粮食调研报告范文10篇

“民以食为天，食以粮为先”，粮食是社会稳定和谐的基础，是国家安全的物质保障，事关改革发展、政治社会稳定的大局。为了确保我市粮食综合生产的能力,实现粮食生产的可持续发展。按照市委办公室的文件指示精神，现将我市目前粮食生产的现状、问题和发展对策调查综述如下。

一、我市粮食生产现状分析

**地处苏鲁豫皖四省交界、黄淮海经济区腹地，全市耕地面积204万亩，农业人口119万人，占总人口的50.8％。盛产小麦、玉米、大豆等，小麦播种面积达160万亩，正常年景小麦产量在60万吨左右。濉溪县是国家优质粮生产基地，小麦是第一大农作物，优质小麦比重大，是国家优质专用小麦良种和农业部良种补贴项目区，全国粮食生产先进县。我市连续多年实施小麦高产攻关活动和国家优质小麦良种推广补贴项目，建立了36万亩小麦高产攻关核心区和70万亩小麦良种补贴项目区，实施了标准粮田建设、高蛋白大豆良种繁育等一批部、省级优质粮食产业工程项目。通过项目推动和示范引导，全市已形成100万亩优质小麦、60万亩高蛋白大豆、40万亩优质饲料用玉米规模生产基地，粮食生产单产、质量、效益同步提高，正在逐步形成优质化、规模化、区域化的生产格局。近年来，通过通过大力发展粮食产业化经营，开展粮食精深加工，我市创出了鲁王、鲁南、天宏等知名品牌，大大延长了优质小麦产业链。

1、粮食（小麦）生产特点。20**年午季，全市小麦面积177.4万亩,比上年增加13.2%,单产超过全省平均水平,达422公斤,比上年增长4.6%,总产74.86万吨,比上年增长18.4%,单产、总产均创历史新高。我市所承担的农业部70万亩小麦良种推广补贴项目区平均单产440.8公斤,比去年增产14.8公斤。全市36万亩高产攻关核心示范区平均单产491.2公斤,同时出现了一批高产超高产典型,百善镇叶柳湖村出现了万亩以上的超千斤的丰产示范方,最高单产637公斤。增产的原因：一是小麦良种的推广起到了作用；二是雨水气候适宜，天气条件较好，有利小麦生产；三是小麦病虫害较少。

通过高产攻关活动,小麦品种结构趋于合理,积极推广半冬性、弱冬性品种,基本上不使用春性品种。优质小麦品种种植面积140万亩以上,其中烟农19面积110万亩,皖麦19面积30万亩,周麦18面积5万亩。优质率超过全省平均水平,其中70万亩良种补贴项目示范区优质率100%,全部实现了订单收购。

20**年我市小麦生产呈现出亩均单产提高、成本上升、价格上涨、收益增加的特点。

管理是企业永恒的主题。对此，笔者结合山东省德州市粮油购销储运公司在管理创新方面的一些做法，谈几点粗浅认识：

一、坚持企业文化先行，促进思想观念创新

长期计划经济体制对粮食部门最大的影响就是形成了“等、靠、要”的陈旧思想观念，随着粮食流通市场化改革的不断深入，国有粮食购销企业愈来愈感受到固有的思想观念已成为阻碍事业发展的最大顽疾。先进的文化建设是转变思想观念最有效的手*段，包括知识基础、价值观念和团队精神三个主要方面。在企业一把手的直接领导下，我们结合企业的实际情况，明确提出围绕企业文化全面提升管理整体水平，根据企业发展的不同阶段，在经历了“宁流千滴汗、不坏一粒粮”、“以严格管理树企业形象、以优质服务求企业效益”等价值观的演变后，培植了“优质高效”的企业文化，先后开展了“解放思想大讨论”、“队伍素质提高年”等活动，引导全体干部职工立足各自工作进行思考，以提高工作质量为己任，强抓机遇、主动出击，形成自下而上的良好工作秩序，把思想和行动都凝聚到企业的发展目标和核心价值观上来。

