扩面难范文10篇

南安市地处福建省沿海，土地面积2036平方公里，全市有27个乡镇（街道）办事处，总人口149万人，各类企业从业人员达30万人（其中非公企业占90%），是福建省最大的县级市。随着南安经济发展，先是1987年在国有企业中实施职工基本养老保险制度，以后逐步覆盖到外资企业、城镇集体企业和私营企业，现有参保企业5791家，参保人数76101人，参保率为25.3%，虽说养老保险工作取得了较大成效，然而，参保率偏低却是不争的事实。当前，社会保险的现状是全覆盖难、保险费征缴难、非公企业养老保险扩面更难。这些都一直是社保工作者面前的一大难题。如何有效地扩大养老保险覆盖面，提高参保率，进一步拓展社会保障事业的发展空间，确实保障广大劳动者的社会保障权益，让社会保险走出困境、破解难题，就摆在社保工作者的一项紧迫而重要的历史任务，这是我们必须认真思考的问题。

一、养老保险扩面的必要性

首先，我国基本养老保险制度是从上个世纪80年代末开始实行的。在社会养老保险实行"统账结合"之前已经退休或已经在职的职工，在实行"统账结合"后其个人账户中应有养老保险金（称为老体制欠下隐性养老金债务），要完成养老保险制度的转换，就应按他们工作年限和工资水平予以充实，所需资金是制度转换所需支付的成本即转换成本。目前我国已经进入老龄化社会，进入退休年龄的职工越来越多，养老金支付的压力也越来越大。而我国基本养老保险由于覆盖面一时不能扩大，统筹基金不足，不得不挪用个人账户资金，使个人账户普遍为"空账"，原来对"老人"和"中年人"的隐性债务显性化。其次，近年来，尽管养老保险覆盖面有所扩展，但幅度有限。截至目前，各地的国有企业、城镇集体企业职工基本上全部参保，三资企业、城镇私营企业和个体工商户中的就业者还有很大的一部分没有参加基本养老保险。如此之多的非公企业职工游离于社会养老保险之外，给我国社会保障体系的完善带来了很大阻碍，加强养老保险扩面工作势在必行。

二、非公企业扩面难的问题和原因

1.思想认识上的偏差。未参保的单位和个人对参保存在模糊认识，有些企业将社会基本养老保险混同于商业保险；有些政府领导认为国有集体、企事业单位职工的社会保险由于上级要求严、抓得紧，列入了政府绩效考核，故而比较重视。而非公企业的社会保险，由于没有主管部门，政府及人社部门对其缺乏硬性行政管理手段，弄不好，怕影响招商引资，故而引不起重视。

2.只顾眼前利益，不作长远打算。一些非公企业，职工还比较年轻，认为缴费多、回报少，不如不缴。职工个人因年轻，距退休还有漫长的时间，也认为缴不缴费都无所谓，不能很好地利用法律武器来维护自身合法权益。还有一企业只给少数骨干人员办理养老保险，认为普通劳动迫于就业问题对养老保险也不敢问津，觉得有份工作就不错了，还要感谢老板的仁慈和恩惠，怎么还敢去提参保的事呢！

南安市地处福建省沿海，土地面积2036平方公里，全市有27个乡镇（街道）办事处，总人口149万人，各类企业从业人员达30万人（其中非公企业占90%），是福建省最大的县级市。随着南安经济发展，先是1987年在国有企业中实施职工基本养老保险制度，以后逐步覆盖到外资企业、城镇集体企业和私营企业，现有参保企业5791家，参保人数76101人，参保率为25.3%，虽说养老保险工作取得了较大成效，然而，参保率偏低却是不争的事实。当前，社会保险的现状是全覆盖难、保险费征缴难、非公企业养老保险扩面更难。这些都一直是社保工作者面前的一大难题。如何有效地扩大养老保险覆盖面，提高参保率，进一步拓展社会保障事业的发展空间，确实保障广大劳动者的社会保障权益，让社会保险走出困境、破解难题，就摆在社保工作者的一项紧迫而重要的历史任务，这是我们必须认真思考的问题。

