矿政范文10篇

摘要：肺炎疫情的出现，给我国矿业带来了前所未有的考验：一方面，短期内大宗矿产品现货价格和期货价格出现大幅下跌，国内外上市矿业企业股价受挫下行；另一方面，用工紧张、运输不畅、供需走弱，以及部分矿业企业涉矿证件到期等问题增加了矿业企业复工复产难度。为此，自然资源主管部门出台了一系列政策措施，通过创新服务方式、放宽矿业权和储量评审申请时限、延期分期征收矿业权出让收益、搭建投融资平台等方式缓解了矿业企业的压力，提振了市场信心，部分矿业企业股价也因此触底反弹。本文将重点围绕疫情防控期间自然资源主管部门出台的各类涉矿政策，总结7类矿政管理做法，以及其中的创新经验，探讨政策执行过程中以及疫情结束后需要重点关注的问题，同时也为正在遭受疫情困扰的国际矿业市场提供管理参考。

关键词：肺炎；矿业政策；矿业企业

1疫情冲击矿业市场，带来矿政管理政策需求

1．1短期内大宗矿产品现货价格和期货价格出现大幅下跌。疫情暴发至今，全球矿业市场受到严重冲击，并呈现出三个阶段的发展。第一阶段，疫情暴发初期（2020年1月17日～2月3日），国内疫情冲击全球矿业市场，导致大宗矿产品价格普遍下跌，矿业公司股价普遍下降。从期货市场看，伦敦金属交易所矿产品价格2月5日与1月20日相比，基本金属期货价格：铁矿石下跌15．5％、铜下跌9．7％、铅下跌7．5％、锌下跌11．6％、铝下跌5．3％、镍下跌8．5％；上海期货交易所国内矿产品期货价格：铁矿石下跌12．4％、铜下跌7％、铅下跌9％、锌下跌6％、铝下跌4％、镍下跌2．8％。从现货市场看，根据Wind数据库和长江有色金属现货市场价格，铜下跌6．6％、铅下跌7．2％、锌下跌6．1％、铝下跌5．6％、镍下跌4．4％。从股票市场看，国内上市矿业公司的股价从1月10日前后开始持续下跌，到1月21日几乎是集体暴跌，中国铝业、五矿资源、洛阳钼业、天齐锂业、兖州煤业等国内大型矿业公司无一例外［1］。第二阶段，我国出台大量支持政策（2020年2月4日～2月21日），国内矿业板块股票指数普遍反弹，国外主要矿业公司股票也出现反弹。国内矿业企业股价绝大部分在2月3日～2月4日触底反弹。截至2月24日，石油板块指数上涨7％、煤炭板块指数上涨11％、有色板块指数上涨23％、钢铁板块指数上涨14．5％、稀有资源板块指数上涨19％，部分公司股票甚至再创新高。第三阶段，国外疫情蔓延、趋重（2020年2月24日至今），导致国外股市普跌，大宗矿产品价格低位震荡，国内矿业股票市场震荡。必和必拓（BHP）、力拓（RioTinto）、淡水河谷（Vale）的美股市场股票价格再创新低，3月10日与1月17日相比，分别下跌43％、40％、33％。嘉能可（Glencore）、英美资源（AngloAmerican）在伦敦股票市场分别下跌33％、29％。1．2矿业企业亟需矿政管理政策支持。受肺炎疫情影响，国内不少矿业企业复工复产难度增加。一方面，用工紧张、运输不畅提高了企业的复工成本，同时矿产品价格下跌、市场需求下滑也使企业生产压力变大；另一方面，不少矿业企业存在涉矿证件到期办理、矿产资源储量评审备案、疫情防控急需用矿项目相关手续办理等现实难题。基于此，矿业企业对于矿政管理政策存在大量需求。1．3大量矿政管理政策密集出台。春节以后，政府干预延迟股票市场开市，同时在金融、政策等多方面予以支持，其中就包括自然资源部和各省级自然资源主管部门出台的一系列政策措施。这些政策措施的实施，有效保障了矿业企业的平稳运行，大大提振了市场信心。据统计，针对矿业企业复工复产遇到的难题，自然资源部相继4项服务矿山企业的政策。宁夏、黑龙江、河南、贵州等26个省（区、市）自然资源主管部门先后出台了多项涉矿政策，内容涉及适当延长矿业权有效期、延期缴纳出让收益、对急需用矿项目开通“绿色通道”、实行线上审批等。这些“非常之策”有助于解决矿业企业面临的现实困难，使其尽早复工复产，也受到各地矿业权人的普遍欢迎。

