粮食区范文10篇

年，在各级部门的共同努力下，我区粮食生产保持稳定。但由于国际粮食市场、气候条件发生重大变化，粮食生产的资源性约束日益增强，粮食生产成本持续增加，稳定发展粮食生产、确保粮食安全已成为当前农业和农村工作的重点和难点。区委、区政府高度重视稳定发展粮食生产，根据省市有关会议精神，结合我区实际，现将年区粮食生产指导性计划下达给你们，并提出如下意见，请认真贯彻落实。

一、提高认识，落实粮食生产计划

各地要把抓好粮食生产作为今年农业工作的重点，加强宣传发动，协调粮经生产矛盾，认真分析当前国际、国内粮食产需的新形势，切实抓好各个季节粮食种植面积的落实。要全面落实各级党委、政府扶持粮食生产的各项优惠政策，调动农民的种粮积极性，提高耕地的复种指数，推广应用间作套种技术。同时，充分利用山坡地、边杂地、幼龄果园扩种甘薯、大豆和杂粮，努力稳定粮食种植面积。

二、保护耕地，加强农田基础设施建设

耕地是农业发展的重要基础，是不可缺少的战略资源。耕地面积的稳定，直接关系到我区的粮食生产，各地要按照《土地法》、《基本农田保护法》和《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》等法律法规和文件精神，加大基本农田保护力度，为稳定粮食生产创造条件。同时，要积极争取项目建设资金，增加小型农田设施建设投入，加快山垄田等中低产田建设、节水灌溉、土地整理等项目投入，统筹兼顾，将项目资金向重点粮食作物倾斜。要重视改良土壤和培肥地力，增施有机肥，不断提高耕地质量，提升粮食综合生产能力。

三、主攻单产，抓好高产创建活动

本文作者：王岳钧王月星吴早贵工作单位：浙江省农业厅

思想认识不到位由于粮食比较效益低，基层干部和群众对粮食生产积极性不高，粮食生产功能区建设上热下冷现象比较普遍，个别地方还存在抵触情绪。一是认为粮食生产功能区建设会对今后土地征用有影响，对当地经济发展不利;二是认为粮食生产功能区建设是省里要求的，应由省里负责建设，责任意识不强，工作主动性不够，建设资金存在等、靠、要思想;三是个别领导和其他部门认为粮食生产功能区建设是农业部门的事，党政领导过问很少，部门配合也不到位。资金投入不足粮食生产功能区建设内容多，尤其是农田基础设施建设资金需求大，所以，要顺利推进粮食生产功能区建设，必须落实足额的建设资金作保障。从实施2年的情况看，虽然整合了一部分资金，但仍未满足规划建设的资金需求，缺口在1/3左右。主要原因:一是尚未设立真正的专项扶持资金;二是整合资金的难度较大，机制尚未建立;三是地方政府投入较少，一些地方财政较为困难，无力投入，一些地方认为投资回报低，不愿投入。非粮化倾向显现粮食生产功能区建成后，田成方、路相连、渠相通，农田生产条件大为改善。一些种植大户人为抬高土地租金，租赁功能区土地，种植多年生经济作物或发展花卉苗木，部分功能区内农户也放弃种粮而改种经济作物，完全违背了建设粮食生产功能区的初衷。一些基层干部反映，种粮比较效益低的问题日益突出，功能区建成后要继续保持种粮难度越来越大。设施用地审批难随着粮食生产功能区建设的不断推进，生产主体要求开展社会化服务的呼声越来越高，设施用地审批难已成为当前粮食生产功能区建设中最为突出的问题。国家规定附属设施用地严禁占用基本农田，但功能区内育秧中心、烘干中心和农业机械仓库等用地势必涉及基本农田，用地得不到审批，社会化服务很难推进。建成后管护制度难落实粮食生产功能区建成后，由于受益主体与产权所有者不一致，受益主体又是千家万户的农民，相应增加了功能区管护的难度。从近2年验收情况看，一些功能区建成后，当地乡镇政府也制定了功能区管护制度，但有些管护责任人不落实，有些责任人精力不到位，特别是功能区管护维修经费不落实，导致功能区重建设轻管护现象普遍存在。

