困难范文10篇

一、我国有机食品贸易现状

有机食品来自于有机农业生产体系，根据国际有机农业生产要求和相应的标准生产加工的，通过独立的有机食品认证机构，如国际有机农业运动联盟（FOAM）认证的食品。有机食品含有机食品原料（有机农产品）和有机加工食品两个层次，包括粮食、蔬菜、水果、禽畜产品、水产品、奶制品、加工食品、调料等。我国1990年通过向荷兰出口浙江省临安县生产的红茶和绿茶开始有机食品的出口，其出口额一直呈逐年增加的态势。从1995年的30万美元，上升至2006年的3.5亿美元，年出口增长率在50%以上。出口的主要种类有大豆、茶叶、蔬菜、杂粮等，出口的主要对象是美国、日本和欧盟国家。目前，国内主要有南京国环、中绿华夏、圆通认证、万泰认证等27家认证机构，认证受到环保部、农业部、认监委的多方管理。2007年新认证有机食品企业285家，产品1，113个，分别比2006年增加35%和9.2%，有机食品企业总数达到692家，产品总数达到3，010个，分别增长33.1%和32.1%。目前，全球有机食品市场正在以年均20%～30%的速度增长，预计2010年将达到1，000亿美元。与此同时，我国有机产品得到国际市场的认可，需求量逐年增加，我国的蔬菜、有机稻米、杂粮、茶叶等农副产品和核桃油、山茶油、蜂蜜等加工产品在国际市场上供不应求。2006年我国有机食品出口额3.5亿美元，仅占国际有机市场份额的0.7%。据统计，我国有机食品占全部食品的市场份额还不到0.1%，远远低于2%的世界平均水平，而在有些发达国家，其市场份额已达到5%～10%。据有关专家预测，到2015年，我国的有机食品占国内食品市场的比例有望达到1.0%～1.5%，出口的有机食品占全球有机食品国际贸易的份额则有望达到3.0%，甚至更高。

二、我国有机食品贸易存在的问题

目前，我国有机食品发展正处于向社会化、市场化、国际化全面推进阶段，市场环境越来越好，市场覆盖面也越来越大，而且有机食品在质量标准和品牌影响力上都具有一定的竞争优势，具备了扩大出口的技术条件。因此，我国有机食品有着巨大的国际市场，前景非常广阔。但是，由于我国发展有机食品事业只有十多年的历程，经验、技术等各方面都还存在许多不足，使得有机食品出口也面临着一些问题。

（一）有机食品贸易面临国外“绿色壁垒”的威胁。目前，我国的主要出口贸易伙伴如日本、美国、德国、韩国、新加坡、英国等，大多数是世界贸易组织“贸易与环境委员会成员”，也是绿色贸易保护主义最为盛行的地区。他们凭借其经济和技术条件的垄断优势，以保护资源和环境为由，先后制定了严格的环境标准，并通过WTO将贸易与环保紧密挂钩，以抵消由于劳动力价格、运输和原材料价格等其他国际贸易竞争因素给本国产品带来的不利影响。由于我国出口产品很难在短期内达到发达国家的环境质量标准，这将使我国的外贸出口市场面临缩小的可能。由于达不到进口国技术条件和安全性指标的要求，在有机食品中，只有约占10%的AA级绿色食品才能达到国外的有机食品标准，才与国际标准相接轨；其余90%的A级绿色食品，难以被国外市场广泛接受，使我国近几年来有大量有机食品（主要是A级绿色食品）出口受阻。

（二）有机贸易出口企业治理机制不规范。我国有机贸易出口企业规模小，组织化程度低，有机品牌经营的理念和能力较弱，呈现出了“小规模、大群体，小生产、大市场”的格局。在出口贸易中，许多企业缺少技术力量的支撑，大部分企业采取的是“以量取胜”“、靠出口数量扩张为主”的低价战略；而我国有机食品本来具有比较优势，但出口企业大多缺乏对国际绿色食品市场的深度调研和总体把握，相互之间盲目竞争，自相压价，客观上存在倾销倾向，给我国有机食品出口带来了不利影响。

近年来，江西**县认真总结做好关心帮扶困难党员工作的经验，按照“思想上扶志，经营上扶技，生活上扶困”的原则，积极探索关心帮扶困难党员的新途径，取得明显成效。**年，全县共有困难党员1256人，其中农村困难党员1017人，城市下岗职工困难党员239人，占党员总数的13%，2003年底，全县困难党员数下降到205人，占党员总数的2%。其主要做法是：