2疫情期间矿政管理政策分析

2．1部一级矿政管理政策分析。2020年2月13日～2月26日，自然资源部相继《关于疫情防控期间自然资源部矿业权审批登记申请有关事项的函》《关于延长2020年矿业权人勘查开采公示信息填报期限等事项的函》《关于疫情防控期间矿产资源储量评审备案有关事项的函》《关于疫情防控期间矿山地质环境保护与土地复垦方案评审有关事项的函》等四个服务矿山企业的政策。内容涵盖矿业权审批登记、矿业权人勘查开采公示信息填报、矿产资源储量评审、矿山地质环境保护和土地复垦。这些政策主要从两个方面入手。一方面是审批登记申请延期。勘查许可证、采矿许可证有效期和补正期限、矿产资源储量评审备案申请延期至疫情解除后3个月，勘查开采公示信息填报期限延长至疫情解除后1个月。另一方面是优化线上服务。矿山地质环境保护与土地复垦方案评审由会议评审改为函审，并要求各地就勘查开采信息公示制作系统操作培训视频和培训手册，通过信息公示系统推送，运用电话、网络等形式与管理部门、矿业权人进行实时互动交流，及时解决工作中遇到的问题［2］。2．2省级自然资源主管部门矿政管理政策分析。截至2020年3月5日，天津、河北、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆及新疆生产建设兵团26个省（区、市）自然资源主管部门相继出台疫情防控期间的涉矿政策（表1），主要归纳为7种做法。2．2．1推进“不见面”审批，提升审批服务效率。多数省创新工作方式，全面实行审批事项网上受理，推行政务服务线上办理，简化审批要件和流程，提升服务效能。通过运用现代通讯和信息化手段，即电话咨询、网上申报、电子邮件、传真等，采取特事特办、纸质材料暂缓提交、减少层级和环节等方式，最大限度地实现“不见面”审批，减少人员聚集［3］。其中，吉林、陕西等省还特别加强了矿政工作人员在岗值守，并对外公开联系方式，及时解答矿业权人提出的问题。为了提高网上矿业权审批效率，河南省还明确了办理时间，将审批时间由法定的40日压缩到20日。2．2．2放宽矿业权和储量评审等申请时限，为矿业企业复工复产争取时间。在矿业权有效期延续申请、矿产资源储量评审备案、矿业权人公示信息网上填报等方面，各省级自然资源主管部门明确表示放宽申请时限。其中，对于疫情防控期间到期的勘查许可证、采矿许可证，有25个省级自然资源主管部门明确适当延续行政许可证的有效期，延长期限多数为疫情防控措施解除（省政府解除重大突发公共卫生事件一级响应）后3个月，河北、湖南两省为1个月。在起始时间上，各地规定略有不相同。江苏、福建、四川、甘肃、宁夏等省（区）规定2020年1月1日后到期的可延期，浙江、安徽、山东、湖北、贵州、云南、新疆等省（区）规定1月24日后，天津、陕西、青海等省（区、市）规定2月1日后，黑龙江省规定2月4日后，河北、吉林、江西、河南、湖南、广东、广西、重庆、青海、新疆建设兵团等则规定疫情一级响应期间到期的可延期。此外，青海省还对2月至4月到期的由青海省自然资源厅审批登记的70宗矿业权进行了梳理并公告。重庆市则明确表示，为了支持重点矿业企业复工复产，对2020年到期的矿业权依企业申请可顺延6个月。2．2．3调整矿业权出让收益征收相关管理要求。浙江、河南、广西、重庆、甘肃、新疆等6个省（区、市）就缴纳矿业权出让收益作出规定，适当延长缴纳期限，延期缴纳款项免缴资金占用费、滞纳金。在延长时间和缴纳方式上，各地略有差异。其中，重庆市规定不能按期缴纳矿业权出让收益的，经批准可延期6个月缴纳；甘肃省规定缴纳期限可延长至疫情结束后3个月；新疆维吾尔自治区规定延长至疫情防控解除后30个工作日内；浙江省说明可适当延长缴纳期限，未明确延长时间，具有较大的弹性。在缴纳方式方面，广西壮族自治区提出对受疫情影响不能如期缴纳相关费用的，允许矿业权出让收益分期缴纳。与其他省延长缴纳期限相比，河南省则直接暂停矿业权出让收益的征收。2．2．