拉票范文10篇

一、拉票贿选产生的原因分析

推荐（选举）当事双方既有心理动机不纯的问题，也有民主素质不高的问题。就被推荐（选举）人而言，主要有几种不正确心理：

1、牟利心理。多数拉票贿选者把权力视为一种资本，因而采取拉票贿选等不正当手段寻求支持，谋求官位。

2、投机心理。由于相关制度和机制尚不完善，对拉票贿选行为的定性和整治不到位，有的拉票贿选者认为法不足畏，产生了“毕其功于一役”的投机心理。

3、怀疑心理。有的干部认为仅凭实干不一定能够得到提拔重用，对组织缺乏信任，加之不少地方在选人用人上存在简单以票取人的倾向，便千方百计通过各种关系、各种手段拉票贿选。

4、怕吃亏心理。有的干部平时表现不错，群众威信也不低，对拉票贿选行为也很反感，但看到或听到个别人通过拉票贿选成功了，担心自己不拉票会吃亏。

一、充分认识治理拉票行为的必要性，提高抵制拉票行为的自觉性

近年来，我们坚持正确的用人导向，认真贯彻执行《干部选拔任用条例》，切实整治用人上的不正之风，着力优化政治生态，选人用人的公信度进一步提高，干部群众对组织工作的满意度进一步提高。但是，学习实践活动中开展的组织工作满意度调查发现，干部群众对组织工作仍有不满意的地方。其中，对干部推荐中存在拉票现象意见较大。

根据中组部的相关规定，干部选拔任用中的拉票行为是指通过宴请、送礼、安排消费活动、打电话、发短信、当面拜访等形式，请求他人在推荐过程中给予自己关照；委托、授意中间人出面说情，请求他人在推荐中给予自己关照；通过举办同学、同乡、同事、战友等联谊活动，请求他人在推荐过程中给予自己关照。各地各级不同程度存在的上述拉票现象，造成干部推荐中的民意失真，扰乱组织视线，影响组织选人用人的公正性。拉票行为造成人际关系庸俗化，影响各级党组织的凝聚力，侵蚀党的执政能力。拉票行为带有投机取巧性质，容易挫伤忠于职守、爱岗敬业同志的积极性，给投机钻营者以可乘之机。拉票现象严重损害党的形象，人民群众对此意见较大。

中央和省委对干部选拔任用中存在的拉票现象高度重视。今年3月，中组部下发通知（组通字〔2009〕23号），对拉票行为进行了明确的界定，对治理拉票行为提出了明确的要求，对拉票行为的调查处理作出了明确的规定。省委王金山书记在省委理论中心组扩大会的讲话中，专门就坚决治理拉票行为阐明了省委的态度，提出了严格的要求。省委常委、省委组织部长段敦厚同志在上月召开的全省干部监督工作会议上，对坚决治理拉票行为进行了全面的部署。全市各级领导干部要认真学习中央和省委关于坚决治理拉票行为的文件和讲话精神，深刻认识拉票行为的危害性和坚决治理拉票行为的必要性，从加强政治生态建设，增强党性修养和严肃组织人事纪律的高度，提高治理和抵制拉票行为的自觉性。市委班子成员、市级领导干部和各县区、市直各单位主要负责同志要带头做治理拉票行为、抵制拉票行为的表率。

二、采取有效措施，坚决治理拉票行为

我们要采取有效措施，把中央和省委关于治理拉票行为的部署落到实处。

中共中央组织部日前发出通知，要求各地在人大、政府、政协领导班子换届中，认真贯彻落实《中央纪委、中央组织部关于在地方党委换届工作中进一步严明组织人事工作纪律的通知》要求，坚决防止和严肃查处拉票贿选等严重违反换届纪律的问题，进一步营造风清气正的换届环境。

按照中央的统一部署，明年上半年，各省区市和部分副省级城市人大、政府、政协领导班子将进行换届；目前，部分省区市正在开展市、县、乡人大、政府和市、县政协换届工作。这是我国政治生活中的一件大事。做好换届工作，直接关系到党的十七大提出的一系列重大战略思想和任务的贯彻落实，意义重大。在领导班子换届中，绝大多数领导干部能够讲党性、顾大局、守纪律，积极支持领导班子配备改革，正确对待组织安排，正确对待个人进退留转，正确对待选举结果。但是，也有少数干部心浮气躁，为了职务升迁，请客、送礼，打电话、发信息，甚至采取贿赂手段，拉推荐票、拉选票，严重干扰换届工作的健康进行。中央纪委、中央组织部正在会同有关省委进一步加大对拉票等问题的查处力度。同时，为进一步严明纪律，坚决防止和严肃查处违反换届纪律的问题，中央组织部专门发出这一通知。