一、成立“困难党员培训基地”，让困难党员有一技之长。针对部分困难党员缺技术、少门路的实际情况，**县加大了对困难党员农村实用技术和城市再就业技能培训。**年，该县下发了《关于认真抓好困难党员技术培训的几点意见》，要求在符合条件的地方建立“困难党员培训基地”，开展困难党员技术培训工作。当年在县乡村三级共建立“困难党员培训基地”93个，其中县城11个，乡镇12个，村（社区）70个。为使基地真正发挥技术培训的作用，**县委组织部配套实施了“党员电教科技扶贫工程”，连续三年下拨留存党费24万元，为93个基地购置电视机、VCD等党员电化教育设备；并购置了一台刻录机，无偿为基地刻录实用技术和再就业技能培训电教片1020盘。在抓好基地硬件设施建设的同时，**县注重对困难党员因人施教、按需施教，确保培训效果。对城市困难党员，主要进行计算机应用、财会知识、烹饪、服装裁剪设计、房屋装修、物业管理等内容培训；对农村困难党员，主要进行**蜜桔种植、甲鱼、生猪养殖和蔬菜、磨菇栽培等农村实用技术培训。**县还创新培训方式，采取“请进来、走出去”的教学方法，一方面先后邀请123名农村致富能人和城市再就业模范走进课堂，用自己的创业经历教育培训困难学员。另一方面先后组织258名困难党员到浙江、福建、广东等地参观取经，拓宽视野，增强信心。三年来，全县参加基地培训的困难党员达975人，有75%以上的困难党员通过基地反复培训掌握了1-2门实用技术和技能，走上了勤劳致富或再就业道路，彻底摆脱了贫困。

二、建立“困难党员帮扶基金”，让困难党员缓解经济压力。针对困难党员普遍存在的发展生产缺乏资金、生活比较困难的情况，**年，**县多方筹措资金22万元建立了“困难党员帮扶基金”，探索出一条困难党员帮扶保障长效机制。为确保基金来源不“断流”，县委组织部每年从留存党费中拿出4万元及时充作基金。基金实行统一管理，专人负责，主要用于扶持困难党员发展生产，启动致富项目和生活救济。**年，**发生百年未遇的6.16特大洪灾，县委组织部从基金中及时拿出4.4万元，用于扶持受灾困难党员发展生产，启动致富项目。对“困难党员帮扶基金”的使用，**县做到“三个注重”：一是注重解决特困党员基本生活费。每年从基金中拿出1-2万元和部分民政救济款设立“特困党员资助基金”，用于解决特困党员基本生活费。**年以来，全县共发放“特困党员资助基金”4.2万元对12名特困党员进行了长期资助，确保了他们生活有保障。二是注重解决下岗职工困难党员再就业问题。每年从基金中拿出部分款项与社会劳动保障部门举办再就业技能培训，组织一些因企业改制下岗造成生活困难的党员，免费进行再就业培训。三是注重帮助解决农村困难党员发展生产。对有一定经营头脑和生产经验的农村困难党员，及时下拨部分资金帮助困难党员解决资金短缺问题。**年春播时节，全县有20名农村困难党员因各种原因缺乏生产启动资金，县委组织部及时从基金中下拨6000元资助他们购买优质稻种和农资农药，解了燃眉之急。目前，“困难党员帮扶基金”被困难党员形象地称为“及时雨”。

