联动范文10篇

随着我国新型城镇化水平进程的快速推进，我国扶贫重点由贫困地区向贫困人口转变，以提高扶贫工作的精准化程度。因此，构建贫困人口的精准帮扶机制成为实现精准扶贫的重要抓手。我国贫困人口主要集中在贫困地区，虽然这些地区经济发展落后，但却具备优越的自然生态环境和独特的历史文化景观，这为贫困地区通过旅游开发实现脱贫致富提供可能。乡村旅游具有强大的市场优势、新兴的产业活力、强劲的造血功能、巨大的带动作用等优势成为实现精准扶贫的重要抓手。但现行的旅游扶贫方式粗放，以“灌水式”、“输血式”扶贫模式为主，扶贫精准度不高，效果不显著。因此，提高乡村旅游扶贫的精准化程度，探索乡村旅游与精准扶贫的联动路径是当前亟需解决的难题。

1乡村旅游与精准扶贫的内涵解读

1.1乡村旅游

世界旅游合作组织（1997）在《地方旅游规划指南》中将乡村旅游定义为“旅游者在乡村（通常是偏远地区的传统乡村）及其附近逗留、学习、体验乡村生活模式的活动”。Lane（1994）提出了一个较为全面的乡村旅游概念，并描述了乡村旅游的5个核心特性：①地处乡村；②旅游活动是乡村的，活动内容与传统乡村的生产、生活以及乡村自然紧密相联；③小规模化；④旅游活动受当地乡村社区控制；⑤乡村地域的复杂性决定了乡村旅游类型的多元化。国内学者关于乡村旅游的概念尚未达成共识，有学者认为乡村旅游是以乡村地域为依托，以乡村特有的自然风光、生态形态、乡村居所、民俗风情和乡村文化为对象，将娱乐、观光、休闲和购物融合为一体的旅游形式。也有学者认为乡村旅游是以乡村独特的自然风光、人文风情融合为主要吸引物的旅游形式。综合国内外学者关于乡村旅游的阐释，乡村旅游可以界定为：乡村旅游是以乡村特有的地域空间和资源为载体，以乡土为特性，以吸引城市居民为主要消费群体的旅游形式。

1.2精准扶贫

精准扶贫是对以往粗放式扶贫工作的纠正与提升，是带领我国7000万贫困人口摆脱贫困的战略决策，是2020年全面建成小康社会的需要，是提高资源边际效率的需要。习在2014年10月首次提出扶贫要“注重精准发力”，并要求做好“六个精准”，这一科学体系包含以下方面的内容：即精准识别、精准帮扶、精准退出、精准管理、创新精准扶贫体制机制等。由于我国贫困人口大多分布在乡村地域，因此，加快推进乡村地域经济发展是提高扶贫精准度的重要途径。

税源管理联动工作是今年国税工作的“重中之重”。**年5月31日-6月1日，盐城市局在东台召开了全市国税系统税源管理联动工作推进会，认真贯彻了总局和省、市局关于税源管理联动工作的一系列文件精神，通过典型引路、现场观摩、经验交流，推广东台市局税源管理联动工作的经验做法，同时进行思想再统一、工作再发动、任务再落实、目标再明确，以达到相互学习、相互交流、相互促进的目的，全力推进全系统税源管理联动工作再创新业绩，努力实现盐城国税事业又好又快的发展。这次会议，形式新颖、内容丰富、务实紧凑，达到了典型引路、经验交流的目的，标志着盐城市国税局税源管理联动管理工作进入了一个崭新的阶段。**年6月14日,省国税局周苏明局长在盐城开展工作调研时,亲自登录盐城国税内部办公网的“税源联动管理平台”，查询相关数据资料，对盐城市国税局创造性的开展税源管理联动工作的经验做法给予充分肯定，要求基层国税机关大胆创新，勇于实践，积极探索税源联动管理新路子。