二、坚持吸收先进理念，促进管理制度创新

只有彻底打破计划时期遗留的条条框框和过时的经验，才能赋予企业新形势下新的发展理念和内容。要建立科学的管理制度，形成按制度办事的良好氛围，就必须坚持制订制度和执行制度两手硬，既避免制度不明确、不科学的弊端，又要杜绝有章不循、挂在嘴上的不良现象。我们坚定树立改革的机遇意识和发展的竞争意识，有选择的吸收和借鉴一些先进行业、先进企业的现代管理制度，全面启动“用人、用工、分配机制和严格考核”的创新，导入市场竞争激励机制，我们对中层以上领导干部坚持“授权委托制”，一年调整一次班子成员分工、新签一次中层干部聘书；对职工实行“优胜劣汰制”，及时调整重要岗位的人员构成，保持合理的职工内部流动。在分配制度上，本着“同工同酬”的原则，采用适合企业实际、更为公平合理的岗位工资制度，实行绩效考核管理办法，不仅实现了企业人均工资水平的逐步提高，而且充分挖掘职工的积极性和潜能，提高企业整体工作绩效；年年对《企业管理制度》进行修订和完善，从管理制度涉及的基本制度、运行流程、上岗条件、工作标准、绩效考核等方方面面搞革新，不断规范企业各环节的工作行为和标准，引导和激励干部职工自觉地、创造性地完成好各自的本职工作，为做活做强企业奠定了基础，搭建了新的发展平台。

三、坚持以人为本理念，促进人事管理创新

我国是粮食生产和消费大国，粮食安全事关国民经济的发展和社会稳定。但目前，我国粮食安全仍面临许多难题，需不断采取措施提高粮食产量、保障粮食安全，保障国民经济发展的基础和前提。

据介绍，1*9－20*年间我国粮食种植面积和总产量曾连续下降，国家在严峻形势下采取紧急措施，加大对粮食生产的投入和政策扶持。自20*年开始全国粮食生产形势好转，粮食总产量达到4．69亿吨，20*年达到4．84亿吨，20*年达到4．90亿吨，基本实现了恢复性增长。尽管如此，我国粮食的供需缺口仍呈逐步扩大趋势，20*年起我国已经成为净进口国，当年全国粮食消费总量为4．9亿吨，产需缺口达2000万吨，20*年产需缺口上升到2500万吨以上。据《中国粮食问题白皮书》预计，到2010年全国粮食需求量将达到5．5亿吨，按国内粮食自给量要达到5．4亿吨计，与20*年相比需要新增粮食近5000万吨，平均每年增长1000万吨，年均增长率要达到2％，粮食生产任务十分艰巨。

从长远来看，粮食生产还存在着许多不可忽视的隐忧，主要表现在以下四方面，一是在近年来的粮食增产因素中，除了国家惠农政策的激励作用以外，国家及省实施的重大项目的带动起了很大作用，而保障粮食生产持续发展的长效机制并没有真正形成。一旦有关项目实施结束，很难保证粮食生产能够保持持续发展的势头；二是由于经济建设发展和城镇化进程推进必然会继续占用一部分耕地，耕地总面积减少的趋势难以逆转，农业产业结构调整也会对粮食生产构成强大竞争；三是粮食生产资料价格一直高位运行，而今年以来粮食价格提高的收益主要在中间流通环节，给农民带来的收益提高有限。相对于棉花生产，种植粮食的比较效益仍然较低，这在一定程度上影响农民的种粮积极性；四是农业技术推广体系仍不够健全，农业科技推广网络中乡及乡以下的环节十分薄弱。现有的县级农技推广队伍中的老技术人员相继离开农技推广岗位，而有的县（市）年轻技术人员又后继乏人，有的县（市）农技推广部门多年未新聘用农业院校毕业生。

为巩固近三年中粮食生产恢复性增长的成果，应继续下大力气抓好粮食生产。为此，河北省政协委员、河北农业大学教授李雁鸣等人建议从以下四方面入手巩固粮食生产：

一、采取多种有力措施，保证粮食作物播种面积，切实保护耕地。各级政府应发挥土地利用总体规划的宏观调控作用，坚持对不符合土地利用总体规划的项目不予上报或审批。基本建设要尽量减少占用耕地。重点解决农村城镇化进程和农民建房中对耕地的占用，下大力量解决“空心村”问题。采取切实措施，消除土地撂荒现象。加强宣传，采取更为优惠的激励政策，充分调动农民种粮的积极性，保证粮食作物种植面积。