三、开展“‘2+1’结对帮扶活动”，让困难党员感受组织温暖。**县在广大党员领导干部中开展了“2+1”结对帮扶困难党员活动，规定2名党员领导干部结对帮扶一名困难党员，既帮资金、技术，又帮思想，至少每个月联系一次，做到“四个必到”，即困难党员家中发生突发事件时必到、党员产生思想问题时必到、生活遇到特殊困难时必到、在重大节日时必到。为狠抓落实，县委组织部统一建立了《党员领导干部结对帮扶困难党员档案》和《帮扶困难党员联系卡》，《档案》和《联系卡》主要记录帮扶人帮扶活动，帮扶情况作为党员领导干部年度民主评议和工作考核的重要内容之一。**年，全县共有2100名县乡机关事业单位党员领导干部及农村有致富、帮扶能力的党员干部参加帮扶活动，共帮扶困难党员1050名，约占全县困难党员的80%。**县“2+1”结对帮扶活动突出以项目扶贫为重点，力争使每一个被帮扶困难党员都有1-2项家庭致富项目，全县共落实帮扶项目1365个，户平均1.2个，这些项目涉及种植、养殖、加工、运输、流通、服务、劳务输出等各个领域，而且投资省、见效快、效益好。由于帮扶帮到了根本上，扶到了点子上，不少困难党员积极发展经济项目，有的甩掉了贫困帽子，还有的成为带领群众致富的“领头雁”。据统计，截止2003年底，全县受帮扶困难党员有84%实现了脱贫目标，其中34%达到或超过小康户标准，有46人脱贫致富后被选进村级“两委”班子，有7人被选为村党支部书记和村委会主任。

为巩固和发展先进性教育活动成果，进一步推进党内关怀机制的落实，形成党内经常性、实效性的帮扶方式，增强党员的认同感、荣誉感和党组织的凝聚力、战斗力，经研究决定，建立市、县两级党员扶助金，对困难党员进行帮扶。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想、党的十六届六中全会和省第十二次、市第二次党代会精神为指导，围绕党的执政能力建设和先进性建设，通过建立党员扶助金，帮助困难党员切实解决实际困难，增强党员的自我发展能力和带动群众发展的能力，充分发挥党员的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用，为实现新跨越、建设新**提供坚强的组织保证。

二、党员扶助金的来源

党员扶助金分别在市、县（市、区）本级筹集，采取“党费为主、财政支持、党员捐助、社会资助”等办法，多渠道筹集，争取每年保持一定的筹资规模，保障扶助金运行的正常性、连续性。

1、党费划拨。在扶助金设立之时，市、县两级分别从留存党费中划拨20万元和5万元充实本级扶助金。市、县（市、区）每年分别从上一年上缴留存党费中划拨10万元和3万元用于充实本级扶助金，并于每年3月份前划拨到位。

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

住房问题是重要的民生问题。党中央、国务院高度重视解决城市居民住房问题，始终把改善群众居住条件作为城市住房制度改革和房地产业发展的根本目的。20多年来，我国住房制度改革不断深化，城市住宅建设持续快速发展，城市居民住房条件总体上有了较大改善。但也要看到，城市廉租住房制度建设相对滞后，经济适用住房制度不够完善，政策措施还不配套，部分城市低收入家庭住房还比较困难。为切实加大解决城市低收入家庭住房困难工作力度，现提出以下意见：

一、明确指导思想、总体要求和基本原则

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的目标要求，把解决城市（包括县城，下同）低收入家庭住房困难作为维护群众利益的重要工作和住房制度改革的重要内容，作为政府公共服务的一项重要职责，加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。

（二）总体要求。以城市低收入家庭为对象，进一步建立健全城市廉租住房制度，改进和规范经济适用住房制度，加大棚户区、旧住宅区改造力度，力争到“十一五”期末，使低收入家庭住房条件得到明显改善，农民工等其他城市住房困难群体的居住条件得到逐步改善。

（三）基本原则。解决低收入家庭住房困难，要坚持立足国情，满足基本住房需要；统筹规划，分步解决；政府主导，社会参与；统一政策，因地制宜；省级负总责，市县抓落实。

目前我国县乡财政困难问题，已引起各级领导的高度重视和全社会的广泛关注，就其产生的原因也是仁者见仁智者见智，笔者从基层财政角度，提出一些观点与同仁们商榷。

一、县乡财政现状

（一）经济发展缓慢，后劲乏力。具考证我国县级行政区划共有2861个，县域内人口数达9.16亿，占全国总人口的70.9%。但由于各种原因，截止到*年末，全国县域经济GTP只有6.45万亿元，占全国GTP的55.20%，除沿海及城市近郊的县外，多数县域经济靠农业支撑，除资源性企业外，几乎没有像样的工业，三产也不发达，后劲严重不足。以内蒙某人口大县为例：*年经济发展创历史新高，但GTP只有29.1亿元，其中：一产14.5亿元，占50%;二产占6.1亿元，占20%;三产8.5亿元，占30%;财政一般收入6500万元，人均财政收入110元，除几个资源型企业外，几乎没有大的税收企业，后续财源乏力。

