矿业权范文10篇

根据省国土资源厅安排，文山州已作为全省2个矿业权设置编制工作试点州之一，为了做到有计划地设置矿业权，按照2007年5月11日召开的全州整顿和规范矿产资源开发秩序工作会议精神和《文山州国土资源局关于认真做好矿业权设置方案编制工作的通知》（文国土资发〔2007〕69号）文件要求，实现我县矿产资源的统筹规划，优化矿业结构配置，提高资源利用效率，促进矿业经济持续、健康发展，构建和谐*，更好地为全县经济和社会发展服务。结合我县矿业开发实际，特制定本方案。

一、矿产资源勘查和开发利用情况

*县位于文山壮族苗族自治州中西部，国土面积3827平方千米，全县现已发现的矿种有锰、铁、铅、锌、金、铝、锑、汞、铜、钴、镓、煤、沸石、膨润土、白云石、硅石、耐火粘土、泥炭、石灰岩、冰洲石、玛瑙、花岗岩等20余种，共有矿产地92处，其中中型矿床7处，小型矿床12处，矿（化）点73处；黑色金属矿34处，有色金属矿28处，贵金属矿3处，能源矿产12处，非金属矿15处。

（一）探矿权设置现状

目前，全县境内共设置探矿权41个（含跨县勘查项目13个），勘查总面积527.30平方千米，占全县国土面积的16%，其中铁矿勘查5个，勘查面积49.58平方千米，锰矿12个，勘查面积129.45平方千米，铅锌矿6个，面积11.55平方千米，铝土矿5个，面积66.93平方千米，金矿8个，面积165.94平方千米，煤矿5个，面积为103.85平方千米。

（二）矿产资源开发利用现状

为进一步完善全县矿业权市场，实施勘查开发全程监管，通过优化资源配置、调控产业发展，做到有偿、有序、竞争，促进矿业经济可持续发展，特提出以下意见：

一、进一步提高对加强矿业权管理工作重要性的认识

近年来，按照上级有关矿业权有偿出让的规定要求，我县积极探索，在全市率先推行矿业权有偿使用制度改革，取得了明显成效。但随着市场经济的发展，受资源品类、地理位置、经济发展等因素的影

响，全县矿业权管理面临许多新问题，主要表现为市场在资源配置中的基础性作用有待加强、矿产资源综合利用水平较低、矿产资源规划龙头作用亟需加强等。十七大明确提出“从制度上更好发挥市场

在资源配置中的基础性作用”、“坚持节约资源和保护环境的基本国策，周密策划，统筹兼顾，加快建设科学合理的资源利用体系”的要求。各级各部门要充分认识矿产资源管理面临的新形势、新任务

，认真落实科学发展观，进一步增强做好新形势下矿业权管理工作的责任感，从完善制度入手，强化服务地方经济社会发展的意识，推进矿产资源开发与社会经济发展紧密结合，加强资源配置导向管理

为加强矿业权的科学管理、维护矿业权人的合法利益、推进矿管政务公开，为规范矿产资源勘查开发秩序提供基础支撑，根据省国土资源厅《关于开展全省矿业权实地核查工作的通知》（鲁国土资发[]67号）部署要求，决定从年6月开始到年11月，在全市范围内开展矿业权实地核查工作。现结合我市实际，制定本工作方案。

一、工作目标

对我市范围内的矿业权（不包括石油、天然气、煤层气，下同）现状进行实地核查，核准矿业权实际范围，摸清矿业权分布现状及规律，及时纠正核查中发现的问题，更新探矿权、采矿权登记数据库，使矿业权管理水平得到较大提升。