提高责任意识，严格责任落实，是粮食生产功能区建设任务保质保量完成的必要保证。一是提高认识，从“被动抓”到“主动抓”。加强对粮食生产功能区建设重大意义的宣传，使各级领导和群众的思想、行动统一到浙江省政府的决策部署上来，充分认识到建设粮食生产功能区是保障全省城乡居民口粮基本自给的迫切要求，是形势所迫，是社会稳定大局所需，从而提高建设粮食生产功能区的责任意识和动力，变被动为主动，上下齐心，形成合力。二是落实资金，从“局部建”到“全面建”。设立粮食生产功能区建设专项资金，明确各县(市、区)按照功能区年度建设规模不少于1.5万元•hm－2的投入标准列入财政预算，计划建设的功能区无论规模大小、基础好坏，都必须根据因缺补缺原则，确保资金投入。当年未投入资金建设的功能区，不能通过验收，保证每一个功能区建设质量落实到位。三是加强督查，从“表面查”到“深入查”。建立不定期督查机制，对每个功能区建设项目名称、地点、面积、资金筹措、项目进度等进行跟踪检查。对于验收通过的功能区，省组织随机抽查，未达标准的一律不予通过，扣除该县已建成面积。四是严格考核，从“走过场”到“动真格”。建立严格的责任考核体系和奖惩激励机制，对工作不力、建设进度慢的，定期进行通报批评;对未足额投入资金，未完成年度建设任务的，对党政主要领导实绩实行一票否决。另外，建议实行粮食生产功能区建成面积与用地指标相挂钩，对粮食生产功能区建成面积超额完成的县(市、区)优先安排用地指标，对未能按期完成建设任务的，减少用地指标。依靠机制创新和科技进步，提升粮食生产水平和效益，是粮食生产功能区建设的最终目标。以乡镇或村为单位，加快粮食生产功能区内土地流转，培育发展种粮大户、规范性粮食生产专业合作社，推进粮食生产租赁经营、全程托管、菜单式服务等，对功能区内的散户、小户开展产前、产中和产后一系列作业服务，使功能区的粮食生产达到“五统一”要求。因地制宜集成、配套、创新高产栽培技术体系，制订标准化生产技术规程，推进标准化生产，对粮食生产功能区内的种粮大户和其他粮食生产业主进行培训，提高农户的种粮技术水平，每个功能区实行农技人员挂牌服务，由专人负责指导，确保功能区粮食亩产吨粮、亩收千元。通过规模经营和科技服务，提高种粮收益，把粮食生产功能区的先进模式、先进技术、先进做法普及推广到非功能区，进一步示范带动全省粮食生产稳定发展。研究实施流转土地种粮补贴机制，是切实解决政府要粮和农民要钱矛盾的根本途径。粮食生产功能区建成后，如何确保真正种上粮食是一个现实而困难的问题。在粮食价格不可能大幅增长、种粮效益不可能大幅提高的前提下，要解决农民流转土地用于种植粮食，关键是要解决转出与转入双方的利益问题，既不能让土地流出户吃亏，也不要让流入户因高租金而失去种粮能力，要在政府要粮和农民要钱之间找到一个平衡点。因此，建议出台鼓励土地流转以及土地流转后用于种粮的补贴政策，即以粮食生产功能区为单位，以所在村为流转主体，将粮食生产功能区内土地集中流转到村集体，再以相对低廉的价格返租给种粮大户，其中的流转差价由各级政府或村集体进行补足，以解决目前粮食生产功能区不种粮和种粮大户承包土地分散质量差、租期短、价格高三大难题。如果全省53.3万hm2粮食生产功能区都能确保种粮，以目前平均粮食复种指数150测算，可以确保种植粮食80万hm2，生产粮食600万t以上。加快建章立法，建立长效管护机制，是粮食生产功能区长久发挥作用的法律保障。一是建议出台政策优先保障粮食生产设施用地，在不违反国家有关规定的基础上，利用基本农田预留指标，明确用地比例，保证育秧中心、烘干中心等粮食社会化服务设施用地的审批。二是尽快研究出台《浙江省粮食生产功能区保护办法》，对粮食生产功能区实行最严格的保护制度，从法律层面确保粮食生产功能区在较长时期内不被占用。禁止任何单位和个人在粮食生产功能区内种植多年生作物和挖塘养鱼。三是建立电子地图和数据库，将粮食生产功能区统一编号，上图入库，实行动态管理。四是推行政府监管+农民管护模式，明确乡镇政府为管护责任主体，并将使用权移交村两委，由村两委落实专人具体负责粮食生产功能区的管护，各级设立粮食生产功能区管护基金，用于日常维修管理等。