二、加大粮食增产技术的推广力度，努力提高单位面积产量。近年来，农业科技人员已经研究成功了一批促进粮食作物增产的技术成果。要组织农业教育、农业科研和农技推广部门，继续加强粮食生产关键使用技术的集成创新，形成具有不同地区区域特色的技术体系，为粮食生产提供坚实的技术支撑。同时要加大对粮食增产技术推广的经费投入，使粮食增产技术成果发挥重要作用，提高粮食作物的单位面积产量，通过提高单产来保证总产量不断增长。

科学发展观的基本要求是发展，而发展的核心要素是解决问题。在发展中解决问题，在解决问题中求得发展，是科学发展观的哲学内涵。落实科学发展观，厘清现有机构框架和运行模式对贸促工作科学发展的影响和制约，以科学发展观为统领，从传统观念和工作习惯的束缚中、固有经验模式的局限中和局部利益的羁绊中解放出来，更新观念，调整思路，在解决制约贸促事业发展的问题中求成效。

一、积极正视矛盾，是解决问题的基本理念

求发展必须正视发展中遇到的矛盾。现实中，一些同志只谈发展不谈问题，只报喜不报忧，只愿听表扬不愿受批评，只喜欢顺水推舟不敢仗义执言；一些部门和单位只顾局部利益不求发展全局，只图舒服度日不求解决难题。导致贸促事业发展过程已经存在的各类历史遗留问题和潜在现实矛盾越积越深，新旧矛盾交织，结果引发并发，严重制约和影响着贸促事业的科学发展。

不回避矛盾，不避重就轻，尽快建立起立足长远发展的思想理念，把解决问题作为推动贸促事业发展的动力和着力点，抓紧消除急功近利和只顾眼前不及长远的利益观念，才能保证我们的决策更科学，我们的作为更顺乎民意，才能把握发展的正确方向。

二、勇于破除习惯，是解决问题的核心关健

求发展必须走出旧的传统和习惯。现实中的矛盾往往出现在发展过程中的新与旧、习惯与改变的矛盾之间。现实中，贸促事业发展的脚步与政府的期望之间存在差距，发展的方向与企业的利益诉求之间存在差距，原有的工作理念与飞速发展的现实之间存在差距，政府和企业最关心最迫切需要提供帮助的问题解决得不够好，表面上个个项目得到落实，实则面临着凝聚力越来越弱、影响力越来越小、业务工作范围越来越萎缩的尴尬境地，全系统上下守着金饭碗，到处发愁找米的现状值得我们深思。日积月累，习惯成为自然。

如果现在国有部门的粮食库存水平比较低尤其是非常低，就要尽快让全世界的农民都知道。农民知道了就会去增加生产，粮价就会较快恢复到均衡。如果反过来给出相反的信号，今后粮价就只能暴涨。所以，最好的办法是公布已有而未公布的一切有关信息特别是有关的库存信息，次好的办法是保持国有部门库存的稳定，将波动留给市场。

最近，国家发改委等八个部门联合发出通知，要求各地加强价格调控，保障中秋国庆期间市场供应，稳定今年后四个月的价格总水平。一项具体的政策是适当增加近两年启动最低收购价预案收购由国家临时存储的小麦和稻谷的拍卖数量，在一些玉米主销区择机投放部分中央储备玉米。

另一方面，截至9月20日，国有粮食企业在主产区收购的小麦和早籼稻的数量比上年同期大幅度减小。虽然早籼稻收购数量的绝对数不大，但这意味着按目前价格秋粮收购有大的问题。此外，进口粮食的数量也减小了。

显然，在国内收购和进口数量减小的情况下，增加销售会导致库存的下降。在库存量相当大的情况下，这样做当然是对的，但如果库存量已经很小，加大挖库存的后果是严重的。用挖库存的办法来抑制今年后几个月的价格，纵然达到了目标，在库存不足的情况下过了年怎么办？就算明年夏粮丰收，从年初到夏粮收获收购还有半年多时间。