二、工作内容

矿业权实地核查工作包括：核查准备、野外实测、问题处理、成果验收4个阶段。

（一）核查准备：本次实地核查范围为我市年6月30日前设置的有效矿业权。根据矿业权核查工作室内数据核实整理的成果，确定矿业权实地核查的基准数据。

全国矿业权实地核查是我国矿产资源领域的一项重要国情调查，加强矿产资源管理与调控的一项重要基础工作。矿业权管理是矿政管理的基础，矿业权的空间范围是矿业权最基本的属性，也是物权法和矿产资源法要求的最基本的内容。只有把矿业权的范围和其他数据项搞清楚，才能保证国家矿产资源的合理开发和合理利用，保证矿业权人的权益，也才能准确计算矿业权的保有储量和资源状况，摸清我国矿产资源的家底。

1GIS软件在全国矿业权实地核查中的作用

按照《全国矿业权实地核查工作指南与技术要求》(修订版)的核查要求:得到矿业权的开拓工程空间分布，获取矿业权人开采活动的2维或3维坐标，并与采矿许可证范围套合，分析核实采矿权人的实际活动范围。核查、解决采矿权交叉、重叠等问题。更新采矿权登记数据。按照《全国矿业权实地核查工作指南与技术要求》(修订版)实施核查，经过“核查准备”“野外实测”“问题处理”“成果综合与验收”四个阶段后，浓缩为如下成果。

1)单个探矿权勘查工程实际材料图(电子版);

2)单个采矿权开拓工程平面图(电子版);

3)矿业权分布图(纸质版和电子版);

第一章总则

第一条为了培育、规范矿业权市场，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》和《探矿权采矿权转让管理办法》，制定本规定。

第二条在中华人民共和国领域及其管辖海域出让、转让矿业权适用本办法。

第三条探矿权、采矿权为财产权，统称为矿业权，适用于不动产法律法规的调整原则。

依法取得矿业权的自然人、法人或其他经济组织称为矿业权人。

矿业权人依法对其矿业权享有占有、使用、收益和处分权。

【章名】第一章总则

第一条为了培育、规范矿业权市场，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》和《探矿权采矿权转让管理办法》，制定本规定。

第二条在中华人民共和国领域及其管辖海域出让、转让矿业权适用本办法。

第三条探矿权、采矿权为财产权，统称为矿业权，适用于不动产法律法规的调整原则。

依法取得矿业权的自然人、法人或其他经济组织称为矿业权人。

矿业权人依法对其矿业权享有占有、使用、收益和处分权。

第一章总则

第一条为规范探矿权、采矿权（以下称矿业权）评估管理，维护国家、社会公众和当事人合法权益，保障和促进矿业权评估行业健康发展，制定本办法。

第二条矿业权评估是指具有矿业权评估师执业资格的人员和矿业权评估资质的机构基于委托关系，对约定矿业权的价值进行评价、估算，并通过评估报告的形式提供咨询意见的市场服务行为。