一、养老保险扩面的必要性

首先，我国基本养老保险制度是从上个世纪80年代末开始实行的。在社会养老保险实行"统账结合"之前已经退休或已经在职的职工，在实行"统账结合"后其个人账户中应有养老保险金（称为老体制欠下隐性养老金债务），要完成养老保险制度的转换，就应按他们工作年限和工资水平予以充实，所需资金是制度转换所需支付的成本即转换成本。目前我国已经进入老龄化社会，进入退休年龄的职工越来越多，养老金支付的压力也越来越大。而我国基本养老保险由于覆盖面一时不能扩大，统筹基金不足，不得不挪用个人账户资金，使个人账户普遍为"空账"，原来对"老人"和"中年人"的隐性债务显性化。其次，近年来，尽管养老保险覆盖面有所扩展，但幅度有限。截至目前，各地的国有企业、城镇集体企业职工基本上全部参保，三资企业、城镇私营企业和个体工商户中的就业者还有很大的一部分没有参加基本养老保险。如此之多的非公企业职工游离于社会养老保险之外，给我国社会保障体系的完善带来了很大阻碍，加强养老保险扩面工作势在必行。

二、非公企业扩面难的问题和原因

1.思想认识上的偏差。未参保的单位和个人对参保存在模糊认识，有些企业将社会基本养老保险混同于商业保险；有些政府领导认为国有集体、企事业单位职工的社会保险由于上级要求严、抓得紧，列入了政府绩效考核，故而比较重视。而非公企业的社会保险，由于没有主管部门，政府及人社部门对其缺乏硬性行政管理手段，弄不好，怕影响招商引资，故而引不起重视。

2.只顾眼前利益，不作长远打算。一些非公企业，职工还比较年轻，认为缴费多、回报少，不如不缴。职工个人因年轻，距退休还有漫长的时间，也认为缴不缴费都无所谓，不能很好地利用法律武器来维护自身合法权益。还有一企业只给少数骨干人员办理养老保险，认为普通劳动迫于就业问题对养老保险也不敢问津，觉得有份工作就不错了，还要感谢老板的仁慈和恩惠，怎么还敢去提参保的事呢！

自我镇被县委政府确定为“扩权强镇”试点镇以来，在县扩权强镇工作领导小组的正确指导下，我镇积极采取多项措施，全力推进扩权强镇试点工作，取得了初步成效。现就有关情况汇报如下：

一、扩权强镇工作开展情况

（一）强化领导，制定方案，明确扩权强镇工作思路。我镇根据县扩权强镇相关文件精神，成立了扩权强镇工作领导小组，由镇党委书记任组长，镇长任第一副组长，其他党政领导为成员，下设镇扩权强镇推进工作办公室，并抽调业务精、政策熟的骨干人员为成员，统筹协调推进扩权强镇工作，为推进扩权强镇工作提供了强有力的组织保证。同时，我镇多次召开党政联席会议，商讨扩权强镇工作推动措施，制定了《关于推进扩权强镇工作的实施意见》，明确了指导思想、发展目标、主要任务、保障措施等内容，并确定“一年打基础，两年见成效，三年出形象”的思路，全力推动扩权强镇战略，逐步解决问题，推进事权对接，确保扩权强镇工作扎实有序开展。

（二）加强学习，广泛宣传，营造扩权强镇舆论氛围。积极参加省、市、县举办的各类扩权强镇培训班，认真学习《中共县委、县人民政府关于开展扩权强镇试点工作的实施意见》（屏委发〔2014〕10号）等有关文件和会议精神，深入领会有关扩权强镇的精神实质。举办各类报告会，加强政策宣传，积极营造广大干部职工干事氛围，引导干部在创新、务实、见效上下真功夫，为做好扩权强镇工作打下坚实的基础。

（三）立足自身，突出特色，扎实推进规划编制工作。以“做强中心镇，打造生态城，将建设成为辐射西部地区的中心小城市”为目标，坚持以小城市标准规划，以皇城特色建设，以磷化工、农副产品加工和商贸物流做大做强中心镇，以生态旅游休闲秀美的发展理念，高起点、高标准规划各项规划。为此，我镇聘请市城乡规划设计院实地勘察，突出城镇功能区、新城区、工业集中区建设的原则，着手进行中心镇总规、重点区域控制性详规的编制工作，目前中心镇总体规划已通过专家评审，产业发展规划正进一步细化。

