粮食企业改革范文10篇

摘要：深化国有粮食企业改革是不断完善企业的体制、机制，革除不利于企业发展的弊端，从而调动企业干部、职工的积极性和创造性，推动企业不断健康发展。笔者结合某区改革的案例，分析了市场经济下，国有粮食企业普遍存在的问题，通过分析案例中的改革措施，力求给存在类似问题的企业一点参考，同时也提出对此次改革不足的思考，即未能从底层的股权结构调整来解决企业的市场化竞争弱化的问题，希望能引起大家的共同思考和探索。

关键词：国有粮食企业;改革举措;思考

近年来，社会各界对深化国有企业改革的呼声渐高，国企改革也被寄予更多的期望。国有粮食企业一方面要参与激烈的市场竞争，实现盈利和国有资产的保值增值，另一方面还需承担储备粮油储管的政策性任务，经营管理和发展面临着较大挑战。

一、国有粮食企业改革的意义

在国有粮食企业的工作中，如何使企业的经济活动与党的方针政策保持一致，保证储备粮管理工作正常开展，同时做好国有资产的保值增值，良好的企业管理体制和经营机制起着主导作用。做好国有粮食企业的改革工作，进一步调整完善企业的管理经营和体制机制，规范企业干部在经济活动中经营行为，充分调动他们的工作积极性，将任务落实到每一个工作环节中，从而推动企业依法、高效、健康发展，使生产经营管理的效益达到最好的状态，确保国有粮食企业资产运营的安全和高效具有十分重要的意义。

二、国有粮食企业存在的主要问题

国有粮食企业改革是粮食流通体制改革的重要组成部分。改革开放以来，通过不断改革和发展，国有粮食企业经营逐步从垄断走向开放，企业产权结构逐步从国有独资走向投资主体多元化。尤其是实行粮食购销市场化以后，国有粮食企业顺利实现从“计划主渠道”到“市场主渠道”的转轨，初步成为适应社会主义市场经济发展要求和粮食流通发展需要的市场经营主体，在国家粮食宏观调控和粮食流通发展中发挥了重要作用。

一、国有粮食企业改革的主要历程

改革开放初期，我国对粮食仍实行统购统销政策，国家严格控制粮食市场，对粮食实行统一管理。国有粮食企业严格按照国家粮食购销政策对粮食进行独家垄断经营，即计划收购，计划供应。经营粮食发生的亏损，由国家给予财政补贴。1985年以后，随着计划经济向市场经济的转变，多渠道经营粮食的局面逐步形成。国有粮食企业的改革和发展大致经历了三个主要阶段。

（一）1985至1992年———按照发展社会主义商品经济的要求，改革企业经营管理体制

1985年，根据粮食总量收支平衡有余的新形势，为解决农民“卖粮难”问题，国务院决定粮食流通体制实行“双轨制”，即取消粮食统购，改为合同定购，合同定购以外的粮食，由市场调节供求，实行议购议销。在“双轨制”推动下，国有粮食企业按照市场经济规律要求开展多种经营，既减轻了国家财政负担，又搞活了粮食流通，促进了国有粮食企业较快发展。1986年，全国国有粮食企业总数55916个，职工总数252.5万人。

在实行“双轨制”过程中，为了逐步把政府行为与企业行为分开，鼓励企业改善经营管理，调动企业和职工经营积极性，各地从实际出发，探索了许多改革模式和经验，其中“天津模式”是较为典型的经验模式之一。其主要做法是：对政策性粮食实行统一经营，亏损集中管理，将粮食政策性亏损同企业正常经营盈亏划分开来，使基层国有粮食企业卸掉长期亏损的包袱，强化企业内部考核，增强职工勤俭节约、增收节支的责任感，为企业转换经营机制、参与市场竞争创造了一个宽松的环境。

今年以来，我局按照市委市政府以及市国资委改制办的安排，继续加大改制工作力度，推行局级领导带科室包企业，强化领导责任，突出工作重点，开展攻坚克难。我市国有粮食企业改革重点突出国有及国有控股粮食购销企业整合和转换经营机制以及市直粮食附营企业产权制度改革和历史遗留问题的处理。国有及国有控股粮食购销企业，通过整合重组，调整企业布局，压缩了企业个数；通过分流安置，置换职工身份，大大精简了职工人数；通过制度创新，转换经营机制，初步建立了现代企业制度。在过去的一段时间里，对履行粮食行政管理职能，促进行业发展，维护企业稳定和帮助农民增收发挥了积极作用。在市直粮食企业产权制度改革上，经过艰辛的努力，今年已先后完成了衡阳市粮食批发市场和衡阳市植物油厂的产权制度改革，并经市政府改制办已验收合格，超过完成了市政府