一

加强纳税人的税源、税基管理是税务机关永恒的课题，如何加强纳税人税源、税基管理也是当前全国税务机关积极探索、并努力实践的一项重点工作。实施“税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查”税源联动管理机制是加强纳税人税源、税基管理的有效方式和手段，这四个环节几乎涵盖了目前国税机关税源管理的所有措施，但如何实现这四个环节的有效“联动”，则是国税机关当前迫切需要解决的课题。其实，早在去年8月份召开的全市国税征管工作会议上，盐城市局陈步龙局长就提出了建立税源联动管理机制的构想，可以说，这一构想与总局、省局领导的决策不谋而合。去年9月下旬，省局在南通召开的全省计统工作会议上，对全省国税系统建立健全税源联动管理机制工作作出了明确指示、提出了具体要求，省局周苏明局长、总局计统司王道树副司长和省局王金城总会计师在会上发表了重要讲话，南通市局还交流了经验做法，使盐城市国税局一班人进一步认识到实施税源联动管理势在必行，并且大有可为。省局会议结束以后，与会同志立即于9月30日向市局领导班子传达了省局计统工作会议的内容，并着重传达了省局、总局领导的讲话精神，介绍了南通市局的经验做法。盐城市局的领导班子对此次会议的精神和省局关于建立联动机制的工作部署思想高度统一，认识高度一致,陈步龙局长在市局局长办公会议上多次提出，全市各级国税机关要以更高的标准、更高的起点、更高的目标，建立健全“四位一体”税源管理联动机制，以切实通过联动机制的有效实施，进一步提高我市税收征管的质效。在此基础上,相继成立市、县税源联动管理机制领导小组和联动办公室，负责联动机制在我市国税系统的组织落实和筹划工作，从而形成覆盖全市的严密、协调、高效的税源、税基监控网络。

二

落实税源联动管理工作，制定指导性强、操作性强、适用性强的工作意见是前提。为此，盐城市局多次召开由局领导班子、相关处室和联动办成员参加的会议认真研究具体实施方案。10月8日，国庆长假后第一天，该局就召开了局长办公会议，通报了省局计统工作会议的有关精神，研究成立了联动机制领导小组，由陈步龙局长亲任领导小组组长,其他局领导任副组长,领导小组下设办公室，由市局党组成员、总经济师刘仁华同志兼任联动办公室主任。陈步龙局长从建立联动机制的内容和目的、机构设置、联动模型、操作流程、规章制度等六个方面提出具体要求。工作意见经过多次讨论修订和完善，并充分征求了县（市、区）局、市局各分局和相关职能处室的意见，于11月8日正式下发，从而标志着该局联动工作机制从决策、酝酿阶段，进入启动运行阶段。为了保障税源管理联动工作顺畅有序进行，市、县两级国税机关成立了税源管理联动领导小组，领导小组下设办公室，由办公室、计统、信息中心、法规、流转税、所得税、征管、出口退税、国际税务、稽查等部门业务人员参加，对税源管理事项实施一体化综合管理，从而突破了部门管理的局限性。同时，制定了部门工作职责、税源分析会制度、税源管理联席会议制度等，从机制上确保联动办公室既有权威性，又有具体操作指导权。通过联动办协调运作，实现“四个统一”，即：统一指挥，联动工作任务由市局联动工作办公室统一下达，业务部门和下级国税机关统一受市局联动办公室指挥；统一落实，联动机制以联动办公室为“四位一体”运行的起点和终点，所有的税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查部门统一接受联动办公室下达任务，并按规定要求、规定时限、规定途径完成各自任务；统一督查，市局联动办公室以强化督查为主要手段，保证联动工作任务落实，使联动工作目标通过督查能够如期实现；统一协调，发挥联动工作办公室倍增效应，在全市范围内开展行业管理，并实现信息集中和资源共享，使全市各级国税机关联动工作都能做到统筹安排、有条不紊。去年12月份以来，市局连续多次召开联动办成员及联络员会议，刘仁华总经济师对联动工作提出了思想上要有高度、联动管理措施要有广度、联动任务落实上要有力度、联动指标质量上要有深度的要求。在对市区税源管理中最薄弱的环节进行分析基础上，确定以信息认定异常、税负异常、税务涉嫌异常三类问题为管理重点，市局有关处室和市局各分局组织了由业务骨干组成的“小班子”，对税源管理联动任务进行落实，共查补税款178.78万元，实现了首战告捷。在此基础上，市局联动办连续编发了8期《工作动态》、2期《督查通报》，为县（市、区）局贯彻、落实此项工作提供指导。同时，市局还建立了税源管理联动信息平台，统一税源管理联动任务，把分析、监控、评估、稽查部门反馈的管理经验、数据模型、分析成果链接在平台上共享，方便基层和业务部门利用数据信息加强税收征管。平台开通以来，共总局、省局领导讲话10多篇，任务类信息50多条，预警和参考信息200多条，数据模型和行业分析报告36项，经验交流材料41篇，有力地指导了全系统联动工作开展。今年一季度，市局把普通机械行业和各单位自选的1个行业作为联动任务，共对548户纳税人实施了纳税评估或税务稽查，共查补税款1241万元，加收滞纳金94万元，调减进项税额留抵2372万元，调减企业亏损139万元，提出管理建议87条。4月底，按照市局领导要求，针对所得税管理相对薄弱的现状，市局联动办又向各县（市、区）局和市局各直属行政单位主要负责同志下发了《关于进一步加强所得税征收管理的紧急通知》，通知在各单位引起强烈反响，在全市掀起了进一步加强所得税征管工作的热潮。

