扩权改革范文10篇

各乡镇、街道，市级机关各部门：

为贯彻落实《中共*省委办公厅*省人民政府办公厅关于扩大县（市）部分经济社会管理权限的通知》（以及《中共*市委办公室*市人民政府办公室关于扩大县（市）部分经济社会管理权限的实施意见》文件精神。现结合我市实际，就落实做好该项工作提出如下实施意见：

一、切实增强对扩权强县工作重要性的认识

实施扩权强县改革，将部分省、市政府部门的管理权限下放给县级政府部门行使，是省委、省政府全面落实科学发展观和深入实施“两创”总战略的重要内容，是行政管理体制改革的一项重要工作。实施扩权强县改革，有利于调整理顺省、市、县三级政府的权责关系，减少行政层级，加快推进县级政府职能转变，进一步提高社会管理和公共服务能力；有利于增强县级政府的自主决策和统筹协调能力，特别是应对经济社会发展中面临的困难和问题的能力，增强资源配置的有效性；有利于减少行政审批层级和环节，加快投资项目审批，更好的推动项目建设；有利于减轻企业和群众负担，从一定程度缓解当前企业发展资金压力和增加群众收入，对服务企业和改善民生具有重要的现实意义。

二、确保管理权限尽快落实到位

此次扩权强县改革，共涉及省、市49个部门下放我市经济社会管理权限443项（具体见附件），其中省级30个部门311项、市级19个部门132项，并要求在4月底前下放到位并顺利运作。作为权限承接方的市级各相关职能部门必须高度重视，确定分管领导和具体人员，及早准备、密切配合、积极主动地做好与上级对口部门的衔接工作，确保管理权限尽快落实到位。涉及省、市个别部门的部分权限，鉴于我市没有完全对应的工作部门，应按市里确定的工作职能，由有关部门负责具体做好对口衔接工作，不得相互推诿。市发改局除与上级发改部门做好本部门相关权限下放衔接工作的同时，还要牵头加强与省市发改部门关于扩权事项工作开展情况的联系与沟通。

“具备条件的地方，可以推进‘省直管县’的试点。”总理的讲话，必将对我国行政体制改革产生十分重要的影响和推动。这预示着，政府改革从减人、减事、合并机构的行政职能调整，开始扩展到“减少层级”的行政改革。尽管这项改革还处于酝酿和铺垫阶段，但这确是行政体制改革思路上的重要动向。种种迹象表明，中央决策层不仅仅限于在原有体制上考虑行政改革问题，也更关注从行政架构上寻找改革的突破。

一、强县扩权应是

省直管县前的有序过渡

从*年起，*、*、*、*、*、*等省先后开始了“强县扩权”的改革，把地级市的经济管理权限直接下放给一些重点县，在经济管理方面形成了近似于“省管县”的格局，海南省出于土地面积和人口较少的因素，已经完全实行了“县市分治”，市只管理城市本身，县则由省直接管理。重庆直辖后，也完全过渡到直管区、县，这为进一步推广省直管县积累了经验。

从各地实际情况来看，省直管县可以从财政方面入手，由省直接统管县财政，逐步地让地级市恢复到城市管理的职能上去。目前各地实施的扩权强县，目的是在行政区划不变的情况下，把部分权限下放给县，以减少管理层次，提高工作效率，降低行政成本，推动扩权县（市）抓住机遇，加快发展，尽快形成一批经济活力强、发展速度快、综合素质高、带动作用大的县（市），促进城乡经济和区域经济协调发展。这既是深化行政管理体制改革、积极推进制度创新的客观需要，也是增强县（市）自主发展能力、实现全面建设小康社会目标的关键环节。

县域经济落后是广东的弱项，全省68个县(市)，面积占全省总量的83.8%，人口占62.8%，但财政收入仅占6.5%。县域经济发展缓慢的现状，被广东快速工业化取得的经济成就掩盖了。权威部门调查表明，目前阻碍广东省县域经济发展问题是县级政府权力小、财力弱、负担重，缺乏经济发展的自主权和积极性。同时，由于管理层次过多，导致运行效率降低，行政成本加大。广东把加快县域经济发展作为一大战略来抓，出台了激励型的财政机制，下放经济管理权限，已下放给地级市的审批权，除另有规定外，一律下放到县(市)。下放的权力主要涉及市场准入、企业投资、外商投资、资金分配和管理、税收优惠，认定个人的技术资格及部分社会管理等方面的内容。还出台了加强县级领导班子建设的有关文件，真正从人、财、物入手，加强省管县及激发县域经济的发展潜力。

