空心村范文10篇

根据《中共县委农村工作委员会关于开展“空心村”情况调查的通知》的要求，我乡高度重视，立即对全乡7个行政村开展调查，现将调查情况汇报如下：

一、村基本情况

村位于乡人民政府驻地西南方向，全村幅员面积9.6平方公里，平均海拔900米，辖6个居民小组，户籍人口236户707人，常住人口不足300人。该村有耕地1700亩，其中水田780亩，旱地920亩。生态林19700亩，其中公益林2509亩，用材林16698亩，退耕还林493亩。属艰、边典型“空心村”。

二、村主要突出现象

（一）基础设施较差留不住人。该村基础设施落后，自然环境恶劣。道路上，有坡陡、弯急村道公路1条3.7公里，已硬化3.1公里（3.5米宽），末端至村委会阵地约600米未硬化，该村道路沿线没有农户居住和过境社，距最近农户至少在2公里以上。6条社道公路均为不通畅的泥土路，距村道里程为2公里至3.8公里之间，群众出行十分困难。

（二）致富增收产业弱小。该村山高沟深多坡地，缺少主导产业，群众增收渠道少，大量人员外出务工和外迁，现常住人口不足300人，土地撂荒多，闲置多，造成大量社会财富和土地资源浪费。

为贯彻落实保护耕地的基本国策，加强和规范农村宅基地管理，加快推进社会主义新农村建设，促进和保障全县经济持续快速健康发展，依据《土地管理法》等政策法规，结合当前从严控制土地的形势和农村实际，我县将在先行试点、典型引路的基础上，逐步开展“空心村”治理工作。现提出如下实施意见：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求，以节约耕地、改善环境、促进稳定、推动发展为目的，本着“群众拥护、一村一策、严格程序、先易后难、积极稳妥”的原则，深入扎实地开展“空心村”治理工作，逐步规范农村土地管理，改善村容村貌，促进全县农村经济社会健康发展。

二、开展“空心村”治理工作的重要意义

“空心村”问题是新农村建设绕不开、躲不过的现实障碍，其治理工作也是一项长期复杂、涉及广泛的社会系统工程，而且直接关系群众的切身利益，各级各有关部门必须高度重视，正确认识。

1、“空心村”治理是建设社会主义新农村和文明生态村的需要。“村容整洁”是新农村建设的基本要求。“空心村”问题能否得到彻底解决，直接关系到新农村建设的成效。多年来由于农村建设无章可循，村庄边界无序扩张，村内旧宅基大量闲置，造成农村脏乱差问题十分突出。因此，搞好“空心村”治理，对村庄进行统一规划和建设，是改善村民居住环境、提升农村形象、加快新农村和文明生态村建设的有效途径。

摘要：随着新农村建设的发展，农村新建住宅集中在村庄外围，形成了外实内空的“空心村”，造成土地资源闲置，存在较多安全隐患。该文通过实地走访、座谈交流，提出“空心村”治理的对策与建议。

关键词：“空心村”；情况；调查思考；寿县

1寿县“空心村”现状

寿县国土面积2948km2，辖25个乡镇，280个村（居），7453个村民组。耕地面积122200hm2，人均耕地0.085hm2，总人口139.9万人，总户数43.85万户，乡村劳动力74.1万人，农村居民人均可支配收入10062元。1.1“空心村”基本情况。长期以来，由于农村建设规划滞后、宅基地使用管理不严格等原因，农村新建住宅多集中在村庄外围、道路两侧，而村内存在大量空闲老宅和宅基地，形成了外实内空、外新内旧、外齐内乱的“空心村”。近几年来，农村经济发展迅速，城市化进程加快，农村常住人口持续减少造成“人走房空”，进一步加快了“空心村”的形成。调查统计，安徽寿县现有7380个自然村庄，村庄建设用地总面积23528.86hm2，每个村庄平均占地3.19hm2，其中“空心村”393个，占全县自然村庄总数的5.3%；寿县“空心村”占地面积2164.09hm2，平均每个“空心村”占地面积5.5hm2，占全县村庄建设用地9.2%，占全县城乡居民点建设用地的7.8%；留守人员6732人，只占全县城乡总人口的0.5%。1.2主要类型。从“空心村”形式上看，基本分为3类：一是行蓄洪区搬迁型，全县139个，占“空心村”总数的35.4%。二是规划建设征迁型，全县14个，占“空心村”总数的3.6%，均在东南部的炎刘镇，系新桥国际产业园建设征迁遗留问题。三是交通闭塞偏僻型，全县240个，占“空心村”总数的61.0%。第3种类型在全县占比最大，也分为3种类型：第1类是中空型，老村在中心，新房镶边建，村庄发展像摊大饼，“空心村”藉此而来；第2类是半空型，老房废宅在一边，新房在一边，这一类主要是受地理位置等影响形成；第3类是筛眼型，村中老旧空房、废宅基地、边角地插花分布，这种类型普遍存在，也是短时期较难整治的。1.3分布特点。从空间分布规律上看，大致呈现3个特点。一是越远离城镇中心的乡镇“空心村”越多，如板桥镇、保义镇、双庙集镇、众兴镇、隐贤镇等，远比寿县其他乡镇多。二是行蓄洪区村搬迁之后形成的“空心村”较多，如小甸镇、窑口镇、大顺镇、陶店乡、涧沟镇。三是人多地少的村“空心化”越严重，主要分布在沿淠湾区，多数由于外出务工人员举家搬走长期不归，如隐贤镇13个“空心村”，只有留守人员80人，平均每个“空心村”6人；迎河镇5个“空心村”只有9人，平均每个“空心村”不到2人；张李乡6个“空心村”115人，平均每个“空心村”19人。