（四）充实队伍，加强督导，全力做好下放事权对接。积极加强与县级放权部门沟通联系，突出重点，强化措施，全力做好放权全面对接准备工作。一是充实队伍。以前涉及权力下放的部门中有不少只有一名或两名工作人员，权力下放后工作量将会有所增加、工作要求将会更高，为此我们从机关干部中抽调了部分业务水平高、工作认真负责的同志充实到相关站所。二是调整分工。重新调整了党政领导分工和干部岗位，进一步明确分管领导对涉及权力下放站所的领导责任，推行一线工作法，要求分管领导定期向镇党委及上级业务主管部门汇报工作。三是调整任务目标。组织相关站所对照所下放的权力，编制上报2014年工作计划，确保权责统一。镇政府通过与相关站所的上级业务主管部门进行协调沟通，制定目标责任书，使各相关站所既有压力又有动力，确保工作奖罚分明。四是加强监督。镇扩权强镇领导小组不定期开展重点工作、重点项目调度会，督导各部门工作进展及下放事权的承接情况。

省政府：

为了贯彻落实全省三次扩权强县座谈会精神，按照冀政办传[2005]94号文件要求，由省发展改革委、省财政厅、省建设厅、省人事厅、省卫生厅等十一个省直部门组成的五个扩权强县工作督查组，于2005年8月16日—26日，对扩权强县工作进行了督导检查。这是继今年3月和7月面上和系统督查之后进行的第三次督查。从各设区市及扩权县（市）反映的情况看，经过全省上下半年多的努力工作，扩权强县的主要政策基本到位，上下关系基本理顺，放权效应开始显现，扩权强县工作取得了阶段效果。现将有关情况报告如下：

一、各设区市加强协调，及时调度，扩权政策基本到位

按照省政府三次扩权强县工作座谈会的要求，省进一步完善了扩权政策，对扩权县（市）反映的问题作了明确答复。各设区市及其相关部门进一步加大了放权工作推进力度，对70项扩权政策逐项进行了认真研究，有的转发了省直部门的实施意见，有的制定了本部门具体的操作办法，各项放权措施基本得到落实。石家庄市近期召开了全市扩权强县工作汇报会，听取33个市直部门和两个扩权县（市）的工作汇报，并对梳理出的项目配套资金比例、证照发放等9个方面的问题及时予以解决。市长和分管副市长还分别到辛集市和平山县调研，帮助协调解决放权中的具体问题。唐山市再次召开了全市贯彻落实扩权强县政策调度会，听取了11个放权任务相对较大的市直部门工作汇报，对扩权强县工作中的有关问题进行了协调，同时，对于该由设区市统筹规划和统筹管理的交通、社会保险等事项，继续加强了统一规划管理，做到有序放权、放而不乱。秦皇岛市为加快县域经济发展，以扩权强县为契机，参照省对扩权县的放权政策，在不违背国家政策规定的前提下，将凡是能够下放给县（区）的经济和社会管理权限全部下放到县（区），凡是县（区）能做的事情全部交给兀ㄇ酶飨兀ㄇ┯懈蟮目占浯丛煨缘乜构ぷ鳎俳芯煤颓蚓眯鞣⒄埂F渌魃枨幸捕疾扇』胧罅ν平┤ㄇ肯毓ぷ鳌?o:p>

从督查的总体情况看，各设区市把扩权强县工作摆上了重要位置，领导重视，工作主动，措施得力，各项扩权政策已基本落实到位。

二、各扩权县(市)抓住机遇,用好政策,扩权效应开始显现

同志们：

7月25日，人社部社保中心、信息中心印发《关于开展2019年全民参保计划扩面专项行动的通知》，在全国范围内部署开展全民参保计划扩面专项行动，8月30日和9月17日，省、市相继召开了全民参保工作现场会，要求各县按照人社险中心文件精神，于今年9-11月开展一场全民参保扩面专项行动，将那些未参保人员纳入社会保障体系。今天，我们召开全县全民参保扩面专项行动动员会，主要任务是进一步统一思想、明确任务，研究部署我县的全民参保扩面专项行动。下面，我讲三点意见。

