粮食安全范文10篇

同志们：

党中央决定，从20*年9月开始，用一年半左右的时间，在全党分批开展深入学习实践科学发展观活动。国家粮食局是第一批开展学习实践活动的单位。经中央学习实践活动指导检查组同意，今天，我们召开动员大会，对我局开展深入学习实践科学发展观活动进行动员部署。中央指导检查组的全体同志出席了今天的动员大会，一会儿组长徐荣凯同志要作重要讲话，对我们进行具体指导。

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大做出的重大战略部署。党中央对学习实践活动高度重视。十七大闭幕不久，总书记就指示：深入学习实践科学发展观活动20*年上半年先行试点，奥运会后在全党推开。在今年的全国宣传思想工作会议、全国组织工作会议、抗震救灾先进基层党组织和优秀共产党员代表座谈会上，总书记又多次强调要深入贯彻落实科学发展观，扎实组织开展好学习实践活动。今年2月到8月，中央在全国不同层面的23个单位进行了试点，为在全党开展学习实践科学发展观活动提供了宝贵经验。9月19日至21日，奥运会刚刚结束，中央就召开了深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班和第一批深入学习实践科学发展观活动工作会议。总书记作了重要讲话，科学分析了世情、国情、党情的新变化，深刻阐明了在全党开展深入学习实践科学发展观的重大现实意义和紧迫性，对在全党开展深入学习实践科学发展观活动提出了明确要求，作了动员部署。这是深入学习实践科学发展观的重要指导性文件，我们一定要认真学习、深刻领会、坚决贯彻落实。会议结束后，局党组迅速召开扩大会议，专题传达学习中央会议精神，对我局开展学习实践活动进行了研究部署，成立了领导小组和工作机构，认真研究制定了工作方案。下面，我代表局党组就如何开展我局的学习实践活动，讲几点意见。

一、深刻认识开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，对于保持和发展党的先进性，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，具有十分重大的现实意义。国家粮食局担负着党中央、国务院交给的全国粮食流通行政管理任务，承担着全国粮食流通宏观调控的具体业务、行业指导和中央储备粮行政管理的重要责任，我们对科学发展观的认识水平、贯彻落实的自觉性和坚定性、领导和推动科学发展的能力如何，将直接影响粮食流通工作的科学发展和确保国家粮食安全目标的实现。通过近几年的学习实践，同志们对贯彻落实科学发展观的思想认识水平有了不同程度的提高，对中央在全党开展深入学习实践活动的决策是坚决拥护和认真执行的。要把这次深入学习实践活动搞深入、搞扎实，要求全体党员特别是党员领导干部必须要深入学习领会总书记等中央领导同志有关重要讲话和中央有关文件精神，深刻领会学习实践科学发展观的重大现实意义，进一步提高认识水平，切实落实中央的决策部署，积极主动地参与到学习实践活动中来。

（一）开展深入学习实践科学发展观活动是用马克思主义中国化最新成果武装思想的重大举措。以同志为总书记的党中央，立足社会主义初级阶段的基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求，提出以人为本、全面协调可持续的科学发展观，进一步回答了实现什么样的发展、怎样发展等重大问题。这是对党的三代中央领导集体关于发展重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论。科学发展观作为中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观提出后，在实践中不断深化认识、丰富内涵、完善政策措施，有效地推动了党和国家各项事业的进步和发展。开展深入学习实践科学发展观活动，是开展保持共产党员先进性教育活动的深化，必将引导和推动全局党员、干部自觉用中国特色社会主义理论武装头脑，深化对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的认识，增强贯彻落实的自觉性，把党的创新理论成果转化为推动粮食流通事业不断发展、增强国家粮食安全保障能力的强大力量。

同志们：

党中央决定，从20*年9月开始，用一年半左右的时间，在全党分批开展深入学习实践科学发展观活动。国家粮食局是第一批开展学习实践活动的单位。经中央学习实践活动指导检查组同意，今天，我们召开动员大会，对我局开展深入学习实践科学发展观活动进行动员部署。中央指导检查组的全体同志出席了今天的动员大会，一会儿组长徐荣凯同志要作重要讲话，对我们进行具体指导。

