矿业经济范文10篇

1矿业在湘西经济发展中的地位

湘西自治州位于湖南省西北部，武陵山脉自西南向东北蜿蜒境内，系云贵高原东缘武陵山脉东北部，西邻云贵高原，北靠鄂西山地，东南以雪峰山为屏障。国土面积15462km2，占湖南省面积的7.3%。到2009年末全州人口275.83万人，占湖南省人口的4.0%。湘西州矿产资源总量丰富，截至2011年年底，全州共发现64种矿种，占湖南省已发现142种矿产的45.01%和全国已发现172种矿产的37.21%。查明有资源/储量的矿产34种，其中锰、汞位居全国前五名，铅锌、锰、汞、钒、磷等13种矿产位居湖南省前十名。湘西州2010年实现工业增加值102.21亿元，首次突破100亿元，同比增长5%。其中锰锌铝矿产业、食品加工产业及生物医药产业三大产业集群实现增加值67亿元，同比增长1.4%，总量占规模工业比重的74.5%。在三大产业集群中，锰锌铝矿产业实现增加值59.4亿元，同比增长0.8%，占三大产业集群增加值的88.66%，占全州全年工业增加值的58.12%。矿业经济已经成为湘西经济发展的火车头和推动力，是湘西发展工业经济的重要支柱产业。锰锌产业增加值与湘西工业增加值的相关关系见图1。湘西近10年工业增加值的飞速发展是伴随着以锰锌产业为主导的矿业经济崛起而发展。湘西州工业增加值从2003年的21.40亿元增长到2010年的102.21亿元，规模增长了将近5倍;锰、锌产业的工业增加值从2004年的10.50亿元增加到2010年的59.40亿元，规模更是增长了5倍多。湘西工业经济飞速发展中，锰锌为主的工业增加值在全州工业增加值中所占的比重从2004年的37.25%增加到2010年的58.12%。据统计，整个锰、锌行业的采掘、冶炼及压延、制成品的产值达到整个湘西州GDP的70%。此外锰锌行业也是湘西州出口创汇和税收的主要支柱行业。2010年1—5月，全部规模工业企业实现出货值2.2亿元，锰锌企业共实现出货值1.7亿元，占到全部出货值的77.3%。从一季度的工业经济效益来看，全部规模工业企业实现主营业务收入51.3亿元，实现税收3.4亿元。其中锰锌行业合计实现主营业务收入38.4亿元，实现税收2.4亿元，比重分别占74.9%和70.6%。算上其他相关矿产品的生产和销售，矿业经济在湘西州出口创汇和税收中的比重还会有所提高［1］。

2湘西矿业经济发展中存在的问题

经过几十年的发展，湘西的矿产资源得到了高强度开发，为当地经济的发展做出了极大贡献。但是这种以矿产资源消费为发展模式的粗犷型经济增长不可避免地存在一系列问题。

1)无序开采对矿产资源的破坏和浪费严重，资源保障程度低。受矿产资源开发“有水快流”思潮的影响，矿产资源开发的准入门槛较低，小矿山设置太多。小矿山采富弃贫，采易弃难，采厚弃薄，采大弃小，只顾眼前利益，没有长远规划，掠夺性开采，致使矿产资源浪费严重。同时，由于小矿山生产工艺简单，技术力量薄弱，主要有用成分回收率很低，伴生成分没有回收，矿产资源利用率不高。资源开采监管力度不强，致使铅、锌、锰等湘西州优势矿产过量开采。由于过度开发，保有资源储量下降加快，有的矿山资源量几近枯竭，有的矿山资源储量已高度危机。据预测，湘西州绝大部分主要矿产的静态可采年限已不足10a［2］。目前湘西州主要矿产产量出现了一定的下滑(锰、水泥)，或者增长速度开始放缓(锌)(表1)［3］。虽然自“7•20”透水事故后，部分矿山被关闭整顿，但锰矿石成品矿的下降程度达到48.3%，要达到2009年产量有将近一半的缺口，资源保障能力已经不足。锌精矿虽然增长了21.7%，但是成品锌却只增长了4.82%，说明锌精矿的质量有所下降，矿产的选矿和冶炼回收有所下降。总体来说，在经过了峰值之后，锰锌的增加速度整体上呈下降趋势(图2和图3)［4］。