通知指出，拉票贿选等行为，是对社会主义民主和党内民主规则的破坏，严重违的纪律和国家法律，广大干部很有意见，人民群众深恶痛绝，如不严加整肃，必将影响选人用人的公信度，阻碍高素质领导干部队伍建设。各级党委组织部门要会同纪检机关采取强有力措施，坚决刹住在领导班子换届中拉帮结伙、串联拉票、贿赂选举等歪风，树立清风，弘扬正气。对换届期间特别是民主推荐和选举中搞拉票贿选等非组织活动的，一经发现坚决查处，已经提拔的要从领导岗位上撤下来，触犯法律的移送司法机关处理；对跑官要官、买官卖官、封官许愿、突击提拔干部的，要排除出考察人选，已列为候选人的取消候选人资格并记录在案，同时依纪依法严惩。绝不让正派老实的人吃亏，让投机钻营者得逞。

中央组织部要求，在换届工作中，各级党委和组织部门要按照《干部任用条例》和考察办法要求，严格程序，严格把关，努力做到用人公正、风清气正，坚决防止干部“带病上岗”特别是“带病提拔”。为了加强对换届工作全过程监督，中央组织部将会同中央纪委继续派出督查组，各地也要派出督查组，对领导班子换届工作情况进行督促检查。在巡视工作中，要把了解和检查换届选举情况作为重点，发现问题，及时纠正。各级党委组织部门要认真做好“12380”电话和信访举报受理工作，建立举报换届问题专办制度，为换届工作顺利进行提供有效服务。对近期收到的群众举报，要集中进行梳理。对反映换届期间的问题，凡是性质严重、内容具体、线索清楚的，要抓紧进行调查核实；问题属实的，要从严从重从快处理。

中央组织部强调，各地要把加强思想政治教育贯穿于换届工作始终，教育和引导领导干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，自觉服从组织安排，严格遵守组织人事纪律，坚决抵制用人上的不正之风。人大代表和政协委员要正确行使民主权利，坚持以党的事业和人民的利益为重，公正选人。对查处的换届期间违反组织人事纪律的典型案例，要及时通报，以警示教育干部。

“群众公认”是干部选拔任用的一个主要准则，调查对象确实定，必需经由民主引荐，从取得大都人承认的人选中发生。因而，民主引荐中的得票几多，成为干部能否选拔运用的主要根据。于是，每逢选拔调整干部之际，拉票景象就会在一些当地沉渣泛起。前些年，拉票首要接纳宴请、送礼、打德律风、发短信、当面访问、布置消费运动等方法进行，目前拉票把戏不时创新，并且越来越荫蔽——有的当“老大好人”，八面见光，处心积存拉票本钱；有的对峙“耐久战”，对引荐者和指导干部长时间进行好处引诱、物质行贿和“情绪投资”；有的经过举行同窗、同亲、战友等联谊运动，恳求别人在引荐中赐与照顾；有的托付本人最要好的人当“说客”，直接拉票；有的经过匿名信、手机短信、网上发帖等方式，对竞争敌手进行诬告诋毁，混杂视听，为本人胜出消弭妨碍……

拉票景象日突变得复杂化和荫蔽化，既有前史的缘由，也有社会大情况的影响，既有干部主观上的看法问题，也有体系体例机制不健全等客观要素，可以总结为以下几个方面。

一是“官本位”思维作祟。一些干部“官本位”思维根深蒂固，世界观、人生观和价值观歪曲，把“当官掌权”作为最大的价值目的和人生追求，而拉票就成为他们完成这一目的的捷径。

二是民主见识缺乏。有的引荐人没有光鲜的准则立场，凭主观觉得、小我得掉，甚至俗气关系去行使本人的民主权益，盲目投“情面票”、“关系票”、“授意票”，客观上为拉票者供应了运动空间。

三是准则设计缺掉。防治简略以票取人准则缺乏详细的量化规范，形成理论中为防止矛盾往往以“票”定弃取。

四是监视任务缺位。当时对引荐人的引荐行为缺乏需要的监视约束，滋长了局部投票人不担任任投票。有的当地和部分对引荐中呈现的非组织运动、异常景象，没有接纳有力的办法避免和处置，致使拉票景象延伸。