三

按照“税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查”四位一体联动机制的工作要求，稽查局如何变被动为主动，提高选案针对性、办案实效性；如何加强与征管等部门的配合与协调，有效对接流程环节、实现执法资源的信息共享；如何完善联评联查、双向移送反馈制度等，都是税务稽查部门面临的一个个全新的课题。

一、税务稽查在联动中的作用

（一）建立和完善稽查各部门之间、上下层级之间的联动机制，是实现税源管理效率的最大化和最优化的必由途径。国税机关通过对执法力量、执法手段和执法措施进行合理整合利用，避免交叉、无序工作和重复、无效劳动，不仅减轻一线人员和纳税企业的负担，而且可以充分发挥税源管理的主动性、针对性，大幅度提高管理效率和效益。

（二）建立和完善稽查在联动各环节的工作质量标准和科学的评价考核体系，是有效实现联动目标的基础保障。稽查和评估联动的重点在于评估资料的及时移送及稽查落实情况的及时反馈。征管部门在重点行业、区域、阶段性税收分析和评估过程中发现重大问题或重要线索及时移送稽查，是提高稽查效能作用的前提，而稽查部门及时反馈选案质量、办案质量、稽查建议质量，以及在检查中虽查有问题但仍存在疑点、证据难以固定的案件，能够有效地促进征管部门提高税源管理效率。

（三）做好个案的稽查评估与联动管理，可以起到以点带面、整体推动税源征管质量的作用。通过对重点对象联评联查、对恶性案件集中力量实施重点稽查，并加大涉税案件的宣传，能够起到查处一个、震慑一片的导向效应和规范一个行业或地区的示范效应。

（四）定期召开联席会议是联动机制的主要沟通方式，也是推动稽查与评估联动工作的有效形式。对一个时期所做的联动工作进行小结，组织回头看，找出薄弱环节和存在的不足，通过联席会议的形式进行交流沟通，重新确定新的、下一阶段联动工作重点，能够有效推动联动工作的向前发展。

当前，**省各级国税机关正按照省局的统一部署全面有序地推进税源联动管理工作。如何有效推进税源联动工作是各级税务机关面临的重要课题。本文拟就当前税源联动管理过程中存在的主要问题及对策做一些初浅的探讨。