现在的库存数量是关键。除了偶然的粗略的透露之外，政府可控制的粮食库存一直是保密的。从一些间接的数据如国有企业收购和销售的数量以及全部进出口数量可以粗略估算年度的平衡，但是年度误差会累计到库存上，导致库存估算的很大误差。通过对全社会粮食供给和消费的估计来推算全社会库存也有这样的问题。不过，全社会粮食库存与年度消费的比例在过去几年一直大幅度下降，目前的水平是很多年来的最低水平，这些是可以确定的。

20*年的粮食最低收购价是比较高的，当年收购量比较大。但是，在全社会粮源比较紧张的情况下，国有企业多购少销的结果是，从20*年夏粮收购开始，国内粮价大幅度上升。在去年四季度，对国有粮食企业多购少销的批评比较强烈。这种批评忽略了一个可能，就是在20*年以前的几年，国有粮食企业一直在挖库存。库存挖到一定程度就不能继续了，必然发生相对于挖库存时期多购少销的结果。所以，20*年粮价上升的原因是全社会库存水平太低。

20*年全国粮食审计结束以后，为适应新的粮食形势，推动粮食经济持续发展，巴州区以培育新的市场主体为切入点，大力推行农村国有粮食购销企业产权制度改革，在全区重新组建了11个国有控股粮油贸易有限责任公司，新公司从20*年4月1日起正式挂牌运行。

一、具体作法

（一）明确改制指导思想。此次改制是在国有粮食购销企业政策性财务挂帐和经营性亏损挂帐剥离后，按照有利于粮食购销企业改革重组,有利于新企业体制和机制的根本转变，有利于粮食主渠道作用发挥的原则，根据《公司法》组建国有控股股份制企业，目的是建立产权明晰，权责分明，政企分开，管理科学，自我发展，自负盈亏的新型粮食企业，使其既按市场法则发挥自身优势，引领粮食流通行业潮流，占领粮食购销主渠道阵地，保障粮食安全，又以灵活的经营机制，全方位参与市场竞争，多业并举，多元发展，推进全区粮食经济的持续发展。

（二）确定组建基本方式。经巴州区政府批准，巴州区粮食局根据山区农村粮食购销企业的特点，按合理区域经济流向和常年粮食购销数量，运用资产优势整合社会资源和资本，在辖区重组设立11个粮油贸易有限公司，实行国有控股、员工入股的资本模式。经区国资办批准，由控股企业*市巴州区粮油贸易总公司分别给11个新组建公司注入50万元现金,及法定中介机构对重组企业经营资产（粮食仓库除外）的评估值作为国有控股股本金,员工股均为原改制企业职工自愿入股的股本，每个员工基础股为3万元，选举产生的董事会、监事会成员及财务负责人每人增加股金2万元,法定代表人增加7万元。全区11个国有控股公司共有自然人股东139人，有92名股东成为新公司的员工。

（三）规范公司运作机制。为加强国有资本的管理，新公司法定代表人人选由区粮食局和区粮油贸易总公司负责考察初定，由区粮油贸易总公司委托代表人代表国有出资方参与新公司选举确定，任期三年，实行目标管理。公司财务负责人由董事会提名，报经区粮食局审批。新公司根据资金规模和股东人数自行确定董事会、监事会的设置。规模较大、人数较多的公司，设立董事会和监事会，规模较小、人数较少的公司，只设立执行董事、执行监事。公司自主经营，自负盈亏，利益分配根据年终中介机构对公司年度经济审计的盈亏状况，按出资比例分红或担亏。

（四）突出新公司主体性质。为给新公司彻底松绑释负，突出新公司企业法人的独立主体地位，巴州区粮食局依据法律程序对原改制企业全部进行了注销，对其债权债务进行了整体剥离。将国家粮食审计认定的政策性财务挂帐收归*市巴州区粮油贸易总公司统一管理，经营性亏损挂帐收归*市巴州区收储公司统一管理，将各类印件收归区粮食局统一保管。原企业资产清理、“老人”移送、债权追收、债务清偿等改制遗留问题由区粮油贸易总公司牵头，由各企业改制筹建领导小组配合协助。新公司重新登记注册，按《公司法》和企业《章程》进行生产经营，独立承担法律责任。