2)矿山地质环境破坏严重，容易诱发地质灾害。全州金属矿产开发利用程度高，最突出的矿山地质环境问题是矿坑水、选矿废水、尾矿废石等矿山排泄物对水土环境的污染，其次是破坏土地资源和泥石流地质灾害，此外金属矿山废水废渣中尚含有重金属离子等有毒有害物质，严重危害人民群众的生命和财产安全;非金属矿产主要开发水泥用灰岩、建筑用石料、砖瓦用粘土等矿种，属于以露采为主的建材类矿山，在开采过程中产生的矿山环境地质问题突出表现为崩塌滑坡和水土流失地貌景观破坏等。截至2009年年底，湘西州矿山占用与毁坏的土地面积累计达36.18hm2，其中年度毁坏土地面积2.39hm2;矿山固体废弃物累计积存量达1.05亿t;矿区地下水位下降区面积41.91hm2;年度矿坑排水量为600.9万t;年度发生矿山地质灾害2次，造成直接经济损失600万元，年度投资矿山地质环境治理的资金达1121万元［5］。

在参与我国西部大开发的实践中，广西矿业经济如何发展?我们认为，矿产资源的保护与开发是促进广西经济发展的重要前提。

直处于举足轻重的地位。随着西部大开发战略的实施和广西经济的发展，对矿产资源的需求必将大大增加。但是，广西矿业在勘查和开发利用方面仍存在不少的问题，矿产资源供需形势严峻。两次论证表明:对国民经济有重要意义的45种矿产，广西缺乏n种;铁、铜、煤、磷等巧种矿产已不能满足区内的现有要求;煤、石油、黑色、有色金属矿产，建材、化工非金属矿产资源的开发程度和科技含量不高，生产技术水平及矿产品价格偏低，制约了矿产品加工业的发展;铬、铂族金属、惚、菱镁矿、钾盐、金刚石等8种矿产未探明储量;矿业开发和产品结构不合理，在近7你以】多个矿山和采矿点中，大中型矿山仅20多个。矿山仍处于“多、小、散”状况，技术装备水平低，开采技术落后，资源浪费严重，环境污染普遍，精深加工不高，利用水平很低，产品质量差，品种少，在市场上缺乏竞争力;一些贵金属、金属矿山已进入残采状况，缺乏后备资源。广西矿产资源供需的严峻形势如不缓解，势必制约矿业以及广西经济的可持续发展。

“谁投资，谁受益;谁勘查，谁开发”的原则，全面推行商业性地质勘查制度和优先取得采矿权制度。采取多种融资方式，激励、吸引各种经济所有制形式的单位和个人进行投资找矿，加快现有资源的有偿使用。二要实施“科技兴矿”发展战略，依靠科技进步，提高探、采、选、冶水平和资源利用率，改造传统产业，促进产业升级和产品更新换代。三要遵循“总量控制，集约化、规模化开发”的原则，对重要矿种采取保护性措施。对已取得稀土、钨、锡、锑、煤、铜、重晶石、萤石8种矿产采矿许可证的，要鼓励和引导联合办矿。对大矿小开、技术落后、资源利用率低、环境污染严重的，要限期整改。四要对现有矿山要分期分批进行改造。

优化组织结构，变粗放经营为集约经营，扩大开采规模，提高资源利用率。通过建设一批、改造一批、淘汰一批的办法，推动矿山企业改组、联合、兼并、组建公司或企业集团，形成规模经济。

围绕广西经济摘好服务

广西矿业经济形势严峻

一、强化秩序整治，走规范化开采路子

深入贯彻落实科学发展观，坚持实施可持续发展战略，通过遏制非法采矿、加强矿山生态环境治理和狠抓安全生产管理，进一步加大矿山秩序整治力度，推动矿山开采步入规范化的轨道。一是根除“先发展后规范”、“边发展边规范”和“有水快流”的思想意识，树立发展与规范同步的理念，编制《矿产资源总体规划》并严格按照规划进行合理开采，严厉打击无证开采、越界越层开采、乱采滥挖的行为，杜绝“竭泽而渔”的毁灭式开采行为，改变矿产资源开发“小、散、乱”的现状。二是加强矿山生态环境保护，按照“谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复”的原则，坚持开发与保护并重，督促企业严格实行环保“三同时”制度，完善环保设施，定期开展锰、钡、煤地质环境调查评价工作，加大矿山环境监测和环境影响评估力度，建立健全地质灾害危险性评估制度，落实矿山地质环境保护和恢复治理措施，抓好现有和闭坑矿山的地质环境恢复治理及土地复垦工作，遏制矿山开采对矿区及周边环境形成的破坏和污染，使矿山开采步入资源节约型和环境友好型的轨道，确保全县“山常青，水常秀”，实现人口、资源、环境协调发展。三是加强矿山安全生产管理，树立“抓安全就是抓效益”的理念，进一步健全安全生产监控网络，完善安全生产制度和设施，加大安全生产检查力度和安全隐患排查力度，切实把安全生产工作放在工作首位，走和谐平安矿业之路。