一、当前在税源联动管理中存在的主要问题

（一）管理理念滞后。在税源管理工作中，往往机械地以实现税收的多少将纳税人划分为重点税源和非重点税源。“重点税源重点管理”。而事实上重点税源和重点户并不完全一致，重点户不一定是重点税源，而是税收征管工作中的薄弱点或问题易发点的纳税企业。我们将更多的征管力量和注意力都放在了纳税大户的重点管理上，在一定程度上忽视了部分重点户、非重点税源、某些行业和重要部位及环节的管理，造成税源管理“头重脚轻”，征管基础薄弱，给一些蓄意偷逃税犯罪分子以可乘之机，存在很大的隐患。如果企业采用偷逃税手段控制缴纳税款的数额，从而达不到税务机关认定的重点税源标准，税务机关没有及时发现其偷逃税行为而对其不实行重点管理，就很可能导致偷逃税行为一直得以延续下去。从分局发现的数起涉税案件来看，作为重点税源重点管理的企业出现问题的很少，恰恰是容易被忽视的属非重点税源成长型企业出现了虚进、虚开增值税发票偷逃国家税款的犯罪活动，就是征管基础不实，税源管理不到位所造成的。

（二）内部税源监控手段能力有限。目前税源监控的常用手段主要有税务登记、纳税申报、发票管理、纳税评估、税务稽查以及税控装置等。税务登记目前仅停留在开业登记等形式上，至于登记内容的真实性以及如何利用税务登记的信息资料实施税源管理等方面的工作仍相当薄弱。纳税申报目前更多地侧重于按时申报的管理，而对于申报质量的管理在深度和广度上离税源监控的要求还相差较远。以票控税虽然在一定程度上对税源控制发挥了重要的作用，但由于发票管理本身存在着严重的制度上和管理上的漏洞，它的作用仍具体表现在对欠税企业的控制上，大大降低了其应有的作用。纳税评估是税源监控的重要手段，但由于税源管理资源的有限性，对于纳税人的评估难以做到及时和全面，而且纳税评估主要依据在于申报资料，在当今大量“会计失真”的情况下，这种评估在税源监控方面的作用可想而知。税务稽查是税源监控的最后防线，由于体制的影响、执法措施不力等因素，其作用也就相对弱化。“金税工程”的全面推行，在防范利用增值税专用发票偷骗税收方面发挥了重要作用。但同时我们也发现，税控装置的推行并不能完全解决偷逃税的问题。

(三)外部协调配合不力。从外部来看，涉及税源管理工作最紧密的工商、国税、地税等部门之间的协作配合只局限于信息的传递，而没有实现相互间的信息共享，部门间的联席会议制度、信息传递制度、工作分析制度没有得到很好地执行，只流于形式，没有充分发挥部门间协调配合的作用。不能最大程度地综合利用各自的信息资源，解决工商登记和税务登记户数不相一致的问题。有的企业办理了工商营业执照而没有及时办理税务登记证，有的企业注销了营业执照不及时注销税务登记证等等，都直接影响到税源管理的实际要求和税收征管质量。

（四）计算机平台依托作用不够。目前征管软件功能尚不健全、网络不稳定以及中心服务器主机受性能限制，难以满足税收征管业务的正常开展。税收征管软件包括预警监控系统多少存在功能不全且信息分析处理质量不高等问题，给日常征管工作带来了困难。同时，网络不稳定和中心服务器受主机性能限制，导致运行不顺畅，特别是日常征管数据处理面广量大，交换频繁，查询速度缓慢，有时在查询高峰期出现“死机”现象，难以保证征管工作的正常开展。

摘要:我国经济进入新常态，传统产业升级，创新驱动势在必行。科创型小微企业缺少抵质押物，信贷风险相对较大，传统信贷模式难以有效支持，亟须变革。国内外已经开展了对商业银行投贷联动支持科创型小微企业的研究和实践，本文进行了综述评论，提出下一步应从价格机制上深入研究的建议。

关键词:投贷联动;商业银行;科创型小微企业;风险投资

近年来，我国经济进入新常态，经济高速增长难以为继，中高速发展成为常态，发展动力也从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。与此同时，随着传统产业和传统信贷业务的低迷，商业银行也告别了过去利润高速增长的“黄金时代”，四大行平均利润增速曾从2012年的14.9%下降到最低时2015年的不到1%。以创新驱动为特色的科创型小微企业，未来发展前景良好，增速较快，但由于缺少抵质押物，风险较大，难以得到传统信贷的支持，商业银行也难以享有科创型小微企业未来的高增长和高收益。在这一矛盾背景下，投贷联动业务通过债务融资与股权投资的有机结合，成为当前商业银行适应新常态下经济发展客观需求、推动业务模式创新、打造新利润增长极的重要突破口。本文在充分收集、阅读、研究相关文献基础上，对商业银行投贷联动服务科创型小微企业的相关研究进行综述，以期找出下一步的研究方向。