市改制办下达的改制工作目标任务。同时，今年完成了市东风粮油总厂的产权转让和市粮油贸易运输公司依法破产并启动了市粮食局劳动服务公司的改制立项。到目前止，市直粮食企业27家改制面达100%，其中已完成改制验收的24家，占89%。

从目前国有粮食企业改革和发展情况来看，还存在一些急需解决的问题。国有粮食购销企业缺乏主动进入市场、积极应对市场的活力和动力，依赖于吃政策饭的观念没有从根本上改变，面对市场粮价超过最低收购价的新形势而束手无策，难以维持正常运转。改制重组的股份制企业，股权配置不合理，国有股所占比例过大，存在以集资代替入股和职工平均持股现象，职工积极性难以调动，依然存在过去那种负盈不负亏，职工吃企业大锅饭的现象。没有理顺员工和股东的关系，存在集资入股就返聘上岗的现象，个别企业因人设岗，无事上岗现象依然存在，盲目给企业增加负担和压力，且返聘职工手续不健全，没有全面落实劳动合同制和聘任制。市直粮食附营企业产权制度改革普遍存在资金缺口，职工安置难度大，维稳工作压力大。等等。

20*年我市国有企业改革的重点放在进一步深化粮食购销企业改革和加快市直粮食附营企业产权制度改革以及遗留问题处理上。为此，主要抓好以下六项工作。

一、进一步深化国有粮食购销企业产权制度改革，优化企业资本结构。

要进一步解放思想，大胆探索，深化国有粮食购销企业产权制度改革。总的思想是：继续保留骨干企业，改组改造其他企业。根据省政府湘政发（2005）15号精神，对政府实施宏观调控起载体作用的骨干企业（主要是储备粮承储企业）继续保留国有独资或控股，目前属于国有控股性质的，要在确保国有控股的前提下，尽量减少国有股比重。对保留的骨干企业可实行法人代表经济承包、利润包干、亏损自负的管理办法。对其他的国有粮食购销企业要根据具体的实际情况，可以通过改组联合、股份合作、兼并重组、国有民营等形式，实现投资主体多元化。在具体操作上，能股则股，能退则退，能租则租，即：能够实行股份制改造的，要由目前的国有独资和国有控股改造为国有参股或相对控股；能够全部退出的，可通过多种形式，将国有股全部退出，实行民营制或股份合作制；能够整体或部份出租的，可实行租赁的办法实行国有民营。对于国有控股和参股的粮食购销企业，要鼓励提倡经营者持大股，改变平均持股现象。国有资本运营收益要优先用于解决改革中的各种历史遗留问题。要把招商引资和深化国有粮食购销企业改革结合起来，以招商引资推动企业改革。积极吸收社会资本以收购、兼并、控股、参股、租赁、承包等多种形式参与国有粮食购销企业产权制度改革和资产重组。要按照区域化、规模化、集团化、市场化的要求加大兼并重组力度，将优良资产向优势企业集中，建立企业集团，做大做强粮食企业和粮食产业，壮大经济实力，增强抵御市场风险能力，推动粮食经济又好又快发展。

根据省政府《关于深化粮食流通体制改革的意见》(鲁政发〔20*〕54号)、《关于深化国有粮食企业改革的意见》和省政府办公厅《关于印发*省国有粮食购销企业改革实施方案的通知》(鲁政办发〔20*〕7号)精神,结合*市实际,现就进一步深化国有粮食企业改革工作提出如下意见。

一、国有粮食企业改革的指导思想和工作原则

(一)指导思想。以党的*和*全会精神为指导,按照建立社会主义市场经济体制和粮食流通体制改革的总体部署,在妥善处理历史遗留问题、确保粮食安全的前提下,加快推进企业产权制度改革,调整重组现有企业,创新企业经营机制,大力推动粮食企业集团化、产业化经营,使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自*约束、自*发展的市场主体,提高市场竞争能力,更好地发挥主渠道作用。