各街镇乡人民政府（办事处），县府各部门：

根据市政府办公厅《关于进一步贯彻实施区县扩权改革工作的通知》（**办发〔**〕24号）精神，赋予我县188项行政权（见附件）。为切实推进我县扩权改革工作，增强统筹地区经济社会发展的能力，推进城乡统筹发展，经县政府研究，现就进一步推进我县扩权改革工作贯彻实施意见通知如下：

一、提高认识，深刻理解我县扩权改革工作的必要性和重要性

（一）扩权改革是完善行政管理体制的重要举措。我县是世界文化遗产地、全国5A景区、中国优秀旅游城市，**直辖市的“窗口”和“门户”。实施扩权改革，有利于充分发挥我县体制优势，深化行政管理体制改革和推动政府管理创新，进一步减少管理层次，简化办事程序，降低行政成本，提高行政效能，加快形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，推动经济社会又好又快地发展。

（二）扩权改革是切实转变政府职能的客观要求。实施扩权改革，能够克服现行行政管理体制中存在的上下层级之间权限不清、管理权限过分集中等问题，有利于正确处理合理分权与适度放权的关系，进一步扩大县级管理权限，县政府及相关部门着重履行实施市场监管、搞好社会管理和提供公共服务等职能，切实把政府管理职能转到主要为广大民众服务、为市场主体服务和创造良好发展环境上来，进一步规范政务管理，方便人民群众办事。

（三）扩权改革是统筹城乡发展的必然选择。实施扩权改革，赋予我县更大的许可审批权、税费征收权和人事编制权等行政权项，能够进一步增强我县统筹本地区经济社会发展的能力，充分激发我县加快发展的积极性和主动性，有利于改善我县发展环境，推进城乡统筹发展。

确保工作实效。区政府法制办要牵头做好委托执法单位的委托执法工作，加强协调配合。审查完善委托执法协议书，组织委托执法单位定期和不定期地对各镇委托执法工作进行协调和业务指导；组织委托执法单位对执法人员进行业务培训，指导委托部门编印培训内容及执法程序，完善相关法律文书和执法证件；会同区政府督查室、区监察局、区财政局、区编办等有关部门加强对委托执法工作的组织实施，负责对本意见进行解释。区监察局、区政府督查室要建立督查机制，对此项工作进行跟踪督促，对在委托执法工作中落实不力或拒不执行要求的要按照有关规定严肃处理，情节严重的提请区政府按照《市人民政府部门行政首长问责暂行办法》规定追究有关单位责任人的责任。区财政要做好罚没款的管理工作。区编办要协同各镇做好执法人员的调配工作。区级各委托执法部门要通过建立和完善信息通报、案件移送、执法监督、培训考核、责任追究等制度，加强对各镇委托执法工作的指导。各镇要确定相对固定的人员，建立相应的工作制度，提供必要的工作条件，及时公布委托执法的内容，积极开展联合执法工作，依法行政、公正执法，努力使镇级执法监管，推进城乡统筹发展工作取得实际效果。

进一步贯彻落实好《市人民政府办公厅关于进一步贯彻实施区县扩权改革工作的通知》渝办发〔〕24号）精神，按照《市人民政府关于改革乡镇执法监管强化公共服务试点工作的决定》渝府令第198号）市人民政府关于进一步实施区县扩权推进城乡统筹发展的决定》渝府令第209号）总体要求。现就切实做好我区镇级执法监管工作，增强统揽镇域经济发展能力有关事项交流如下：

一、指导思想

深入贯彻落实党的精神和“3.14总体部署，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。深化行政体制改革，推动政府管理创新，进一步转变政府职能，减少管理层次，提高行政效能，切实理顺合理分权和适当放权的关系，加快形成权责一致、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，为推动经济又快又好发展营造良好的法制环境。