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的*做出的重大战略部署。党中央对学习实践活动高度重视。*闭幕不久，总书记就指示：深入学习实践科学发展观活动20*年上半年先行试点，奥运会后在全党推开。在今年的全国宣传思想工作会议、全国组织工作会议、抗震救灾先进基层党组织和优秀共产党员代表座谈会上，总书记又多次强调要深入贯彻落实科学发展观，扎实组织开展好学习实践活动。今年2月到8月，中央在全国不同层面的23个单位进行了试点，为在全党开展学习实践科学发展观活动提供了宝贵经验。9月19日至21日，奥运会刚刚结束，中央就召开了深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班和第一批深入学习实践科学发展观活动工作会议。总书记作了重要讲话，科学分析了世情、国情、党情的新变化，深刻阐明了在全党开展深入学习实践科学发展观的重大现实意义和紧迫性，对在全党开展深入学习实践科学发展观活动提出了明确要求，作了动员部署。这是深入学习实践科学发展观的重要指导性文件，我们一定要认真学习、深刻领会、坚决贯彻落实。会议结束后，局党组迅速召开扩大会议，专题传达学习中央会议精神，对我局开展学习实践活动进行了研究部署，成立了领导小组和工作机构，认真研究制定了工作方案。下面，我代表局党组就如何开展我局的学习实践活动，讲几点意见。

一、深刻认识开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，对于保持和发展党的先进性，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，具有十分重大的现实意义。国家粮食局担负着党中央、国务院交给的全国粮食流通行政管理任务，承担着全国粮食流通宏观调控的具体业务、行业指导和中央储备粮行政管理的重要责任，我们对科学发展观的认识水平、贯彻落实的自觉性和坚定性、领导和推动科学发展的能力如何，将直接影响粮食流通工作的科学发展和确保国家粮食安全目标的实现。通过近几年的学习实践，同志们对贯彻落实科学发展观的思想认识水平有了不同程度的提高，对中央在全党开展深入学习实践活动的决策是坚决拥护和认真执行的。要把这次深入学习实践活动搞深入、搞扎实，要求全体党员特别是党员领导干部必须要深入学习领会总书记等中央领导同志有关重要讲话和中央有关文件精神，深刻领会学习实践科学发展观的重大现实意义，进一步提高认识水平，切实落实中央的决策部署，积极主动地参与到学习实践活动中来。

（一）开展深入学习实践科学发展观活动是用马克思主义中国化最新成果武装思想的重大举措。以同志为总书记的党中央，立足社会主义初级阶段的基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求，提出以人为本、全面协调可持续的科学发展观，进一步回答了实现什么样的发展、怎样发展等重大问题。这是对党的三代中央领导集体关于发展重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论。科学发展观作为中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观提出后，在实践中不断深化认识、丰富内涵、完善政策措施，有效地推动了党和国家各项事业的进步和发展。开展深入学习实践科学发展观活动，是开展保持共产党员先进性教育活动的深化，必将引导和推动全局党员、干部自觉用中国特色社会主义理论武装头脑，深化对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的认识，增强贯彻落实的自觉性，把党的创新理论成果转化为推动粮食流通事业不断发展、增强国家粮食安全保障能力的强大力量。

随着云南省人口中资源和环境压力的不断加大，粮食供求偏紧状态将长期存在，云南省粮食安全问题的解决，要突破传统束缚，拓展粮食来源渠道、种类、区域等，以下的思考是确保云南粮食安全的策略思路所在。

一、藏粮于田

粮源于田，耕地是粮食生产最重要的物质基础，是最基本生产资料和生活保障。应在确保云南省8970万亩耕地“红线”基础上，通过土地整理、农田水利建设、中低产田改造等措施，对农田水、土、气、生等基本生态因子进行系统保护与改善，提高粮食的可持续生产能力。