(二)工作原则。

1.按照粮食工作行政首长负责制的要求,市、县(市)区两级政府分别负责同级国有粮食企业改革的组织实施。2.根据粮食购销企业、加工企业、零售企业的不同情况,采取“一企一策、一企一制、一事一议”的办法,分类指导,整体推进。3.坚持以人为本,正确处理改革、发展、稳定的关系,妥善做好职工身份转换和安置分流工作,依法维护职工合法权益。

二、明确目标任务,强化工作重点

根据《山东省人民政府关于深化国有粮食企业改革的意见》精神，结合我市实际，现就深化我市国有粮食企业改革工作提出以下意见。

一、总体要求和任务目标

（一）总体要求

以党的十六大精神为指导，按照市场化改革取向，以产权制度改革和调整职工劳动关系为重点，大力推进企业组织结构、经营机制和管理体制的创新，实现国有粮食企业战略性调整和改组，形成比较合理的结构和布局，加快实行政企分开、政事分开，推进体制创新，消化历史包袱，分流富余人员，按照建立现代企业制度的要求，建立健全法人治理结构，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体，全面提高粮食企业的整体素质和市场竞争力，提高企业运行质量和效率，在保证粮食安全、确保军需民食、加强宏观调控的基础上更好地发挥国有独资及国有控股粮食购销企业主渠道作用。

各级粮食行政管理机构要进一步强化职能，做好全社会粮食流通和地方储备粮的监督管理和行业指导，认真履行指导、协调、监督、服务的职责，研究制定粮食行业发展规划，落实粮食安全应急预案，配合有关部门搞好粮食宏观调控，指导国有粮食企业改革，加强粮情监控，搞好粮食质量监督和信息服务。严格粮食市场准入，加强对粮食经营者从事粮食收购、销售、储存、运输、加工、进出口等经营性活动及执行国家粮食流通统计制度的情况进行监督检查，严厉查处各种违法行为。

（二）目标任务

一、今年以来各级粮食部门积极应对全球金融危机影响，努力推进国有粮食企业改革和发展

今年以来，各级粮食部门继续坚持以科学发展观为指导，积极应对全球金融危机影响，围绕粮食流通工作大局，服务粮食宏观调控，支持粮食产业发展，针对国有粮食企业改革发展及经营管理中存在的问题，积极提出进一步深化改革的建议和有效的应对措施，推动了国有粮食企业改革和发展。

（一）积极开展调研，认真总结和推介国有粮食企业改革和发展的典型经验

为落实国务院领导同志批示精神，国家发改委、国家粮食局会同有关部门着重就基层国有粮食购销企业改革和经营管理情况等问题，进行了专题研究。认真分析了国有粮食购销企业改革、经营管理情况和存在的主要问题，进一步深化了对国有粮食购销企业改革的认识，提出了有关政策措施和建议。各地也在深入开展调研工作基础上，摸清了国有粮食企业改革发展情况，以及存在的薄弱环节和突出问题，进一步完善国有粮食企业改革的体制机制，不断推动国有粮食企业加快发展。

为了加强对国有粮食企业改革和发展的指导，今年以来，国家粮食局下发通知，要求各地认真总结国有粮食企业改革和发展典型经验，并及时报送有关单位典型经验材料。目前，各地已报送典型单位材料80多个。这些典型单位分别在政企分开、产权制度改革、做大作强、粮食产业园区建设和产业化发展、创新购销服务方式等方面探索了一些好的做法和模式，取得了显著成效。为便于各地学习和借鉴，国家粮食局财务司通过印发《国有粮食企业改革》简报的方式，向各地推介了这些典型经验，这次会议还请了上海良友集团、天津粮油集团、陕西省粮食局、湖北随州市粮食局、江苏靖江市粮食局、安徽六安市金安区粮食局、江西九江县粮食局、湖南金霞粮食产业公司、四川富浩粮油购销公司、山东金德利公司等10个单位作交流发言，他们的典型经验和做法具有一定的代表性，对推动全国国有粮食企业改革和发展具有借鉴意义。