4改进矿产资源管理查询、评审服务等工作河北、山东、河南、湖北、云南等5个省将矿产资源储量评审、矿山地质环境保护与土地复垦方案等审查方式由原来的集中会议评审调整为专家函审。同时，针对一些有急需评审诉求的项目，部分省也给出明确说明。其中，山东省规定，疫情防控期间原则上暂不组织矿产资源开发利用方案、储量报告等评审工作，急需评审的，在确保评审质量的前提下，可通过电话、网络等方式抽查核实。湖北省则明确，需以会审方式进行评审的，采用网络视频或电视电话等形式进行沟通交流；需现场核查的，矿业权人可先进行评审备案申报，待疫情结束后优先安排。此外，各省对评审内容中的涉密资料也有严格要求。2．2．5加快矿业权出让，保障矿产资源供给。疫情防控期间，浙江、河南、贵州、广东、广西、海南、重庆、陕西等省（区、市）为了保障对医疗应急设施、扶贫解困等民生工程的矿产资源供给，在加大对交通、能源、水利等重点工程的矿产资源保障方面出台多项优惠政策，如开通“绿色通道”，优先受理、审批，即收即办，简化矿业权抵押备案事项等［4］。针对砂石企业复工复产，河南省要求要加快建筑用砂石等大型矿山矿业权的出让工作，积极探索“净矿”出让，不断提高供给保障能力。广东省规定，要稳定海砂供应市场，加大重大项目砂石资源供应保障，开展新砂源的海域使用论证和储量勘查核实前期工作，动员督促现有采石场企业尽快复工复产，抓紧新设采矿权的出让，加快审批延续采矿权的登记。广西壮族自治区明确要求，自然资源主管部门要主动对接联系砂石企业，加强服务，督促指导尽快复工复产，保障稳增长项目建设的砂石稳定供应。重庆市要求，稳定碎石产能，保障全市重点工程和医疗应急设施等的砂石需求。海南省提出，要指导和帮助矿业企业特别是砂石土开采企业早日复工复产，加快推进三亚、澄迈、定安等市县建设大中型建筑石料机制砂一体化骨干基地。为全力保障电煤供应，贵州省简化生产煤矿采矿许可证短期延续登记；陕西省对煤矿变更、延续申请事项凡符合条件的优先办理。此外，重庆市还提出，要加快页岩气勘查开发。2．2．6加快组织推进地质勘查项目实施。为降低疫情防控期间对地勘项目实施的影响，山东、河南、四川等3个省针对地勘项目申报、验收的时间、方式均作出明确要求。其中，山东省对2018年度省财政地质勘查项目成果验收工作，延期至疫情防控解除后3个月内完成。河南省通过函审、网络视（音）频会议等形式对项目设计、组织实施、勘查成果等进行管理；对2021年度项目申报工作，通过网上办理、分散办公等方式，提前开展筛选、储备和申报等工作，保证工作的连续性。四川省对正在实施的省地勘基金项目和省页岩气调查评价项目结题时间进行顺延。2．2．7加大投融资平台对矿业的金融扶持力度。对于受到疫情影响的矿业企业，个别省通过政策引导，加大金融机构对企业的投资力度，帮助企业渡过难关。如河南省出台了专门的政策加大对矿业的金融扶持力度。通过充分发挥河南省国土资源开发投资管理中心在矿产资源领域专业投融资平台的作用，加大对矿业的投融资力度，帮助企业尽快恢复正常生产经营。同时，在河南省绿色产业发展基金的基础上，设立绿色矿山建设子基金，支持全省绿色矿山建设，缓解矿业企业的资金压力［5］。2．3矿政管理政策取得积极反响。矿业行业对实施上述政策措施反响积极。一是申请各类证照办理延期，为矿业企业提供了3个月及以上的缓冲期，解决了矿业权到期后无法正常生产的实际问题。二是矿业权出让收益分期缴纳或延期缴纳，以及免缴资金占用费、滞纳金等款项，减轻了企业负担。三是有力保障了涉及疫情防控的建设项目用矿，特别是一些地方的电煤供应，如贵州省自然资源厅2020年2月3日～21日，快速办理了21件采矿许可证的短期延续、变更，合计保障产能780万t／a，为当地电煤供应不中断提供了可靠保障［6］。一些矿业企业希望，网上申报、简化要件、电话指导、及时审批等“特事特办”的举措，能够成为“常态”。四是为企业复工复产提供快速高效的自然资源保障服务。从多渠道受理、开通“绿色通道”，到缩短办理时间，提供及时便捷的服务，均为企业快速复工复产提供了保障。