根据《关于围绕粮食安全、国有粮食企业改革发展开展专题调研的通知》(西粮[2009]41号)要求，我局及时组织人员于2009年4月28日至30日，深入××镇、勐捧镇、尚勇镇、勐伴镇的主要产粮乡镇和粮食收储站对粮食安全问题进行了调研，通过调研初步了解全县粮食安全的情况，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

××县属亚热带，终年温暖、阳光充足、热量丰富、湿润多雨，发展种植业有得天独厚的自然资源优势。橡胶、粮食、甘蔗、茶叶是××县四大传统产业。但是，近年来，农村转变了经营土地方式，加快农业结构调整;农民种粮积极性下降，种粮面积减少，出租、转让土地较为普遍，开发种植橡胶、香蕉等经济作物面积在扩大，粮食安全面临严俊临挑战。

20*年底，全县有10个乡镇、52个村委会、502个村民小组，共有户数62620户;年末常驻总人口25.94万人，户籍人口217256人;其中：非农业人口72840人，农业人口144416人。20*年粮豆播种面积296914亩，其中：水稻112779亩，比上年实际减3067亩，旱稻17719亩，比上年实际减1161亩，玉米155765亩;黄豆8068亩;其它杂粮2583亩。20*年粮食产量78021吨，与去年同期相比增加2602吨。其中分品种：稻谷43161吨，同比减少2610吨，玉米33799吨，同比增加5268吨;大豆647吨，同比增加147吨;其它杂粮414吨，同比减少203吨。

二、粮食生产发生剧变，粮食安全面临挑战

(一)粮食播种面积减少产量下降，全县粮食难以自求平衡

安全工作事关人民群众的生命财产安全和身心健康，事关国民经济持续健康发展和社会稳定大局，体现着最广大人民群众的根本利益，也是全面建设小康社会的基本要求。党中央和国务院历来高度重视安全生产管理工作，特别是近几年来，采取了一系列重大举措，出台了《安全生产法》、《工伤保险条例》等一系列法律法规，深入开展了重点行业、领域的安全生产专项整治，加强了安全生产宣传培训工作，严格了安全生产事故的责任追究等等。但是，目前粮食部门的安全生产工作，安全生产形势与小康社会的目标仍然存在着较大的差距，安全形势依然严峻。粮食部门的安全工作，除了安全目标管理的粮油保管、生产经营、机器设备、化学药品管理、防火防盗等安全责任事故管理外，最重要、最核心的是要加强××部门粮食基础设施建设保障粮食安全。

一、加强粮食部门基础设施建设保障粮食安全的紧迫性

粮食是关系到国计民生的重要物资，无粮不稳是历史经验证明了的客观事实。粮食经营、粮食流通、在保障粮食安全中起着决定性作用。近年来，随着国家加大对农业生产的支持力度和各项惠农政策的落实，农民的种粮积极性有较大幅度的提高。随着农业生产基础设施的不断完善和生产技术水平的不断提高，我县的粮食产量平稳丰产。

目前，国有和国有控股粮食购销加工企业发挥着××县粮食安全的主渠道作用，但近十多年来国家有关方面在地方粮食基础设施建设方面没有资金投入，省、市、县也没有相应的建设资金，导致粮油仓储设施建设落后，粮油加工逐年萎缩，批发市场散乱，现代物流发展缓慢。从现状看，粮食产量的逐年增加与粮食基础设施建设滞后的矛盾十分突出;这一问题若不能得到及时解决，将影响国家以最低保护价收购粮食这一政策的落实，势必造成农民卖粮难问题的再现，挫伤农民的种粮积极性影响我县的粮食安全。

从全县的粮食产量、商品粮数量和统计储备量总体看似乎是能保障粮食安全，但实际并非如此。在市场经济条件下，企业甚至包括各级政府更多注重的是粮食流通产生的经济效益，忽视了其应急功能，导致市、县级的粮油储备静态规模小，粮油库分布格局不合理，不能适应应急需求。以我县近两年的稻谷产量看，每年产量9000万公斤左右，可加工大米6000多万公斤。以全县63万人计算，人均每年可用的主要口粮大米只有100公斤左右。如果省外大米一但不能进入我县，就会使我县的主要口粮大米需求造成紧张。在自然灾害增多和国际、国内粮油价格波动频繁的背景下，各级政府应该从满足应急需求的角度出发对粮食储备基础设施进行重新规划、修建。此项工作势在必行，迫在眉睫。

