粮食购销范文10篇

国有粮食购销企业改革浅析

随着社会主义市场经济的不断建立和完善，粮食购销市场化已成为不可逆转的改革潮流。推行粮食购销市场化改革，粮食企业实行收购放开、价格放开、市场放开、取消定购粮“三放开、一取消”政策，彻底改变了粮食部门过去垄断购销、独家经营的局面，一方面，使每个职工切实感受到危机，触及了每位粮食职工的切实利益，没有了“皇粮”、“大锅饭”，粮食企业面临着最为严峻的挑战。另一方面，粮食购销的市场化，凡国有企业、私营企业、个体粮贩、用粮单位、加工企业、包括广大消费者，多元化的市场主体，决定了大家都可以平等自由地进入市场购销粮食，参与市场竞争，粮食购销渠道的开放型，四通八达，可流向四面八方，给粮食企业增添了强大的竞争对手。从总体看，国家粮食购销市场化改革，势在必行，它有利于拉动粮食价格的合理回升，能够逐步实现顺价销售；有利于产区扩大粮食销售；扩展营销市场；有利于产区资源优势与销区市场优势的有机结合；有利于产区发展粮食产业化经营；有利于粮食职工思想的解放和观念的更新。因此，粮食企业应该真正在做到解放思想，充分发挥自身优势，既要正确看待自身的不足，更要有足够的信心，开拓进取，与时俱进满怀信心地大胆创新，创造企业美好的前景。在大粮食、大流通、大市场的新形势下，新旧体制转轨时期，××县国有粮食企业处于历史性转折的关头，各种矛盾交错，历史的包袱和现实的问题纠缠在一起，许多新情况、新问题都是我们没有遇到过的。面对这一新形势和任务，本文结合××县粮食企业实际，分析了企业所面临的实际困难和问题，同时针对实行粮食购销市场化后对国有粮食企业提出了新的发展思想和对策。

一、基本情况现状

××县粮食企业的改革，也同全国、全省一样真可谓走过了艰难的历程，从年放开价格、放开经营开始，粮食企业开始“断奶”到年实行国家定价和粮食部门统一收购粮食后，又重新回到了吃“大锅饭”的粮改政策，到了年，粮食企业也越来越不适应社会主义市场经济的要求，以“四分开，一完善”和二项政策一项改革为内容的粮改政策出台后，同时对粮食企业进行了收储与附营业务的分离，组建了收储公司和经贸公司，将政策性业务与附营业务完全分离，从而完成了改制的又一个阶段，但是国有粮食企业改革仍然没有走出困境，走出瓶颈大多数企业仍然没能脱贫，而且陷入了新的困境，老包袱未卸，新包袱又背起，严重困绕企业的发展，直至今日，粮改步入新的从阶段，实施粮食购销市场化改革，在带来机遇的同时，也给粮食部门带来了严峻的挑战。粮食局下设粮油收储有限责任公司、粮油经贸公司、米业有限责任公司、军粮供应站四家企业。截止年，拥有资产万元，其中：流动资产万元，固定资产万元，资产负债率。企业现有在职职工人，退休人，离休人。年共收购粮油万公斤，实现商品销售收入万元，亏损万元，其中：收储公司实现利润万元，经贸公司实现利润万元，米业公司亏损万元。通过近年来各项增盈措施的落实，××县粮食企业基本走出低谷，为进一步深化粮改打下了基础。

二、粮食购销市场化所面临的现实困难和问题

（一）粮食收购放开后，××县国有粮食企业的市场份额逐步在缩小，原有计划经济体制下的粮食，市场主体地位由主动变为被动，市场竞争主体多元化，各种类型粮食经营者的参入，市场是活跃了，但竞争对手多了，竞争更加激烈了。同时对原有已建立的经营关系户受利益的趋使，难以保持正常的交往，由于个体私营户的大量参与抢购，外地客商直接同私营户直接接洽，尽量压低收购价格，坐收鱼利，粮食部门经营亏损。

为做好2013年工作，县粮食局在充分总结12年工作的同时，深入各基层购销企业调查研究，结合本系统实际情况和省、市粮食局要求，制订了2013年工作总体框架：

（一）以盘活城区土地为工作切入点，确保国有资产增值。

着力做好第一、第二粮库、饲料公司土地出让工作，做实改制成本和建设好现代粮食物流中心；争取政府支持，依法将我县集镇粮食企业划拨土地转化出让用地，为“三位一体”改革打好基础；争取银行支持，化解好原油厂、车队、食品厂、粮建公司4400万元银行债务，全力配合全县“纵深推进南山滨湖区开发”战略，做好本系统拆迁安置工作。