同志们：

召开这次全省矿政管理工作座谈会的主要任务，是认真贯彻落实全国国土资源管理工作会议和全省市国土资源局长会议精神，更好地部署落实2008年的矿政管理工作。会上，各市汇报交流了去年的工作和今年的打算，省厅开发处、储量处、地勘处、地环处以及信息中心结合各自的职能，着重就今年要做好的工作分别作了发言，厅党组成员、纪检组长陈松根同志就如何切实加强干部队伍的党风廉政建设作了很好的讲话。会议开得很及时，也很有必要。

关于去年的全省国土资源工作，包括矿政管理工作的成绩，王松林厅长在全省市国土资源局长会议上已经作了全面的总结，我这里不再重复。下面，根据全国国土资源管理工作会议和全省市国土资源局长会议的精神，联系矿政管理的实际，着重就如何做好今年的矿政管理工作，再讲三点意见。

一、要充分认识新形势对矿政管理工作提出的新要求

按照科学发展的思想，党的十七大对国土资源管理工作提出了新的更高的要求。十七大报告明确指出：要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系；要加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系，发展各类生产要素市场，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制；要建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制；要把建设资源节约型和环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭；要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法规和政策，加快形成可持续发展机制。我省党的第十二届二次全会作出的“关于认真贯彻党的十七大精神，扎实推进创业富民创新强省的决定”，也明确指出：加强资源节约和环境保护是转变经济发展方式的突破口。要以政策创新为先导，技术创新为支撑，制度创新为保障，更加注重节能减排工作，全面推进生态省建设，加快建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。这些都是新形势下，党中央国务院和省委省政府对国土资源工作的新要求。

结合我省国土资源工作，特别是地质矿产管理工作，应当着重把握以下四个方面的新要求，以更好地指导当前和今后一个时期的矿政管理工作。

一、上半年主要工作

1、积极组织全县19个省、市发证的矿山企业到市局进行统一年检，年检率达到100%，合格率95%，办理了我县5个煤矿，1个铅锌矿的延续换证工作。同时，加强县本级到期矿山延续换证工作，今年1-6月份已办理县本级已办理38个延续矿山，都是以协议出让的方式。采矿权出让价款总计63.4万元。以挂牌方式出让了2个采矿权，采矿权价款2.9万元。加强了矿补费的征收力度，1—6月份共收取矿补费42.65万元，全部缴入国库。

2、进一步加强地质灾害防治工作。一是4月份以县政府名义下发了《县2012年度地质灾害防治方案》；二是加强汛期地质灾害隐患点的排查和动态巡查，共排查隐患点数323个，动态巡查3次，进行应急调查1次，安排汛期值班，启动零报告和速报告制度。三是地质灾害重点隐患发放防灾避险明白卡580份和防灾工作明白卡323份，总计903份。