（二）加强对国有粮食企业改革指导，规范改革改制和经营行为

粮食问题是关系到国计民生的重大历史和现实问题。古人云：“安民之本，必资于食，安谷则昌，绝谷则危”。我国是世界人口第一大国，也是粮食生产流通和消费第一大国。“国以民为本，民以食为天，食以粮为源。”解决中国的粮食问题，至关重要的是能否找到符合中国经济发展和现代化需求的战略途径。

我国粮食生产连续五年获得丰收，粮食的生产形势是建国以来最好的一个历史阶段。在当前粮食总量阶段性过剩的情况下，粮食企业面临着诸多困难和压力，也孕育着新的发展机遇。随着粮食流通体制改革的不断深入和我国即将加入WTO，粮食行业正在经历新旧体制转变的过程。粮食企业如何适应市场经济的要求，关键是要认清新的形势，迎接新的挑战，进行新的探索，开展新的创业。回顾历史，瞻望未来，对国有粮食企业的改革，提出战略性的思考。

粮食企业改革是粮改和建立现代企业制度的需要

粮食企业改革是粮食流通体制改革的根本保证和条件。国有粮食企业改革是粮食流通体制改革的重要组成部分，是全面推行粮食流通体制改革的重要条件和保证，也是粮食企业生存和发展的根本出路和决定性因素。国有粮食企业改革是粮食流通体制改革的重要内容和首要条件。国有粮食企业是粮食流通的主渠道，在按照国家有关政策，积极开展粮食收购，掌握必要的粮源，稳定市场供应和市场粮价中发挥主导作用。要充分发挥国有粮食企业的主渠道作用，保证粮食流通体制改革的顺利进行，就必须进行国有粮食企业的改革。

粮食企业改革是建立现代企业制度的客观要求。抓好国有粮食企业改革，适应建立社会主义市场经济建设的需要，有利于加快建立现代企业制度。建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是公有制与市场经济相结合的有效途径，是国有企业改革的方向。国有粮食企业只有通过改革，彻底实行政企分开，才能分清粮食行政部门代表政府应承担的经济责任与企业应承担的经营盈亏。这将有利于国有粮食企业面向市场，实行独立核算，改善经营管理，降低成本费用，增强市场竞争力。国有粮食企业通过转换经营机制，建立新的用人、分配、保险制度和监督、约束制度，便于粮食企业进行科学管理。

粮食企业改革是适应国民经济宏观调控的需要

粮食问题是关系到国计民生的重大历史和现实问题。古人云：“安民之本，必资于食，安谷则昌，绝谷则危”。我国是世界人口第一大国，也是粮食生产流通和消费第一大国。“国以民为本，民以食为天，食以粮为源。”解决中国的粮食问题，至关重要的是能否找到符合中国经济发展和现代化需求的战略途径。

我国粮食生产连续五年获得丰收，粮食的生产形势是建国以来最好的一个历史阶段。在当前粮食总量阶段性过剩的情况下，粮食企业面临着诸多困难和压力，也孕育着新的发展机遇。随着粮食流通体制改革的不断深入和我国即将加入WTO，粮食行业正在经历新旧体制转变的过程。粮食企业如何适应市场经济的要求，关键是要认清新的形势，迎接新的挑战，进行新的探索，开展新的创业。回顾历史，瞻望未来，对国有粮食企业的改革，提出战略性的思考。

粮食企业改革是粮改和建立现代企业制度的需要

粮食企业改革是粮食流通体制改革的根本保证和条件。国有粮食企业改革是粮食流通体制改革的重要组成部分，是全面推行粮食流通体制改革的重要条件和保证，也是粮食企业生存和发展的根本出路和决定性因素。国有粮食企业改革是粮食流通体制改革的重要内容和首要条件。国有粮食企业是粮食流通的主渠道，在按照国家有关政策，积极开展粮食收购，掌握必要的粮源，稳定市场供应和市场粮价中发挥主导作用。要充分发挥国有粮食企业的主渠道作用，保证粮食流通体制改革的顺利进行，就必须进行国有粮食企业的改革。