一、投贷联动模式综述

(一)定义。由于商业银行设立投资子公司开展投贷联动的模式尚未普及，本文所讨论的投贷联动，广义地指商业银行在合法、合规框架下，通过与股权投资机构合作，或通过设立子公司等若干模式，“股权+债权”相结合，为具有发展前景的科创型小微企业提供融资支持。(二)常见业务模式。在国内，由于资本市场发展不完善，市场化程度低，直接融资较少，间接融资仍是主要渠道，因此投贷联动更多地由商业银行主导。然而，受《商业银行法》对于混业经营的限制，虽然国家确定了10家投贷联动试点行，但进展相对缓慢。目前，有几种方式试水:一是直接投资模式。目前仅适用于作为政策性银行的国家开发银行，可直接持股投资，其他商业银行暂不允许直接投资。二是商业银行与境外子公司联动模式。四大行等通过海外股权投资子公司在国内成立孙公司的方式，合理规避境内分支机构直接投资的限制，由孙公司间接持股，境内分支机构发放贷款，实现投贷联动。该模式的优点是投贷双方在一个集团、一个体系，沟通和管理成本相对较低;缺点是股权债权实际控制人相同，风险分散作用有限，容易相互影响，需要建立行之有效的防火墙。三是商业银行与风投机构合作模式。商业银行与外部风险投资机构联动，客户可由双方分别推荐，银行贷款融资，风投机构股权融资。该模式的优点是能有效分散风险，缺点是投贷双方风险偏好、业务逻辑、思维方式差异较大，沟通成本高，寻找双方都能认可的客户较难。四是合资银行模式。浦发银行和硅谷银行合资成立浦发硅谷银行，针对科技类创新企业，国内外合作开展投贷联动。

二、投贷联动理论基础

建立税收分析、税源监控、纳税评估和税务稽查“四位一体”的税源联动管理机制，其核心是建立四者之间的信息共享和反馈机制，形成一个以税收分析指导纳税评估和税务稽查，纳税评估为税务稽查提供有效案源，税务稽查保证纳税评估有效实施，评估检查与稽查反馈结果改进评估和税收分析工作的机制。为此，我们以金坛国税的具体实践为例，对构建税源联动管理工作机制进行了一些探讨。

一、当前税源管理工作中存在的问题

建立税源联动管理机制，首先要解决的是观念问题，即正确认识当前税源管理工作的现状。94年税制改革以来，我们开始着手建立“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收、重点稽查”的新型税收征管模式，通过不断深化税收征管改革，基本上实现了由税务机关对纳税人“保姆式”管理向专业化管理的转变、由上门收税向纳税人依法自觉主动申报纳税的转变，税源管理正逐步从传统走向规范化、现代化，税收收入也实现了大幅度增长。但是,在市场经济飞速发展的形势下，税源情况发生了重大变化，作为税收征管核心的税源管理不断暴露出一些新问题：

一是税务机关只注重纳税人的日常纳税申报率、税款准期入库率等数据指标，而对其申报的真实性、准确性疏于审核，导致企业纳税申报随意性很大，申报只有量的扩张，而无质的飞跃，税源管理效能低下。

二是通过推行税收管理员制度、优化征管流程、实施减负增效等一系列措施，从很大程度上提高了国税部门整体管理水平，但相对于税收科学化、精细化管理的要求，人少事多的矛盾依然存在，特别是税收管理员疲于应付一些经常性、必要性以及临时性的事务性工作，深入到企业对税源开展调查研究的时间和精力相对不足。

三是长期以来税源管理工作被认为仅仅是征管一线的事情，各业务科室对税源管理工作参与不够，了解不多，而且业务科室之间由于人员、职责相互独立，各自为政，导致税源管理工作缺乏协调性，许多可以集中的力量被分散，可以整合的资源被浪费。