二、提高科技含量，走精深化加工路子

按照新型工业化的要求，以市场为导向，以产品为重点，以产业升级为核心，把增大科技含量作为推动矿业经济快速健康发展的不竭动力，致力在提高企业新产品开发，新技术、新工艺研制能力上寻求突破，不断延伸矿业经济产业链，提高矿产品附加值，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的矿产精深加工路子。一是加大原有加工企业的技术改造力度，用高新技术和先进适用技术改造现有冶炼企业，加快科技成果向现实生产力转化，引导企业加大高新技术产品的开发力度，提升矿产加工水平，淘汰落后设备、技术和工艺，推动“高消耗、高污染、低效益”的原始粗放工业向“低消耗、低污染、高效益”的精深加工工业转变，把城口打造成为在国内有市场竞争力的锰、钡工业基地。二是提高新建加工企业的行业准入标准和门槛，避免低效益的重复建设和恶性竞争。三是积极谋求与国内外大公司、大企业的合作，鼓励和扶持在县内组建具有技术、市场研发与创新能力的国际大公司、大集团，增强高新技术产品的开发实力，促进合作开发。四是加强与大专院校、科研院所的合作，采取“校县合作”、“校企合作”等方式，吸纳国内外矿业专业人才，建立行业专家咨询与服务网络，为城口矿产加工步入精深化的路子提供强大的人才支撑，促进矿业结构的优化和产业的升级换代。

三、整合各类发展要素，走集团化发展路子

着力调整优化企业组织结构，“并小扶大”，进一步整合资源，支持和鼓励企业重组、兼并、联合，做大企业规模，引进先进企业管理理念，同时加大对龙头企业的扶持力度，打造一批集矿山开采、加工为一体的优势龙头企业，引导矿产加工企业走上规模化、集团化发展的路子，从而有效提高矿产品市场竞争力，增强城口矿业抵御市场风险的能力。力争引进1-2家有一定实力和规模的钢铁企业入驻城口，或者让城口成为国内、外有一定规模的企业的锰、钡原料或初级产品的稳定供应基地。大力组建销售集团公司，发挥各矿山企业的优势，避免企业间相互杀价行为，对外统一销售矿产品，增强城口矿业的整体竞争能力。

为全面实现矿山综合整治“减量、提质、增效”目标，逐步改善矿产品粗放经营方式，有序推进矿产品精深加工，促进矿业经济转型升级，根据《县矿山综合整治工作实施方案》精神，特制定本专项工作方案。

一、主要目标

到2022年，矿业经济绿色发展水平显著提升，矿产品加工业实现绿色企业和绿色矿山创建全覆盖。矿业经济创新能力显著提升，培育3家5亿元以上矿产品深加工企业、5家具有核心竞争力的科技型中小企业，形成产学研结合紧密、产用协同良好、特色竞争力明显的矿业产业发展体系。

二、重点任务

（一）严格项目准入。制定矿业产业精深加工指导目录，严格控制非目录内开采加工项目备案登记。除为本企业终端应用项目和下游产品项目配套建设所需外，各投资主管部门原则上不再受理年处理矿石10万吨以下加工项目、普通级氧化钙项目、400目以下的低端粉体项目的备案或核准。

（二）提升资源效益。采取资源整合、利益联结、政策扶持等多种手段，推进原矿开采企业与深加工企业建立长期稳定的资源供求关系，强化属地政府责任，落实“青矿供青企，青企用青矿”。在坚持市场化配置资源基本取向的前提下，新设采矿权和现有采矿权转让、整合、重组，优先配置给产品附加值高、科技含量高的深加工项目。除建筑石料外，新设采矿权应约定矿产品在当地进行深加工或优先供应当地深加工企业。新设矿权和整合矿权精深加工投入占总投资规模最低不得低于50%。