2“空心村”形成的原因

从调研结果看，直接原因有以下5个方面：一是自然条件较差。一些老村地势低洼、交通不便等，农民为了改善生活条件，另选自然条件好、交通便利的地方建房，原来的旧宅基就空了下来。尤其是行蓄洪区，在政府引导扶持下，统一搬迁到规划建设的居民新村，老宅尚未处理，大部分用于置放农业生产农具、机械或作临时仓储。二是传统观念影响。大多数村民认为宅基地是私有财产，也有村民较为迷信，认为老宅基风水好。有的人员常年在外经商打工，将老房子留作回乡走亲访友、处理老人后事的场地，种种原因不愿放弃老辈留下的“祖业”。三是老宅基础设施不配套。大多数路、水、电等基础设施较差，村庄的商店、学校、幼儿园多沿公路分散布置，而村内公共设施缺乏，生活不便。四是城市化进程推动。随着经济社会快速发展，大批农民涌向小城镇和城市，有部分人员早已成为非农业的城镇居民，仍占有农村的老房或宅基地。有些农民虽户口未转，但已进城经商务工并在城里买房安家，仍然保留农村的房宅。五是规划管理不完善。由于村镇规划滞后于农村经济发展和农民建房需求，没有制定村庄规划，村民建房无规可依。

为落实国家宏观调控政策，切实保护耕地，提高土地节约集约利用水平，缓解建设用地供需矛盾，满足经济社会发展对土地资源的需求，根据国务院《关于促进节约集约用地的通知》精神、省政府《关于加强农村宅基地管理的通知》及市委《关于进一步转变经济发展方式拓展发展空间的政策规定（暂行）》等文件和有关法律、法规及政策规定，结合我县实际，现就开展“空心村”治理试点工作制定如下实施方案。

一、充分认识开展“空心村”治理的重要意义

我县大多数农村居民点位于丘陵地带，居住比较分散。长期以来，由于农村宅基地管理薄弱，一些村庄不同程度地存在着建新不拆旧、一户多宅、超标准占用宅基地以及抢占、非法转让宅基地等问题，形成了大量的空心村，既影响了保护耕地基本国策的贯彻落实，也不利于农村土地的有序管理。积极开展空心村整治，既可以有效缓解城镇建设用地与农村经济发展用地指标不足问题，促进工业与农村工副业发展，又可以改善村容村貌；可以有效解决农村宅基地使用中的不公平、不公正问题，促进农村宅基地依法管理，加快社会主义新农村建设。开展“空心村”治理试点工作，对全面开展此项工作打好基础和积累经验具有重要意义，各级各有关部门和单位要充分认识试点工作的重要性和必要性，采取措施，切实抓好。

二、目标任务及标准

1、工作目标：通过“空心村”治理试点，提高试点村的土地利用效率,改善农民居住环境，培育新型农民，构建和谐、文明村镇。在“空心村”治理试点取得成效的基础上，总结经验，在全县范围内全面实施。

2、治理标准：经过治理的村要达到以下标准，一是村庄规划得到实施，村庄规模不盲目外延，杜绝建新不交旧和私占、乱占宅基地的现象；二是村内空闲地得到充分有效利用，村容村貌得到明显改观，村庄道路、供水、排水、绿化、亮化、环卫等基础设施逐步完善，居住环境明显改善，文明程度明显提高；三是建立公开公正的群众监督机制，杜绝乱批乱划宅基地现象；四是新农村建设步伐加快，农村社会稳定、经济发展。

