山保障粮油供需平衡的措施及效果

（一）不断增强宏观调控能力乐山连续4年启动稻谷最低保护价收购政策，连续5年启动油菜籽临时收储政策，强化外调对接，深化粮食产销协作关系，基本形成产销衔接、适销对路、优粮优价的乐山粮食流通新格局。2016年，全市从生产者购进粮食23.8万吨、外购粮食70.5万吨，购进菜籽油、花生油、调和油等食用油3.5万吨。全年粮油市场总供给量达184.7万吨，供需消费保障有力，多元化需求基本满足，总体保持平稳。（二）提升储备粮规范化管理水平全市有储粮点51个,粮食储备有效仓容42万吨，现储有中央储备粮及省、市、县三级地方储备粮，常年储粮保持在25万吨以上；同时在沐川、峨边、马边、金口河等4个区县分别建立了1000-3000吨的县级储备，有效保障了边远地区的粮食供需。十二五期间，争取涉粮项目资金1.93亿元，完成“危仓老库”维修改造及功能提升31.22万吨仓容。当前正投资6092万元实施全市11个低温粮库改造；争取2200万元资金推进粮库智能化升级，拟建市级平台1个，县级终端10个，智能粮库22个。全市粮食仓储基础设施明显改观，区域粮食安全保障能力显著提升。(三)完善粮食应急保障体系建立省、市、县应急小包装粮油5050吨，确定应急加工企业20个、应急配送中心15个、应急供应网点232个。建立健全重点地区、重点领域的粮食预警、监测和动态信息管理系统；进一步落实职责，加强演练，配备设施，确保粮食应急时能迅速调动、正常运转。(四)深化粮食产业经济发展全市有国有或国有控股粮油购销和储备企业17家，粮油工业企业40家，其中27户规模以上企业年粮油交易额51亿元，工业总产值25亿元，利润6000万元。市里引导粮食加工龙头企业发展“农村合作社+基地+加工企业+配送销售”全产业链模式，签订优质粮油订单60万亩；大力创建粮油品牌，全市现有粮油品牌14个，其中著名商标4个，知名商标3个；积极打造“放心粮油”招牌，建成放心粮油示范店88个、配送中心9个、示范基地5个。粮食产业的稳步快速发展，为粮油供需平衡提供了丰富优质稳定的粮源。(五)规范粮食市场流通秩序当前行政审批粮食收购许可118个，全市11个区县均设立了监督检查机构，执法主体明确，责任落实进一步强化。十二五期间，全市累计开展政策性粮食收购、粮油库存、粮食统计制度执行、粮食质量等各类粮食流通监督检查1845次，出动检查人员5350人（次），检查粮食企业3004户（次），处罚违法违规案件87例。全市粮食流通秩序有条不紊。

二、乐山粮食供需的瓶颈与难题

（一）粮食产需矛盾仍然存在乐山地处丘陵，山多地少。现有犍为、井研、夹江、市中区、五通、沙湾、峨眉山7个产粮区县，其中犍为和井研为产粮大县；有沐川、马边、峨边、金口河4个粮食纯销区。虽然产区县多于销区县，但据调查显示，市中、五通、沙湾、峨眉4个区县产粮自给并不足，而4个边远高寒山区90多万人的口粮，需依靠外购粮食供应。随着城镇化进程加快，劳动力转移，粮食刚性需求不断增加，全市农业人口通过市场购粮的情况呈逐年上升态势。2016年全市粮食总产量110.7万吨，社会需求总量180.8万吨，产需缺口70.1万吨，粮食自给率为61%；油料总产量7.9万吨（折合食用油2.7万吨），社会需求总量5.9万吨，产需缺口3.2万吨，油料自给率45%。由此可见，乐山自身的粮食产量尚无法满足本地粮食市场需求。(二)粮食结构性失衡较为明显以2016年为例，全市粮食消费总量中占比最大的是饲料用粮95万吨，占消费量的52.5%；口粮位居第二，消费76.1万吨，占消费量的42%；其他为工业用粮和种子用粮，分别占消费量的4.8%和0.1%。在饲料用粮中玉米用量最大，而从全市出产粮食品种结构看，玉米年产仅23.4万吨，远不能满足消费需求；转化及工业用粮103.7万吨，主要用于饲料和食品加工，消费品种为小麦、玉米、大豆等。因此，小麦粉、玉米、粳稻、糯米、大豆、食用油等多个品种需从全国24个省和川内9个市州调剂才能满足全市口粮和工业用粮需求。(三)优质粮油增长量难以满足消费需求调查还发现，随着生活水平的提高，人们对粮食的需求也在发生着从量到质的转变，如：粳米消费由人均17.5公斤增加到30公斤以上，籼米消费由85%下降到70%；北方玉米油、葵花油、大豆油融入南方；进口大米、橄榄油进入普通百姓餐桌。粗粮、细粮搭配显现；中高低端产品市场进一步细分，中高端消费群体逐步增多；科技带动粮食用途广泛，如副产物的利用、药用价值、工业燃料的提取等用量逐步增加。人们对优质粮油的需求正在逐渐增大，多元化的粮食消费市场已基本形成。综上所述，既要保证口粮绝对安全，又要保证粮食市场供需平衡稳定是粮食安全保障的新要求。目前，乐山粮食供需处于销区市场，粮食需求对外依存度极其明显，全市粮食安全保障要通过不断引进粮源，才能满足市场需求。因此，乐山粮食流通及安全保障将面临长期艰巨的任务。