3、对我县逾期不予延续的矿山联合县工商局进行全面地整治工作。

二、存在的不足

一是我县机砖厂规模小而散，开采随意大，管理难度大，有极少数机砖厂存在延续换证不及时的现象；二是勘探项目多，范围大，监管起来比较难。

同志们：

为切实搞好矿政管理工作，依法规范矿政管理秩序，我局党委决定召开这次矿政管理工作会议，目的是落实市委市政府近期召开的安全工作会议精神，安排部署当前矿政管理工作任务。

近年来，随着经济社会的发展，国家对矿产资源的管理、开发和利用提出了更严格，更明确的要求，我市矿政管理在规范化、法制化方面做了大量工作，打击无证开采取得了阶段性的成果，优化矿产资源配置和资源整合有了实质性的进展，但整个矿业秩序形势不乐观，尤其是国庆节期间，我局执法监察大队在巡查中发现了诸多的问题，需要我们加大工作力度，转变思想观念，提高矿产资源管理水平。下面，我就搞好矿政管理工作讲几点意见：

一、切实搞好矿业权实地核查工作

为贯彻执行国土资源部《关于开展全国矿业权实地核查工作通知》（国土资发[]59号）和省国土资源厅《关于贯彻执行国土资源部开展全国矿业权实地核查工作的通知有关事项的通知》（国土资办发[]5122号）精神，根据上级要求，在今年全市开展大规模的矿业权实地核查工作。

一直以来，我市部分矿山超越界开采、矿业权实际范围与批准范围不符、开采标与批准标高不符、实际开采矿种与批准矿种不符等散、乱问题仍然存在，因技术和力理有限，没有高精度、符合客观实际的矿业权信息管理数据库来指导矿政管理。

针对市矿管系统内近期出现的一些情况，市局分批召开了县（市）局长会议，我局在第一时间召开会议对全局人员进行了通报，并按照市局的要求对近年来矿权办证、执法监察等矿政管理工作进行了认真的梳理，开展了回头看活动。现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

（一）采矿权审批出让情况。

1、采矿权审批情况。截止2012年底，我市采矿权数90个，其中省级以上发证采矿权7个，市级发证采矿权26个，县级发证采矿权57个。2011年，我市共办理采矿权设立1宗、延续登记39宗、变更登记6宗、转让2宗，市级以上发证初审延续登记9宗、变更登记5宗。2012年，我市共办理采矿权设立1宗、延续登记办理81宗、变更登记12宗、转让登记1宗，市级以上发证初审延续登记17宗、变更登记1宗。以上涉矿审批项目严格按照采矿权审批权限、依据、程序、要件和时限的要求，实行行政服务中心窗口受理、审查、复核、审核、签发、发证的审批流程，并按照网上审批要求逐项录入，县级发证的建筑用石和制砖用页岩矿采矿权审批实现了一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务，确保了审批事项在承诺的时间内办结，杜绝了体外循环。

2、采矿权出让情况。根据《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）》、《省实施探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）的暂行办法》和《关于印发省矿业权网上交易规则（试行）的通知》等文件规定，我市矿业权出让进入了市矿业权交易中心公开出让。2012年采矿权挂牌出让项目1宗，成交价款95万元。

3、采矿权有偿处置情况。依据财政部国土资源部《关于深化探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题的通知》和《关于探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题的补充通知》文件规定，我局积极开展了采矿权有偿取得相关工作，对原无偿取得且尚未进行有偿处置的的采矿权，按规定进行了矿业权价款评估。目前，我市本级发证采矿权应有偿处置的矿山43个，已完成采矿权价款有偿处置的矿山31个共计征收价款241.3万元,未完成采矿权价款有偿处置的矿山12个(其中有5个正在采矿权价款评估，有7个矿山已完成采矿权价款评估但尚未完成价款缴纳)。

为贯彻落实省、市、县有关矿政管理工作的精神，紧紧围绕全力保障科学发展、节约集约利用资源、优质高效服务社会、勤政廉洁履好职责的总体要求，把稳增长与调结构、保障发展与保护资源、积极主动服务与严格规范管理有机结合起来，着力开展“两整治一改革”、发展提升年、项目落实年、“四比一争当”等重要活动，实现保障发展更加有力、资源保护与开发利用更加有效、干部队伍更加勤政廉洁、基础管理更加扎实、行政效能更加便捷高效的目标，为推进全县经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。经研究，特制定2012年县矿政管理工作思路、目标和任务如下：