为切实做好2009年全区粮食清仓查库工作，根据《2009年市粮食清仓查库实施方案》（**政办函〔2009〕24号）文件精神，制定本实施方案。

一、清仓查库的范围和内容

本次粮食清仓查库的范围包括存储在区内的所有中央储备粮、最低收购价粮、地方储备粮（含省、市、区级）、国有及国有控股粮食企业储存的商品粮。以上所称粮食包括大豆，不含食用植物油。具体内容如下：

（一）库存粮食数量检查。

查清中央储备粮、最低收购价粮、地方储备粮和国有粮食企业储存商品粮的数量、品种情况。对国有粮食企业代收、代储的商品粮，要查清粮权归属。

（二）库存粮食帐务检查。

3月6日下午，区粮食局召开了2012年粮食工作会议。

会议深入贯彻落实中央农村经济工作会议、全省粮食工作会议和市农村工作会议精神，回顾和总结了2011年我局粮食工作，安排部署今年粮食工作任务。

在会上,局长指出:在2011年,我局紧紧围绕省粮食工作提出的“富民强省”目标和“四化两型”要求，牢牢把握科学发展这个主题和转变经济发展方式这条主线，锐意进取、真抓实干，各项工作亮点突出、成效显著。

一是粮食流通市场购销两旺；

二是新增地方储备粮计划全面落实；

三是农户科学储粮工作稳步推进；四是粮食企业扭亏增盈实现新突破。

本文作者：武世信张慧成任雅琴吕金仓岳浩工作单位：陕西省宝鸡市农业科学研究所

一是实施种子工程。在小麦、玉米主产区建立小麦三级种子繁殖田和杂交玉米制种基地，年繁殖种子0．8万hm2，从2004年实现良种统供，到目前统供率达96％以上，小麦新品种小偃22、西农979、武农148、长旱58、秦农142等和玉米新品种郑单958、浚单20、先玉335等主栽品种占到总种植面积的75％以上，实现了优质品种全覆盖，新品种增产率达5％－10％。二是大力推广农作物病虫害综合防治技术。2004年以来，宝鸡市统防统治体系进一步完善，建立了定点监测，以点带面，全面防控的工作机制。示范区粮食作物病虫害综合防治面积达95％以上，尤其是小麦“三病两虫”及时有效的防治，后期“一喷三防”措施的落实，每年挽回粮食损失10万t。三是开展配方施肥技术。粮食的丰收要有一定的土壤肥力基础，近年来宝鸡市狠抓土壤培肥技术，科技人员按照山、川、塬不同类型土壤采样化验，提出方案，配方施肥，平均每667m2农田节约肥料3％，增产5％。四是高产创建带动。宝鸡市农业科技人员“十一五”以来，在九个县区组织开展了小麦玉米高产创建活动，数百名科技干部深入一线，通过培训农民，落实技术方案，重点抓好优良品种、规范播种、科学管理、合理施肥、化学除草、小麦玉米适时灌溉、小麦分次施肥等措施，取得了良好效果。其中小麦6．67hm2示范片和6．67hm2攻关田单产分别达到8172kg和8973kg，玉米分别达到9588．75kg和10779kg，其中2011年麟游县667hm2玉米高产创建示范平均单产达到12517．5kg，成为全省最高产量纪录，为宝鸡粮食连年增产做出了贡献，也为大面积生产提供了示范样板。五是农机化水平不断提高。2004年以来，宝鸡市积极落实农机购置补贴政策，粮食机械化生产水平不断提高，年农机总动力增长10万千瓦以上，不但解放了生产力，也提高了生产效率，尤其是机收、机播、机耕面积快速增长，夏田高产区机收面积占到95％以上，玉米机收面积不断扩大。