三、乐山粮食供需平衡的对策建议

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，立足“大粮食、大产业、大创新、大发展”思路，以服务民生、服务经济社会大局为目标，把供给侧结构性改革作为粮食工作的主线，全面落实粮食安全省长责任制，深化改革、补齐短板、提质增效，纵深推进“粮安工程”，积极培育粮食产业经济新动能，着力破解粮食流通难题。(一)在“建”字上下功夫，加速推进“粮安工程”全面实施一是以建物流区畅通渠道。以“引粮入川”、“引粮入乐”为着力点，以实现粮食“四散化”为目标，依托乐山便利的交通枢纽及区位优势，加快推进粮食物流基础设施建设。重点抓好乐山10万吨粮食物流园、峨眉山8万吨中粮物流园、夹江丰收物流园以及井研、犍为、沙湾等区县的省二、三级粮食物流区建设，形成粮食外联、内通、下接互通网络，把乐山打造成为“北粮南运”出入川粮食的重要物流集散中心，融入成-绵-乐粮油食品产业走廊，以稳固的粮源保障粮食供需平衡。二是以抓仓储提升储粮品质。围绕粮食储备能力提升，推进粮食现代仓储体系建设，重点解决设施不完善、功能不健全的问题。依托低温库、智能粮库建设，推广应用绿色生态智能储粮技术，在市中区、峨眉山市新建2个总仓容18.25万吨的低温储备库，在五通、犍为、沙湾、沐川、马边、峨边、金口河等区县完成7个总仓容9.79万吨的储备升级低温库改造项目；以省定示范库、储备库为重点推进现代智能粮库建设。以科技信息化、管理精细化提升储备粮管理，确保储粮数量安全、质量安全、品质提升。力争全市重点粮库在十三五期间，基本实现“作业流程标准化、信息采集自动化、仓储保管智能化、业务管理集成化、经营管理智慧化”。(二)在“稳”字上下功夫，强化粮食宏观调控体系建设首先是稳定粮油购销。根据市场需求，重点抓好粮源的有效衔接：坚持粮食政策性和市场化收购并重，积极探索市场化收购资金保障的长效机制；创新经营方式，主动融入新型农业经营主体，开展订单农业，发展优质粮油充实储备；拓宽购销渠道，加强产销区对接和合作，建立和完善稳定的粮油购销市场网络。其次是完善粮油质量监管体系。与依法管粮“放、管、服”结合，建立科学的行业准入机制和生产许可机制，促进流通，搞活经济；认真落实主体责任，严把储备粮、社会粮食、加工粮食质量关，与工商、质监等部门配合，做好监督检查、库存检查、质量调查、供需调查以及品质测报，确保数量真实、质量合标，严禁不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场，切实营造规范、诚信、自律的粮食市场流通秩序。第三是健全粮情监测预警机制。认真执行保供稳价政策，在粮价波动超过15%且价差较大时，启动预案平抑粮价；在供需发生较大变化时，动用储备平抑市场；在发生自然灾害第一时间，启动应急预案，全力保证救灾供应；进一步加强应急网点建设和维护，健全供应网络，确保供应网点全覆盖；适当增加小包装储备，加快应急供应“储加调送”一体化建设，重点抓好马边、峨边、金口河、沐川等4个边远县区的应急保障。（三）在“融”字上下功夫，激发粮食产业经济发展活力一是深化国有粮食企业改革。