（二）以园区建设为工作着力点，争当决战工业100亿的排头兵。

一是加快现代粮食物流中心已开工项目建设进度，确保4月底之前全面竣工；二是继续投资6-7千万元建设好2个高大平房仓，6个筒仓及800平方米的粮油质量检验中心及1万平方米粮油批发市场（含硬、绿化）；三是引进2个粮食加工企业，1个油脂加工企业进园区，确保当年开工当年投产，实现产值1亿元；四是建设品牌工程，唱响玉都牌、庐山牌、宫亭牌三个注册商标，将28类农副产品按照统一包装设计，统一质量标准，统一市场指导价，制作包装袋、饼、盒，免费提供食品加工企业，做响我县具有特色的农副产品。

（三）以田区建设为工作主攻点，促进粮食产业化发展。一是主攻粮食订单，实现订单生产10万亩，建立绿色标准化基地6万亩，全程机械服务1.2万亩；基地建设力求达到四个统一，即：统一品种、统一测土配比施肥、统一统防统治、统一收割。县公司统一为基地配制机动喷雾器、培训机手；二是主攻机播机插，在09年的成功经验上扩大推广面积，完成2万目标；三是主攻合作社组织建设，在巩固、完善已有的合作社基础上，组织发展10个以上农民经济合作社；四是主攻产销合作，同浙江等发达省份建立产销合作互惠互利关系，实现外销粮食5千吨。

粮食购销市场化是对国有粮食购销企业的巨大挑战

今年全面放开粮食购销市场，是粮食流通领域内一场深刻的、全新的革命。它的重要意义在于：粮食的商品属性得到较全面的恢复，粮食将不再成为附着于政府、政治的“特殊”物质；粮食流通形式将按照正常商品渠道与方式进行；粮食购销价格将以市场需求为主要形成手段与形式；允许和鼓励多种经济成份的单位与个人合法地参与粮食流通市场经营活动；市场成为配置粮食资源与优化供求关系的主要形式、手段和机制。显而易见，粮食购销市场化对于国有粮食购销企业来说，是一个巨大的挑战。那么，国有粮食购销企业主要面临那些挑战呢?

一、购销市场竞争趋于“白热化”。

粮食购销市场将允许和鼓励多种经济成份的单位和个人，参与粮食经营活动，从事粮食购销业务。毫无疑问，这将使粮食购销市场的经营主体不断增加，竞争将更加激烈。国有粮食购销企业没有别的出路，只有苦练内功，不断针对变化了的新形势、新情况，打造抗御市场风险的能力与实力，在市场竞争中站稳脚跟。首先要抓好收购，掌握足量的粮食。目前推行的“订单粮油”、建立购销股份合作制等形式，是求得主动的有效办法与途径。其次在粮食销售上，要不断调整经营策略，既注重对传统老市场的巩固与发展，又要开发新市场，尤其是要注重开发国际市场。通过努力使国有粮食购销企业的购销业务，在市场化竞争中得到巩固、发展和提高。

二、信贷方式将会发生根本性转变。

过去国有粮食购销企业在信贷资金上备受国家特殊政策的关照与支持，收购资金基本可以满足需要，即使实行“收购资金封闭运行”期间，其资金仍是有条件的保障使用。实行购销市场化，国有粮食购销企业收购粮油所需要的资金，将不可能再有国家给予保障，其信贷难度将会加大，限制性因素会增加，甚至会成为障碍。面对这些，国有粮食购销企业应当心中有数，并尽量做好应对准备。首先要建立广泛的、让人信赖的融资渠道，不能“一棵树上吊死”，尤其应当与粮食生产者建立互信互利的合作关系，采取股份制形式，扩大业务所需资金的来源渠道。其次要通过企业改制，逐步将粮企改造成为股份制企业，扩大企业融资面，减轻对外界的依赖程度。再次要讲究信誉，与金融部门建立互信互利的合作关系，确保资金使用足额到位。

