两公开范文10篇

**年以来，××省××市积极推行“四议两公开”工作法，从体制机制上破解了农村基层党组织在推动改革发展中遇到的新问题，走出了一条农村基层组织建设和民主政治建设的新路子。

“四议”:一是村党支部会提议。对村内重大事项，村党支部在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案。二是村“两委”会商议。根据村党支部的初步意见，组织“两委”班子成员充分讨论，发表意见。三是党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见。四是村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，召集村民代表会议或村民会议进行讨论表决。

“两公开”:一是决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村级活动场所和各村民小组村务公示栏公告，时间不少于7天。二是实施结果公开。决议事项在村党支部领导下由村委会组织实施，及时向全体村民公布实施结果，接受党员和广大群众的评议监督。

为保障“四议两公开”工作法取得实效，××市采取了五项措施:一是加强组织领导，完善工作机制。把“四议两公开”工作法纳入党建工作整体布局，摆到突出位置，作为“三级联创”考评的主要内容；成立了“四议两公开”工作法领导小组和办公室，建立了联席会议制度。二是强化宣传引导，营造良好舆论氛围。利用广播、电视、简报、标语、宣传车等形式，广泛宣传推行“四议两公开”工作法的重大意义，宣传工作推进过程中的好经验、好典型。三是提高人员素质，夯实工作基础。采取两推一选、公推直选、面向社会公开选拔等方式，把政治素质高、愿意为农村服务的种植养殖大户、企业家培养成党员，选拔为村干部。四是狠抓落实，提高运用水平。要求各乡镇及各行政村在工作中紧密结合村级工作实际，坚持实施“四议两公开”工作法，确保“四议两公开”工作法发挥最大效应。五是注重探索创新，促进深化完善。坚持每季度召开一次乡镇干部或村干部座谈会，了解“四议两公开”工作法推进过程中遇到的新情况，探讨解决的新办法；每年召开理论研讨会，从理论上不断丰富“四议两公开”工作法的内涵。

“四议两公开”工作法融决策、管理、监督、落实为一体，充分发挥了农村基层党组织的领导核心作用、村民代表会议和村委会的自治作用，实现了党的领导机制、“两委”协调机制、党内基层民主机制和村民自治机制的有机融合，有力推动了农村各项事业发展。

推动了党内基层民主建设，提高了基层党组织的战斗力。近年来，××市先后有46个“瘫、散、软”的村党支部，通过推行“四议两公开”工作法，改变了落后面貌，各项工作走到了全市前列。罗庄镇冯坡村是远近闻名的“瘫痪村”，推行“四议两公开”工作法后，村“两委”关系逐渐理顺，各种矛盾得到化解，现已成为全市新农村建设的示范村，连续两年获得“红旗支部”称号。

各村支部、村委会：

巩固“学习实践科学发展观”活动成果，为认真贯彻落实党四中全会精神。以改革创新精神加强基层组织建设,进步规范村级议事决策程序,推进基层民主政治和社会主义新农村建设，根据县委关于推进“阳光村务工程”建设有关文件精神，现就我乡在农村基层中全面推行“四议两公开”工作，逐渐实现村级重大事项决策制度化、民主化、科学化、规范化,特制如下实施意见。

一、充分认识推行“四议两公开”工作法的重要意义

“四议两公开”工作法就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照党支部会提议、“两委”会商议、党员议事会或党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议和决议公开、实施结果公开的程序组织施行。

全面推行“四议两公开”工作法，是扩大基层民主，落实群众知情权、参与权、表达权和监督权，发展和完善党领导的充满活力的村级民主自治机制的有效途径；是转变作风，提高科学决策能力，增强村级组织凝聚力、战斗力的重要举措；是维护和保障群众利益，促进农村和谐发展，加快推进社会主义新农村建设的有力保障。全乡各级党组织要充分认识推行“四议两公开”工作法的重要意义，切实增强责任感和使命感，真正把这项工作作为农村基层组织建设的重中之重，强化措施，抓好落实，抓出成效。