一、统一思想、提高站位，充分认识开展扩面专项行动的重大意义

开展全民参保扩面专项行动，就是要加快推进社会保障改革，用更加深入、精确的办法破解未参保人数不清、未参保原因不明、扩面措施简单、重复参保与断保漏保并存等问题，逐步扩大社会保障覆盖范围。2014年至2017年，我省进行了以摸清底数、推进扩面为目标的全民参保登记专项行动，为全面实施全民参保计划打下了坚实基础。2018年底，省厅下发了《全面实施全民参保计划工作方案》，在全省部署实施全民参保计划。2019年4月，市局印发了《全面实施全民参保计划工作方案》，要求至2020年底基本实现社会保险法定人员全覆盖。部署开展扩面专项行动，是实施全民参保计划的有力抓手。今天这个动员会的召开，标志着我县全民参保扩面专项行动正式启动。

二、找出问题、精准施策，全力以赴开展好扩面专项行动

随着全民参保计划进入“攻坚期”和“深水区”，面临的“拦路虎”和“绊脚石”越来越多，暴露出来的问题和短板越来越多，工作难度越来越大。

县医疗保险工作情况汇报

在县委、政府的正确领导下，在上级业务部门的具体指导下，我县医疗保险工作紧紧围绕构建和谐社会和服务邵东经济发展这个大局，通过县医保站全体干部职工高效务实的工作，保险覆盖范围不断扩大，制度运行基本平稳，基金收支平衡，参保人员基本医疗需求得到保障，得到了上级主管部门的充分认可和社会各界的高度评价。下面我从三个方面向各位领导作个汇报，不妥之处，请大家批评指正。

一、扩面工作。基本医疗保险扩面工作，是我县“八件实事”内容之一，今年上级下达我县医保扩面任务是xx人。至10月底止，全县新增参保单位60个，新增参保人数达xx人，完成任务数100．01％，提前2个月超额完成扩面任务。为了落实这项“民心工程”，我站从以下几个方面着手该项工作。

a、我站于年初制定了医保扩面工作计划，成立了由站长为组长的医保扩面工作小组，把任务落实到有关股室和个人，并实行工作实绩与年终考评挂钩，极大地调动了干部职工的工作积极性和主动性，为完成任务打下了良好的基础。

b、进一步加大基本医疗保险宣传力度。一是在电视、广播播出医疗保险宣传标语和专题宣传；二是建立医保网站（xx），利用网络媒体对医保政策广泛宣传；三是在县百富广场设立医保知识咨询点，派发宣传资料，解答群众问题；四是结合医保稽核，深入各单位进行宣传。通过广泛深入的宣传发动，不断提高广大用人单位和职工的参保意识，积极参加基本医疗保险。

c、主动与有关部门协商联系，千方百计为困难人群排忧解难。我站主动与各乡镇财政所联系，召开专题会议，共同研究对策，使存在“看病难”问题的全县各乡镇“七所八站”的xx名职工全部参加了基本医疗保险。另外医保站站长和征缴股的同志主动到水利局，林业局等单位联系协调，将归口这些单位管理的11个水库管理所和4个林场共计431名职工纳入医保。还有xx站长亲自多次上门，到邵东县农村信用社宣传解释医保政策，做相关负责人工作，终于将该单位的402名职工纳入医保。既为他们职工解决了“看病难”问题，又扩大了医疗保险覆盖面。

失业保险是社会保障体系的重要组成部分，是我国*年起与养老保险同步实施的最早的社会保险制度，近二十年来失业保险以其保障生活和促进就业的双重功效，为我市企业改革和社会保障作出了积极贡献，到*年9月底全市历年累计为4.8万名失业职工支付失业保险待遇1.4亿元，拨付用于下岗职工基本生活保障资金0.23亿元，转入促进就业资金0.31亿元。随着下岗职工基本生活保障制度终结和两条保障线全面并轨，今后失业保险将担负起两条保障线的重任，新形势下，失业保险作用更加凸显，问题亦更为突出。

一、现状分析

到9月底，全市实有失业保险缴费人数153150人，与*年事业单位尚未扩覆时24.8万人相比，净减9.5万人，减幅达38.3%；今年1至9月全市征缴失业保险费2276万元,完成当期征缴计划的96.6%;1-9月全市享受失业保险待遇人数10109人，较上年同期8366人净增1743人，增长20.8%；失业保险费用总支出2639万元,与上年同期1331万元比增长98.3%；累计欠缴失业保险费8343万元，较去年同期净增438万元;累计结存失业保险基金5347万元，较上年末净减330万元。