（一）加强粮食耕地保护

严格保护耕地，是保障粮食安全和维护社会稳定的前提和基础，根据《全国土地利用总体规划纲要（-2020）》提出的明确指标，到2020年，全国耕地保有量不低于18.05亿亩，云南省耕地保有量不得低于8970万亩，这是一条不可逾越的“红线”。必须正确处理好建设用地与耕地保护的关系，正确处理占用耕地与补充耕地的关系，科学推进以土地整理为核心的土地开发、复垦与整理工作，严格落实耕地“占补平衡”制度。在耕地质量的整治与建设上，要大力推进以坡耕地“坡改梯”为主体的耕地综合整治，稳步提升耕地质量和产出率。

（二）加强农田水利基础设施建设

本文作者：华冰工作单位：中共漯河市委党校

现阶段保障我国粮食安全的重要意义

（一）有利于农业稳定与农民增收农业是我国的基础产业，是国民经济的重要支柱，2009年中央一号文件第六次锁定“三农”。本次文件一共提出了28点措施促进农业稳定发展与农民持续增收，其中包括进一步增加农业农村投入、较大幅度增加农业补贴、保持农产品价格合理水平、增强农村金融服务能力等。这足以说明中央对三农的重视。在价格比较稳定的条件下，粮食产量增长必然会导致农民收入增长，农民的持续增收才能更好地调动农民种粮积极性，进而保障国家的粮食稳定与安全。（二）是适应我国粮食供求平衡的需要当前中国粮食安全面临的一个重要问题就是粮食产需缺口扩大。据估算，到2030年，我国人口如能控制在15亿，人年均粮食消费量如能控制在500公斤，则需要粮食7.5亿吨，与现有产量相差1.8亿吨，这也是我国农业面临的重大挑战。国家非常重视提高粮食产量，保障粮食安全，我国新研制的超级水稻亩产900公斤，创造了世界杂交水稻史上迄今尚无人登临的一个高峰。（三）保障粮食安全有利于保证国民经济持续、快速、健康的发展只有粮食充足了才能使人们有充足的精力从事各种生产活动，才能保障市场物价的稳定，可见粮食安全是一个国家经济安全的根本。要保证一国的国民经济健康运行，就必须保障粮食安全。（四）保障粮食安全有利于社会稳定及构建和谐社会“民以食为天”，这是古人对粮食重要性的高度概括。今天对一个国家来说，粮食更是重要的战略物资。只有粮食充足了，每个人有饭吃，人民才会安居乐业，社会才会稳定，所以，粮食又是社会赖以稳定的基础。粮食安全的一个重要内容就是要保障弱势群体的粮食供给。目前我国农村贫困人口仍有2300万，城市下岗失业、收入水平低、需要救助的人口近2200万。这些弱势群体收入低，食物时常得不到保障，这与那些高收入富裕阶层相比形成明显的不协调，导致社会的不和谐。弱势群体食物供给的不安全不仅会导致社会的不和谐，而且会威胁到社会的稳定，因此政府应实行粮食救济措施，满足其基本需要。所以，为了满足人民的第一生活需要，保证社会稳定，为了保证弱势群体的基本生活，构建和谐社会，就必须保障粮食安全。