二、目标任务

一）总体目标

街道作为国家行政管理中的重要层面，在统筹经济社会科学发展、促进社会稳定和谐中起着基础性作用。改革开放以来，通过强街扩权，使街道统筹经济社会发展的能力显著增强，但是也存在一些的问题，需要我们予以解决。现将我们强街扩权改革试点单位经验汇报如下：

一、强街扩权以来的经验和成效

1、确保街道职责归位

按照法律、法规、规章的规定，对上级政府及职能部门和街道办事处职能职责进行一次全面清理，并按照“谁主管谁负责”、“谁审批谁负责”、“谁执法谁负责”等原则，科学界定上级政府、职能部门和街道办事处在街道推动科学发展、促进社会和谐中的权责关系，将上级部门应当履行的职责义务和责任下沉到街道，确保街道在统筹经济社会发展中不缺位、不越位、能归位，真正负起本区域改革、发展、稳定的责任。同时以“增强统筹发展能力，培育壮大街道区域经济，促进街道社会和谐”为出发点，上级的直管部门设置应实行“一街一所”，并坚持“依法下放、能放则放”原则，将上级部门派驻街道的机构一律下放给街道管理。

2、双重管理到位

通过细化“双重管理”办法，凡直管部门的党团关系实行属地管理，其负责人的任免、交流应征得街道党工委同意，主管部门对派驻机构及其负责人考核应征求街道意见，赋予街道对直管部门及其负责人履职情况评议权。

省政府：

为了贯彻落实全省三次扩权强县座谈会精神，按照冀政办传[2005]94号文件要求，由省发展改革委、省财政厅、省建设厅、省人事厅、省卫生厅等十一个省直部门组成的五个扩权强县工作督查组，于2005年8月16日—26日，对扩权强县工作进行了督导检查。这是继今年3月和7月面上和系统督查之后进行的第三次督查。从各设区市及扩权县（市）反映的情况看，经过全省上下半年多的努力工作，扩权强县的主要政策基本到位，上下关系基本理顺，放权效应开始显现，扩权强县工作取得了阶段效果。现将有关情况报告如下：

一、各设区市加强协调，及时调度，扩权政策基本到位

按照省政府三次扩权强县工作座谈会的要求，省进一步完善了扩权政策，对扩权县（市）反映的问题作了明确答复。各设区市及其相关部门进一步加大了放权工作推进力度，对70项扩权政策逐项进行了认真研究，有的转发了省直部门的实施意见，有的制定了本部门具体的操作办法，各项放权措施基本得到落实。石家庄市近期召开了全市扩权强县工作汇报会，听取33个市直部门和两个扩权县（市）的工作汇报，并对梳理出的项目配套资金比例、证照发放等9个方面的问题及时予以解决。市长和分管副市长还分别到辛集市和平山县调研，帮助协调解决放权中的具体问题。唐山市再次召开了全市贯彻落实扩权强县政策调度会，听取了11个放权任务相对较大的市直部门工作汇报，对扩权强县工作中的有关问题进行了协调，同时，对于该由设区市统筹规划和统筹管理的交通、社会保险等事项，继续加强了统一规划管理，做到有序放权、放而不乱。秦皇岛市为加快县域经济发展，以扩权强县为契机，参照省对扩权县的放权政策，在不违背国家政策规定的前提下，将凡是能够下放给县（区）的经济和社会管理权限全部下放到县（区），凡是县（区）能做的事情全部交给县（区），让各县（区）有更大的空间创造性地开展工作，促进全市经济和区域经济协调发展。其他各设区市也都采取积极措施，大力推进扩权强县工作。

从督查的总体情况看，各设区市把扩权强县工作摆上了重要位置，领导重视，工作主动，措施得力，各项扩权政策已基本落实到位。

二、各扩权县(市)抓住机遇,用好政策,扩权效应开始显现

“强县扩权”是指在暂时不涉及行政区划层级调整的情况下，将一部分归属于地级市的经济管理权和社会管理权直接赋予经济强县(市)，以推进县域经济的发展。“强县扩权”政策的实施，是基于满足经济强县经济社会快速发展而对权力的内在需求，这种要求主要表现为两方面：一是经济强县自身经济社会的迅速发展，市场权力逐渐强大，需要与之相适应的政府权力来推进经济社会的更快发展，即需要政府与市场形成合力共同发挥作用，以提高经济社会的发展效率；二是在市管县体制下经济强县需要通过扩张权力来增强自身与地级市政府在权力与利益博弈格局中的力量，以维护和保证自身的正当权益。