管理是企业永恒的主题。对此，笔者结合山东省德州市粮油购销储运公司在管理创新方面的一些做法，谈几点粗浅认识：

一、坚持企业文化先行，促进思想观念创新

长期计划经济体制对粮食部门最大的影响就是形成了“等、靠、要”的陈旧思想观念，随着粮食流通市场化改革的不断深入，国有粮食购销企业愈来愈感受到固有的思想观念已成为阻碍事业发展的最大顽疾。先进的文化建设是转变思想观念最有效的手*段，包括知识基础、价值观念和团队精神三个主要方面。在企业一把手的直接领导下，我们结合企业的实际情况，明确提出围绕企业文化全面提升管理整体水平，根据企业发展的不同阶段，在经历了“宁流千滴汗、不坏一粒粮”、“以严格管理树企业形象、以优质服务求企业效益”等价值观的演变后，培植了“优质高效”的企业文化，先后开展了“解放思想大讨论”、“队伍素质提高年”等活动，引导全体干部职工立足各自工作进行思考，以提高工作质量为己任，强抓机遇、主动出击，形成自下而上的良好工作秩序，把思想和行动都凝聚到企业的发展目标和核心价值观上来。

二、坚持吸收先进理念，促进管理制度创新

只有彻底打破计划时期遗留的条条框框和过时的经验，才能赋予企业新形势下新的发展理念和内容。要建立科学的管理制度，形成按制度办事的良好氛围，就必须坚持制订制度和执行制度两手硬，既避免制度不明确、不科学的弊端，又要杜绝有章不循、挂在嘴上的不良现象。我们坚定树立改革的机遇意识和发展的竞争意识，有选择的吸收和借鉴一些先进行业、先进企业的现代管理制度，全面启动“用人、用工、分配机制和严格考核”的创新，导入市场竞争激励机制，我们对中层以上领导干部坚持“授权委托制”，一年调整一次班子成员分工、新签一次中层干部聘书；对职工实行“优胜劣汰制”，及时调整重要岗位的人员构成，保持合理的职工内部流动。在分配制度上，本着“同工同酬”的原则，采用适合企业实际、更为公平合理的岗位工资制度，实行绩效考核管理办法，不仅实现了企业人均工资水平的逐步提高，而且充分挖掘职工的积极性和潜能，提高企业整体工作绩效；年年对《企业管理制度》进行修订和完善，从管理制度涉及的基本制度、运行流程、上岗条件、工作标准、绩效考核等方方面面搞革新，不断规范企业各环节的工作行为和标准，引导和激励干部职工自觉地、创造性地完成好各自的本职工作，为做活做强企业奠定了基础，搭建了新的发展平台。

三、坚持以人为本理念，促进人事管理创新

同志们：

今天这次会议是经市委、市政府研究召开的一次重要会议。刚才李书记已经讲了这次会议的目的和任务，等一会毛市长还要做重要讲话。我先讲几点意见，供同志们在工作中参考。

一、关于我市国有粮食购销企业改革前段情况的简要回顾

2003年，省委、省政府把我们商丘市确定为全省粮食购销市场化改革的五个试点市之一，在全市范围内我们推行了以“三放开”“一调整”“一锁定”“一加快”为主要内容的粮食购销市场化改革。从一年多来的情况看，我市的粮食购销市场化改革进展是比较顺利的，也取得了一定的成绩。对国有粮食购销企业的改革进行了一些有益的探索，但是总体上进展比较迟缓，效果不很理想。

改革方面取得的成绩：一是截至今年6月底，全市已经完成人员分流安置4104人，共使用资金2826万，其中省拨资金1800万，企业自筹1000多万元。在这同时，全市粮食战线的广大干部职工转变思想观念，变“坐门等客”为“主动上门服务”，采取下乡设点收购到户，收购数量与职工效益挂钩等措施，在发挥国有粮食企业主渠道方面作了大量的工作。如虞城县粮食局在去年的粮食收购中实行收购目标责任制，广大职工放下架子、推上车子入村入户收粮近2亿斤，取得了良好的经济效益。同时我们积极发展订单农业，搞好农村粮油服务社建设，创办经济实体，增加就业岗位，富余职工分流安置工作稳步推进。如民权县褚庙粮管所利用现有场地和临街门市部成立了褚庙粮油贸易批发市场和综合商业超市，设置粮油销售部、化学农药销售部、种子部、副食品经营部，在主要村委和优势地段设立了2个粮油收购部、3个综合服务社、2个粮油加工店，各部厂店独立核算、独立经营、商品物资统一配送，实行效益工资，体现多劳多得。全所职工除定岗定编29人外，其余人员均安置到位，实现了人人有活干、人人有饭吃的目标。睢阳区包公庙粮管所发挥自身优势，建立日处理60吨面粉厂一座。并以此为依托，开展多代多换业务，全所55名职工无一人下岗，还安置社会人员36名，年实现利润数十万元。睢县城关粮店抢抓商机，创办年产330万条编织袋厂一座，为粮食购销市场化改革后的城镇粮店职工找到了新的就业门路。虞城县粮食系统在全县农村建立固定收购点60个、网点260个、发展养殖专业户20家，实现职工转岗就业800多人，2003年实现多种经营利润879万元，全系统当年减亏1000多万元。这个县的稍岗、张集等不少粮管所均实现了职工平稳分流转岗。除了以上典型之外，我们还有不少地方和单位在推进国有粮食购销企业改革方面作了一些有益的探索，摸索了一些经验。另外，2003年省组织对我市国有粮食购销企业审计中发现的问题，也已全部得到了纠正。