二、粮食基础设施建设存在的问题或隐患

在构建完善社会主义市场经济过程，当前社会正处于体制转轨、结构调整和社会变革的历史时期，客观上存在诱发腐败的多方面因素，包括制度上存在漏洞。近些年来，在深化粮食流通体制改革过程，从各地发生的一些粮食领域腐败案件来看，很大程度上存在制度不健全、不完善的漏洞，下述三个案例既可管窥一豹。

案例一：20*年4月,吉林省按照国家粮食局的要求清查粮库。其间，有群众举报菜园子乡粮库干部私自倒卖粮食，“粮库内部以权谋私，32个囤子，9000吨粮食，只有上面一层是粮食，底下全部是稻壳。”随后有关部门查证了此事。“菜园子乡就巴掌大的地方,粮库出的这档子事没有不知道的，粮库的领导倒了9000吨粮食，据说还开了1000多吨的‘大头票’,今年粮食行情最好，如果按市场价1.5元/公斤换算,这就是1000多万元！”当地群众如是说。当地人把虚报粮食收购数量，套取国家粮食收购贷款和补贴这一手段称为开“大头票”。菜园子乡粮库案件暴露出制度漏洞问题，比如粮食不入账，虚作销售业务，粮食收购不按国家要求的粮食含水量的等级标准入库，而是高于规定的水分等级标准入库，以获得超储补贴等等。

案例二：20*年春夏之交，江苏省启东检察机关根据群众举报，对启东市粮食局和下属粮管站以及粮油加工企业的有关问题进行调查，结果越挖越深，共查出了上至粮食局局长、副局长，下至基层粮管所所长、副所长等34名违法违纪人员，其中检察机关立案侦查13件13人。涉案人员之多，违法违纪金额之大，暴露出该宗粮食腐败案件触目惊心，作案手法有：一是权力寻租，索贿受贿。即凭借审批粮油计划、储备粮轮换以及粮油购销、工程发包之权，向粮商粮贩和包工头索贿受贿；二是巧立名目，恣意贪污。即在粮食的收购、售销、运输以及基层站所网点建设的各道环节上巧立名目，雁过拔毛；三是暗箱操作，违规经商。办案中发现，一些干部职工满脑子个人打算，他们拿国家奉禄，做个人生意，搞垄断经营，把手中之权变成了一本万利的摇钱树。启东粮食案件折射出规章制度不全，监督管理乏力漏洞。粮改之后，在国家财政补贴和政策性贷款的扶持之下，国有粮食企业并没有真正建立盈亏自负的市场经营体制，干部职工缺乏危机感、竞争意识和责任意识，加上现有规章制度不健全及不严格执行，造成粮食流通和管理环节上缺乏公开性和透明度，粮油购销过程中暗箱操作，滥用职权、滥报发票、索贿受贿、私分公款、违规经商等腐败现象层出不穷，愈演愈烈。

案例三：湖南省益阳市检察机关对五年来在粮食系统查办的26起职务犯罪进行调查发现，涉案人员主要有以下几种作案手法：一是瞒天过海，趁改制之机捞一把。一些人利用机构改革、基层粮站撤销等管理相对松散、财务混乱之机，大肆捞取钱财；二是混水摸鱼，虚列虚报灾损。前几年，益阳几乎每年都发生较大的洪水灾害，粮食部门的一些腐败分子趁机在灾害损失上大做文章；三是大胆妄为，销售款不入账。一些人或者将销售收入全部不入账，或者部分入账或者监守自盗，私自将稻谷卖出，中饱私囊；四是偷梁换柱，虚报重报支出。有些人利用在粮食贸易活动中的职权或者单位管理松散的漏洞，采取多开发票、涂改发票、开假发票、抬高价格、重复入库、重复报账等手段，将公款巧妙地套进了自己的腰包；五是为所欲为，截留粮站上缴款项。因基层粮站为报账制单位，每年基层粮站都有大量款项上缴，别有用心的人就隐瞒基层粮站上缴的款项，从中获取不义之财；六是利欲熏心，变着法子“吃工程”。一些手中握有一定权力的人利用职务之便，在粮食部门工程、基建维修等问题上动脑筋，或直接索要，或半推半就，在事前事后接受“回报”。从这26起职务犯罪案看，制度的缺失或漏洞，监督的缺位，使一个部门一个单位的腐败案件查而难禁，一而再，再而三接连不断地发生。