强县扩权的浙江实践

县域经济发达是浙江的一大特点和优势。浙江全国百强县数量连续多年位居全国第一，县域经济总量占GDP比重超过60％。县域经济的繁荣不仅得益于浙江长期坚持和积极完善省管县财政体制，而且与不断实施强县扩权政策、理顺市县政府间关系密不可分。2008年，省政府工作报告中明确提出“总结推广县级政府扩权改革试点经验”。

自上世纪90年代以来，浙江先后四次出台政策，扩大部分经济发达县（市）经济管理权限。1992年，出台扩大萧山、余杭、鄞县、慈溪等13个县（市）部分经济管理权限的政策，主要内容有扩大基本建设和技术改造项目审批权、扩大外商投资项目审批权、简化相应的审批手续等四项。1997年，在萧山、余杭试行享受市地一级部分经济管理权限，主要内容有基本建设和技术改造项目审批管理权限、对外经贸审批管理权限、金融审批管理权限、计划管理权限、土地管理权限等11项。同年，又授予萧山、余杭两市市地一级出国（境）审批管理权限。2002年，实行新一轮的强县扩权政策，按照“能放都放”的总体原则，将313项原属地级市的经济管理权限下放给17个县（市）和萧山、余杭、鄞州三个区，这次放权涉及的范围比较广，主要涵盖计划、经贸、外经贸、国土资源、交通、建设等12大类。

然而，随着2002年以来经济强县（市）快速发展，过去几轮的扩权已不适应经济强县（市）经济社会快速发展的需要，出现了许多新的体制矛盾和机制障碍：公共服务和社会管理能力明显不足，影响了政府职能的全面履行；发展所需的市场监管服务机构缺乏、编制受限，制约了强县经济的进一步发展和提升；强县扩权政策的执行与现行体制和法律法规不相适应，许多权力难以真正下放。并且，除经济强县（市）以外的其它县发展也很快，普遍出现了县市一级政府的经济社会管理权限与经济社会发展不相适应的问题，严重影响了县域经济的进一步发展提升。

因此，扩大经济强县（市）的管理权限已势在必行。2006年11月14日，《关于开展扩大义乌市经济社会管理权限改革试点工作的若干意见》下发，确定将义乌市作为进一步扩大县级政府经济社会管理权限的改革试点，并且逐步予以推广，这标志着浙江省的第四轮强县扩权正式启动。文件规定，除规划管理、重要资源配置、重大社会事务管理等经济社会管理事项外，赋予义乌市与设区市同等的经济社会管理权限。允许义乌市根据经济社会发展需要，调整和完善有关管理体制和机构设置。支持和帮助义乌市设立海关、出入境检验检疫、外汇管理、股份制商业银行等相关分支机构，并协调赋予这些分支机构设区市或相当于设区市的职能，完善义乌市经济管理服务网络，并且建立和完善党政领导干部激励机制。

借这次会议的机会，就我省扩权强县改革工作再讲几点意见。扩权强县改革，是省委、省政府的一项重大决策部署，省、市、县要统一思想，统一步骤，搞好衔接，形成合力，把这一重大改革顺利地向前推进，切实实现改革的目标。

一、我省扩权强县工作取得积极进展

今年月日全省扩权强县改革工作会议后，全省各级各有关部门认真学习冀政号文件精神，统一了思想认识，工作上注重衔接，各项工作取得了积极进展。月日、月日和月日，省政府又连续三次召开扩权强县工作座谈会，充分听取了各扩权县（市）的意见，各级各部门进一步提高了认识，加大了推进力度，各项工作取得了新的进展。

⒈省直各部门的实施办法都已出台。冀政号文件中直涉及个省直部门，均已制订了实施办法，此外，省民族事务厅等个部门根据冀政号文件“能放都放”的原则，主动制订了实施办法。省发展改革委已辑印成《河北省扩权强县文件汇编》并印发。