工作思路：以邓小平理论和三个代表为指导，全面贯彻落实党的十七届五中全会精神，坚持科学发展观，解放思想，改革创新，积极构建科学发展新机制，不断提高资源可持续保障能力。

工作目标：为满足经济社会发展需求，切实保障人民群众生命财产安全，深入推进矿产资源整合，提高地矿行政管理和地质灾害防治水平；强化矿产资源执法监察，从严从快查处各类违法行为；加强基础业务和干部队伍建设，保障全年各项工作任务圆满完成。

重点做好和完成以下主要工作和任务：

一、严格执法监察，维护良好秩序

1、持之以恒打击非法开采，维护矿山开发秩序，建立健全打击非法开采工作队伍，改善工作装备，增强执法能力和水平；进一步落实非法开采属地管辖制，督促乡镇场依法履行打击非法开采的责任；健全非法开采动态巡查制度，持续开展专项整治，始终保持严打高压态势，重点打击无证开采，超层越界和屡打屡犯的非法开采行为。扎实开展好“百名干部进矿山，集中整治保稳定”活动，确保活动成效。

一、我局行政执法的主要职能

我局系国土资源系统负责矿产资源行政管理的参照执行公务员管理的事业单位，按照《中华人民共和国矿产资源法》（以下简称《矿产资源法》）及其配套法规规定的权限、程序和方式行政矿产资源行政执法职能。主要职责是：

1.监督检查《矿产资源法》及其配套法规的执行情况；

2.受理对矿产资源违法违规行为的举报，并通过巡查、卫片执法检查、媒体反映等途经及时发现矿产资源违法违规行为；

3.核查矿产资源违法违规线索，依法查处违法违规案件；

4.依照有关规定，向公安、检察机关涉嫌犯罪的国土资源违法违规案件，对违反矿产资源法律法规的责任人应当给予党纪政纪处分的，向纪检监察机关提出党纪、政纪处分建议；

1矿股关系的概念

矿业市场发展迅速、矿政管理日趋严格等因素，促使一些矿业公司通过股权转让实现矿业权转让，以规避矿产资源法律法规的要求，矿业权与股权转让行为发生了实际的关联关系，矿业市场监管面临新的难题。这种股权转让与矿业权转让关系，简称为矿股关系。不单纯属于工商行政管理、证券监管范畴内的事情，而已经是我们矿政管理工作绕不开、躲不过、推不了的问题。最近，国土资源部领导先后作出明确批示，要求对以股权转让达到相对控股，尤其是取得战略性资源的控股权的情况进行规制，维护矿业开发秩序，保护矿产资源，管护矿山生态环境。矿业公司股权流转，在矿业权市场和资本市场之间建立起通关的桥梁，给矿业以巨大的融资功能，克服矿产资源勘探开发的资金瓶颈，加大找矿力度，提高开发水平，为我国经济发展提供更好的资源保障。这是矿股关系规制工作所面对的积极方面。但是，我们必须看到资本市场本身所具有的投机性、风险性以及给矿业权监管带来的冲击与挑战，尤其是所引发严重的矿股关系问题。一些投资主体取得矿业公司股权后，不积极投入资金进行勘查作业，而只是为了圈占资源而倒卖股权，严重影响到矿业公司正常经营与发展。矿股关系问题，不仅涉及公司、金融等法，而且也涉及矿产资源法，应当成为矿法修改重点内容。同时，为了适应矿业生产力发展需要，矿政管理必须提供新的公共服务，对于矿股关系给予行政规制，规范矿业权人的行为，控制矿业发展风险，监测矿业权走势。解决矿股关系问题，从本质来说就是加强矿业权的批后监管问题，既不是矿业权审批后的不作为，也不是对企业组织结构的粗暴干涉，而是讲究矿业权生命周期全过程的监督管理，是矿业管理的题中之意。单从矿产资源法角度来说，矿业权管理监控股权转让，也是矿产资源国家所有权交付政府进行行政分配后，国土资源部门应尽的监督义务，也相当于民事法律关系当中财产受托人为了保全委托人的利益所作的尽职调查。所以，对手中掌握重要矿业权的资源性公司的股权转让，必须由国土资源行政主管部门予以矿政管理意义上的监控和规制，丝毫不能含糊，坚决不可懈怠。