二、推行“四议两公开”工作法的总体要求

第一章总则

第一条进一步加强基层组织能力建设、推进农村基层民主管理、推动农村经济社会科学发展，为指导全市农村科学运用“四议两公开”工作法。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》中国共产党农村基层组织工作条例》中发〔1999〕5号）和《中共湖南省委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室关于在全省农村全面推广“四议两公开”工作法的通知》湘学组办发〔〕16号）等有关规定，制定本实施办法。

第二条“四议两公开”工作法，即所有村级重大事项的决策和实施，都必须在村党支部的领导下，严格按照“四议”、“两公开”的工作程序进行。“四议”：即村党支部委员会提议、村“两委”会议商议、党员大会审议、联户代表会议或村民会议决议；“两公开”：即决议的公开、组织实施决议和实施结果的公开。

第三条“四议两公开”工作法，是农村基层组织建设的制度创新，是加强基层组织建设、巩固党的执政基础的需要，是转变发展思路、推动科学发展的需要，是调动农民积极性、加快新农村建设的需要，是密切党群干群关系、促进农村和谐稳定的需要，是扩大群众参与、推动农村民主政治建设的需要。

第四条运用“四议两公开”工作法，必须遵循以下原则：

（一）遵守党的相关政策和各项法律、法规，不得侵犯他人人身权利和合法财产权利。

根据乌作风办发〔2011〕3号《关于做好作风建设年党员领导干部公开承诺活动的通知》和区作风建设年领导小组和区环境建设年领导小组文件《关于做好作风建设年党员领导干部公开承诺活动的通知》要求，结合实际，中心领导班子高度重视，认真组织实施，现将自查情况汇报如下：

一、领导重视，精心组织

中心领导班子高度重视“两公开一评议”工作，及时召开公开承诺工作安排会议，要求每一名党员和每一个站（所）认真对照岗位的目标任务及所涉及的重点工程、重点项目、增强责任意识、提高执行力等相关工作作出承诺。中心班子严格按照“三个建设年”活动要求，对中心全体党员、各站（所）认真组织实施公开承诺、公开办事，确保“两公开一评议”工作顺利推进。

二、自查情况

（一）公开办事情况

按照筑作风办发〔2011〕07号《关于对“首问责任”窗口和“服务接待”窗口及便民利民服务站（点）设立情况进行督促检查的通知》要求，中心领导班子认真对照督查要求，梳理工作开展情况，根据各站（室）的职能情况，要求进驻区政务大厅的首席代表在办事工作台进行“首问设责任”窗口挂牌，在中心办公室设立“服务接待窗口”，统一制作标识标牌。经中心督查工作小组，深入各站（所）、现场查看、查阅相关资料、询问服务对象等方式，动物卫生监督所、渔政管理站等相关部门将服务内容、服务电话、服务人员在中心公示栏向群众公开，动物卫生监督所、渔政管理站、动物疫病预防控制中心将办事程序、所需材料、办理时限公布上墙，接受群众监督。

为进一步规范村级议事决策程序，加快推进社会主义新农村建设，决定在全市村（居）全面推行“四议两公开一监督”制度，逐步实现村级重大事项决策制度化、民主化、科学化、规范化。现结合我市实际，制定本意见。

一、指导思想

推行“四议两公开一监督”制度，要以社会主义理论为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕新农村建设和村（居）基层民主建设的需要，进一步规范民主管理程序，不断提升村（居）民主管理水平，使党的领导、民主管理和依法决策有机结合，加快推进村（居）的改革与发展，不断提高基层民主政治建设的整体水平。

二、基本原则

（一）坚持党的领导。在村（居）党组织的领导下组织实施，充分发挥村（居）党组织的领导核心作用，建立党领导的村（居）民主自治机制。

（二）坚持依法办事。严格依照党的有关条例和《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国居民委员会组织法》、《省村民委员会选举办法》等法律法规，依法组织实施，严格依法办事，推进村（居）各项工作法制化、规范化。