⒉省政府有关部门的对扩权县（市）的初次培训基本完成。目前，出台实施办法的个省直部门中个都完成了初次培训。省国土资源厅、农业厅、水利厅、卫生厅、国税局等部门在初次培训的基础上又采取多种形式进行了再次培训。同时，扩权县（市）也主动采取“走出去，请进来”等方式对有关人员进行了业务培训。

⒊完善了有关扩权政策。针对部分扩权县（市）反映的、在冀政号文件中未明确的扩权事项，以及虽明确但仍需向设区市申报等一些问题，省发改委与省直相关部门进行了沟通协调。对天然气销售价格的制定、医药企业的登记注册等项管理权限，省发改委已起草了《关于扩大部分县（市）管理权限的补充通知》，待省政府批准后实施。

2005年是改革攻坚年。一年来，我处在委党组的领导下，以推进扩权强县试点和总体改革为重点，超前谋划、努力创新、真抓实干，较好地完成了各项工作任务。

一、大力推进扩权强县改革

扩权强县改革是今年允石省长亲自主抓的一项重点工作，我委是这项工作的总牵头部门。围绕落实省政府和委党组的安排部署，我们主要做了六个方面工作：

（一）完善政策措施。一是研究起草省政府关于扩权改革的重要文件4个。包括：《河北省人民政府关于扩大部分县（市）管理权限的意见》（冀政[2005]8号）、《河北省人民政府关于扩大部分县（市）管理权限的补充通知》（冀政函[2005]83号）、《河北省人民政府办公厅关于实施扩权强县工作有关问题解决情况的通报》（办字[2005]94号）、《河北省人民政府办公厅关于规范扩权县（市）参加省有关会议的通知》（办字[2005]115号）。二是组织省有关部门制订了36个贯彻落实冀政[2005]8号文件的实施办法，并经逐一认真核评后下发。三是辑印了《河北省扩权强县文件汇编》和《河北省扩权强县资料汇编》，分送各扩权县（市）和省、市有关部门。

（二）筹备重要会议。今年省政府先后召开了7次有关会议对扩权强县工作进行部署、调度和推动。我们为这些会议的召开起草了省长讲话6个，委主任汇报材料3个，会议安排意见4个。包括：2月4日全省扩权强县工作会议上允石省长和庚茂常务副省长的讲话；6月1日、7月5日省长办公会上小平主任关于扩权强县改革工作进展情况的汇报；6月2日、27日、7月11日扩权强县工作座谈会上允石省长、庚茂常务副省长的讲话；7月12日庚茂常务副省长在全省农村税费改革试点工作会上关于做好扩权强县改革工作的讲话等。同时，还负责了这些会议的有关会务工作。

（三）组织督导检查。以省政府名义组织省有关部门进行了4次督导和调研。包括：3月和8月组织的面上督查，7月组织的系统督查，10月深入扩权县（市）采用“一县一策”的办法帮助解决实际问题。期间，共举办督查培训2次，起草省长助理讲话2个，起草督查、调研意见4个，起草省政府明传电报3个。督查调研结束后，都对督查调研情况进行综合研究，提出下步工作建议，起草了4个督查调研报告报省政府，省委、省政府领导都作了重要批示。

为贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于扩大县（市）部分经济社会管理权限的通知》（委办〔2008〕116号）精神，经市委、市政府研究，现就我市扩权强县改革工作提出如下实施意见。

一、总体要求

按照“减放并举、依法下放、权责一致、提高效能”的原则，以扩大县级政府经济社会管理权限为核心，进一步调整和规范市、县两级政府的事权关系，积极探索政府职能转变的有效途径，创新管理方式，提升服务水平，着力提高县级政府对区域经济社会发展的统筹协调、自主决策和公共服务能力，为县级政府全面履行职能提供制度保障。

二、扩权事项

根据委办〔2008〕116号文件精神，此次扩权强县改革由市政府下放到市的经济社会管理权限共计173项（见附件1），下放到其他县（市）的经济社会管理权限共132项（见附件2），涉及22个市级部门，于今年月底前全部落实到位，并有效运行。

三、组织实施