同志们：

今天这次会议，主要是总结交流全市“空心村”整治工作，传达贯彻全省地质及地质灾害防治工作会议精神。刚才，晓海同志对全市的“空心村”整治工作作了总结，对全市地质及地质灾害防治工作进行了安排部署。县介绍了“空心村”整治经验，通过介绍和今天上午实地观看2个乡镇“空心村”整治工作的情况，总体认为会议真正起到了现场会的作用。的做法和经验很好，希望其他县（市、区）认真学习借鉴。这次市政府在召开现场会就是为了全面落实科学发展观，大力推进“空心村”整治和地质及地质灾害防治工作。下面，我讲四点意见。

一、充分肯定成绩，认真解决“空心村”整治工作中存在的问题

我市是一个典型的农业大市，人均耕地不足1.31亩，低于全国平均水平，人地矛盾日益突出。一方面，建设用地十分紧张；另一方面，土地浪费又十分严重。经调查，全市存在大量的“空心村”、砖瓦窑厂和工矿废弃地，面积有198.3万亩，尤其“村盘”和农村居民点占地总面积193.7万亩，人均用地208平方米，最高达到249.26平方米，远远超过国家标准，造成大量的“空心村”，土地荒废、浪费现象相当严重，挖掘潜力很大。2009年2月，省政府决定，在全省范围内开展“空心村”、砖瓦窑厂和工矿废弃地“三项整治”活动，这是一项落实科学发展观、走节约集约利用土地之路、实现经济可持续发展的重大决策。两年多来，全市各级政府和国土资源部门，积极响应省政府号召，高度重视，精心组织，强力推进以“空心村”为主的“三项整治”工作，取得了一定成效。截止目前，全市已实施“三项整治”项目2465个，整治土地面积4.47万亩，新增耕地3.79万亩，等量置换建设用地指标3.29万亩，其中已完成“空心村”整治21个，整治面积4562.7亩，净增耕地3312.6亩。在保障发展、保护耕地、改善乡村居住环境等方面都发挥了十分重要的作用。

一是在一定程度上缓解了我市建设用地不足的矛盾，提高了土地资源保障发展的能力。2009和2010年省政府下达我市的新增建设用地指标仅为5250亩，实际使用建设用地达到了2.68万亩，除了少部分单独选址项目国家和省配置计划外，其中的不足部分除了盘活的，绝大多数是通过“三项整治”弥补和解决的。两年多来，我市县以下建设用地大部分使用的是“三项整治”整治出新增耕地置换的用地指标。省政府下达我市的新增建设用地指标大部分都集中用于市级重点项目的经济建设。

二是节约了土地资源，增加了有效耕地面积，加大了耕地保护力度。两年多来，通过“空心村”整治，一批荒废闲置多年的老宅基地、村周围边角地等得到了整理使用，节约了土地资源，增加了有效耕地面积，农村土地的使用效率明显提高。同时，通过“空心村”整治严格了宅基地管理，凡是“空心村”整治试点都实行了闲置旧宅不得批准新宅基的办法，有效遏制了弃旧宅建新宅、一户多宅、宅基用地超标等现象，减少了新的耕地占用，成为加强耕地保护的一项得力措施。另外，把“空心村”整治与基本农田整治结合起来，通过“空心村”整治新增的耕地进行连片整理和田、水、路、林综合改造，提高了农业综合生产能力，促进了耕地保护由过去偏重数量保护向数量、质量、生态保护并重的转变，为新农村建设打下了良好的基础。

近些年来，一些先富群体迁到交通便利的村外占地建房，但仍保留着对老房、旧房房产的所有权；或者因为老宅基地面积小，道路狭窄，邻里之间互不相让，难以置换，被逼到村外占地建房；还有一部分村民外出务工经商，经济条件得到了明显改善，落户城镇，在城里购房长期居住等等这些原因，致使我村从外面看是崭新的村庄，从村里面看是个破旧的村落，成了名副其实的空心村。

因此，我们决定依靠村民代表大会，实行民主决策、公开透明的“空心村”改造方针。首先村两委班子将实施空心村改造的计划提交村民代表大会，召开村民代表大会进行讨论，在广泛征求群众意见的基础上，由村民代表大会对改造规划、拆迁以及补偿问题作出决定。