我国粮食安全存在的问题

严格保护耕地，这也是贯彻中央一号文经济/件精神，提高农业综合生产能力的一个重要问题。严格保护耕地要从两个内涵上理解，其一是保护耕地的数量，同时更要关心耕地的质量。一个时期以来，人们为了高产，用地而不养地，以至于耕地质量普遍下降。其二是耕地作为一种土地资源，和林地、草地一样，国家应对耕地实施动态监测，应该对耕地土壤在多年没有普查的基础上进行一次全面普查。二是我国农业的基础设施很薄弱，靠天吃饭这个局面也很难改变。我国现有耕地中中低产田约占2/3，粮食单产不稳定，年际间波动大。农田有效灌溉面积所占比例不足47%，抵御自然灾害的能力差，未从根本上摆脱靠天吃饭的局面。虽然国家在预算内的资金和国债投资对主产区的农田水利建设包括农业科技、技术推广、农业组织方面的建设，都加大了投入力度，但就总体而言，农业基础设施薄弱、物质技术装备水平低，抗灾减灾的能力不强仍是一个突出问题。由此不仅会增加农产品成本和农业经营风险，还会影响农业资源利用效率和经济效益的提高，甚至妨碍农业的可持续发展。以农业大省吉林为例，该省现在的农业基础设施大都是上世纪五六十年代所建。目前，全省灌区骨干建筑物完好率不足40%，配套率不足70%。三是由于种粮的比较效益低，激励农民和地方发展粮食生产的长效机制还没有建立起来。因此，不能够因为目前粮食形势的好转就对我们国家长远的粮食安全掉以轻心。尽管国家多次提高了粮食最低收购价，但目前粮食生产比较效益还是不高，影响农民的种粮积极性。随着经济的复苏，企业对农民工需求增加，种粮比较效益将进一步下降。例如河南省———我国粮食产量最大的省份，据该省统计局地方经济社会调查队对全省40个县（市、区）120个乡镇360个农户的粮食生产成本及收益状况的调查，2009年农民种植小麦的亩均成本为590.8元，比上年增加42元，增长7.7%。按全省平均单产387公斤/亩、均价1.7元/公斤计算，每亩小麦的主产品产值为657.9元，比上年增加77.4元，亩均收益约为232元（主产品产值扣除生产成本加种粮补贴，下同）。依据同样的计算方法，2009年河南农民种植玉米的亩均收益是279元。按目前河南农民户均承包5亩耕地计算，若两季只种小麦和玉米，户均年种粮收入为2500多元，仅大致相当于一个农民工外出打工两个月的收入。

现阶段保障我国粮食安全的新思路

中国“粮食安全”问题还没有很好的解决

有人问：农民收入增幅下降，粮食保护价政策影响何在?要精确的回答这个问题，需要模型计算。我个人的判断，如果按保护价但不是敞开收购，粮食供过于求的局面可能不会持续这么长时间，也就是说市场粮价的回升点可能会出现得早一点。但就目前农产品供求总体状况看，农民要想从农业获得更多的收入非常困难。

这些资源如果不种粮食而种其他农作物会不会使农民获得更好的收入?这其实很不确定。现在有些人认为，过去几年的粮食政策，对粮食生产造成了相当数量的无效供给，造成了严重的库存积压。这种认识隐含的前提就是粮食生产浪费了部分资源。

那么，是不是“不浪费”就可以获得更高的收益?这要看其他农产品是否存在短缺现象。现实情况是，除粮食之外的其他农产品也基本没有短缺，而且绝大多数供过于求、价格下跌。所以，即使这几年少种一点粮食、改种其他农作物，问题依然存在。

我大体的经验判断是：根据目前粮食生产水平和消费水平，全国粮食播种面积大体上需要保持在16．5—17亿亩之间。低于16．5亿亩，当年生产的粮食就难以满足需求，粮价会上涨；超过17亿亩，则会供过于求，粮价下降。因此，从总供求的角度看，粮食播种面积也就只有5000万亩左右的调整余地。

这几年粮食库存多了，确实可以适当减少粮食生产。估计粮食播种面积在一两年内低于16．5亿亩问题不大，因为有库存；但连续3年以上我认为就会出问题。

一、确保粮食安全是构建和谐社会的关键

粮食是人民群众生存和生活必需品，是特殊商品。党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务，粮食安全是关键。总书记在党的十七大报告中提出要确保国家粮食安全。粮食安全关系到国计民生、社会安定、政治稳定和国家安全，是构建和谐社会的重要物质基础。因此，对粮食安全，我们要始终保持清醒的认识。