粮食企业改革是建立现代企业制度的客观要求。抓好国有粮食企业改革，适应建立社会主义市场经济建设的需要，有利于加快建立现代企业制度。建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是公有制与市场经济相结合的有效途径，是国有企业改革的方向。国有粮食企业只有通过改革，彻底实行政企分开，才能分清粮食行政部门代表政府应承担的经济责任与企业应承担的经营盈亏。这将有利于国有粮食企业面向市场，实行独立核算，改善经营管理，降低成本费用，增强市场竞争力。国有粮食企业通过转换经营机制，建立新的用人、分配、保险制度和监督、约束制度，便于粮食企业进行科学管理。

粮食企业改革是适应国民经济宏观调控的需要

根据《山东省人民政府关于深化国有粮食企业改革的意见》精神,结合我市实际,现就深化我市国有粮食企业改革工作提出以下意见。

一、总体要求和任务目标

(一)总体要求

以党的十六大精神为指导,按照市场化改革取向,以产权制度改革和调整职工劳动关系为重点,大力推进企业组织结构、经营机制和管理体制的创新,实现国有粮食企业战略性调整和改组,形成比较合理的结构和布局,加快实行政企分开、政事分开，推进体制创新,消化历史包袱,分流富余人员,按照建立现代企业制度的要求,建立健全法人治理结构,使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体,全面提高粮食企业的整体素质和市场竞争力,提高企业运行质量和效率,在保证粮食安全、确保军需民食、加强宏观调控的基础上更好地发挥国有独资及国有控股粮食购销企业主渠道作用。

各级粮食行政管理机构要进一步强化职能，做好全社会粮食流通和地方储备粮的监督管理和行业指导,认真履行指导、协调、监督、服务的职责,研究制定粮食行业发展规划,落实粮食安全应急预案，配合有关部门搞好粮食宏观调控，指导国有粮食企业改革,加强粮情监控,搞好粮食质量监督和信息服务。严格粮食市场准入，加强对粮食经营者从事粮食收购、销售、储存、运输、加工、进出口等经营性活动及执行国家粮食流通统计制度的情况进行监督检查，严厉查处各种违法行为。

(二)目标任务

粮食问题是关系到国计民生的重大历史和现实问题。古人云：“安民之本，必资于食，安谷则昌，绝谷则危”。我国是世界人口第一大国，也是粮食生产流通和消费第一大国。“国以民为本，民以食为天，食以粮为源。”解决中国的粮食问题，至关重要的是能否找到符合中国经济发展和现代化需求的战略途径。

我国粮食生产连续五年获得丰收，粮食的生产形势是建国以来最好的一个历史阶段。在当前粮食总量阶段性过剩的情况下，粮食企业面临着诸多困难和压力，也孕育着新的发展机遇。随着粮食流通体制改革的不断深入和我国即将加入WTO，粮食行业正在经历新旧体制转变的过程。粮食企业如何适应市场经济的要求，关键是要认清新的形势，迎接新的挑战，进行新的探索，开展新的创业。回顾历史，瞻望未来，对国有粮食企业的改革，提出战略性的思考。

粮食企业改革是粮改和建立现代企业制度的需要

粮食企业改革是粮食流通体制改革的根本保证和条件。国有粮食企业改革是粮食流通体制改革的重要组成部分，是全面推行粮食流通体制改革的重要条件和保证，也是粮食企业生存和发展的根本出路和决定性因素。国有粮食企业改革是粮食流通体制改革的重要内容和首要条件。国有粮食企业是粮食流通的主渠道，在按照国家有关政策，积极开展粮食收购，掌握必要的粮源，稳定市场供应和市场粮价中发挥主导作用。要充分发挥国有粮食企业的主渠道作用，保证粮食流通体制改革的顺利进行，就必须进行国有粮食企业的改革。

粮食企业改革是建立现代企业制度的客观要求。抓好国有粮食企业改革，适应建立社会主义市场经济建设的需要，有利于加快建立现代企业制度。建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是公有制与市场经济相结合的有效途径，是国有企业改革的方向。国有粮食企业只有通过改革，彻底实行政企分开，才能分清粮食行政部门代表政府应承担的经济责任与企业应承担的经营盈亏。这将有利于国有粮食企业面向市场，实行独立核算，改善经营管理，降低成本费用，增强市场竞争力。国有粮食企业通过转换经营机制，建立新的用人、分配、保险制度和监督、约束制度，便于粮食企业进行科学管理。

粮食企业改革是适应国民经济宏观调控的需要