我国经济正面临“转方式调结构”的关键期，国家正积极实施创新驱动发展战略，大量科技创新型中小企业蓬勃兴起。为充分发挥银行业金融机构在推进“大众创业、万众创新”中的重要作用，中国人民银行、银监会、科技部联合印发了《关于支持银行业金融机构加大创新力度开展科创企业投贷联动试点的指导意见》，引导银行业金融机构开展投贷联动业务试点，积极探索股权与债权相结合的融资服务方式，促进创业创新，提升金融服务水平。但整体来看，我国商业银行参与股权投资基金领域的广度和深度不足，参与方式相对单一，自主创新能力欠缺，商业银行对风险投资的支持力度不够，也难以分享风险投资带来的高额利润。为此，有必要完善科技金融服务体系，探索投贷联动新模式，发挥政府合力，完善配套环境和激励政策，适度放宽贷款用途，以充分发挥投贷联动新政策的预期效应。

一、商业银行投贷联动主要模式

(一)按照银行是否参与投资来分类，可以分为“只贷不投”模式和“边贷边投”模式。1．“只贷不投”模式“只贷不投”是指商业银行通过与创业投资、股权投资机构合作，由VC/PE对企业进行股权投资，商业银行则只对企业提供信贷支持。根据合作机构性质的不同，该模式又可分为政府合作模式和商业合作模式。政府合作模式是指商业银行与政府发起的创业投资基金合作，对基金已投资或有投资意向的企业提供信贷支持，同时由政府主导的专项风险准备基金或融资担保基金，按照一定比例提供风险分担和潜在损失补偿。商业合作模式则是商业银行与商业性的VC/PE合作，共同开发目标客户，并以“股权+债权”模式为客户提供融资支持。这一模式为业内长期以来较为典型的投贷联动模式［1］。“只贷不投”模式对商业银行的吸引力，在于可依托创业投资、股权投资等合作机构的专业经验完成目标客户选择，并在适度分散风险的基础上完成客户培育;同时合作机构的后续投资一定程度上锁定了重要的还款来源，合作过程中还可衍生出股权基金托管、创投机构服务等其他增值业务。但该模式的局限性也显而易见:处于初创期、成长期的创新企业往往难以符合传统的信贷准入门槛。2．“边贷边投”模式“边贷边投”是指商业银行在对初创期企业提供传统信贷支持的同时，通过第三方机构(代持机构)代为持有借款企业一定比例的股权或认股权证，从而以潜在的股权投资收益作为一种信用风险缓释手段。代持机构在认股权证的投资收益实现环节，目前主要有借款企业管理层回购、认股权证转让、行权后卖出三种方式。商业银行在收益确认环节，主要通过与代持机构事先签订协议，由代持机构按一定费率以支付财务顾问费等形式转回，银行再以中间业务收入进行记账处理［2］。“边贷边投”模式下潜在的股权增值收益可观，以投补贷，能够缓解传统信贷模式支持初创期企业所面临的风险与收益不对称的问题，因此也逐渐成为业内主流的业务模式。(二)按照银行投贷联动业务形式来分类，主要分为选择权贷款模式、“基金+贷款”模式、跟贷模式以及“挂牌贷”“上市贷”等五种主要模式。1．选择权贷款模式银行在对客户提供贷款的同时，由借款人及其股东通过特定的约定和安排，向银行赋予一项权利。根据该项选择权，银行指定的投资机构可在约定的未来一段时间内，以约定价格受让借款人约定数量股权。待借款企业公开上市后，投资机构择机抛售股权，银行机构与投资机构按约定比例分享股权溢价收益。2．“基金+贷款”模式这种模式下，商业银行通过发行理财计划等形式参与设立产业投资基金，同时对产业基金所投企业提供贷款融资。3．跟贷模式针对银行合作名单范围的VC/PE等投资机构拟投或已投的企业，在综合考虑投资机构投资管理能力和企业未来发展前景等因素的基础上，以信用贷款、股权质押贷款、投资机构保证贷款等方式，向授信申请人提供短期融资。在这种模式下，商业银行凭借投资机构的专业判断，实现了对企业的甄别筛选，同时也借助投资机构的外部增信适度降低了对企业的授信准入门槛。4．“挂牌贷”“上市贷”模式这两种模式主要针对通过或拟通过上市(挂牌新三板)实现股权融资的高新技术企业，给予债权融资支持。