第一章总则

第一条为充分发挥矿产资源长处，促进矿业经济快速发展，特制定本办法。

第二章行政管理

第二条为加强对矿产资源开发的管理，特成立矿业经济管理办公室（以下简称矿业办）。

第三条矿业办为政府的派出机构，对全旗的矿产资源开发实行行政管理，并依法行使行政管理职能。

第四条矿业办对矿山企业实行统一规划、统一管理、统一协调服务，并负责矿山企业的社会事务管理及对外协调联络。

矿业是以矿产资源为劳动对象，涉及众多行业的基础产业，在经济社会发展中，发挥着越来越重要的作用。为进一步提高我市矿业经济效益、技术水平和资源利用率，推进全市矿业繁荣和可持续发展，现将有关情况汇报如下：

一、以丰富的矿产资源为依托，调整矿业经济发展思路

我市地处南岭有色金属成矿带中部，矿产资源较丰富。到目前为止，已探明的矿产为65种。已探明的矿床653处，形成工业矿床的有109处。其中大型矿床9处，中型矿床23处，小型矿床77处，全市矿产储量29.15亿吨，据专家测算，全市主要矿产资源潜在经济价值1320亿元。

我市优势矿种主要有：锰、铅、锌、钨、锑、锡、铁、水泥用石灰岩及石材，潜在优势矿产有稀土、锂、铷。全市锰矿储量14498.5万吨，主要分布在零陵、道县、蓝山、冷水滩四县区。其中，已发现大型矿床的是道县后江桥铁锰矿区、蓝山县太平黑土型铁锰矿区；中型矿床是零陵区东湘桥锰矿区。稀土资源储量50万吨以上，主要分布在江华县河路口镇，属大型矿床。锂矿储量11.7万吨，铷矿储量5万吨，属特大型矿床，主要分布在道县湘源锡矿正冲矿区。铁矿储量1.16亿吨，属中型矿床的有道县后江桥铁锰矿区、江华县大竹源铁矿区、江华县河路口石浪冲铁矿区。锑矿储量10万吨，属中型矿床的有东安县线红冲锑矿区、宁远县新开锑矿区。铅锌矿储量101.16万吨，主要分布在道县、江华、江永、宁远等县。其中，道县后江桥铅锌矿属大型矿床，大理石、花岗岩储量约3.18亿吨，主要分布在蓝山县。

目前，全市有各类矿山447个，其中国有矿山22个，乡镇集体矿山80个。开发矿种25种，年产矿石量1000万吨，年产值14.21亿元，从业人员5.6万人。在矿产加工方面，铁、锰、铅锌、锑、石灰石、耐火粘土、饰面砖、花岗石等矿产品加工已初具规模。特别是石材加工发展迅速，水泥生产规模跃居全省第二位，稀土矿业前景看好。全市矿山企业采选业和相关原材料加工业总产值31.37亿元，占全市工业总产值13.63%，占全市gdp的6.17%。

根据我市矿产资源丰富，优势矿种多，但开发利用粗放，集约化程度不高，矿山规模偏小，精深加工矿产品少等特点和开发利用现状，我市矿业经济发展思路应进行适当调整，今后一个时期，建议以有效保护和合理开发利用矿产资源为目标，以市场为导向，以效益为中心，以科技为手段，原创：以骨干矿山和大型加工企业为依托，以核心矿产为龙头，进一步调整和优化矿业布局、矿产品结构，促进矿山企业向集约化、规模化、高效化发展。