粮食生产中存在的问题

粮食生产资源不足截止2010年，宝鸡市耕地30．67万hm2，比2005年的36．43万hm2又减少5．77万hm2，人均耕地到2007年为0．082hm2，与1995年相比，•181武世信等：宝鸡市粮食生产回顾及发展对策探讨•减少了22％，年均减少1．69％，低于全国0．093hm2的平均水平，不到世界平均水平的40％［3］。加之城镇化建设速度加快，人增地减的矛盾不可逆转。从水资源看，宝鸡市年均降水量636．6mm，水资源总量37亿m3，人均994m3，远远低于陕西省1200m3、全国2400m3的水平，而且时空分布不均，是粮食生产的重要限制因素。自然灾害频繁近年来，由于生态环境的不断恶化，宝鸡市自然灾害时有发生，给粮食生产造成一定的危害，旱劳灾害、高温大风出现频率有所增加。据专家分析，平均每3a就会出现一次较大的自然灾害，同时由于分散经营，耕作粗放，病虫发生机率增加，特别是小麦、玉米的病虫害有加重的趋势，防治不均衡，造成较大损失。（1）效益分析：由于粮食生产成本的增加，种粮效益不断下滑，据2007年调查，宝鸡市粮食生产平均投入产出比小麦为1∶1．3、玉米为1∶1．5，而水果为1∶3．3、蔬菜1∶，经济作物效益明显高于粮食作物［4］。在2012年全国两会上，我国著名农业专家袁隆平指出，据湖南省物价局统计，农民种植水稻亩纯收入只有7．5元，建议政府提高粮食收购价，保证粮食安全［5］。（2）人均纯收入中真正靠粮食增加的份额小。宝鸡市农民人均纯收入2010年达到5040元，居全省第六位。和2003年的1846元相比，增加了2．73倍，年均增长24％，增长幅度非常明显。但在农民人均纯收入构成中，工资性收入2289元占到45．4％，家庭经营性收入（包括第一、二、三产业）2184元，占到43．3％，财产性、政策性收入570元，占11．3％。从构成比例和增长速度看，其中种植业收入占总收入的31．9％，增长速度最缓慢，为15．2％，而第二、三产业收入增长速度分别为18．8％、23．4％，足见粮食生产的效益低下［6］。（3）人畜争粮矛盾突出。宝鸡市人均产粮2010年达到461．4kg。以2009年为例，人均产粮443．4kg，虽然高于全省300kg和全国398．7kg的水平，但宝鸡是畜牧大市，2010年比2009年净增奶牛13833头，生猪10万头，羊3．2万只，家禽63万只，共约需要增加粮食30万t。以2010年全年粮食总产计，扣除畜牧业之需，下余粮食289．74万t，人均粮食为380kg，和人均400kg的粮食指标虽然差距不大，但随着畜牧大市建设力度的加强和人增地减的实际，粮食总量需求将呈刚性增长。农村劳动力素质下降（1）主要劳动力外流。据2009年统计，宝鸡市农业人口约278万，农村劳动力约157万个，占56．6％，年龄在16－45周岁的农村劳动力79．36万个。据估计外出打工的劳动力约60万人，占农村中青年劳动力总数的76％。农村劳动力的大量转移，虽然带动了农民增收，但却留下年龄偏大的老孺妇女等非精壮劳动力，为粮食生产带来不利影响。（2）现有劳动力文化素质相对较低。宝鸡市现有劳动力中，初中及以下文化程度占65．54％，高中毕业占19．83％，真正在农村从事种植业的劳动力文化程度均在初中及其以下，加之科技文化培训体系不完善，缺乏职业农民，为科技普及增加了困难，农业高新技术应用力度不够。（3）轻视粮食生产。尽管各级政府部门强调绝不放松粮食生产，并从多方面支持，但农民对种植的重要性并没有引起重视，都从自身利益出发，注重的是经济增收，满足于粮食自给自足，并没有考虑粮食安全的大局。对农田重播种轻管理，不愿投资，耕作粗放，有的外出打工，不愿种地，甚至任其荒芜。