二、投贷联动实践中面临的困难和问题

(一)业务开展面临政策风险、法律风险和估值风险。一是现行《商业银行法》规定，“商业银行不得向非自用不动产投资或者向非银行金融机构和企业投资”，而对于通过投资机构间接持股也没有明确的制度安排。二是选择权贷款存在法律风险和估值风险。一方面选择权贷款涉及期权财务顾问协议的签订，如果与企业直接签订，则可能涉及过度收费或息转费等问题，从而导致诉讼风险和政策风险;另一方面，在与第三方投资机构签订代持协议时，银行机构往往处于被动地位，且转股时也面临估值风险［3］。(二)金融经济环境制约投贷联动业务开展。成长型、科技型中小企业大量涌现、资本市场充分发展、大量创投机构的聚集，是投贷联动发展的三个必要条件。从丹东辖区实际来看，一方面资本市场不发达，创投机构聚集效应不强;另一方面，虽然中小企业众多，但主要集中在传统制造业、服务业等领域，战略性新兴产业、先进制造业的发展较为滞后，成长型、科技型企业数量不足。2016年，丹东地区战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重仅为2．7%。(三)银行现有模式理念尚不配套。一是理念欠缺。与VC/PE等投资机构重视企业的成长前景以及公司治理结构不同，目前银行在贷款时，仍以企业的过往业绩和还款能力、资产保障能力作为贷款的主要依据，缺乏对企业未来的长远考察。二是内外部机制不完善。与其他贷款相比，投贷联动业务的操作周期更长、出现损失的概率更大，目前银行的风险管理政策和考核激励机制并不适用，客户经理开展投贷联动业务的意愿不高。三是银行人才及技术储备不足。投贷联动业务的对象大部分是科技型企业，其分布行业广泛、专业技术性强，风险识别和控制的要求也更高，需要配备具有专业理论背景和行业从业经验的复合型金融人才队伍，这对银行的人才储备提出了新挑战。(四)利益分配不平衡影响银行的积极性。在股权投资机构和银行同时对企业进行融资时，投资机构作为股权投资，利用银行的贷款放大了企业融资杠杆并获取潜在的丰厚回报，而银行在几乎承担相同风险的情况下却分享不到企业成长的额外收益。这导致承担风险与收益的不平衡，挫伤了银行的积极性。(五)“代持模式”运作机制不顺畅。首先，“代持模式”下相关交易链条面临重复征税。代持机构转让或行权实现的投资收益，以及银行以财务顾问费实现的中间业务收益，均须分别缴纳营业税及附加、企业所得税，一定程度上大幅降低了股权增值收益，削弱商业银行以“投”补“贷”的能力。其次，外商投资企业类型的代持机构面临投资范围限制。实践中，部分商业银行可通过集团内境外关联公司在境内新设投资子公司的路径实现迂回持股。但是，一方面由于境外和内地法律监管机制上存在一定差异，这种“返投”面临诸多的市场准入管理和审批程序;另一方面，外商投资企业在境内也面临一定的行业限制，如电商、传媒制作、农林牧渔业、采矿业、电力热力行业等外商目前均无法进行直接投资，因此该模式下的直投将存在较多的投资范围限制。

三、投贷联动稳健发展策略

第一章总则

第一条为进一步做好社会治安综合治理工作，完善全镇矛盾纠纷排查调处工作机制，实现“人民调解”、“行政调解”、“司法调解”三大调解手段的衔接联动（以下简称“三调联动”），制定本办法。

第二条“三调联动”必须坚持“党委政府总揽，综治部门协调，司法行政主办，相关部门协作”的工作方针，坚持各自调解与联动调解相结合、依法调解与以德调解相结合、引导调解与自愿调解相结合、平等调解与公正调解相结合的工作原则。