总体情况看，一是失业保险缴费人数和基金征缴与上年同期及以往相比，呈参保人数减少、基金增幅减少的态势，县市工作很不平衡，如宜丰县前三季度征收失业保险费36万元，仅完成任务的18%，二是受“并轨”和提高失业保险待遇影响，享受待遇人数增多，基金支出骤增，基金存量减少，支付形式严峻；三是失业保险欠费额度再增，欠费势头未变。

二、当前的突出问题

（一）失业保险征源萎缩，潜力难挖

省政府：

为了贯彻落实全省三次扩权强县座谈会精神，按照冀政办传[2005]94号文件要求，由省发展改革委、省财政厅、省建设厅、省人事厅、省卫生厅等十一个省直部门组成的五个扩权强县工作督查组，于2005年8月16日—26日，对扩权强县工作进行了督导检查。这是继今年3月和7月面上和系统督查之后进行的第三次督查。从各设区市及扩权县（市）反映的情况看，经过全省上下半年多的努力工作，扩权强县的主要政策基本到位，上下关系基本理顺，放权效应开始显现，扩权强县工作取得了阶段效果。现将有关情况报告如下：

一、各设区市加强协调，及时调度，扩权政策基本到位

按照省政府三次扩权强县工作座谈会的要求，省进一步完善了扩权政策，对扩权县（市）反映的问题作了明确答复。各设区市及其相关部门进一步加大了放权工作推进力度，对70项扩权政策逐项进行了认真研究，有的转发了省直部门的实施意见，有的制定了本部门具体的操作办法，各项放权措施基本得到落实。石家庄市近期召开了全市扩权强县工作汇报会，听取33个市直部门和两个扩权县（市）的工作汇报，并对梳理出的项目配套资金比例、证照发放等9个方面的问题及时予以解决。市长和分管副市长还分别到辛集市和平山县调研，帮助协调解决放权中的具体问题。唐山市再次召开了全市贯彻落实扩权强县政策调度会，听取了11个放权任务相对较大的市直部门工作汇报，对扩权强县工作中的有关问题进行了协调，同时，对于该由设区市统筹规划和统筹管理的交通、社会保险等事项，继续加强了统一规划管理，做到有序放权、放而不乱。秦皇岛市为加快县域经济发展，以扩权强县为契机，参照省对扩权县的放权政策，在不违背国家政策规定的前提下，将凡是能够下放给县（区）的经济和社会管理权限全部下放到县（区），凡是县（区）能做的事情全部交给县（区），让各县（区）有更大的空间创造性地开展工作，促进全市经济和区域经济协调发展。其他各设区市也都采取积极措施，大力推进扩权强县工作。

从督查的总体情况看，各设区市把扩权强县工作摆上了重要位置，领导重视，工作主动，措施得力，各项扩权政策已基本落实到位。

二、各扩权县(市)抓住机遇,用好政策,扩权效应开始显现

为推进我市住房公积金制度扩面工作，帮助职工提高解决自住住房能力，完善住房保障制度，努力构建和谐社会，根据国务院《住房公积金管理条例》、《**省住房公积金条例》的有关规定，结合我市实际，提出如下意见：

一、充分认识推进住房公积金制度扩面工作的重要意义

住房公积金是职工及其所在单位按照国务院《住房公积金管理条例》的规定缴存的一种具有保障性、互助性、属职工个人所有的长期住房储金。建立住房公积金制度有利于形成国家、集体、个人三者共同负担解决住房问题的筹资机制，更好地支持职工使用住房公积金贷款购房，提高购房支付能力，实现安居乐业。

目前，我市机关、事业单位和条条管理的国有企业已全面建立了住房公积金制度，解决了一大批中低收入家庭的住房难问题。但应当看到，我市住房公积金制度的覆盖面还不广，多数非公企业还没有建立住房公积金制度，非公企业职工住房难的问题还比较突出，推进住房公积金制度扩面工作，重点是在非公企业建立住房公积金制度。在非公企业推进住房公积金制度扩面工作，有利于改善就业环境，促进不同所有制企业在市场经济条件下开展公平竞争，构建社会主义和谐社会；有利于促进房地产市场持续健康发展，拉动国民经济增长；有利于加快城镇人口集聚，统筹城乡经济社会协调发展，推动城市化进程。因此，各地各部门要进一步统一思想，提高认识，要从实践“三个代表”重要思想出发，积极推进住房公积金制度扩面工作。