发展宝鸡市粮食生产的对策

合理利用资源，确保粮食面积一是合理利用水资源。宝鸡市属干旱半干旱地区，水资源紧缺，要大力发展节水灌溉和旱作农业，提高水分利用率，最大限度地发挥水资源潜力。二是保证粮食面积。随着人口增加和城镇化建设及种植业结构的调整，种粮面积必然下滑，要千方百计稳定耕地面积，确保优质粮田，挖掘改造中低产田，使粮食面积不再下滑，每年必须保证粮食面积不低于34．67万hm2，单产保证4500kg／hm2，总产156万t，人均产粮400kg以上。三是调整种植业结构，在保证粮食总面积不变的情况下，可下调西部浅山区旱地低产田小麦面积0．67万hm2，增加春玉米0．67万hm2，每公顷可增产粮食450kg，全年可增产粮食300万kg。提高粮食单产是关键从多年粮食生产实践看，宝鸡市“十二五”期间粮食生产的主要策略是提高单产，增加总产。粮食总产量的增加，单产提高的贡献率达60％，但是低于全国85．5％的水平。从理论和实践看，小麦、玉米单产的提高是有可能的。据西北农林科技大学研究，目前宝鸡市小麦实际产量仅为光温潜力的41．6％［6］。从实践中看，宝鸡市小麦7500kg／hm2以上的高产田块屡见不鲜，麟游县6．67hm2春玉米单产已达到15330kg／hm2，可见，粮食单产提高还是有很大的潜力。加速科技成果的推广应用（1）继续加大科技创新力度。按照新的中央一号文件要求，加大农作物种质资源创新，引进选育适合宝鸡市生态条件的高产、优质粮食作物新品种，研究无公害标准化生产技术、节本增效技术，集成组装一批高效实用栽培技术，实现品种、栽培、农机、农艺综合配套。（2）健全农技推广体系。进一步完善市、县、乡、村四级技术服务网络，解决农村劳动力科技知识缺乏的问题，培养专业农民，加快土地流转，实现规模化经营，使新技术能及时送到千家万户和田间地头。（3）重点推广一批高新技术。在小麦玉米主产区，一是要继续实施优良品种全覆盖，避免未审定品种越界种植。二是继续实施高产创建带动，注重灌水、化除等田间配套管理技术。三是小麦适期精量宽幅播种技术。四是推广测土平衡施肥技术；扩大施用有机肥和秸秆还田面积；小麦氮肥后移技术；玉米拔节期和大喇叭口期分次施肥技术等。五是病虫害综合防治技术，重点抓好小麦的“三病两虫”（条锈病、白粉病、赤霉病、蚜虫、吸浆虫）和玉米的“三病两虫”（大、小斑病、病毒病、玉米螟、跗萤叶甲）的预测和统防统治。六是推广优质小麦订单生产技术，以产业化带动粮食生产。

摘要：中央政府要求主销区也要保证一定的口粮自给率，作为我国第二大主销区的浙江，耕地利用模式唯有向集约用地方向转变。本文从耕地复种指数、粮食播种面积和粮食单产分析入手，分析了浙江耕地利用集约度与粮食生产效率的变化，研究结果显示，浙江耕地集约利用度和粮食生产效率总体处于下降状态，耕地自然本底条件是影响浙江耕地集约利用水平的基本因素，而农业比较收益低是浙江集约利用水平整体下降的主要原因。政府应通过引入现代农业生产要素，提高农业生产社会化服务水平以及提高省级财政对粮食功能区建设的支持力度等措施，提高粮食生产效率与农民粮食生产收益。

关键词：耕地集约利用；粮食主销区；浙江

1问题的提出

中央政府要求主销区也要确立粮食面积底线、保证一定的口粮自给率，这一要求强化了主销区在国家粮食安全中的责任。浙江是仅次于广东的我国第二大粮食主销区，目前的粮食自给率不足40％。随着中央强化对地方粮食安全责任的考核，如何稳定粮食生产能力是浙江面临的难题。自20世纪90年代以来，浙江的粮食总产量呈现快速下降的态势，2016年，浙江粮食总产量已不足20年前的一半，耕地利用模式变化是粮食总产量下降的主要原因。为稳定粮食生产，浙江耕地利用模式唯有向集约用地方向转变。目的不同，对耕地集约利用的理解、评价和测度存在差异［1］，地方政府基于分担国家粮食安全的视角，耕地集约利用的关注重点将会投向耕地利用效率特别是耕地的粮食生产效率，因而更多地从耕地的利用强度和单位面积产出来评价耕地集约利用；然而，耕地利用在微观尺度上是一种农户行为［2］，按照舒尔茨［3］（2006）农民理性经济人假设，农户收入最大化的个体追求，会使得众多农户增加对收益更高经济作物的投入或将向二、三产业转移，降低粮食生产投入，从而导致粮食产出下降。上述现象体现了耕地利用目标上政府和农户两者之间的冲突。本文将在现有研究成果的基础上，利用统计数据，从耕地复种指数、粮食播种面积和粮食单产分析入手，从省级和市级两个尺度，分析浙江耕地利用集约度与粮食生产效率的变化，在揭示进入新世纪后浙江耕地利用集约度变化基本特征的基础上，并基于粮食主销区分担国家粮食安全责任的视角，阐述相关政策启示，协调政府与农户在耕地利用目标上的冲突。