加快产权制度改革，探索国有资产经营和监管有效形式，逐步实现从管企业向管资本转变；推进国有及国有控股粮食企业战略性兼并重组，对个别规模小、换库压力大、抗风险能力差的储备企业进行改革；正确处理好国有企业与多元市场主体的关系，发挥好国有粮食企业在流通市场中的主导和示范作用，有效利用资源优势，采取股份合作、交叉持股制等多种形式，引入多元经济主体融合发展，壮大资本，发挥效能；摒弃“坐、等、靠”思想，创新经营，盘活存量资产，融入现代农业产业经济，拓展业务、延伸链条，做强做大做优企业，搞活流通，寻求新的经济增长点。二是推进粮食产业经济转型发展。引导企业通过产业合作方式与专合组织、新型粮食生产主体建立产销合同，实现优势互补，推动粮食经济的快速发展；指导企业规范化、制度化建设，减耗降成，增强内生动力，为企业增效添亮点；发挥好专合组织作用，引导农户调整种植结构，推优促新，扩大优质粮油基地，有效解决稻谷品种多而杂的问题，努力提高本地稻谷品质；以放心粮油建设、“中国好粮油”行动为契机，推进优质粮油工程，调优产品结构，开发绿色优质、营养健康、个性多元的粮油新产品，打造一批质量好、信誉度高、消费者喜爱的本地优质粮油品牌；大力实施“互联网＋粮食”行动，推动产购储加销有机衔接，培育从田间到餐桌的全产业链经营模式，促进一二三产业融合发展。(四)在“节”字上下功夫，促进区域内粮食节约减损一是帮助农户科学储粮。在现有4.8万个标准化小粮仓的基础上，继续研制推广适合农户使用的新型储粮用具和新药剂、新技术；采用示范推广的方式，指导“两边一川一区”等市内边远地区以及犍为、五通、井研等粮食主产区的农户科学储粮，帮助种粮农民减少粮食产后损失。二是广泛开展爱粮节粮宣传教育。利用“世界粮食日”等契机，综合网站、报刊、新闻等多种媒介宣传方式，大力开展爱粮节粮宣传教育活动；持续加大宣传引导力度，帮助消费者树立科学的消费理念，强化爱惜节约粮食、反对浪费粮食的意识，杜绝舌尖上的浪费。

为深入分析当前我省粮食市场情况，江西省价格监测中心牵头于10月底至11月初对南昌县、永修县进行了调查。调查中，采用走访、填写问卷、开座谈会的形式，调查了8个乡镇、20个农户、16个粮食企业，下发调查问卷40份；召开了由粮食、物价、农业、农资、种粮大户和粮食加工企业参加的座谈会。调查基本情况如下：

一、基本情况

（一）粮食种植及收益情况

粮食生产保持平稳。随着中央促进粮食生产增加农民收入一系列政策的实施，农民种粮积极性得到了保护，今年我省粮食种植面积、粮食产量与去年相比均有所增加。以南昌县为例，今年中晚稻种植面积分别为8.1万亩和84.3万亩，与去年相比持平；虽然晚稻受稻飞虱病虫害影响，但受灾程度小于去年，加之借助科学技术的力量，晚稻平均亩产485.8公斤，比去年增加28.6公斤。

种粮收益稳步提高。有国家最低收购价的支撑，农民种粮利益得到了有效保障。以南昌县武阳镇种粮大户骆顺心为例，他今年共种植晚籼稻50亩，产量共21250公斤，除去每亩购买种子、化肥、农药费用以及机耕、机收费用共238元，平均每亩净收益为340元，与去年相比每亩增加了20元。

（二）农民售粮及粮食企业经营的基本情况