县委组织部：

为进一步加强干部监督工作，深入整治用人上不正之风、进一步提高选人用人公信度，根据中央、省委、市委组织部《关于在党政领导班子后备干部集中调整中加强监督认真治理拉票行为的通知》（中组部组通字〔〕23号）及《关于印发〈县治理拉票行为专项行动工作方案〉的通知》（组通〔〕37号）的文件精神，我局高度重视，明确责任，狠抓落实，确保我局后备干部集中调整任务圆满完成，现将贯彻落实情况汇报如下：

一、加强组织领导，确保工作取得实效

切实加强对治理拉票行为专项行动工作的领导，及时成立以局长为组长，副局长为副组长，相关股室负责人为成员的专项行动工作领导小组。明确责任，认真抓好文件的学习宣传和贯彻落实，加强监督检查，对集中调整工作进行全程监督，认真查核党政班子后备干部集中调整拉票问题的举报，依纪依法严厉惩处拉票行为，做好干部职工思想政治工作和纪律教育工作，确保专项行动顺利开展、取得实效。

二、工作目标

以党的大为指导，坚持提早介入，教育在行，重在防范、防纠并举，强化责任，狠抓落实的原则。通过开展治理拉票行为工作，进一步发挥党组织和群众在干部选拔任用工作中的监督作用，切实营造对拉票问题盯得紧、抓得实、查得严的监督氛围，形成风清气正的选人用人环境，使群众对干部选拔任用工作和整治用人上的不正之风工作的满意度得到进一步提高。

目前，干部选拔任用工作中的民主推荐和民主测评工作，一般都是采取在本单位或全委扩大会范围内以会议和谈话的方式进行推荐和测评。但由于人员素质和制度设计方面的缺陷，往往存在着拉票贿选、以票取人、机会不均等、群众不公认、表达不充分的问题，结果的真实性、准确性较差，为选准干部、配强班子带来了很多困难。要解决结果的真实性和准确性的问题，就必须解决好方法的科学性问题；要解决好方法的科学性问题，就必须解决好拉票贿选、以票取人、机会不均等、群众不公认、表达不充分的问题。

解决好“拉票贿选”的问题

拉票贿选，已经成为当前各地民主推荐和民主测评工作中普遍存在也是必须首先解决好的问题。防止拉票贿选，应当从以下几个方面着手：

重视“知情人”，给予直接上司足够的发言权，解决好信息不对称的问题，增大“拉票贿选”的难度。

由于投票人对人选了解的程度不一样，信息不对称，有不少人的投票具有很大的盲目性和随意性。实践中，有五种人往往得票比较高：（1）管资金的；（2）管人事的；（3）管项目的；（4）老好人；（5）善于临时拢络人心的。因此，要在众多的投票的结果中把那些最具有发言权的投票区别开来，是非常有必要的。基于这样的考虑，我们应当在推荐和测评工作中确定一个基本的导向：让“知情人”有更大的发言权。

谁是“知情人”？大致有三种：（1）直接上司；（2）直接共事的人；（3）直接服务的对象。在这三种人中，由于直接上司往往是出于全局的、工作的角度来评判的，因而对人选德才情况的把握最为全面。因此，我们应当把直接上司作为“最知情的人”来对待，给予其更大的发言权，他的一票可以相当于其他人群的几票。这样的直接效果是，最有发言权的人更加看重自己的评判，而想拉票的人又因为具有最大发言权的人是自己的直接上司而不敢拉票。德国政府公务员的考核，也非常注重直接上司的意见，给公务员下评语的是直接上司，审定评语的是直接上司的上司。在他们看来，直接上司的评判最直接、最准确、最负责任。因此，在民主推荐和民主测评中，由于直接上司的人数非常有限，又因为拉票人通常是拉下级和同事的票，不敢拉上司的票，在这样的情况下，通过加大直接上司投票的权重，可以在一定程度上加大拉票贿选的难度，减轻拉票贿选的影响。

民主推荐、民主测评作为干部人事制度改革的重要成果和干部选拔任用制度的重要组成部分，为按照德才兼备、注重实绩、群众公认的原则选拔干部提供了重要的制度保证。党的十七大报告强调增强民主推荐、民