二、指导思想、基本原则和工作目标

㈠指导思想。以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党和国家的方针、政策、法律、法规，积极推进住房公积金制度扩面工作，加快建立适应社会主义市场经济体制要求、符合企业单位特点的职工基本住房保障制度，不断改善职工居住条件。

我叫**，*年*月出生，*年*月参加工作，*年*月加入中国共产党，*年*月到**镇政府工作，现任党委委员、副镇长，分管工业经济、安全生产、招商引资等八项工作，协管财税工作。在**工作六年以来，我在镇党委、人大、政府的正确领导下，积极勤奋、脚踏实地的努力做好自己的本职工作，取得了一点点微不足道的成绩。今天领导安排我在这里作一个发言，与其说是一次讲演，其实是我向各位领导和同志们作一个简单的思想和工作汇报。

我是一个出生于贫穷山村农民的儿子，生在农村，长在农村。*年*月**师范学校毕业以后，我曾当过老师，办过企业，后因企业改制，我下岗失业了，一直在私营企业打工；*年3月，通过公开招聘考试，我顺利进入市外经委机关工作；*年8月，参加了全市第一次科局级领导干部任职资格考试，并获得《任职资格证书》。

*年9月，组织上安排我到**镇任副镇长。由市直机关到乡镇工作，我的心情十分复杂，其缘由有三：一是自己好不容易从乡下进了城，又从企业单位调进了行政事业单位，一家人刚刚过上安稳、团圆的日子，现在又要到乡镇去实在是困难重重。加之这一下去，还不知何时能又回城。二是多种渠道的信息反馈给我，**是一个社情复杂、待遇不高的乡镇。三是孩子还小，刚上小学三年级，正是需要有人在身边照顾的时候；妻子从百货公司下岗，从事个体经营刚刚起步，也正是需要支持的时候，加之父母年事已高，现在又要下到乡镇工作，实在是忠孝两难全！

面对这些可以想象的“不利”因素，是去还是不去？在最后的选择时，强烈的责任心和事业心告诉我：组织对我的厚爱，我岂能退却！组织为我提供了舞台，我不能怕苦怕难！更何况我当时已经*岁了，挑战自我的机会已不是很多。加之当时的外经委李安主任、**镇的李声义书记等领导和朋友以及我的妻子，都积极支持和鼓励我去克服困难，磨炼自己，丰富自己。于是，我抱着试一试的心理来到了**。

来到**以后，面临的困难和压力比我想象的要大得多：一是我的前任邱自佑同志管理服务企业的水平很高，上下各界评价都很好，要在这么好的基础上对接，得到企业的认可确实不是一件很容易的事情。二是安全生产形势不容乐观，在全市安全生产交叉检查中，**镇有18家企业被宣布停产整顿。三是**的企业以鞭炮为主的单一格局比较严重，高档次的烟花和燃放产品的生产几乎是空白，有七八家企业都存在超范围生产的隐患，急需完善有关手续并扩建厂房。四是企业扩改的欲望比较强烈，但存在人多地少、手续难办、租地难的困扰。

面对这些困难，一种强烈的责任心驱使着我坚持从以下几个方面入手：一是深入企业调研，掌握第一手材料，知道企业最需要什么？存在的困难和问题在哪里？发展的优势是什么？二是虚心向专家、企业老板和同事学习，公安危爆大队的干警、企业办、安监站的同事等等都是我的老师，我利用各种机会向他们学习，向企业老板请教，很快进入角色，做到不讲外行话，不做外行人。三是以庆泰公司扩改产生的效益为示范，积极推动全镇企业新一轮厂房改造，对企业在租地拆迁方面的困难和上报审批办理有关手续方面，我与企业办、安监站一班人全程参与、全程服务、全程指导。四是加大安全整治力度，整合提升花炮产业，促使有资金实力、有市场、管理规范的企业做大做强。