乐清是一个比较发达的县市，应该认真对待粮食问题。“无工不富、无农不稳、无粮则乱”，确保粮食安全任重道远。乐清市存在着“人增、地减、粮食消费水平提高”的变化趋势，随着农村人口转移到城镇，大量外地来乐务工的人口流入，粮食需求量越来越大。国际国内粮食市场一有风吹草动，全市粮食购销工作就会陷入被动，120万人民有饭吃、吃好饭就难以保障，就会影响全市社会发展和稳定。所以说，确保粮食安全是构建和谐社会的需要，务必引起高度重视。

二、乐清市粮食安全现状及存在的主要问题

(一)粮食产量减少，粮食消费剧增，产需缺口扩大

近几年来，随着城乡一体化和经济建设的加快发展，农业结构调整，乐清市粮食播种面积逐年下降。由于种植西瓜、蔬菜等经济作物比种粮的经济效益成倍提高，于是，农民的种粮积极性受到影响。随着城镇扩容和流动(旅游)人口不断增加，粮食需求量日益扩大，按人均日消费成品粮0.3公斤计算，净增1万人口，年净增原粮消费110万公斤。即使在粮食综合生产能力得到重视、巩固或略有增长的情况下，粮食产销缺口仍逐年增大。预计“十一五”未全市粮食总产将低于15万吨，总需求为35万吨，需求缺口将达到20万吨。虽然通过市场配置粮食资源的能力有所增强，但不确定因素很多，粮食安全仍是乐清市经济发展和社会稳定的一大隐患。

我国实行粮食市场化改革后，粮食生产、销售、储备以及管理都发生了新的变化，这些变化使我国的粮食安全面临着许多新问题。粮食安全直接关系到社会稳定和国家安全，探索粮食安全体系的构建，对社会经济的发展和稳定具有现实意义。国务院采取十项措施支持农业和粮食生产，是应对国际农产品市场变化、保障国家粮食安全的重要举措，我们一定要看到面临形势的严峻性，增强预见性，提高自觉性，积极探索有效提高国家粮食安全能力的新途径、新方法。笔者认为，构建国家粮食安全体系应做到坚持一个原则，建立和完善“六大体系”。

坚持“立足国内、偏紧平衡、适量储备，市场运作，宏观调控、引导消费、搞活流通”原则。立足国内：我国的粮食安全主要依靠自力更生、稳定生产来解决，争取粮食的自给率保持在95％左右，力争国内的粮食生产保持5000亿公斤至5500亿公斤左右。偏紧平衡：总供给量与总需求量之间基本实现平衡，大体维持在5000亿公斤水平上并适当利用国际市场做一些调剂。适量储备：储备粮食的数量保持在供应量4个月为宜，主要由中央储备、地方储备组成，企业储备现在大量减少，要采取措施逐步恢复。在储备结构上也要加以调整。市场运作：运用市场机制形成市场价格，刺激粮食生产，引导粮食消费，实现产销平衡，供需接轨。宏观调控：改进、完善、加强宏观调控，包括储备粮的吞吐调节，最低收购价的实施，进出口的调剂等。引导消费：我国人均粮食只有370公斤左右，要创造适合我国国情、有利于人民健康的膳食模式，在全社会倡导节约粮食之风。搞活流通：要着力培养具有核心竞争力和自主知识产权的大型骨干企业和企业集团，以带动粮食产业化、流通现代化的发展。要形成以大型企业为核心、中小企业为依托、分工合作、布局合理的企业群体，构筑新型收购网和销售网，为粮食的有序流通服务。总之，国家粮食安全体系是个科学的系统工程，各地要结合实际情况，把握以上原则，不断改革创新，才有可能走出一条适合我国粮食安全实际情况的新路。