第三条在中华人民共和国境内进行下列与矿业权评估有关的从业活动和管理适用本办法：

（一）法律法规和国务院有关部门规定的矿业权评估；

（二）其他需要的矿业权评估。

1关于在整装勘查区内加快矿业权管理综合改革的构想

矿业权管理综合改革，是以矿业权的设置与审批、矿业权市场的建设与监管、矿产勘查开发的实施与调整、矿产资源的利用与保护、对矿产勘查开发主体的服务与支持等为主要内容的管理工作的制度、方法、技术等方面的改革。近年来，我国广泛开展矿业权管理综合改革试点工作，为推动矿产资源产业的发展做出了积极贡献。矿业权管理综合改革，也进入了国土资源改革的“深水区域”、“复杂地带”和“炸弹雷区”。为了实现地质找矿“三年有重大进展、五年有重大突破、八年重塑地质矿产勘查开发格局”的宏伟目标，必须大胆尝试矿业权管理综合改革的新政策、新手段、新方法，着力推动矿业权综合改革的快速突破。矿业权管理综合改革，是一项系统性、整体性、全面性的改革工作。对于矿业权管理综合改革的新政策、新手段、新方法，应该抱着科学的态度，走“局部试验，总结经验，整体铺开”的路子。有必要在整装勘查区内加推进快矿业权管理综合改革，将整装勘查区作为矿业权管理综合改革新政的载体和试验田，加快对矿业权管理综合改革的新政策、新手段、新方法的试验和检验。目前，为推进我国矿业权管理综合改革试点工作，国土资源部划定了47个具有一定地质工作基础、成矿地质背景相近、成矿作用密切相关、近期有望实现找矿重大突破的矿化集中区，作为整装勘查区。这些整装勘查区，分布于新疆、内蒙古、辽宁、山东、河北、河南、江西、福建、安徽、四JII、甘肃、云南、黑龙江、广东、西藏、广西、贵州、重庆、湖南、青海、陕西等21个省级行政区划之内，具有很强的代表性，是我国实现地质找矿“三五八”目标的重点区域。整装勘查区，不仅是矿产资源勘查的主战场，而且为深化矿业权管理综合改革提供了新的平台、新的载体、新的试验场所。可以考虑在这47个整装勘查区内，选取部分或全部作为矿业权管理综合改革的试验田，采取特殊政策、特殊手段、特殊方法，进一步全方位推进矿业权管理综合改革工作，为国家实施全国地质找矿行动计划、实现找矿重大突破增添强劲动力。

2整装勘查区内，矿业权管理综合改革的基本目标是“扩权、搞活、创新、公平”

在这整装勘查区内推进矿业权管理综合改革，重点是特殊政策的倾斜、特殊手段的运用、特殊方法的采纳，力争改革思路有特色、改革途径有特点、改革成效有特质，尽快实现“扩权、搞活、创新、公平”的矿业权管理综合改革的基本目标。综合起来，主要表现为以下四个方面：第一，扩大整装勘查区所在地省级人民政府探矿权和采矿权的审批权限，其要点是从政策上“扩权”。根据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源法实施细则》及相关政策法规的规定，对个整装勘查区所在省份，对确定的试点矿种和试点矿区，国土资源部在批准其矿业权设置方案后，可以委托省级国土资源行政主管部门，按照矿业权设置方案履行探矿权和采矿权的审批权限。第二，建立健全具有地方特色的矿业权有形市场，其要点是从市场上“搞活”。要扩大整装勘查区所在地省、市两级人民政府矿业权“自主投放”的权限，根据《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》(国办发520063108号)、《关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知》(国土资发[2009]141号)、《国土资源部关于构建地质找矿新机制的若干意见》(国土资发(2010359号)以及国土资源部《关于建立健全矿业权有形市场的通知》(国土资发(2010]145号)精神，切实“搞活”省、市两级矿业权有形市场。第三，着力探索各级行政区范围内整装勘查区矿业权管理的新模式、新方法、新途径，其要点是从制度上“创新”。整装勘查区所在地省级人民政府有权制定和调整相应的矿业权管理制度，根据本辖区范围内整装勘查区矿种特点和资源禀赋特征，形成符合本辖区范围内整装勘查区特点的矿业权管理模式。第四，加快构建社会利益合理调配的新型矿业税费体系，其要点是实现利益分配的“公平”。新型矿业税费体系应重点探索矿业税费的征收方式、征收数量和分配机制，努力形成兼顾中央和地方利益、矿山企业和矿区居民利益、地方短期和长期利益，有力推动矿产资源最优利用、促进和谐矿区建设的新型税费体系。

3发挥“整装勘查区”找矿突破作用的关键在于调动五个方面的积极性、做到“五方共赢”