主测评的科学性和真实性，是深化干部人事制度改革的新要求，有着很强的现实针对性。

一、影响民主推荐、民主测评科学性、真实性的主要因素及其原因

《干部任用条例》颁布实施以来，经过各级党委不断探索实践，干部选拔工作中的民主推荐和民主测评工作制度化、规范化、科学化水平不断提高。但也存在一些不容忽视的问题，其中既有思想认识问题,也有制度设计问题,还有工作方法和具体操作的问题,制约了民主推荐、民主测评的科学性、真实性。

（一）从参与民主推荐、民主测评人员方面来看，既存在信息不对称的问题，也存在心态不端正的问题。

一方面，民主推荐、民主测评参与人员信息不够对称。有些参加民主推荐、民主测评的人对拟推荐、测评职位的工作职责和任职资格不甚了解或认识上有差异；对被推荐对象或被测评对象的德、能、勤、绩、廉等情况不够了解，只能凭感觉进行评价。由此导致推荐结果或测评结果的真实性令人怀疑。另一方面，少数民主推荐、民主测评参与人员心态不够端正，主要表现为四种心理状态。一是消极从众心理。表现为民主意识不够，参与意识淡薄。一些干部群众认为干部提拔使用是领导和组织的事，推荐、测评只是履行程序、例行公事，领导优秀、称职与否与己无关，积极性不高，随意填写推荐、测评票。二是功利心理。有人以个人利害得失、个人好恶为标准进行推荐、评价干部；有的受拉票等不良风气影响，顺水推舟投“人情票”；对因敢抓敢管而触及自己利益的干部，不推荐或测评时专打不称职票；还有的明知被推荐者、被测评者存在严重缺点或重大问题，却抱着“送走瘟神、腾出位置”的想法极力推荐，说反话。三是妒忌心理。对一些与自己资格、年龄、学历等条件相当的人选，故意不推荐，企图阻止这些同志提任。四是疑惧心理。小心谨慎，对考察组缺乏信任感，存在“疑惧心理”。

最近，中央纪委、中央组织部联合印发《关于深入整治用人上不正之风进一步提高选人用人公信度的意见》（以下简称《意见》），提出要坚持预防、监督、查处并举，把严格监督、严肃纪律贯穿干部选拔任用工作的始终，进一步遏制用人上的不正之风，使人民群众对干部选拔任用工作的满意度明显提高、对整治用人上不正之风的满意度明显提高。

而在此前，中央组织部决定从今年起每年在全国进行组织工作满意度民意调查。委托国家统计局组织实施的第一次调查工作已在全国31个省区市及中央和国家机关、中央管理的企事业单位中进行。这次组织工作满意度民意调查的对象，确定为中央、省、市、县、乡、村各层次的干部和群众，而其中重要的一项测评内容，就是对干部选拔任用工作的满意度、对防止和纠正用人上的不正之风工作的满意度的调查。通过调查，客观反映干部群众对组织工作和组工干部形象的真实意见、看法，查找影响干部群众满意度的主要因素和存在的突出问题，切实改进组织工作和加强组织部门自身建设，从而使组织工作更好地适应时代要求和人民期盼。

《意见》的颁发，正是反映了中央职能部门对组织工作以及干部人事工作中群众反映强烈问题的积极回应，正如李源潮同志所指出的，“要增强对党和人民事业的责任心，以人民群众满意为标准，在组织工作特别是干部工作中切实体现立党为公、执政为民的导向，通过优质高效服务，不断提高全党和人民群众对组织工作的满意度。”

《意见》中所列举的选人用人工作中的问题，有些是过去已经存在而一直没有很好解决的，比如行贿买官、受贿卖官、跑官要官等等，这次的《意见》中都很明确地规定了处理的办法和程序，便于把握和操作。这种明确明快的态度利于在干部工作中树立起正气和规则，对于消除部分干部当中存在的侥幸心理有很好的针对作用。同时，又鲜明提出要加强干部选任工作政策法规的学习教育，要求各级党委（党组）及其组织人事部门要把干部选拔任用政策法规作为党校、行政学院、干部学院领导干部主体班次的重要学习内容，对新进领导班子成员特别是主要领导和组织人事部门负责人，要及时进行干部选拔任用工作法规的专题教育培训。党委（党组）和组织人事部门负责同志与干部进行任职谈话时，要对学习贯彻党的干部工作法规和执行组织人事纪律提出要求。这些，都体现了党对干部工作的慎重和郑重，不是只着眼于事后的的惩处，而是更注重对干部的教育和保护。