建立和完善符合我国国情和粮情的粮食生产体系。一是建立稳定的商品粮生产基地。建设开发商品粮生产基地，要统筹规划，保持适度规模，使其生产能力与粮食需求相适应，确保粮食供求的基本平衡。同时，加大农业科研投入，提高农业机械化程度，提高粮食综合生产能力。二是加快农业产业结构调整。要以市场为导向，优化粮食品种结构、优化粮食区域布局，提高粮食质量和种粮效益。要转变传统的粮食安全观念，树立食物安全的观念，因地制宜调整产业结构，促进粮食生产向优质化和营养化发展。三是大力发展粮食产业化经营。扶持一批有基础、有优势、有特色、有前景的龙头企业，与粮食生产者形成稳定的产销关系，建立生产、加工、销售一条龙的产业化经营体系，形成风险共担、利益共享的经济共同体。四是保护农业资源。加强耕地资源保护力度，实现资源优化配置，确保粮食生产能力的可持续发展。

建立和完善适应市场经济要求的粮食市场贸易体系。这是促进粮食流通、保证粮食安全的重要手段。粮食市场越开放，市场交易越规范，粮食就越安全。一要培育国内粮食贸易市场。立足全国粮食大市场，规范产销区市场衔接，减少流通中间环节，稳定和拓展粮食供给渠道。要重点抓好省级粮食批发市场和区域性粮食批发市场的建设，进一步健全和强化市场功能，把有形市场和无形市场、现货市场和期货市场结合起来，使流通渠道多样化、效率化、竞争化，形成高效有序的粮食市场网络体系。二要建立国际粮食贸易市场。入世以来，我国不仅保持了粮食的供求平衡，而且在粮食进出口上呈现出有进有出的新态势。在确保国内粮食生产的前提下，应充分利用国际粮食市场，进行品种调剂，弥补部分粮食缺口，搞好国内粮食供求基本平衡。

建立健全完善规范的粮食市场管理体系。根据新形势下粮食安全和供求平衡的要求，改变粮食市场管理办法手段，由过去以行政命令为主转向以经济手段为主，进一步加快粮食购销市场化改革进程，建立符合市场经济规律的粮食市场管理体系。建立健全粮食市场准入制度、市场交易制度、价格管理制度，完善对粮食市场的监管。进行粮食立法，把粮食管理纳入法制轨道。制定旨在保护基本农田、规范耕地管理、保护粮食主产区农民利益的法律，保护粮食生产能力。另外还要按照市场要求，制定粮食流通、经营管理的法律法规，依法管理粮食流通。同时，要加大执法监督力度，减少行政干预。

建立和完善高效灵活的粮食储备调节体系。一是合理确定粮食储备规模与结构，建立多层次的储备网络。除中央战略储备、地方储备外，还要建立社会储备，包括生产者余粮储备和经营者经营储备等，对粮食安全多加一道保险。二是建立合理的储备粮收购机制。可直接向出售粮食的农民收购，也可按实际情况向粮食批发市场收购，确保储备粮源。三是建立适应市场经济需要的储备粮管理机制。在储备粮的收购、经营、轮换上，充分利用国内、国外两个市场，既做到储备粮保值增值，减少财政负担，又起到调控粮食市场，保持市场稳定的作用。为了适应形势发展的需要，入库要把好质量关，充分发挥粮食部门在检验技术、设备上的优势，对入库粮食严格按照国家粮食质量标准要求进行鉴定，车车抽样检验，依质论价，确保质量良好，杜绝不符合储备粮标准要求的粮食入库，这是确保储粮安全的前提，也是确保储粮安全的基础，不能有丝毫的懈怠。储存把好科技关，努力提升科学保粮水平，坚持利用一切现代科学手段改善粮食储存环境，制约库存粮食的变劣因素。采用机械通风、自然降温和适时地密闭隔温等防护措施抑制粮食品质变劣，同时大力推广绿色无公害储粮技术，做到延缓粮食陈化、确保储粮品质安全。