2省级尺度上耕地集约利用度的变化

2．1复种指数变化。复种指数是耕作制度研究中衡量耕地资源集约化利用程度的基础性指标［4］，庞大人口的粮食需求以及有限的耕地资源约束，我国长期以来采用多熟种植模式，通过提高耕地利用率，来增加单位面积的农作物产出。本文以耕地面积数据和作物播种面积数据，分别计算了2005～2014年间我国以及浙江省的耕地复种指数。由于2009年全国耕地面积数据依据第二次全国土地调查结果做出了重大修正，致使该年耕地复种指数出现异常大幅下降，为了便于比较，将研究区间划分为两个时间段，其中，2005～2008年，我国复种指数从127％增加到128％，2009～2014年，从117％上升至123％，年均增长1％。上述两个时段数据存在统计口径的差异，但计算结果均显示，我国耕地复种指数总体呈稳定上升态势，也反映了我国耕地集约利用水平呈稳定提高态势。与全国总体上升态势截然不同的是，浙江的耕地复种指数快速下降，从2005年的146％下降到2014年的122％。耕地复种指数是反映耕地利用强度的指标，耕地复种指数下降，意味着单位耕地面积上投入资金、劳动力的下降，也意味着耕地对农户提供的就业机会和收入保障效用减少［5］，农户将更多的资金与劳动力从农业生产转移配置到收益更高的非农行业，复种指数降低是农户追求资本生产率以及劳动生产率最大化的理性选择。浙江耕地复种指数的下降，反映了浙江耕地集约利用水平降低的态势。非农就业机会增加，耕地经营比较收益低，农村劳动力向城市转移无疑是耕地复种指数下降的主因。浙江粮食作物以水稻为主，是传统的水稻一年两熟地区，1978年，浙江省双季稻与单季稻面积比例高达18．98∶1，到了2014年，上述比例只有0．40∶1，浙江水稻生产已变为单季稻种植为主。除此之外，耕地结构急剧变化、耕地整体质量下降也是这一时期耕地复种指数下降的原因。本世纪初，“土地折抵指标”等土地利用体制改革措施的实施，浙江建设用地快速扩张，大量优质耕地变为建设用地，而“上山下海”式的耕地补充方式导致的耕地质量整体下降以及新垦耕地基础设施的不完善［6］，造成了耕地抛荒尤其是季节性抛荒现象的增多。调研显示，在抛荒的耕地中，立地条件差、肥力低、坡度高、蓄水弱且水利道路等农田基础设施不完备的新垦耕地比例最高。2．2粮食播种面积变化。在浙江耕地利用集约总体水平不断下降的背景下，考察其粮食播种面积变化，是为了分析粮食生产在耕地投入中的变化状况，了解农户的投入偏好，厘清粮食生产中政府目标与农户目标间冲突的原因。2005～2014年全国和浙江省粮食播种面积变化的总体状况，与全国粮食播种面积总体增长趋势不同，在农作物播种面积持续下降的背景下，浙江粮食播种面积也持续下降，表明了浙江农户对包括粮食种植在内的耕地投入意愿持续降低。值得注意的是，这一时期粮食播种面积的降幅比农作物播种面积的降幅更大，前者为14．94％，而后者为18．93％，这反映了农户耕地利用结构的变化，即投入粮食生产的耕地比重在下降，而投入非粮生产的耕地相应增加。调查发现，即便在划定的粮食功能生产区，浙江耕地非粮化的现象也比较常见，浙江省对于功能区耕地的种植结构有具体规定，但由于和经济作物相比，粮食种植收益低，上述规定难以得到严格执行。浙江粮食播种面积下降最快的时期是在2005～2007年，而2007年后的播种面积的变化幅度要小得多，这可能和浙江的“土地折抵指标”等土地利用措施在2007年被中央政府实质叫停有关。“土地折抵指标”政策使得新垦耕地快速增加，相应更多的优质“熟地”被转为建设用地，新垦耕地无论是地力条件还是基础设施条件都不如被占用的“熟地”，农户在这类地块进行粮食生产，比较收益更低，这会降低农户对粮食生产的耕地投入，导致粮食播种面积下降，进而影响耕地的集约利用水平。粮食播种面积变化的直接结果是浙江粮食总产量的波动，在“土地折抵指标”政策实施期间，2001～2007年，浙江粮食总产量下降了32．1％，和同期粮食播种面积的降幅基本持平。2．3粮食单产变化。粮食单产反映了单位播种面积上土地、资金和劳动力投入状况，通过考察粮食单产变化，可以从产出视角分析耕地集约利用状况以及粮食生产效率变化。结合浙江实际，粮食单产分析还可以考察在粮食播种面积下降的背景下，农户在粮食生产上的资金和劳动力投入变化，并进一步揭示个体利益追求下的农户耕地利用行为如何影响耕地的集约利用状况。2005～2011年，浙江的粮食单产总体是增长的，并在2011年达到了历史最高，此后，粮食单产的下降趋势比较明显，2015年继续下降为5887kg／hm2，离历史最高位已越来越远了，也即从粮食单产看，2011年前，耕地集约利用水平处于上升态势，而此后的趋势是下降的。粮食单产是土地、资金和劳动力等投入状况的综合反应，土地主要是指土地质量的变化，多项研究表明，浙江的耕地质量总体是下降的［6，7］，考虑到资本和劳动力对耕地质量存在替代作用，因而，2011年前浙江粮食单产增长是源于单位耕地面积资本和劳动力投入量的提高，而耕地质量对浙江粮食单产呈现的是负向影响。由于农业劳动力特别是青壮年劳动力缺乏，近年来，浙江水稻生产“轻简化”趋势也越来越明显，水稻生产“轻简化”主要是指以撒播为主的直播比例快速上升，直播稻用工少、劳动强度低，是一种劳动力替代技术，但直播稻是相对粗放化的耕地经营方式，影响水稻单位面积产量。水稻生产劳动力投入降低而带来的“轻简化”和“粗放化”可能是2011年后浙江粮食单产下降的一个重要因素。