《意见》还对一些在选人用人工作中新出现的情况、问题做了处理规定，如在民主推荐和选举中搞拉票、贿选等非组织活动的，一经查实严肃处理，已列为考察对象的排除出考察人选，已列为候选人的取消候选人资格，已经提拔的责令辞职或者免职、降职。之前，因为对拉票贿选行为尚无明确规范的界定，对拉票贿选行为监督处理的相关规定也存在一定缺失，以及对拉票贿选行为的处罚缺乏法律法规的刚性支撑。所以，导致了在实际工作中，有的地方和部门往往对拉票贿选问题轻描淡写，未对拉票贿选行为形成强有力的约束。《意见》的出台，无疑为这一问题的解决提供了有力的根据和指导。

“5个严禁”是：严禁拉票贿选、严禁买官卖官、严禁跑官要官、严禁违规用人、严禁干扰换届。

“17个不准”是：

1、不准在民主推荐、民主测评、组织考察和选举中搞拉票等非组织活动(通过宴请、安排消费活动、打电话、发短信、当面拜访、委托或者授意中间人出面说情、举办联谊活动等形式，请求他人给予自己关照)；

2、不准贿赂代表；

3、不准参与或者帮助他人拉票贿选；

4、不准以谋取个人职务晋升、调任、转任、留任或者提高职级待遇等为目的，贿赂他人；

一

“两推一述”由第一次民主推荐、第二次民主推荐和个人陈述三个方面组成。第一次民主推荐是指在所在单位召开干部大会投票推荐和个别谈话推荐，确定拟新进班子考察对象初步人选。第二次民主推荐是指召开所在单位党委扩大会议，从考察对象初步人选中推荐考察对象。个人陈述是指通过第一次民主推荐产生的考察对象初步人选在第二次民主推荐会上进行口头述职。经过这些程序，确定拟新进班子考察对象的建议人选，经县（市、区）委常委会研究、报市委同意后确定拟新进班子考察对象人选。

“量化评价”是按照一定的比例，以百分制的形式，对干部进行综合评价。综合评价分为基本素质、民意情况、工作业绩三项内容。基本素质的评价分为基本条件、德、能、勤、廉五项，民意情况的评价分为民主推荐、民主测评、民意调查三项，工作业绩的评价分为工作思路、履职情况、工作落实情况、工作成效四项。以上各项分别以一定的比例进行评价。

“数量线型分析”是一种统计方法。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，我们把党政领导干部应当具备的基本条件细化为13项指标，即政治素质、理论素养、决策能力、创新能力、业务能力、协调能力、合作精神、表达能力、勤政敬业、工作实绩、廉洁自律、品德作风和公众形象。在领导干部会议上，与会人员对测评对象的13项指标作出评价，填写专用机读卡。评价分优（A）、良（B）、中（C）、差（D）四个等次。分值分别为：优（**分）、良（**分）、中（**分）、差（**分）。在此基础上，运用光标读卡机和分析软件，读取机读卡上的原始数据并完成数量分析，形成分析结果，生成线型分析图及得票统计表和转化分值表。根据线型分析图，对被测评的党政领导干部进行评价、比较，分层次、分类别作出相应的结论。

二

为了准确识别干部，选准用好干部，防止用人失察失误，我们切实落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。一是扩大干部推荐人员范围，体现民主的广泛性。二是适当增加知情人的打分比例，提高民主的真实性。在县（市、区）领导干部会议和个别谈话中，对拟新进班子考察对象初步人选进行推荐时，均分为A票和B票进行填写，其中A票由参加会议的在职县级领导干部填写，比例占**%；B票由参加会议的其他人员填写，比例占40%。为了使推荐结果更加客观、公正、真实，在个别谈话推荐时，我们采取署名推荐方式，并把领导干部会议推荐得分、个别谈话推荐得分按4∶6的比例相加，计算出每人第一次民主推荐的得分，按分值进行排序，确定拟新进班子考察对象的初步人选。三是增加民意调查步骤，拓展民主的渠道。由考察组召开民意调查会议，通过发放调查问卷，了解掌握拟新进班子考察对象的工作作风、工作成效和公众形象。在此基础上，通过对考察对象实行百分制量化评价、采用“数量线型分析”的办法进行民主测评、实行差额考察选任、扩大考察公示的范围、发扬党内民主等措施，为选拔任用干部提供科学的决策依据。