（二）可用财力明显不足。以西部一财力较好的人口大县为例：*年全年总财力为54，366万元（中央转移支付力度最大的一年），去掉专项支出2，*93万元（此财力不能平衡预算）为3，3873万元，去掉上解支出1*7万元（粮食风险金，地税，工商等部门经费）、基金支出1200万元、列收列支1142万元、税费改革转移支付支出3161万元（主要用于解决原“三提五统费”渠道支出），人均可支配才力455元，财政供养人员人均财力16，000元。由于县乡政府承担着教育、民政、优抚、卫生、武警、消防、社保、计生等法律法规规定的钢性支出和专项配套，可用财力明显不足、由此造成政府正常运转经费困难，工资发放困难。

（三）公共事业发展滞后。一些县乡政府尤其是西部省份的县乡财政多数是“吃饭财政”或“要饭财政”，根本没有能力履行公共财政职能，更谈不上谋发展。广大农民行路难、看病难、就学难、吃水难等问题没有能力解决；社保、教育、文化、科学、卫生、交通等欠帐较多，各项事业发展缓慢。

（四）政府债务沉重。县乡政府债务全国普遍存在，数额之大，时间之长，情况复杂，堪成世界之最。以西部某县为例；截止到*年末，县乡村三级隐性债务达2.07亿元，占GTP的8%，是*年一般收入的近一倍，解决不好，将会影响社会稳定。

根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发[**]24号）和《浙江省人民政府关于加快解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》）（浙政发[**]57号），为了解和掌握我市现有城镇低收入家庭住房状况及需求情况经市政府研究，决定于**年4月至**年5月在全市范围内开展城镇低收入住房状况调查，此项调查是完善廉租住房保障制度，改进和规范经济适用房制度，合理确定解决城镇低收入家庭住房困难目标十分重要的基础工作。现就有关事项通告如下：

一、本次调查由市政府办公室牵头，由市民政局、市财政局、市统计局、市建设局、市房改办、市总工会、市劳动和社会保障局及各乡镇、街道等有关部门负责组织实施。

二、调查对象。具有本市城镇户籍且上年度人均可支配收入低于12711元、家庭（三口之家）住房低于70平方米的家庭。

三、调查内容。调查对象家庭成员基本情况、住房状况、收入情况等。

四、调查方法。采取自行申报、入户调查核实的方法。调查员按照统一标准于**年4月16日至5月15日入户进行调查核实。如有搬离户籍所在社区的，请自觉回社区登记填表。

五、调查家庭应当积极配合本次调查，按照《中华人民共和国统计法》的有关规定，真实、全面、准确地提供有关信息。调查部门和调查人员应当对调查对象提供的情况和个人隐私负有保密义务。

为进一步加强和完善社会救助体系建设，有效解决城乡居民因各种特殊原因造成的暂时性困难，根据江西省人民政府办公厅《关于建立健全城乡困难群众临时救助制度的通知》（赣府厅发〔2008〕31号）和鹰潭市人民政府办公室《关于印发鹰潭市城乡困难群众临时救助实施办法的通知》（鹰府办发［2008］59号）精神，特制订我市临时救助实施方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的理念，紧紧围绕“解决民生、改善民生、发展民生”目标，积极整合社会各类资源，不断健全和完善临时救助工作长效机制，推进临时救助工作的法制化、规范化，切实缓解低收入家庭因特殊原因导致的暂时性困难，维护社会稳定，促进“和谐贵溪”建设。

（二）基本原则

1．坚持以“救急救难”为主的原则；2．坚持政府救助、社会互助、家庭保障相结合的原则；3．坚持公开、公平、公正的原则；4．坚持尽力而为，量力而行的原则；5．坚持分级负责与属地管理相结合的原则。

省直机关和中央驻长各单位机关党委（直属党总支部、党委办、党群工作部）：

为了进一步贯彻落实党的十七大关于建立健全党内激励、关怀、帮扶机制的要求，根据中央和省委组织部有关指示精神，工委决定，在春节期间广泛开展慰问老党员以及困难党员活动，现将有关事项通知如下：