在整装勘查区内推进矿业权管理综合改革，实现找矿突破，是一项系统工程，涉及方方面面的利益，牵连条条块块的工作，需要上上下下的努力。只有着力提高五个方面的积极性，做到“五方共赢”，才能纲举目张，真正发挥矿业权管理综合改革对实现找矿突破的推动作用。一是探索“风险可控、收益可期”的商业勘查投资市场机制，调动投资方的积极性。社会资本是商业勘查的主体，资本的逐利性决定了要通过政策机制合理的控制商业勘查的市场风险，确保商业勘查的合理回报，才能使商业勘查走向繁荣。在整装勘查区内，要为商业勘查资本投入风险勘查搭建良好的平台，降低商业风险勘查投资的门槛，建立矿产商业勘查投资的风险共担机制、预期收益机制，为找矿投资方化解投资风险，使商业勘查资本可以“安全进出”，确立稳定收益预期，使商业勘查整体上有利可图，探索“风险可控、收益可期”的商业勘查投资市场机制。二是探索建立地勘成果的资本化机制，调动地勘单位的积极性。地勘单位一直是地质找矿工作的主要承担者，在建国以来的地质找矿工作中做出了巨大的贡献。地勘单位具有优良的资质，具备地勘技术优势，在过去的地勘工作中积累了大量的地勘设备资本，储备了大量的地勘成果。只有进一步加快地勘单位的市场化进程，保障地勘单位的稳定发展，地勘单位才能成为推进商业勘查市场化的积极力量，地勘单位才能为地质找矿快速突破再立新功。在整装勘查区内，要建立灵活的市场机制，使地勘单位的传统优势和各类成果，能够在勘查市场上转化为市场竞争力和经济优势，探索建立地勘单位的稳定回报机制。三是探索建立地质找矿科技人员的智力回报机制，调动地质找矿科技人员的积极性。地质找矿是科学发现的过程，地质勘查成果本质是地质找矿科技人员的智力成果，是一种知识产权。地质找矿科技工作人员是地质找矿的耕耘者，生产者，只有从根本上解放地质找矿科技人员身上蕴藏的生产力，才能快速实现地质找矿工作的重大突破。在整装勘查区内，要鼓励地质找矿科技人员积极投身地质找矿工作，建立地质找矿科技人员对地质找矿发现成果的分成机制，使地质找矿科技人员能够在其智力成果的市场转化中获益，探索建立地质找矿科技人员的智力回报机制。四是探索建立促进地方可持续发展的资源财政与环境权益机制，调动地方政府的积极性。地方政府肩负对矿业权的管理职能，主导着矿业权整合工作，是推进地质找矿突破的重要力量。在整装勘查区内，要建立灵活的矿产资源税费分配机制，确定地方政府的税费分配额度，搭建地方政府矿山环境治理的制度创新平台，要对地方矿山环境问题的历史和遗留欠账进行转移支付，探索建立促进地方可持续发展的资源财政与环境权益机制。五是探索建立促进矿区居民可持续发展的资源收益分配机制，调动矿区居民的积极性。矿区居民的民生保障和可持续发展，是构建和谐矿区的重要元素，也是我国矿政改革的基本要求。矿区居民还是监督矿业权管理综合改革的重要力量。在整装勘查区内，要通过资源收益向矿区居民的合理分配使居民分享“资源租”，要通过矿产资源勘查开发为矿区居民提供就业机会和发展空间，要通过建立公众参与平台鼓励矿区居民监督矿业权管理综合改革，使矿产资源勘查开发成为提升矿区居民的生活水平和发展能力的经济活动和社会工程。