第三条开展“三调联动”工作指导思想是：以维护社会稳定、构建“平安和谐”为目标，完善矛盾纠纷排查调处机制，整合三大调解资源，提高矛盾纠纷调处化解能力，为促进全镇经济建设和社会发展创造良好的治安环境。

第四条开展“三调联动”工作的工作目标是：实现“四下降、四提高、两不出现”。即：民转刑案件、民事诉讼案件、行政复议案件、信访案件下降，人民调解成功率、民事诉讼案件调解率、行政信访案件调解率、调解协议履行率提高，不出现恶性群众性事件和民转刑命案。

第二章组织机构

摘要：社会不断进步的同时便民设施也在不断增多，商场就是其中之一。商场不仅丰富了人们的生活，同时也给人们带来了方便，但商场也是危险的，一旦发生火灾就是非常可怕的。商场的面积比较大，而且人流量也比较多，因此做好商场的消防工作非常的重要。文章通过对商场的消防联动控制系统进行研究分析，了解商场消防联动控制设计的要求以及设计的思路，切实做好商场消防管理工作，为人们提供一个安全舒适的购物环境。

关键词：商场；消防联动控制；系统设计分析

随着人们生活水平的提高，人们的需求也在不断的扩大。商场的出现就是人们生活需求的必然产物。商场一般都是多层或高层建筑，而且每天的人流量也特别多，特别容易发生火灾事故，一旦出现火灾事故就可能造成非常严重的影响。因此商场的消防措施和设备非常的重要。由于商场的面积比较大，需要建立系统的消防设备，这样才能够保证整个商场的消防安全。加强对商场消防联动控制系统设计的研究，将人民的安全放在第一位。

1商场消防联动控制系统设计要求

消防措施的主要目的肯定是为了预防火灾。在商场建立消防联动控制系统需要严格按照消防规范来进行，但是还是需要与实际情况相结合。作为商场来说，资金的投入肯定是有限的，在建立商场消防联动控制系统的过程中成本耗费不能够太高，因此需要考虑到消防联动控制系统的性价比问题，同时还需要保证系统的安全。从这些方面考虑，商场消防联动控制系统需要满足以下三点要求：①商场消防联动控制系统的报警装备应该不仅可以自动报警还可以手动报警；②控制报警的控制器容量以及其他线路报警都应该扩大报警范围；③需要严格保证报警系统装备材料的合格情况，不能够出现劣质产品。

2商场消防联动控制系统的设计思路

摘要：火灾自动报警与消防联动控制系统的设计及设备选型是电气设计的一个重要组成部分。本文就其在设计实践中的一些问题，如火灾自动报警与消防联动控制系统的组成、选择等进行探讨。

关键词：火灾自动报警消防联动控制系统电气设计

现代化的建筑规模大、标准高、人员密集、设备众多，对防火要求极为严格。为此，除对建筑物平面布置、建筑和装修材料的选用、机电设备的选型与配置有许多限制条件外，还需要设置现代化的消防设施。随着我国经济建设的发展，各种高层建筑、大中型商业建筑、厂房不断涌现，对自动消防报警系统提出了更高更严的要求。为了早期发现和通报火灾，防止和减少火灾危害，保护人身和财产安全，保卫社会主义现代化建设，在现代化的工业民用建筑、宾馆、图书馆、科研和商业部门，火灾自动报警系统已成为必不可少的设施。电气工程设计、安装和使用是否正确不仅直接影响到建筑的消防安全而且也直接关系到各种消防设施能否真正发挥作用。因此，自动报警及消防联动的设计及设备选型显得尤为重要。

一、系统的组成

火灾自动报警与消防联动控制系统是建筑物防火综合监控系统，由火灾报警系统和消防联动控制系统组成。在实际工程应用中，系统的组成是多种多样的，设备量的多少、设备种类都会有很大的不同。但是，决定系统特征的是火灾自动报警和消防联动控制这两个系统的实现方式。

（一）火灾自动报警系统的组成