存在的问题。突出表现在以下几个方面：一是地方和一些部门的领导对国有粮食购销企业改革的重要性、紧迫性、复杂性还缺乏足够的认识，改革的主动性、责任感不强，等待、观望、求稳怕乱、依赖思想严重。尽管我市试点工作已经开展了一年半的时间，尚有4个县（市）区政府至今没有正式出台国有粮食购销企业改革方案。其他地方已出台的方案可操作性也不强，基本上是为迎接省里检查比照市里文件照抄照搬的，换个头换个称谓发下去了。二是还有一些地方的粮食系统对“三老”问题底子不清，对资产底子不清，对如何改革思路不清，改革工作的安排部署处于一般号召。三是组织机构不健全。有的政府没有成立领导小组，没有设立改革办公室，仅靠粮食部门自己做了一些基础性工作，其他县直单位比如说计委、财政、劳动、农发行等还没有进入状态，粮食部门跳“独脚舞”。四是一些国有粮食购销企业的职工思想不解放，缺乏创新意识，等、靠、要思想严重，消极畏难情绪大。企业改革没进展，“大锅饭”问题依然存在。

20*年全国粮食审计结束以后，为适应新的粮食形势，推动粮食经济持续发展，巴州区以培育新的市场主体为切入点，大力推行农村国有粮食购销企业产权制度改革，在全区重新组建了11个国有控股粮油贸易有限责任公司，新公司从20*年4月1日起正式挂牌运行。

一、具体作法

（一）明确改制指导思想。此次改制是在国有粮食购销企业政策性财务挂帐和经营性亏损挂帐剥离后，按照有利于粮食购销企业改革重组,有利于新企业体制和机制的根本转变，有利于粮食主渠道作用发挥的原则，根据《公司法》组建国有控股股份制企业，目的是建立产权明晰，权责分明，政企分开，管理科学，自我发展，自负盈亏的新型粮食企业，使其既按市场法则发挥自身优势，引领粮食流通行业潮流，占领粮食购销主渠道阵地，保障粮食安全，又以灵活的经营机制，全方位参与市场竞争，多业并举，多元发展，推进全区粮食经济的持续发展。

（二）确定组建基本方式。经巴州区政府批准，巴州区粮食局根据山区农村粮食购销企业的特点，按合理区域经济流向和常年粮食购销数量，运用资产优势整合社会资源和资本，在辖区重组设立11个粮油贸易有限公司，实行国有控股、员工入股的资本模式。经区国资办批准，由控股企业*市巴州区粮油贸易总公司分别给11个新组建公司注入50万元现金,及法定中介机构对重组企业经营资产（粮食仓库除外）的评估值作为国有控股股本金,员工股均为原改制企业职工自愿入股的股本，每个员工基础股为3万元，选举产生的董事会、监事会成员及财务负责人每人增加股金2万元,法定代表人增加7万元。全区11个国有控股公司共有自然人股东139人，有92名股东成为新公司的员工。

（三）规范公司运作机制。为加强国有资本的管理，新公司法定代表人人选由区粮食局和区粮油贸易总公司负责考察初定，由区粮油贸易总公司委托代表人代表国有出资方参与新公司选举确定，任期三年，实行目标管理。公司财务负责人由董事会提名，报经区粮食局审批。新公司根据资金规模和股东人数自行确定董事会、监事会的设置。规模较大、人数较多的公司，设立董事会和监事会，规模较小、人数较少的公司，只设立执行董事、执行监事。公司自主经营，自负盈亏，利益分配根据年终中介机构对公司年度经济审计的盈亏状况，按出资比例分红或担亏。