一、充分认识做好关心和帮助老党员以及困难党员工作的意义。老党员是党和国家的宝贵财富，他们为中国革命、建设和改革事业作出了重要历史贡献，对他们给予关心和帮助，是我们各级党组织的责任。困难党员历来是我们帮扶工作的重点，各单位要以学习贯彻十七大精神为指导，把这项工作作为落实科学发展观的一项重要措施来抓，真正重视、真情关怀、真心爱护他们，采取各种有效方法和形式，把党的关怀和温暖送到老党员以及困难党员的心坎上，努力做到以党内和谐引领和带动单位和社会和谐。

二、深入党员家庭，开展走访慰问。对单位的老党员、困难党员家庭，机关党委（直属党总支部、党委办、党群工作部）要在春节前认真组织一次走访慰问。党组（党委）领导要从繁忙的工作中挤出时间深入到党员职工家庭、深入到常年（成建制）在外地工作的党员之中，特别要深入到改制企业等基层党员和群众中，了解他们的疾苦，听取他们的意见，帮助他们解决生活、工作中的困难，做好有关工作。要借慰问之机，帮助他们进一步加深对十七大精神的理解，自觉把思想和行动统一到十七大精神上来，在促进单位发展、构建和谐机关中发挥应有作用。

三、调查摸底，建立生活困难党员台帐。根据省委组织部《关于做好慰问、帮扶生活困难党员有关工作的通知》要求，省直各单位机关党委（直属党总支部、党委办、党群工作部）要对本单位生活困难党员的有关情况进行一次普遍调查摸底，其主要内容是：本单位目前低于当地平均生活水平或因病因灾返贫的党员情况；近年来帮扶老党员和困难党员工作的主要做法、成效和存在的问题以及做好这项工作的意见、建议；对建立健全党内激励、关怀、帮扶长效机制的打算和建议等。并及时填写好《帮扶困难党员和困难群众工作进展情况统计表》（附后），于2月29日前报送工委组织部。以后，每季度最后一个月的20日前报送一次本单位《帮扶困难党员和困难群众工作进展情况统计表》。各单位要建立帮扶困难党员长效机制，把帮扶困难党员作为一项长期工作来抓。

四、积极筹集资金，保证慰问金的落实。为保证慰问工作落在实处，工委决定从本级管理的党费中拨出部分资金，对省直单位老党员和困难党员进行慰问。省直各单位要想方设法自筹部分资金，与工委下拨资金配套慰问，做到专款专用，并代表工委将慰问金及时送到老党员和困难党员手中。

一、企业融资的定义及分类

融资就是将资金进行融通，融资的定义从广义的方面来讲，融资不仅包括融入还包含融出，资金是一种双向的流动形式；从狭义的方面来讲，融资就是单纯的融入资金，通过各种形式、途径来获取资金。企业融资是指资金的融入者是有需要资金周转需求的企业，主体是需要融资的企业，企业需要根据自身的发展情况和战略目标，在全面了解掌握分析本企业的资金状况条件下，采用一定的措施来获取资金。

二、企业融资主要困难

（一）企业规模较小。目前，在通货膨胀的环境下，企业内部资金紧张，盈利空间不断缩小，融资难已经成为大部分企业的共性问题。主要原因是企业规模小，造成融资渠道单一，融资比较困难。我县有众多小微企业，如小五金制造、木器加工等企业，企业资产不足50万元，工人不过10人，没有设置账簿，或虽设置但不规范，有些企业也没有专职会计，无法以企业的名义贷款，只能以个人名义。贷款额度受限，融资异常困难。（二）企业信贷需求增加。目前材料价格上涨，信贷需求急剧增加，再加上金融机构收紧信贷资源，导致企业融资存在很大困难。资金持续紧张，企业将不能更好的开展各项业务活动。（三）银行贷款效率低。很多企业普遍认为银行的贷款门槛高，要求多，能够贷出的资金又非常少。企业从申请到获得贷款资金，正常需要几个工作日就能够完成，但是很多企业需要几周甚至几个月的时间才能获得贷款，不能及时满足企业的资金需求。