各市、县（区）人民政府，省政府各部门：

为深入贯彻《国务院关于加强地质工作的决定》（国发〔〕4号），进一步加强全省地质工作，科学发展矿业经济，结合*实际，提出如下意见。

一、提高认识，明确加强地质工作和发展矿业经济的主要任务

（一）加强地质工作和发展矿业经济的重要意义。地质工作是经济社会发展重要的先行性、基础性工作，服务于经济社会的各个方面，贯穿于经济建设和社会发展的全过程。合理利用矿产资源，培育壮大特色支柱产业，将资源优势转化为产业优势和经济优势，对促进*经济社会又好又快发展具有重要的现实意义。建国50多年来，我省地质工作取得了显著成就，为国家和全省经济社会发展作出了重大贡献。全省现已建成煤炭、黑色金属、有色金属、建材、化工等矿业体系，矿业及矿产品加工业总产值占全省工业总产值的一半以上。但是，地质工作还存在体制不顺、机制不活、功能不强、后劲不足等问题。特别是地质找矿投入不足，后备资源基地紧缺，主要矿产资源可采储量明显下降，重要大中型矿山有近90%属资源危机矿山，矿山生态环境恢复治理难度较大，在一定程度上制约了我省经济社会的可持续发展。全省各级政府和有关部门要充分认识加强地质工作，是党中央、国务院作出的重大决策，是建设金山银山、保护绿水青山的重要举措，是推进城乡建设、加快工业化进程、开展国土整治的重要基础，是防治地质灾害、改善人居环境的重要手段。必须从落实科学发展观，建设创新创业*、绿色生态*、和谐平安*的战略高度，把思想和行动统一到中央关于加强地质工作的决策部署上来，增强责任感、紧迫感和使命感，推进全省地质工作大发展。当前，我省矿产资源加工利用率较低，产业链条较短，科技含量和附加值高的深加工应用产品较少，促进矿产资源合理利用大有潜力可挖。要坚持走新型工业化道路，贯彻落实中央促进中部地区崛起重大决策，主动对接“三个基地、一个枢纽”的战略定位，采取强有力措施，科学发展矿业经济，实现资源的效益最大化和可持续利用，把*建成重要的原材料和高新技术产业基地。

（二）加强地质工作和发展矿业经济的指导思想和基本原则。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观。坚持深化改革、完善体制、统筹规划、突出重点、扩大开放、全面发展。坚持突出地质找矿，努力实现重要矿产资源勘查新的重大突破，提高矿产资源的保障能力和综合效益。建立政府与地勘单位、企业合理分工、相互促进的地质勘查体系。健全省地质勘查行政主管部门与行业部门各负其责、相互协调的地质工作管理体制。形成矿产资源勘查开发和资金投入的良性循环机制。推进地质理论和勘查技术的研究与创新，加速实现地质工作现代化。坚持“规划引导、政策激励、项目突破、市场运作、上下联动、有序管理”的发展方针，以提高资源集约和节约利用水平为目标，以重大项目为抓手，以技术进步为动力，推进资源整合和优化配置，加快产业结构调整，大力发展高附加值产品，拉长产业链，培育形成具有*鲜明特色和比较优势的矿产资源产业体系。

（三）突出重要矿产资源勘查。围绕我省铜、钨、稀土、盐氟化工和特色陶瓷五大基地的建立，重点加强铜、钨、铅、锌、锡、金、银、稀土、钽（铌）、萤石等矿产勘查。在赣北地区的长江中下游、九岭-鄣公山成矿带，赣中地区的萍乡-德兴、武功山-北武夷山成矿带，赣中南地区的罗霄-诸广、雩山、中南武夷成矿带，合理部署重要矿产资源预查和普查。重点开展修水地区钨多金属、武宁-靖安和崇义-上犹-大余地区钨锡、德安地区铅锌锡锑萤石、上高地区钴铅锌、贵溪-铅山地区铅锌银铜、会昌-寻乌地区铜金、德兴铜厂-银山地区金铜、鄱阳-浮梁地区金、横峰-上饶地区钽铌、龙南-安远地区稀土、弋阳曹溪水泥用灰岩、赣南地区萤石等矿产勘查评估工作，探明并形成一批重要矿产资源基地。加大萍（乡）-乐（平）坳陷带内重要煤炭资源潜力区和重点煤炭资源危机矿山接替资源的勘查力度，推进赣中、赣南煤炭资源预查和普查。加强铀矿勘查，发现和探明一批新的重要矿产地。积极推进鄱阳湖油气资源勘查，推进煤层气和地热勘查，力争找矿取得新进展。

同志们：

今年中央经济工作会议，明确提出了“发展实体经济、实现实业致富”的要求。贯彻落实好中央经济工作会议精神，加快实施“三年倍增计划”，培育千亿级产业和百亿级骨干企业，矿业经济意义重大。这次会议主要是总结全市矿业经济发展情况，分析矿产资源开发潜力，部署放大优势、培育县域经济发展新增长点的思路措施。刚才，各县区、开发区和市直有关部门负责同志，分别作了很好的发言，听后感触很深、启发很大。下面，我讲三点意见。

一、矿业经济是推动县域经济发展的强力支撑和最大潜力所在，必须置于培育主导产业重中之重的位置

实践证明，谁掌握了资源，就抢占了发展的制高点和主动权。如何做好矿产资源这篇大文章，用好“两个市场、两种资源”，加快发展一批精深加工项目，做大做强矿业经济，为实现科学发展提供战略支撑，显得越来越重要、越来越紧迫。