“支部提议好,体现党领导;两委商议到,决策科学了;党员审议清,完善要补充;代表决议行,公正又透明……”河南**构林镇古村党支部书记尤国安编了个顺口溜,为的是方便村民牢记使用“四议两公开”工作法。在**,凡是村里重大事项决策,都按照“四议两公开”工作法的程序进行,这已经成了村里议事办事的“铁章程”。

**年9月,**市开始在全市578个行政村推行“四议两公开”工作法。所谓“四议两公开”工作法,就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下,按照“四议”“两公开”程序决策实施。“四议”即党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;“两公开”即决议公开、实施结果公开。为了落实村民代表制度,**以10户或15户农民为单位,直选了3.2万名村民代表。市里给每个代表发代表证,还把代表照片挂在村务公开栏里,明确了代表的责任与权利。

河南是农业大省,有建制村党组织49357个、农村党员215.5万名(占全省党员总数的将近一半),对河南而言,加强和改善党在农村的领导具有重要意义。近年来,河南探索并实行农村党建“三级联创”,抓“双强”促“双带”。同时,鼓励并引导全省各地贯彻落实中央要求,围绕扩大基层民主、加强基层组织建设锐意创新。

“**新农村建设活动开始后,农村基层组织传统的工作方法,已很难与现代新型农民日益高涨的民主诉求相适应,许多地方无人管事、无章理事、无钱办事的问题较为突出。”**市委书记刘朝瑞说,“推行‘四议两公开’工作法,目的就是要探索建立一种在党的领导下,让基层群众说了算,自己定、自己议、自己干、自己建设家园的民主自治机制,着力解决村党支部在农村工作运行中定位把握不准,村‘两委’合力不够强、基层党员群众的民主权利难以保障等矛盾和问题。”

“要想干成事,没有比群众情愿更容易的了。”唐庄村村民康定欣说道。该村在推行“四议两公开”工作法的过程中,由于完全尊重了群众的意愿,保证了群众的权利,所以当该村修路的决策刚一通过,大家就纷纷投入到填筑路基的工作中。不出半个月时间,村内道路全部畅通。汲潭镇张井村农民张善秋曾连续多年上访反映村里的各种问题。推行“四议两公开”工作法后,张善秋被选为村民代表。在参与村务管理中,多年的疑团一一打开。如今,村里修路,张善秋当义务护路工;发生邻里纠纷,他去调解;村里缺钱,他动员儿子借给村里7000元。张善秋说,“现在村里的事,都是群众自己议、自己定、自己管,还有啥可怀疑的?”

河南省委认为,**市“四议两公开”工作法,实现了党的领导、人民当家做主与依法办事的统一,是经得起实践检验的加强农村基层党建的好做法、好机制。**年,时任省委书记徐光春在**调研后,即要求南阳市先行推广,取得经验后在全省推开。

劳教场所实行“两公开一监督”(公开执法规定，公开办理结果，接受社会监督)制度，是保证劳教场所公正文明执法，维护劳教人员合法权益，促进干警廉洁自律的重要措施，也是提高劳教场所执法工作水平的重要保证。几年来，我所认真严格地实行了这项工作制度，取得了一定的工作成效。现简要汇报如下：

一、主要做法

(一)健全完善执法活动的各项办事规定，公告明示执法活动的办事条件和程序。几年来，我所严格按照部令和省局的有关执法规定，办理劳教人员奖惩、请假等事宜，并结合本所实际制定了《劳教人员日常奖惩考核实施细则》、《班组长、民管会选用规定》、《关于劳教勤杂人员管理的实施意见》等6项实施细则或规定，使我所执法工作有了制度作保证。为让执法对象劳教人员能较清楚了解以上有关执法规定，并接受劳教人员亲属和社会有关人士对我所执法活动的监督，我所分别在劳教所大门口、办公楼、劳教大院操场、劳教餐厅、会见室、中队活动室等处，公告明示了劳教执法活动规定、办事的条件、程序和办理结果，使我所“两公开一监督”制度落到了实处。