三、解决企业融资困难的对策

（一）整合资源，壮大企业。企业的资源主要分为三种：有形资源、无形资源和组织资源。县级企业应当全面分析和评估内部资源的构成、数量和特点，识别企业在资源禀赋方面的优势和劣势。将企业的各种优质资源有机组合，形成企业的竞争优势，壮大企业实力。我所在公司，原是县融资平台公司，注册资金5000万元，资金来源于财政拨款，用于城市基础设施建设。收入单一，自身没有造血功能。后全县进行了清产核资，将闲置的房屋土地注入平台公司，由平台公司统一运作，即保证了国有资产的安全完整，又取得了经济效益。为以后融资，打下了坚实的基础。（二）建设企业管理机构体系。首先，中小企业在进行经营发展中，各地区要设立相关的企业管理机构体系。可以将具有企业管理职能的行政事业单位进行整合统一，形成针对各县级中小企业的管理结构体系。其次，各地要积极配合企业工作，为企业提供公共平台服务。引导企业可以采取政府推动、企业运营、财力支持、金融参与等运作方式，为县级企业创造良好的发展环境。企业很多时候都会去选择民间金融，由于其贷款手续简单，信贷投放对企业而言，更加具有针对性。针对这一现象，政府不能只是认为民间金融能够给金融机构带来不好的影响，只要对民间金融给及正确的规范以及必要的引导，便能成为我国重要的金融力量。（三）规范金融体系结构。政府与当地金融机构要重视对企业融资在经济发展中的作用，简化融资的相关审批要求，促进股票、债券等形式的融资，有原有的审批制向备案制发展。对于企业融资较为困难的问题，要不断发挥创业板等融资途径。政府鼓励并支持县级企业利用股权交易来解决自身的资金问题。鼓励各县金融机构信贷要求降低，并可以开发更多的金融产品，使县级企业能够利用信用获得信贷，这样能够在很大程度上解决县级企业融资问题。（四）设立城市发展基金。由政府牵头，金融机构参与，设立城市发展基金，为企业提供更多的资源，保证有充足的资金流动，使企业能够更好的发展。对于城市发展基金，执法部门要做好相关的管理监督工作，制定相关的管理制度，加大监管力度，保证城市发展基金的安全性。这样能够有效解决各地融资难的问题，缓解企业的融资压力。城市发展基金的成立，不仅能缓解当地企业的融资压力，更能带动当地的经济发展。（五）政府制定规章制度。政府与相关的管理机构对当地金融机构进行管理过程中，首先就要制定详细的规章制度，方便进行管理，保证金融机构内部员工的工作效率，为当地企业提供良好的融资环境，保证企业资金能够有效地运转；其次，政府及相关管理部门要严格按照制定的标准进行监督管理，使制定的规章制度能够发挥最大的作用；最后，政府可以根据当地企业自身的经营状况、发展情况以及资金运转等方面，对企业放宽融资政策，加大资金支持县级中小企业的发展，进而带动当地的经济水平，推动我国社会经济的发展。

各省、自治区、直辖市民政厅（局）、财政厅（局）、劳动保障厅（局），新疆生产建设兵团民政局、财务局、劳动保障局:

为贯彻落实国务院《关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》（国发〔2007〕20号，以下简称《指导意见》），切实做好城镇困难居民参加城镇居民基本医疗保险有关工作，现将有关事项通知如下：

一、合理确定困难居民范围，及时报送困难居民参加城镇居民基本医疗保险基本情况

开展城镇居民基本医疗保险的试点城市，要按照《指导意见》“坚持自愿原则，充分尊重群众意愿”的要求，积极鼓励和引导城市困难居民参加城镇居民基本医疗保险。对于符合条件的城市低保对象，要按要求帮助其参加城镇居民基本医疗保险。对于“低收入家庭60周岁以上老年人”和“丧失劳动能力的重度残疾人”的界定，要根据《指导意见》的原则规定，在充分调研和论证的基础上，结合当地实际，由地方民政部门会同财政、劳动保障等相关部门制定具体界定标准，并报同级人民政府批准。

地方各级民政部门要在现有工作基础上，认真开展调查摸底，全面准确地掌握困难居民的人数、构成等情况，为帮助困难居民参加城镇居民基本医疗保险做好准备工作。2007年，请各省（自治区、直辖市）民政厅（局）会同劳动保障和财政厅（局），于10月30日前将汇总审定的本省（自治区、直辖市）试点城市困难居民参加城镇居民基本医疗保险人数（分未成年人数和成年人数）、困难人群补助标准和地方财政补助资金到位情况，报送民政部、劳动保障部和财政部，所报数据应与经各地财政监察专员办事处审核的劳动保障部门会同有关部门统计的有关数据一致。从2008年起，各地应于每年3月底以前报送有关情况。

二、科学制定补助标准，规范困难居民参加城镇居民基本医疗保险缴费补助资金拨付程序