第一，发展矿业经济，是放大资源优势、打造“千亿级”产业的现实选择。我市矿产资源丰富、战略储备充足，已发现矿产73种，探明储量的有39种，累计探明各种矿产资源总量约1033亿吨，单位国土面积主要矿产资源潜在价值为全省平均值的1.2倍。据分析，我市铁矿、石英砂两大优势资源，通过精深加工、延长产业链条，完全能够形成两个千亿级产业；抓住全省加快推进日照精品钢基地规划建设的机遇，以莒南鑫海、罗庄三德等龙头企业为主体的精品钢产业，也有希望培育成一个千亿级集群；另外，稀土、镁、石膏、陶瓷等矿业经济发展势头强劲，加在一起也具备打造千亿级产业的潜力。五年后，我市矿业经济产值将至少达到3000亿元，按最低15%的效益测算，年可实现利税400多亿元。这对于改变县域经济“短腿”局面，必将起到重大的推动和促进作用。

第二，发展矿业经济，是增加地方财政收入、实现“三年倍增计划”的有效途径。从矿产资源精深加工企业看，年实现利税是一般工业企业的2倍以上，高的多达5倍、甚至10倍；我市矿产资源加工企业，虽然多数处在初加工阶段，但利税也在1.5倍以上。目前，沂水县、苍山县矿业经济完成税收分别占到全县地方财政收入的30%和25%，已成为地方财政的重要支撑；如果把矿业经济这篇文章做好，3—5年内两县地方财政收入完全可以达到30亿元以上。莒南县鑫海科技去年上缴综合税金2.2亿元，成为莒南县产值利税第一大户；今年又投资12亿元，新上30万吨镍合金生产项目，预计年可实现利税15亿元。高新区鼎鑫公司投资20亿元的稀土金属材料制造项目，投产达产后，年可实现利税几十亿元。落实“三年倍增计划”，关键是地方财政收入的倍增。矿业经济支撑能力强、财政贡献率高，必须充分开发好、利用好、加工好，真正“引爆激活”，努力做到“点石、点砂、点土”成金。

社会主义市场经济条件下的地矿行政管理工作是指国家地矿行政管理机关及其工作人员按照《宪法》、《矿产资源法》、《水法》、《环境保护法》等有关法律及配套法规的规定.在国务院赋予的四项政府职能范围内，对矿产资源勘查开发活动、地质环境保护以及与之相关的杜会事务进行管理.以体现国家的意志，保障矿产资源勘查开发活动的有序进行，有力地保护地质环境。矿管干部是地矿行政管理工作的主体.是《矿产资源法》及其配套法规的实践者和执行者，其素质的高低，是保障地矿行政执法和促进矿产资源合理开发的基础。《矿产资源法》的修正及三个配套法规(国务院第240、241、242号令)的出台，对计划经济体制下的矿产资源勘查、开发政策做出了调整和突破，建立了探矿权、采矿权有偿取得和依法转让的基本法律制度.标志着我国矿业经济转向按照社会主义市场经济规律运作。如何掌握和运用新的矿法去适应市场配置下的资源体系，这关系到地矿行政管理的成败，在一定意义上决定于矿管干部的素质高低。

一、要牢固树立矿产资源国有的观念

“矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附土地的所有权或者使用权的不同而改变”，这是根据我国《宪法》对矿产资源的所有权的规定而设定的一个十分重要的原则。矿产资源的国家所有，表现在两个方面:一个国家具有管理权，包括勘查、开采矿产资源必须经过法定程序的许可，必须接受监督和管理。二是国家具有收益权，国家对矿产资源实行有偿使用。维护矿产资源的国家所有.这是法律赋予矿管干部的神圣使命和职责。作为矿管千部，不是代表某个地方政府、某个社会团体，更不是代表某个人在行使职权，而是在代表国家维护全民的利益。我们只有在思想认识上而不是在口头上真正坚持矿产资源国家所有.才能理顺中央与地方，国家、集体、个人及其他方面的关系。因此，各级矿管干部都要牢固树立这一观念，并在工作中加以广泛宜传和实践。矿业实践中，由于矿产资源与土地密切相关，所以有些人错误地认为“长”在那块土地上的矿产资源就属于这块土地的所有者或使用者，并以此为理由，干涉、阻挠正常的勘查、开发活动或者抢占资源，引起矿业权属纠纷;还有一些矿业权人.以为取得了矿业权使用权就取得了矿产资源的所有权，随意倒卖矿业权，并拒绝、渺视矿管干部的监督管理;甚至一些政府官员以发展地方经济为幌子，无视国家对矿产资源的统一规划和配置，为了局部利益.抢占资源.截留、娜用矿产资源补偿费和矿业权使用费、价款。这些观念和做法都是与《宪法》和《矿产资派法》的规定相背的。所以说，维护矿产资源国家所有权.是矿管干部工作的核心和基本出发点。