(二)严格履行办事程序，使执法活动公开透明。我所在对劳教人员的奖惩和“两外一假”的审批过程中，严格履行既定的办事程序。如对劳教人员的奖惩，先由分队提出意见，经中队集体研究并在中队活动室内公布后再呈报，管理科在查证核实后才签署意见，最后再报经所里或劳教局审批，并把最后的审批意见在劳教人员中公布执行。又如在办理劳教人员所外就医、所外执行、准假等手续时，几年来，我所均是在中队呈报的基础上，管理科根据有关执法规定的条件，进一步核实把关，必要时通过电话或发函等途径直接与劳教人员原所在地的公安机关或原工作单位联系核实，最后再邀请纪检监察部门、驻所检察室、所领导、卫生所和所在中队等有关部门的人员共同参与集体研究，认真做好会议记录，达成统一意见后，再予以办理有关审批手续。经审批后，再将办理的结果予以公布，使整个执法活动做到了公开和透明。

(三)深入实际调查研究，客观公正地搞好执法。管理部门深入实际掌握情况，是实现执法活动公开、公正的前提。这就要求我们管理部门必须做到“六勤”，即嘴勤、手勤、腿勤、耳勤、眼勤、脑勤。平常管理要深入“三大现场”，注重调查研究，切实掌握好劳教人员的思想动态，了解劳教人员对我所执法活动是否做到公开、公正、公平的反映。这样就能保证我们客观、公正地执法，并且最大限度地避免了凭印象和感情代替政策和原则的现象发生。

(四)增强中队执法责任意识，确保上报材料准确无误。中队基层领导执法责任意识的强弱，直接关系到他们上报材料质量的优劣，准确率的高低。因此，我们十分重视提高基层中队领导执法责任意识，要求中队领导必须不折不扣地始终贯彻执行所里和上级的各项执法规定。该民主推荐的民主推荐，该集体研究的集体研究，该请示汇报的请示汇报，做到了事情件件有研究，工作件件有落实，确保了中队上报材料的客观性、公正性、准确性，为我所公正文明执法提供第一手材料。

推进财政与编制政务公开，是依法行政的重要内容，是省委省政府的重大工作部署。宜昌市委、市政府按照全省统一安排，由点到面，精心组织，扎实推进财政与编制政务公开，各项工作取得阶段性成效。今年6月底，我市财政政务信息、资金信息和行政机构编制信息通过互联网向全省公开。

一、加强组织领导，促成“两公开”共识

推进财政和编制“两公开”，把广大人民群众最关心的“钱”和“人”这两项核心政务向全社会公开，接受人民群众监督，是社会经济生活中的一件大事，是一场深刻的革命。省委、省政府两办意见下发后，宜昌市委、市政府高度重视，把“两公开”工作纳入了重要议事日程。

第一、加强领导。市委、市政府成立了以市委书记李佑才同志为组长，相关职能部门主要负责同志组成的财政与编制“两公开”工作领导小组，明确21名市级党政领导同志分工联系13个县市区和市直8个部门的“两公开”工作。市委、市政府出台了全市财政与编制政务公开实施方案和一系列配套文件。市财政、编制等部门抽调30多名同志，组成了工作专班。今年4月，全市召开了财政与编制政务公开工作会议，现场观摩全省首批试点秭归县财政与编制政务公开网上演示，研究部署全市“两公开”工作。按照全市统一部署，13个县市区、30多个市直部门都相应成立了领导小组，结合各地各部门实际，制定了具体实施方案，明确了工作要求。各县市区主要负责同志按照职责分工，分别在乡镇和部门确立了240多个“两公开”联系点。