2矿股关系规制原因分析

坚持强调资源管理。近年来，人们的矿业权意识越来越强，特别是物权法颁布实行以来，矿业权财产属性更加明确，因矿产品价格飞涨而使得矿业权市场非常繁荣，但是对于矿业权人应当承担的法定义务强调的不够，加上社会上对矿业经济规律认识不够清晰，认为拿到矿业权就可以有经济产出，就可以发大财，全然不知这个行业客观存在的投资风险，或者说只参与矿业权运作的“击鼓传花”而主观地忽视这些风险，因而矿业权炒作的条件基础就这样形成。同时，作为矿产资源新经济领域的矿业权市场以及矿业资本市场的繁荣，使得人们对矿业实体经济本身的关注度降低，矿政管理行政资源的分配不均衡，对上游勘查到矿权运作管得比较细，而对下游采矿及企业组织则关注不够，以至于对于通过股权交易实现矿业权转让的各种行为难以实施正当的管理。因此，这就需要我国矿政管理应当兼顾资源管理与矿业管理。进一步来说，如果矿政管理工作平衡性不强，忽视了矿产资源产业的全面发展，不能按照新形势需要提供必要的和充分的矿业管理公共服务，那么矿股关系就会畸形发展，就会进一步引发矿业秩序混乱问题。任由所谓的矿业虚拟经济在冲击矿业生产中大行其道，矿业权成为社会游资（也可能有国际游资）炒作的对象，矿业权市场起伏跌宕，矿业实体经济将受到意想不到的打击，对于我国金融秩序和矿业权安全也会造成负面影响。如果不加以监控、管理和规制，其后果不堪设想。对矿股关系不进行规制的风险和危害，主要有以下表现：

1）危害矿业权市场交易安全。以股权转让形式变相转让矿业权严重扰乱了矿业权市场的正常秩序，导致实践中产生大量的复议与诉讼案件，使得矿业权市场的矛盾突出，问题较为严重，进而危害到矿业权交易的安全。

2）加剧矿产资源市场的震荡调整。矿法禁止炒卖采矿权，但投机商通过炒卖矿业公司股权方式变相炒卖矿业权，实质性违反了矿产资源法。投机资本操纵矿业权市值，低进高出，转手套利，使矿业权市场震荡加剧，加大了矿业经济风险。

社会主义市场经济条件下的地矿行政管理工作是指国家地矿行政管理机关及其工作人员按照《宪法》、《矿产资源法》、《水法》、《环境保护法》等有关法律及配套法规的规定.在国务院赋予的四项政府职能范围内，对矿产资源勘查开发活动、地质环境保护以及与之相关的杜会事务进行管理.以体现国家的意志，保障矿产资源勘查开发活动的有序进行，有力地保护地质环境。矿管干部是地矿行政管理工作的主体.是《矿产资源法》及其配套法规的实践者和执行者，其素质的高低，是保障地矿行政执法和促进矿产资源合理开发的基础。《矿产资源法》的修正及三个配套法规(国务院第240、241、242号令)的出台，对计划经济体制下的矿产资源勘查、开发政策做出了调整和突破，建立了探矿权、采矿权有偿取得和依法转让的基本法律制度.标志着我国矿业经济转向按照社会主义市场经济规律运作。如何掌握和运用新的矿法去适应市场配置下的资源体系，这关系到地矿行政管理的成败，在一定意义上决定于矿管干部的素质高低。