摘要：本文作者针对目前出现的世界范围内的粮食危机，简要分析了粮食安全的概念，粮食危机产生的原因和现状。进一步提出面对目前的世界粮食安全状况，中国应该如何应对。

关键字：粮价上涨粮食安全

引言

民以食为天，粮食是人类生存和发展的基础，粮食安全问题关系到世界的和平与稳定。近年来全球粮价飙升，引起各方面的关注。世界银行相关报告显示截止今年二月底，过去三年里国际市场小麦价格上涨181%，食品价格上涨83%。仅2007年国际粮价就上涨了42%。目前新的粮食危机正在形成已达成共识，面对粮食危机针对粮食安全问题我们需要进一步分析并得出解决问题的措施。

一、粮食安全的概念

作为人类赖以生存的最基本、最必需的物质资料,粮食的生产和分配问题一直备受关注。1996年11月,《世界粮食安全罗马宣言》和《世界粮食首脑会议行动计划》中重申:“只有当所有人在任何时候都能够在物质和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食来满足其积极和健康生活的膳食需要及事物喜好时,才实现了粮食安全”。可以看出粮食安全包括:(1)确保生产足够数量的食品；(2)最大限度地稳定食品供应；(3)确保所有需要食品的人都能获得食品。

近一个时期国际粮价涨速过快引起全球广泛关注。我国作为世界第一人口大国，虽然较好地抑制了粮价过快上涨，但对国家粮食安全的隐忧成为社会议论的焦点。笔者认为，应审慎应对粮价上涨，才能从根本上确保国家粮食安全。

粮价上涨并不可怕

受诸多因素影响，农民种粮积极性呈下降之势。其根本原因在于，粮价低而粮食生产成本不断上升，种粮收益差。据我们调查，在湖南，*年，早稻生产成本达到了每担68．3元，中稻生产成本每担达到了64元，晚稻生产成本每担在70元左右。在上市收购旺季，每担利润在14元左右，农民种一亩田利润在100元左右，产量低的可能还要亏本。毋庸置疑，粮食生产直补政策推行之初，在一定程度上调动了农民种粮积极性，但近些年粮食生产直补的功效已被农资涨价所淹没，加上粮价过低，收益与劳动成本的不对称，农民除满足自我口粮需求外，不愿多种，现在种一季稻的农户越来越多，抛荒现象有增无减。

粮食安全首要取决于农民提供粮食的商品量，保护农民种粮积极性尤为重要，而农民种粮积极性的保持，最终要依靠种粮收益的持续增加来维护。应该说，粮价上涨对农民绝对是利好消息，把粮食价格放开，给粮食合理的市场价格，才是对农民最大的补贴。政府千方百计希望农民增收，而农民有了增收的机会，何不就势让农民得利呢？政府为了调动农民种粮积极性，给予适当补贴，这一政策导向是正确的。因为，农业毕竟是基础产业，现阶段也是弱势产业。笔者想说的是，在市场经济条件下，所采用的方式不同，激励效果就会大不一样。就算是给农民补贴，也不能简单地按田亩数量补贴，而应该按提供粮食的商品量补贴才合理。

粮价适度上涨，对工作在城市里的高中收入群体的影响，其实微不足道。真正需要政府照顾的，是低收入群体。只要低收入群体生活水平不下降，粮食涨价就无伤大局。面对粮价上涨，政府最应该作为的是补贴低收入群体。政府不应该、也没必要以牺牲农民的利益为代价，给高中收入者额外福利。那样，看似公平，却有违公平分配原则。

现代粮食安全概念，不光指粮食生产能力和流通能力，也包含粮食质量安全和消费者足够的购买能力。在某种意义上，消费安全关系着人们的消费心理预期和社会稳定。在市场竞争中，一部分弱势群体享有基本生活保障是他们应有的权利，也是社会应尽的义务。公共财政理应为他们埋单。建立粮价关联机制，随着粮价波动，补贴水涨船高。这不仅可以解决低收入群体的生活压力，还能稳定他们的消费心理预期，避免抢购、囤积，更有利于粮价走势平稳，确保粮食市场信号的真实性。