第二，夯实基础。“两公开”工作涉及面广，任务繁重，为确保这项工作顺利推进，市财政、编制等部门抽调精兵强将，从业务培训、信息采集、预审录入、建章立制入手，着力夯实“两公开”的各项基础工作。按照全省统一要求，财政政务公开内容包括8项财政政务信息、49项专项资金和5项转移支付资金信息所涉及的公开项目，以及部门预算和本级专项资金；机构编制政务公开内容包括49项行政机构信息、48项事业机构信息、19项行政事业编制信息、756个行政机构和1.79万名行政机构在编人员。通过扎实有效的工作，6月中旬，我市全面完成了752条财政政务信息、44项财政专项资金、154家部门单位预算资金信息的审核录入工作。6月底，“两公开”内容全部上网运行。截至目前，全市共公开事关人民群众切身利益的财政专项资金7.95亿元，涉及148.8万户次、229.2万人次，其中市直公开财政专项资金27项，转移支付资金4项，公开资金总额1.2亿元。全市共公开部门预算单位254个，其中市直12个。新增公开财政专项资金24项，资金总额4.04亿元，其中市直新增10项、2.99亿元。全市行政机构及其人员编制信息公开面达到100%，事业机构及其人员编制信息公开面达到83%。

第三，增进共识。充分发挥新闻媒体的引导作用，在全市范围内深入开展财政编制“两公开”宣传活动。三峡日报、三峡电视台、宜昌人民广播电台先后推出了财政与编制政务公开工作宣传专题，介绍省委、省政府和市委、市政府决策，报道各地“两公开”进展情况和先进经验。三峡日报通过答记者问的形式，向全体市民系统介绍财政与编制“两公开”工作。通过多种行之有效途径，在全市营造了推进“两公开”的良好氛围。

实行村务公开民主管理，是加强农村民主政治建设的基础，是推进农村基层组织建设的重要内容。我区自1997年在各乡镇行政村中普遍开展以“村务财务公开(简称‘两公开’)”为主要内容的农村民主监督管理工作以来，经过几年的摸索与实践，已初步积累了“两公开”工作的经验，同时也暴露了一些亟待引起重视的问题。

一、村务财务公开的主要成效

(一)密切了党群干群关系，增强了村党支部的号召力和凝聚力。实行“两公开”后，村干部转变工作作风，欢迎村民参与民主管理，干群之间沟通了思想，消除了误解、密切了关系，村干部为群众办事的观念进一步牢固，积极性得到有效地发挥，也赢得了群众的理解、支持和拥护。群众对村务活动的具体情况，原来不明白的，现在明白了，一些问题得到较好地解决，农民的气顺了，对村干部的信任度也有所提高。据调查，农民群众对村干部的信任度由实行前的75.7％提高到83.8％；有89.2％村民认为“两公开”这种形式好。一些村存在的干群关系紧张的状况有所缓解，因村务财务问题而引起村民上访的件(次)数也呈逐年下降之势。

(二)群众参与村务财务管理的积极性明显提高，民主管理、民主监督的意识得到加强。村务财务公开、民主监督管理的实践，使村干部处事更讲究公道、作风更体现民主。同时，群众对村务财务关心的程度普遍增强，一些误会和隔阂得以逐渐消除，群众开始关心村经济发展和环境建设，集体观念增强了，参于公益事业和公共事务管理的热情更高，信心也更足了。尤其，对村干部并不丰厚的报酬，感到村干部的工作不容易，相信村干部是在想方设法为百姓办事，为村民共同利益而奔走。