（四）突出新公司主体性质。为给新公司彻底松绑释负，突出新公司企业法人的独立主体地位，巴州区粮食局依据法律程序对原改制企业全部进行了注销，对其债权债务进行了整体剥离。将国家粮食审计认定的政策性财务挂帐收归*市巴州区粮油贸易总公司统一管理，经营性亏损挂帐收归*市巴州区收储公司统一管理，将各类印件收归区粮食局统一保管。原企业资产清理、“老人”移送、债权追收、债务清偿等改制遗留问题由区粮油贸易总公司牵头，由各企业改制筹建领导小组配合协助。新公司重新登记注册，按《公司法》和企业《章程》进行生产经营，独立承担法律责任。

从去年开始，国家对粮食主产区实行最低收购价政策。政策调整是否会导致企业重新回到计划经济的老路上去？通过调研，我们发现，**粮食局运用分配杠杆，撬动粮食职工在完成政策性收购任务前提下开展市场化经营的积极性，增强了职工参与市场竞争的本领，为我省粮食产区正确处理政策性收购和市场化经营之间的关系提供了有益探索。

一、做法

经过两轮改革，**对全县国有粮食购销企业国有资产实行统一管理，由县政府授权县粮食局行使出资人职能，县粮食收储总公司负责运营和管理，享有所有者的资产受益，对购销公司实施法律、法规、政策和国有资产使用安全的监督，采取整体租赁的办法同各购销公司签订国有资产租赁协议，收取国有资产租赁费。购销公司负责国有资产的管理和使用，仓库及设施的正常维护，不得擅自转租或改变仓库及设施的结构，凡以企业名义或用企业国有资产抵押、担保、贷款、借款、出售、转租必须事先报总公司批准。为了防止企业经营者和职工的短期行为，包盈不包亏，**规定，企业经营者和上岗职工必须缴纳一定的经营风险抵押金，同经营业绩捆绑，企业经营者是一般职工的3倍。薪酬分配采取“以岗定薪、以效计酬、多劳多得、按股分红”的办法，根据贡献大小确定收入高低，最大限度地调动企业和员工的积极性。在粮食收购旺季，职工完成公司下达的收购任务，公司负责发放基本工资并为其缴纳养老、失业、医疗和工伤保险四金。粮食收购淡季，职工重点投入到农村服务部和自主经营上，公司提供资金扶持，放手让职工闯市场，创造的利润全部归职工个人。今年，**根据粮食购销政策变化及时调整分配办法，规定政策性收购实现的利润主要用于企业基础设施建设，修缮仓库，扩大经营，确保国有资产保值增值。职工利用空闲时间自主经营创造的利润仍归个人，极大地调动了职工参与市场化经营的积极性。

二、效果

分配制度改革是企业内部三项制度改革的核心，**通过分配这个杠杆，撬动职工参与市场化经营的积极性，收到了一举多得的效果。

一是保证了国有资产保值增值。收储总公司采取整体租赁办法每年收取国有资产租赁费30多万元，用于修缮仓库，添置设备，确保国有资产保值增值。基层购销企业为了扩大经营，纷纷筹措资金，修缮仓库，添置设备，仅永兴粮食购销公司20**年以来就投入资金80多万元，添置一批电子磅和输送机，修缮4000吨仓容，在今年的托市粮食收购中发挥了明显作用，保证了国家惠农政策落到实处。

随着粮食流通体制和流通市场的不断改革发展，传统的粮食购销业务已遇到了前所未有的新情况和新问题，其主要特点是粮食购销差价空间缩小，收购资源进一步分散，收购的价格上涨压力增加，购销经营的风险进一步集中，传统的购销经营受到来自市场的空间压缩更加突出，多数购销企业感受到了前所未遇的经营压力。面对这些变化，所有国有粮食购销企业都面临着必须无条件的积极适应和主动转变传统的购销业务方式，发挥自身资产、人才资源、设施网络、社会信誉等的优势，切实转变观念，着力从推进构建新的购销业务方式人手，才能在粮食产业化经营中找到新的购销业务方式和发展途径。