摘要：贯彻落实粮食安全省长责任制考核，各级各部门（单位）贵在高效落地分级分区分行业责任（简称“三分”责任）。即要合理分级分区，明确目标重点，完善考核体系；尽早细化方案，指导基层实践，抢占工作主动；强化组织领导，完善制度保障，务求整体实效。要加强组织领导，健全工作机构；把握时间节点，及早谋划部署；明确目标重点，完善指标体系；加强指导协调，整体协作推进；完善法规政策，落实扶持措施；加强舆论引导，营造浓厚氛围。

关键词：粮食安全;责任考核;落实“三分”责任

2018年8月6日，国家发改委、粮食和储备局等11个部门单位联合印发了《关于认真开展2018年度粮食安全省长责任制考核工作的通知》，对粮食安全责任制考核进行全面部署。《通知》进一步简化了年度考核任务，突出了考核重点，优化了评分标准，科学设置6大方面、14个重点考核事项和27项年度考核《评分表》，同时继续对部分重点考核指标实行倒扣分制度，充分体现了从严考核和发挥考核导向、“指挥棒”作用等要求。随后，各省、市、县也相继结合实际研究制定了各自的实施意见，指导本级本地的粮食安全责任考核有序推进、稳步实施。细读国家层面的《通知》《评分表》和地方层面的实施意见，笔者认为，贯彻落实粮食安全省长责任制考核意见，关键在于提高政治站位，加强组织领导，顾全工作大局，及早细化各省（市、县）级层面的具体方案，高效落地分级分区分行业责任（简称“三分”责任），细化任务目标，完善工作措施，加强调度协调，严格兑现奖惩，顺利推进开展，形成整体合力，务求工作实效。

一、合理分级分区，明确目标重点，完善考核体系

我国疆域辽阔，人口众多，民族多元，山川密布，河流纵横，地貌多样，耕地稀少，主要种植稻谷、小麦、玉米、大豆、高粱、马铃薯等大宗粮食或小杂粮品种，以占世界不到10%的耕地养活了占世界22%的人口，创造了人类历史一大奇迹。同时清醒看到，由于地理位置、气候条件、耕作技术等自然环境及所在地域、城市乡村的生产方式、生活习惯、居住主体等社会因素存在差异，我国粮食生产的地域区位、功能分区、品种布局等也存在明显差异。一般讲，按区域粮食生产能力、产销供求形势、平衡余缺等情况可分为主产区、主销区和产销基本平衡区三大类，进一步细分还可分为主产区中的主销区、主销区中的主产区、基本平衡区中的产区或销区等。按经济发展程度、生活水平和消费习惯等划分，又可分为东部沿海发达地区、中部经济发展地区、西部内陆欠发达地区、沿海沿江沿边地区与老少边山穷地区等。不同分类标准各有不同特点、特征和要求。另外，建国以来，我国政治经济社会发展实行的是中央集权与地方政府分级负责的组织管理模式，从管辖范围层级看，一般可分中央政府、地方的省、市、县、乡四级政府和基层村（居）群众自治组织等6个层级，不同管理层级既被赋予不同职能职责权限，又有不同管辖范围。在区域范围、管理层级等方面各自既保持相对独立，在功能分区布局、生产生活方式、经济发展水平等方面又存在融合或交叉。但不管怎么划分，都必须确保粮食安全责任考核各项目标最终在县（市、区、旗）这一层级得到贯彻落实。因此，推进粮食安全责任制考核落实，就必须首先正视我国地域明显差异、东西南北跨度巨大、责任目标层级管理逐级落实等实际，准确理解粮食安全责任考核的实质要求，准确把握我国粮食生产、粮食安全责任考核目标的不同地域、区位、层级及部门、行业、单位差异显著等特点，坚持立足当地，着眼长远发展，准确把握特征，有效分级分区，突出行业特点，制定目标重点，完善考核体系，扎实推动粮食安全责任考核，确保有序实施，取得实效。

二、尽早细化方案，指导基层实践，抢占工作主动