我国矿业权市场建设现状

截至2011年底，全国31个省（区、市）全部建立矿业权交易机构；根据各省上报的数据，全国应建立矿业权交易机构的地市（包括省直管县）271个，其中，已经建立矿业权交易机构的有243个地（市）（含省直管县），占应建的89．7％［4］；119个地（市）（含省直管县）不建矿业权交易机构，占各省上报地（市）总数的30．5％，主要原因是辖区内基本没有或较少分布矿产资源，或其交易活动统一集中在其省级交易机构。根据资源条件和本地实际，北京、天津、上海、海南、重庆、西藏和宁夏等7省（区、市）的矿业权交易及信息公示公开集中在省级机构中进行，不再建立地（市）级矿业权交易机构。河北、山西、辽宁、吉林、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、广东、广西、四川、贵州、云南和新疆等16省（区），已全部完成应建地（市）级矿业权交易机构建设。2011年4月至2012年4月，全国共各类矿业权出让转让信息1．9万项次［5］，其中，矿业权招拍挂出让公告共有7781项，矿业权招拍挂出让结果公示共有5642项，矿业权转让信息公示共2510项，申请受理公开3165项［6］。探矿权招、拍、挂出让公告537个，其中招标出让12个，占2．2％，拍卖出让68个，占12．7％，挂牌出让457个，占85．1％（图1）；探矿权招拍挂出让结果公示375个，其中招标出让7个，占1．9％，拍卖出让41个，占10．9％，挂牌出让327个，占87．2％。采矿权招拍挂出让公告7244个，其中招标出让162个，占2．2％，拍卖出让450个，占6．2％，挂牌出让6632个，占91．6％（图2）；采矿权招拍挂出让结果公示5267个，其中招标出让92个，占1．7％，拍卖出让303个，占5．8％，挂牌出让4872个，占92．5％。图1探矿权招、拍、挂出让公告图2采矿权招、拍、挂出让公告全国探矿权转让信息公示1013个，转让金额237亿元。其中，以出售方式转让的探矿权个数占总量的94％，面积占总量的92％，金额占总量的89％。全国采矿权转让信息公示1479个，转让金额236亿元。其中，以出售方式转让的采矿权个数占总量的90％，面积占总量的80％，金额占总量的70％。

我国矿业权市场建设过程中存在的主要问题

国家出台的《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》等政策文件对矿业权出让管理程序和方式作出了明确规范，但具体贯彻落实并不到位［7］。一些地区不分情况一律以招标拍卖挂牌方式出让矿业权，有的地方政府经营矿业权，有的地方政府越权审批矿业权。目前参与矿业权市场交易的既有企业，又有事业单位，还有政府，这些市场主体仍然没有真正解决好政、企、事不分的问题。矿山企业和地勘单位很难成为真正的市场主体，影响市场的规范运行。现有的矿政管理特别是矿业权管理政策不完善、政策法律执行力度差，矿业权市场体系重准入轻退出、重有偿轻赔偿和补偿，退出方式单一，在一定程度上影响了矿业权投资人的权益，也影响矿业权市场的健康发展。目前，我国矿业权市场还处在起步发展阶段，各类中介机构服务水平不高，信用体系不健全，有的还存在编制假报告、提供假信息等现象［8］。目前在市场依然普遍存在例如矿业权“隐形”转让问题，国土资源管理部门对这些行为的监管和处罚缺乏有效的手段。