(三)村干部管家理财的观念，勤俭廉洁意识进一步增强。村务财务公开，接受农民群众监督，民主议事管理，组织农民参政议政，把村干部的行为置于广大村民的监督之下，提高了干部廉洁自律的自觉性，有效地阻止了干部滥用权力、为政不廉、以权谋私的行为。实践中，各地把财务公开工作，加强财务监督作为“两公开”的重中之重。在日常财务管理中，严格执行财务开支“一枝笔”审批制度，规范借款手续与程序，扭转了过去“村干部借款一句话，会计借款一张条、出纳借款抽几张，群众借款骂爹娘”的混乱状况。不少村干部不由得感慨道：“两公开”后，想干略为出轨、打些“擦边球”的事不像以前那样方便活络了，总感到时时、事事有群众在监督。有些身兼个私企业主的村支书，平时连买包烟用于公务招待的钱也是自掏腰包。其它本应列入村里开支的费用，也甘愿把它挂在自己企业的账上。某村一店主反映，“两公开”后，其店里的生意清淡不少，以前那种每到中午便有村干部陪同吃喝的场面已不再出现。据了解，实行“两公开”后，多数村的非生产性开支呈明显下降之势，个别村全年非生产性开支仅为几百元；有的村干部以往买东西时，随便点点手指记账的现象，目前也基本匿迹。

二、目前在村务财务公开上存在的主要问题

实行村务公开民主管理，是加强农村民主政治建设的基础，是推进农村基层组织建设的重要内容。我区自1997年在各乡镇行政村中普遍开展以“村务财务公开(简称‘两公开’)”为主要内容的农村民主监督管理工作以来，经过几年的摸索与实践，已初步积累了“两公开”工作的经验，同时也暴露了一些亟待引起重视的问题。

一、村务财务公开的主要成效

(一)密切了党群干群关系，增强了村党支部的号召力和凝聚力。实行“两公开”后，村干部转变工作作风，欢迎村民参与民主管理，干群之间沟通了思想，消除了误解、密切了关系，村干部为群众办事的观念进一步牢固，积极性得到有效地发挥，也赢得了群众的理解、支持和拥护。群众对村务活动的具体情况，原来不明白的，现在明白了，一些问题得到较好地解决，农民的气顺了，对村干部的信任度也有所提高。据调查，农民群众对村干部的信任度由实行前的75.7％提高到83.8％；有89.2％村民认为“两公开”这种形式好。一些村存在的干群关系紧张的状况有所缓解，因村务财务问题而引起村民上访的件(次)数也呈逐年下降之势。

(二)群众参与村务财务管理的积极性明显提高，民主管理、民主监督的意识得到加强。村务财务公开、民主监督管理的实践，使村干部处事更讲究公道、作风更体现民主。同时，群众对村务财务关心的程度普遍增强，一些误会和隔阂得以逐渐消除，群众开始关心村经济发展和环境建设，集体观念增强了，参于公益事业和公共事务管理的热情更高，信心也更足了。尤其，对村干部并不丰厚的报酬，感到村干部的工作不容易，相信村干部是在想方设法为百姓办事，为村民共同利益而奔走。

(三)村干部管家理财的观念，勤俭廉洁意识进一步增强。村务财务公开，接受农民群众监督，民主议事管理，组织农民参政议政，把村干部的行为置于广大村民的监督之下，提高了干部廉洁自律的自觉性，有效地阻止了干部滥用权力、为政不廉、以权谋私的行为。实践中，各地把财务公开工作，加强财务监督作为“两公开”的重中之重。在日常财务管理中，严格执行财务开支“一枝笔”审批制度，规范借款手续与程序，扭转了过去“村干部借款一句话，会计借款一张条、出纳借款抽几张，群众借款骂爹娘”的混乱状况。不少村干部不由得感慨道：“两公开”后，想干略为出轨、打些“擦边球”的事不像以前那样方便活络了，总感到时时、事事有群众在监督。有些身兼个私企业主的村支书，平时连买包烟用于公务招待的钱也是自掏腰包。其它本应列入村里开支的费用，也甘愿把它挂在自己企业的账上。某村一店主反映，“两公开”后，其店里的生意清淡不少，以前那种每到中午便有村干部陪同吃喝的场面已不再出现。据了解，实行“两公开”后，多数村的非生产性开支呈明显下降之势，个别村全年非生产性开支仅为几百元；有的村干部以往买东西时，随便点点手指记账的现象，目前也基本匿迹。

二、目前在村务财务公开上存在的主要问题