做好职工、群众来信来访、部门精神文明建设、机关企业离、退休人员服务管理工作。

区粮食局第一季度工作，区委、区政府的正确领导和上级主管部门的直接领导下，紧紧围绕工作重点和主要目标，认真贯彻十七届四中全会，省、市、区粮食工作会议精神，坚持科学发展观统领粮食工作全局，努力促进企业增效、积极做好保民生、保稳定、保增长的粮食平安工作,年是十一五”规划的收尾之年。现将一季度的主要工作情况总结如下：

一、认真履行《粮食流通管理条例》赋予的职责。

元旦、春节期间对辖区内粮油重点经营大户及部分乡（镇）粮食市场进行监督检查，1根据市粮食局及区食品平安委员会办公室文件通知要求。总体上是规范的按有关粮食法规、规章要求，对八户办理了粮食收购许可证》企业进行年检；完成省市粮食局、区政府粮油信息监测、供需平衡、粮油统计上报等工作。

做好市场调控。认真开展粮油经营工作，充分发挥国有粮食企业主渠道作用。及时准确掌握区内粮食市场行情，适时组织调运适销对路、符合质量的合格放心粮油满足市场，确保春节期间粮食市场稳定；年13月粮食销售量万公斤，收购万公斤，实现销售收入万元，亏损万元。

二、加强贮藏粮油管理和保证军粮供应

1总则

1.1编制目的

为有效监测和控制因自然重大灾害、重大疫情等突发事件应对准备或者其它原因引起的全区粮食（含食用油，下同）市场异常波动，确保粮食市场供应，保持粮食价格基本稳定，维护正常的社会秩序和社会稳定,制定本预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《粮食流通管理条例》《省人民政府关于贯彻落实粮食安全省长责任制的实施意见》《省突发事件应急预案管理办法》《省粮食应急预案》《市人民政府办公厅关于贯彻落实粮食安全省长责任制的实施意见》《市突发公共事件总体应急预案》《市储备粮管理暂行规定》等。