一、要牢固树立矿产资源国有的观念

“矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附土地的所有权或者使用权的不同而改变”，这是根据我国《宪法》对矿产资源的所有权的规定而设定的一个十分重要的原则。矿产资源的国家所有，表现在两个方面:一个国家具有管理权，包括勘查、开采矿产资源必须经过法定程序的许可，必须接受监督和管理。二是国家具有收益权，国家对矿产资源实行有偿使用。维护矿产资源的国家所有.这是法律赋予矿管干部的神圣使命和职责。作为矿管千部，不是代表某个地方政府、某个社会团体，更不是代表某个人在行使职权，而是在代表国家维护全民的利益。我们只有在思想认识上而不是在口头上真正坚持矿产资源国家所有.才能理顺中央与地方，国家、集体、个人及其他方面的关系。因此，各级矿管干部都要牢固树立这一观念，并在工作中加以广泛宜传和实践。矿业实践中，由于矿产资源与土地密切相关，所以有些人错误地认为“长”在那块土地上的矿产资源就属于这块土地的所有者或使用者，并以此为理由，干涉、阻挠正常的勘查、开发活动或者抢占资源，引起矿业权属纠纷;还有一些矿业权人.以为取得了矿业权使用权就取得了矿产资源的所有权，随意倒卖矿业权，并拒绝、渺视矿管干部的监督管理;甚至一些政府官员以发展地方经济为幌子，无视国家对矿产资源的统一规划和配置，为了局部利益.抢占资源.截留、娜用矿产资源补偿费和矿业权使用费、价款。这些观念和做法都是与《宪法》和《矿产资派法》的规定相背的。所以说，维护矿产资源国家所有权.是矿管干部工作的核心和基本出发点。

二、要认真学习法律、法规，依法行政

《矿产资源法》及其配套法规，建立和完善了社会主义市场经济条件下矿产资源管理新的法律制度，构筑了地矿行政管理法制建设的新框架，概括起来有以下十个方面:勘查区块登记制度;采矿权登记管理制度;探、采矿权转让制度;地质勘查资料汇交制度;矿产储量登记制度;矿产资源规划分配制度;矿产开发监督管理制度;矿山环境保护管理制度;矿产资源补偿费征收管理制度;地质环境监督管理制度。新修改的《刑法》也增加了对非法开采和破坏性开采矿产资源的罪刑。这些制度，为广大矿管干部依法治矿、依法行政提供了法律保障。正确运用法津，保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，提高行政效率.是各级矿管干部必须遵循的原则。我们要充分运用法律赋予的权力查处违反矿产资源法律法规的行为.敢于碰硬、敢于执法.切实维护矿产资源国家所有。国家赋予我们的权力是有限的，任何单位和个人只有依法办事的义务，没有超越法律、法规之上为所欲为的权力。因此，矿管干部只有认真学精、学通法律法规，严格执法，才能规范矿业经济行为，把矿业活动纳人法制轨道。

三、要熟悉专业知识，做矿管的“行家”

上半年以来，我队在局领导的正确领导下，严格按照年初工作安排和目标责任书的要求，狠抓《矿法》及其配套法规的学习宣传，强化执法队伍建设，加大矿产资源的监督管理和资源补偿费的征缴力度。通过全体职工的不懈努力，圆满地完成了上半年的各项工作任务，下面我就我队上半年各项工作开展情况向各位领导和同志们做以简要汇报。

一、加强政治理论和业务知识的学习宣传，全面推进依法行政。

学习方面，首先制定出学习制度和学习计划，规定每周五为集体学习时间，同时要求干部职工充分利用业余时间采取自学，学习内容主要以《矿法》、《国务院150号令》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》等法律法规知识为主，上半年我队共组织业务知识学习25次，政治理论学习34次，召开工作安排讨论会12次，个人平均学习笔记15000字，举办学习专栏5期，政治理论测试2次，通过学习，职工的理论和业务水平明显得到提高，执法水平明显得到加强。

宣传方面，一是充分利用新闻媒体、同时组装宣传车辆8天次，刷写宣传标语200余幅等形式，深入矿区矿井和部分村组进行宣传教育；二是要将法规宣传贯穿于行政执法的始终，坚持用身边的典型案件教育各采矿权人，使其了解违法采矿的危害性、真正做到依法生产，守法经营。

二、健全有效的监督制约机制，提高工作效率。

1、落实责任，明确工作目的和任务