二、要认真学习法律、法规，依法行政

《矿产资源法》及其配套法规，建立和完善了社会主义市场经济条件下矿产资源管理新的法律制度，构筑了地矿行政管理法制建设的新框架，概括起来有以下十个方面:勘查区块登记制度;采矿权登记管理制度;探、采矿权转让制度;地质勘查资料汇交制度;矿产储量登记制度;矿产资源规划分配制度;矿产开发监督管理制度;矿山环境保护管理制度;矿产资源补偿费征收管理制度;地质环境监督管理制度。新修改的《刑法》也增加了对非法开采和破坏性开采矿产资源的罪刑。这些制度，为广大矿管干部依法治矿、依法行政提供了法律保障。正确运用法津，保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，提高行政效率.是各级矿管干部必须遵循的原则。我们要充分运用法律赋予的权力查处违反矿产资源法律法规的行为.敢于碰硬、敢于执法.切实维护矿产资源国家所有。国家赋予我们的权力是有限的，任何单位和个人只有依法办事的义务，没有超越法律、法规之上为所欲为的权力。因此，矿管干部只有认真学精、学通法律法规，严格执法，才能规范矿业经济行为，把矿业活动纳人法制轨道。

三、要熟悉专业知识，做矿管的“行家”

同志们：

矿业秩序整顿是今年委、政府一项十分重要的工作，根据国家十二部委的文件精神，经过内调研、外出考察、多次专题会议研究讨论，委、政府认为当前进行矿业秩序整顿及矿产资源整合工作的条件已经成熟。刚才，国土局局长宣读了《人民政府关于加强矿业秩序整顿促进矿产资源整合工作的实施意见》，一会，委书记还要就整顿及整合工作做重要讲话，大家要认真抓好贯彻落实。下面，结合本次会议精神，我讲以下几点意见：

一、本次矿业秩序整顿暨矿产资源整合工作的必要性

（一）矿产资源之于我经济的重要性。是一个矿产资源十分丰富的地区。境内目前发现的各类矿产地130多处，其中工业矿床5个，矿点80多个，矿化点50多个，矿藏30多种，主要包括铅、锌、铜、锡等有色金属和铁、锰等黑金属以及叶腊石、大理石、珍珠岩等非金属。矿藏具有分布广、储量大、品位高、易开采等特点。长期以来，矿产业在我经济中一直占有十分重要的地位，为我经济发展做出了突出贡献，年，全矿产业上缴各类税金1.94亿元，占财政收入的47.35%。由此可以看出矿产业是我的主导产业，矿产资源的开发和利用情况对我经济社会发展起着举足轻重的作用。

（二）当前我矿产业存在亟待解决的问题。由于我矿产资源开发较早，矿山企业逐步形成了分布“多、小、散”、产业链条短、开发利用和深加工程度低、地质环境破坏严重、安全生产隐患大、“圈而不探，探而不采、采而不选”等问题，致使我矿业经济的整体效益偏低，综合利用水平不高。而这其中最大的两个“毒瘤”：一个是矿山企业分布“多、小、散”的问题，这是造成我矿业经济的市场竞争力不强、整体开发利用水平不高、矿山安全生产条件低下和矿区生态环境破坏严重等影响的直接原因；另一个就是“圈而不探，探而不采、采而不选”现象的广泛存在，这是造成我矿产资源底数不清、不能将资源优势转化为经济优势的直接原因。以上这些问题如不及时解决，我的矿产资源优势就难以转化成产业优势、经济优势，为此，委、政府认为我有必要进行一次全面、彻底、大刀阔斧的矿业秩序大整顿和矿产资源的大整合的专项行动，从根本上解决长期以来困扰我矿业经济发展的两大问题。

二、本次矿业秩序整顿暨矿产资源整合工作的目标任务