1.3适用范围

我局综治工作在区综治委的领导下，按照“谁主管，谁负责”的原则，较好地履行了综治工作职责，半年狠抓各项管理制度的落实和检查，以“维护社会稳定，确保一方平安”为己任，努力为的改革发展创造一个稳定的社会环境。现根据区综治办《关于上报2012年上半年综治履职报告的函》，就我局上半年履行综治工作职责的情况报告如下：

一、齐抓共管，明确职责

我局领导高度重视，以努力实践“三个代表”的重要思想为指导，统一思想，提高认识，把社会治安综合治理列入重要议事日程。在年初就与各基层单位签订了《2012年目标管理责任状》中，就把“综合治理”作为一项重要目标管理考核指标；另外，还与各基层单位签订了《区粮食系统安全生产及粮食保管责任状》，切实做到了综治工作自下而上，齐抓共管，层层负责，落实责任。

二、履行职责

1、解决在岗干部、职工中的维稳问题

我局把了解到的干部、职工普遍关心的主要问题中，涉及稳定的“2003年已买断的抚恤对象上访”的问题，作为综治工作的重要内容，为妥善解决好这个问题，我局班子召开会议，研究解决问题的办法，制订了强有力的措施，明确了由一名班子成员负责，限期解决。

国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会批准了新的小麦国家标准，该标准于20*年5月1日起正式实施。新的《小麦》国家标准的实施将对主产区小麦生产的发展具有重要推动作用。

为适应小麦生产和流通发展的需要，国家粮食局组织有关专家并协调相关部门对1999版小麦国家标准进行了修订。修订的主要内容为：修改了小麦分类检验方法，将感官检验改为仪器化检验，建立了我国小麦硬度分类评价体系；对小麦分类进行了简化，新标准中小麦取消了原按冬、春季节播种的分类；适当放宽了中等小麦不完善粒的限制，与国际标准取得一致；增加了标签标识要求，规定在包装物上或随行文件中注明小麦的品种名称、类别、等级、产地、收获时间等，以便于小麦产品的溯源。

新的小麦国家标准，对主产区小麦生产具有重大意义。取消了原按冬、春季节播种的分类，更加科学合理。因为分类标准的原则是质量，一般北方冬小麦质量较好，而南方冬小麦质量还不如春小麦，所以分类中增加播种季节并不能反映质量，而且在新标准增加的标签标识中品种名称、产地、收获时间都可以说明冬、春性。因此，不考虑播种季节的分类既不影响分类的科学性，又可简化分类和操作，便于掌握与大范围执行。

实行小麦分类的仪器检验硬度，能够最大限度地消除感官检验带来的人为偏差，对于确保小麦收购验质的客观公正，保护种粮农民利益具有重要作用。小麦硬度指数能够更为客观地反映小麦的内在品质，采用硬度指数作为小麦分类指标，对于进一步推进小麦品质优化，促进优质小麦生产，引导小麦市场价格的趋式，改善小麦面粉加工品质都将产生积极影响。

与小麦生产、出口大国美国标准相比，我国标准中硬度指数60对应于美国的“中硬麦”，属于美国硬麦分类的下限。近年来，我国小麦硬度指数超过70的比重也在逐步升高。实施新标准，将便于我国小麦与进口小麦的品质比较，对于促进我国小麦品质的进一步优化，引导我国优质小麦的生产和合理定价将起到重要作用。

新的小麦国家标准有利于促进河南小麦的发展，保护农民的利益。河南是中国最大的小麦生产省，总产量占到全国的26％～28%，也是最大的全国小麦商品粮生产基地，因此，新的小麦国家标准的实施，对河南小麦生产具有特殊的意义，因为国家标准对商品小麦才有作用。在全国小麦品质区划中，河南大部分地区为强筋、中筋小麦区。河南2003～2005三年全省小麦平均容重在二、三等之间；目前河南具有一等质量的品种占到37%，而且河南优质小麦发展很快，2007年已发展到3472万亩，占到全省小麦播种面积的45%。除农民自己消费外，河南商品小麦的质量应在二等以上，因此，新的小麦国家标准对河南小麦的上市或出口将不会产生限制作用。