一是思考紧密的合作方式。在市场经济的条件下，民族地区的购销业务更需要这种联合和合作，也就是上联市场核心企业，下联种粮大户和千家万户的种粮农民。在粮食市场化运作中，市场核心企业所发挥的核心作用越来越突出，它们具有优厚的资本和市场筹资能力，丰富的市场运作经验，较为先进的市场网络和营销手段，较强的占有市场的能力和市场开发能力，强力占据着市场的高端。传统购销业务之所以感受到前所未有的市场经营压力，关键是没有真正进入市场。因此，尽快与市场核心企业建立联接，进入市场核心企业的产业链，传统购销业务才能摆脱被市场边缘化的困境。在上联核心企业的过程中，如果不能发挥链条环节中的作用，同样也会被核心企业所遗弃。下联链好粮食资源，必须切实从联接好种粮大户和千家万户的粮食生产者做起。因为，种粮大户在建立购销联接上，已有良好的基础，便于操作和实际运作，而且种粮大户在利用种粮科技，提高粮食品质等方面均体现出较为显著的优势，这对非常注重市场产品品牌、产品质量的市场核心企业来说，建立起来的合作基础就要更加牢固，市场的运作和产业企业的发展壮大具有更广阔的前景。

二是建立有效的中介和批发网络。传统购销业务最主要的经营形式是购进来、销出去的形式获得收益。在目前粮食购销差价空间逐步缩小，存储或购销经营风险不断加剧的情况下，购销企业不能固守传统的存储和经营模式，必须顺应粮食市场化的发展趋势，充分挖掘业务中介和批发兼营的市场空间，充分发挥中介组织的特长，围绕中介和批发功能，挖掘业务潜力。特别是在粮食的产前、产中、产后，中转运输和市场营销等方面，要打破传统的粮食经营就只有“粮食”的思维，加大粮食服务业务发展力度。例如，在产前提供优质良种、科学种植技术和管理措施等服务，在产中提供化肥、农药、农资等服务，在产后提供烘干、代存、加工等服务，在流通中提供中转，运输、送货上门和建立连锁网络、开展便商便民等服务。粮食购销的业务市场是在变革和创新中不断发展的，如果不变革、不创新，传统的购销业务只有走向萎缩，市场份额日渐缩小，企业也就逐渐消失甚至走向死亡。

三是切实坚持常年收购活动。一年两季收购是我们多年来一贯制的传统购销业务的主要方式，这种单一的传统方式越来越表现出旺季不旺的趋势。随着国家对粮食购销政策的调整和粮食生产的补贴、税收减免等政策不断加大，对新农村建设投入逐步到位，农村基础设施建设的兴起，多数农民的主要收入构成开始发生着重大变化，农民对种粮收入的依赖程度呈不断下降的趋势，粮食收购的格局必然也就出现了新的变化。

对于传统购销企业来说，如果依旧把购销的主要业务的重点放在旺季收购，困惑将越来越多，经营就会越来越惨淡。因此，面对农村粮食收购的新情况、新变化，应该及早调整传统旺季收购的经营思维，积极围绕市场需求和市场变化，有效推进和开展常年收购活动。要走出地域限制和打破地域市场，拓宽收购和销售市场，积极开展和建立起既收本地粮又收外地粮；既把本地粮食运出去，又把外地粮食运进来；既为市场核心企业服务，也为其它企业和经营者服务的新的购销业务方式。切实充当和扮演好市场中介和批发兼营的角色，以不断扩大市场空间，做实常年收购活动和常年占领销售市场，并取得良好的经济和社会效益的实效，这才能达到构建新型的购销业务方式的目的，也才能在市场经济条件下，立于不败之地。作者：丹巴多吉单位：四川省甘孜州粮食局

为做好我市国有粮食购销企业保护价粮和陈化粮价差亏损挂账清理核实工作，按照省财政厅、发改委、审计厅、粮食局、农发行等部门《关于印发全省国有粮食购销企业保护价粮和陈化粮价差亏损挂账清理核实工作方案的通知》规定，特制定本方案。