20*年初，中共中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为深入推进新形势下反腐倡廉工作做出的重大战略决策。《实施纲要》指出，教育是基础，制度是保证，监督是关键，三者并重，相互依存，相互促进，共同构成惩治和预防腐败体系。《实施纲要》强调，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，采取有力措施建立健全惩治和预防腐败体系。

制度建设是马克思列宁主义建党学说的重要组成部分。邓小平同志指出，制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。同志多次强调要与时俱进，发展民主，创新制度，不断推进党和国家各项工作的制度化、法制化。总书记在中纪委五次全会指出，进一步加大预防腐败的工作力度，继续在完善制度上下功夫，推进反腐倡廉工作的制度化、法制化，发挥法规制度的规范和保障作用。这些精辟的论述，不仅对党和国家的工作全局具有重要的意义，而且为深入开展反腐倡廉提供了强大的理论武器。

从去年开始，国家对粮食主产区实行最低收购价政策。政策调整是否会导致企业重新回到计划经济的老路上去？通过调研，我们发现，**粮食局运用分配杠杆，撬动粮食职工在完成政策性收购任务前提下开展市场化经营的积极性，增强了职工参与市场竞争的本领，为我省粮食产区正确处理政策性收购和市场化经营之间的关系提供了有益探索。

一、做法

经过两轮改革，**对全县国有粮食购销企业国有资产实行统一管理，由县政府授权县粮食局行使出资人职能，县粮食收储总公司负责运营和管理，享有所有者的资产受益，对购销公司实施法律、法规、政策和国有资产使用安全的监督，采取整体租赁的办法同各购销公司签订国有资产租赁协议，收取国有资产租赁费。购销公司负责国有资产的管理和使用，仓库及设施的正常维护，不得擅自转租或改变仓库及设施的结构，凡以企业名义或用企业国有资产抵押、担保、贷款、借款、出售、转租必须事先报总公司批准。为了防止企业经营者和职工的短期行为，包盈不包亏，**规定，企业经营者和上岗职工必须缴纳一定的经营风险抵押金，同经营业绩捆绑，企业经营者是一般职工的3倍。薪酬分配采取“以岗定薪、以效计酬、多劳多得、按股分红”的办法，根据贡献大小确定收入高低，最大限度地调动企业和员工的积极性。在粮食收购旺季，职工完成公司下达的收购任务，公司负责发放基本工资并为其缴纳养老、失业、医疗和工伤保险四金。粮食收购淡季，职工重点投入到农村服务部和自主经营上，公司提供资金扶持，放手让职工闯市场，创造的利润全部归职工个人。今年，**根据粮食购销政策变化及时调整分配办法，规定政策性收购实现的利润主要用于企业基础设施建设，修缮仓库，扩大经营，确保国有资产保值增值。职工利用空闲时间自主经营创造的利润仍归个人，极大地调动了职工参与市场化经营的积极性。

二、效果

分配制度改革是企业内部三项制度改革的核心，**通过分配这个杠杆，撬动职工参与市场化经营的积极性，收到了一举多得的效果。

一是保证了国有资产保值增值。收储总公司采取整体租赁办法每年收取国有资产租赁费30多万元，用于修缮仓库，添置设备，确保国有资产保值增值。基层购销企业为了扩大经营，纷纷筹措资金，修缮仓库，添置设备，仅永兴粮食购销公司20**年以来就投入资金80多万元，添置一批电子磅和输送机，修缮4000吨仓容，在今年的托市粮食收购中发挥了明显作用，保证了国家惠农政策落到实处。