完善我国矿业权市场制度的思考

推进矿业权市场建设的基本思路是夯实矿业权市场政策法规基础，规范、优化矿业权出让市场，培育、显化矿业权转让市场，发展、探索矿业金融资本市场，完善矿业权市场退出机制，构建统一的矿业权市场交易平台，引导、监控矿业权中介和技术服务市场，优化矿产资源勘查开局，不断促进矿业经济繁荣［9］。按照“五分（分类管理、分级管理、分出让方式管理、分区管理、分需求管理）一统（统一配号）”的原则，严格规范矿业权出让市场，不断完善矿业权出让审批管理制度，建立规范有序的矿业权出让市场竞争性平台。国家和地方政府国土资源管理部门要根据经济发展规划，科学、有序考虑出让矿业权的区域、矿种的投放量和投放方向，建立严格规范的探矿权市场准入制度，规范、公开地选择矿业权出让市场的受让人，依照分类、分级、分区出让矿业权的不同要求，明确规定对矿业权受让人资金能力、勘查或开采资质、信用等方面的基本要求。实行权证分离的矿业权管理制度，从事矿产资源勘查必须经过国土资源管理部门审批登记领取勘查许可证，取得探矿权，并按应该国家法律相关规定进行用益物权登记。按照“信息公开，确权公示；平等自愿，高效有序；产权分割，场内交易；严格审查，程序规范；交易撮合，结算安全；分级管理，加强监控”的原则，以市场化的方式对矿业权转让进行管理，进一步明确政府对于矿业权转让市场的知情、全面、统一、协调和服务的管理目的。形成“三级（全国、省和部分市及中心区）两类（作为矿政管理延伸的法定交易中心与提供延伸服务的市场化交易中心）两种（必须进场交易的／可以进程交易的）”的矿业权交易市场格局，发挥其间的良性互动作用，进一步培育和显化矿业权转让市场。探索矿业权转让管理新机制，对探矿权转让设置探矿权工作阶段的级别化管理。国土资源管理部门充分利用全国统一矿业权市场的平台和网络，依法对矿业权转让市场进行多层面的监督管理。建立保障探矿权人优先取得采矿权政策通道，以保证探矿权人尽快转为采矿权人退出探矿权市场。允许和鼓励自由退出，通过合法的探矿权转让退出。建立强制性的矿产勘查区块缩减和退出制度，通过区块缩减实现退出。发挥探矿权使用费和最低勘查投入的经济杠杆作用，通过经济手段促其退出。通过资本市场转让矿业权权益实现退出。进一步完善矿业权竞争出让方式和方法，更加严格规范矿业权出让审批方式，完善审批程序，规范探矿权申请要件，强化审批权限和法律责任。出台法律提高探矿权准入门槛，提高出资人投资标准，逐步建立企业法人申请矿业权的准入制度。要依法严格管理重要矿种、重点矿区勘查和开发工作，科学地按照矿产资源整合要求，加快国家规划矿区和重点成矿区带中的矿业权整合的进程。依法建立勘查区块递减制度，完善探矿权退出机制。要依法不断提高矿产资源集约化利用水平。矿业权市场交易平台的主要功能包括交易、登记、结算、监管、信息服务、信用管理等功能［10］。当前需要构建矿业权行政登记审批平台、市场登记结算平台、行政管理服务平台、市场交易服务平台、政府市场监管平台、数据录入交换平台、市场信息交流平台、市场技术交流平台、市场投资融资平台、市场信用管理平台和市场中介服务平台（图3）。培育和大力发展矿产勘查开发中介机构，规范矿产勘查技术服务行为，严格资质准入，监督市场的公平、公正和有序运行。进一步发挥市场对资源配置的基础性作用，打破行政垄断和地区封锁，健全全国统一开放的矿业要素市场，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制。建设市场信用体系。大力发展矿业技术、信息、劳务等市场中介组织，健全矿产勘查开采技术服务、咨询服务和信息服务市场，并逐步向国外开放［11］。改进和完善政府管理矿业要素市场的方式，建立健全行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的矿业要素市场监管体系。强化部门间信息的互通，建立矿产品现货和期货、矿业股票、矿产衍生产品以及矿业权市场“四市”联动应急反应统一协调处置机制，掌控调控主动权。

摘要：本文对我国矿业权的各种流转方式展开了详细的论述，对于矿业权流转涉及的相关问题笔者给出了自己的建议。

关键词：矿业权出让转让

根据我国《矿产资源法》的规定，矿业权可以通过出让方式取得，也可以通过转让等方式取得。矿业权的出让，是指国家作为矿产资源所有者将探矿权和采矿权有偿出让给探矿者和采矿者。矿业权的转让是指已经取得探矿权和采矿权的主体在符合一定条件后，将上述两种权利转让给其他的矿业权人。

一、我国矿业权流转方式

矿业权的流转主要包括出让、转让、抵押、出租、继承等方式，笔者逐个展开论述。

1.矿业权的出让矿业权的出让是通过矿业权流转的一级市场实现的。随着我国城市化进程的不断加快，对矿业权的出让逐渐成为各地政府部门财政收入的一项重要来源，并受到了政府部门的高度关注。