一、清理核实范围和对象

（一）清理核实范围。2004年7月1日至2010年12月31日期间国有粮食购销企业销售保护价粮和陈化粮（含议价陈化粮）发生的价差亏损挂账。

（二）清理核实对象。全市发生保护价粮和陈化粮价差亏损挂账的国有粮食购销企业，包括已出售的国有粮食购销企业。

二、清理核实内容

（一）经国家和省批准销售保护价粮形成的价差亏损挂账，其中含省统一组织竞价销售保护价粮形成的价差亏损挂账；省核定确定最低价格、由我市自行销售保护价粮形成的价差挂账；由省确定价格、定向销售和出口保护价粮形成的价差亏损挂账。

同志们：

今天这次会议是经市委、市政府研究召开的一次重要会议。刚才李书记已经讲了这次会议的目的和任务，等一会毛市长还要做重要讲话。我先讲几点意见，供同志们在工作中参考。

一、关于我市国有粮食购销企业改革前段情况的简要回顾

2003年，省委、省政府把我们商丘市确定为全省粮食购销市场化改革的五个试点市之一，在全市范围内我们推行了以“三放开”“一调整”“一锁定”“一加快”为主要内容的粮食购销市场化改革。从一年多来的情况看，我市的粮食购销市场化改革进展是比较顺利的，也取得了一定的成绩。对国有粮食购销企业的改革进行了一些有益的探索，但是总体上进展比较迟缓，效果不很理想。

改革方面取得的成绩：一是截至今年6月底，全市已经完成人员分流安置4104人，共使用资金2826万，其中省拨资金1800万，企业自筹1000多万元。在这同时，全市粮食战线的广大干部职工转变思想观念，变“坐门等客”为“主动上门服务”，采取下乡设点收购到户，收购数量与职工效益挂钩等措施，在发挥国有粮食企业主渠道方面作了大量的工作。如虞城县粮食局在去年的粮食收购中实行收购目标责任制，广大职工放下架子、推上车子入村入户收粮近2亿斤，取得了良好的经济效益。同时我们积极发展订单农业，搞好农村粮油服务社建设，创办经济实体，增加就业岗位，富余职工分流安置工作稳步推进。如民权县褚庙粮管所利用现有场地和临街门市部成立了褚庙粮油贸易批发市场和综合商业超市，设置粮油销售部、化学农药销售部、种子部、副食品经营部，在主要村委和优势地段设立了2个粮油收购部、3个综合服务社、2个粮油加工店，各部厂店独立核算、独立经营、商品物资统一配送，实行效益工资，体现多劳多得。全所职工除定岗定编29人外，其余人员均安置到位，实现了人人有活干、人人有饭吃的目标。睢阳区包公庙粮管所发挥自身优势，建立日处理60吨面粉厂一座。并以此为依托，开展多代多换业务，全所55名职工无一人下岗，还安置社会人员36名，年实现利润数十万元。睢县城关粮店抢抓商机，创办年产330万条编织袋厂一座，为粮食购销市场化改革后的城镇粮店职工找到了新的就业门路。虞城县粮食系统在全县农村建立固定收购点60个、网点260个、发展养殖专业户20家，实现职工转岗就业800多人，2003年实现多种经营利润879万元，全系统当年减亏1000多万元。这个县的稍岗、张集等不少粮管所均实现了职工平稳分流转岗。除了以上典型之外，我们还有不少地方和单位在推进国有粮食购销企业改革方面作了一些有益的探索，摸索了一些经验。另外，2003年省组织对我市国有粮食购销企业审计中发现的问题，也已全部得到了纠正。

存在的问题。突出表现在以下几个方面：一是地方和一些部门的领导对国有粮食购销企业改革的重要性、紧迫性、复杂性还缺乏足够的认识，改革的主动性、责任感不强，等待、观望、求稳怕乱、依赖思想严重。尽管我市试点工作已经开展了一年半的时间，尚有4个县（市）区政府至今没有正式出台国有粮食购销企业改革方案。其他地方已出台的方案可操作性也不强，基本上是为迎接省里检查比照市里文件照抄照搬的，换个头换个称谓发下去了。二是还有一些地方的粮食系统对“三老”问题底子不清，对资产底子不清，对如何改革思路不清，改革工作的安排部署处于一般号召。三是组织机构不健全。有的政府没有成立领导小组，没有设立改革办公室，仅靠粮食部门自己做了一些基础性工作，其他县直单位比如说计委、财政、劳动、农发行等还没有进入状态，粮食部门跳“独脚舞”。四是一些国有粮食购销企业的职工思想不解放，缺乏创新意识，等、靠、要思想严重，消极畏难情绪大。企业改革没进展，“大锅饭”问题依然存在。