主要措施是：一、建立组织，宣传发动。我们村成立空心村治理工作领导小组，解决工作中碰到的困难和问题。深入开展宣传发动和思想教育工作。为打消村民顾虑，争取他们的支持，由村民代表分头进行宣传动员，把实施空心村改造的原因、好处及补偿办法向群众一一说明道清，让村民看到我们改造的决心和村干部为民办事的诚心。二、摸清实数，科学规划。村两委班子成员及各个村民组组长分头行动在对农户数、人口、耕地面积、村庄占地及坑塘、废弃地、空闲宅基地和总住宅面积等基本情况调查核实的基础上，绘制成图，建立档案，综合分析研究，科学的制定村庄发展规划。公务员之家

空心村治理不是一朝一夕的事，必须依靠村民代表大会，依靠群众，民主决策、民主推动。空心村改造首先要牵涉到房屋拆迁和补偿问题，以及村内道路建设、水电等配套设施建设等，需要一定的资金投入。仅靠村集体经济收入远远不够。所以，我们必须用足用活上级出台的很多扶持政策。同时，充分调动具有一定经济实力，热心公益事业的村民的积极性，促使他们慷慨解囊、踊跃捐资，实现空心村改造与新农村建设的完美结合。

我局派出人员常驻县新农村办，配合新农村建设工作，要求各国土所大力配合所在乡镇新农村建设和空心村改造的实施，为乡镇实施空心村改造当好参谋，全力服务好村民用地审批，现将我县空心村改造调研情况报告如下：

一、空心村改造的现状

2012年，我县80个新农村建设点中涉及空心村改造的有27个自然村。通过对空心村的改造，明显改善了村庄的村容村貌，盘活挖潜了存量建设用地，节约了土地资源，保护了耕地。

二、存在问题与困难

（一）村民的宅基地“私有”观念严重，造成原有宅基地难以统筹规划使用。多数村民把上辈传下的宅基地视为祖业，对其严加看管和保护，哪怕是空置停止使用多年，也不能让其收归集体；有的村民随意多占宅基地，建新不拆旧，退宅承诺难以兑现。

（二）由于历史原因，村庄规划编制滞后。有的村庄已经形成空心村，村庄规划才姗姗来迟。

为落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发<农村人居环境整治三年行动方案>的通知》和《中共省委办公厅省人民政府办公厅关于印发<农村人居环境整治三年行动实施方案（2018-2020年）>的通知》及市县“空心房”整治实施方案等文件精神，改善农村人居环境，顺应农民群众对美好生活的期待，将农村“空心房”整治作为脱贫攻坚的重要内容，以建设美丽宜居村庄为导向，动员各方力量，整合各种资源、强化各项措施，全面推进农村“空心房”整治，进一步促推2019年脱贫摘帽，助推乡村振兴，特制定本实施方案。

一、目标任务

以农村“空心房”整治推进农村环境大治理、生态大修复、用地大集约、面貌大改观，着力把农村建设成为“规范有序、干净整洁、生态宜居”的幸福家园。2019年，易地扶贫搬迁户、危房改造对象户旧房拆除率要达到100%，危及农村人民群众生命安全的危旧房应当全面拆除到位；森林公园、湿地公园区域内的“空心房”以及美丽乡村建设、新农村建设示范村、魅力宜居村庄等重点片区的“空心房”全面拆除到位；村级土地利用规划和村庄规划全覆盖，并严格依照规划审批农民建房用地。

二、基本原则

（一）依法依规，维护权益。遵循自然资源管理法律法规，严格执行“一户一宅、建新必须拆旧”政策，依法依规拆除农村“空心房”，充分考虑农村住房的改革，对拆除“空心房”、退出宅基地复垦适当给予补偿，拆除“空心房”后的宅基地依照村级规划和“宜耕则耕、宜绿则绿、宜建则建”等原则进行开发利用。

（二）政府主导，群众参与。坚持高位推动和整体联动相结合，强化政府主导作用，尊重村民主体地位，尊重群众意愿，激发广大农民积极性、主动性、创造性，充分发挥党员干部、国家公职人员示范带头作用，引导村民主动参与，形成政府主导、部门联动、乡村主体、群众参与、利益共享机制，动员村民积极投身农村“空心房”整治，共享整治成果。

为全面贯彻党的精神,以新时代中国特色社会主义思想为指导,落实《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈农村人居环境整治三年行动方案〉的通知》《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》和县委县政府宅基地改革、空心村整治会议精神要求,加强生态环境保护,顺应广大农民过上美好生活的期待,结合我镇实际制定本实施方案。

一、指导思想

以中央、省市县精神为指导，紧紧围绕镇党委政府推进乡村振兴的战略部署，进一步建设美丽乡村，用好用活城乡建设用地增减挂钩和农村宅基地退出政策，通过拆除“空心房”土地整理复垦来盘活农村存量土地，提高土地的使用率，以此缓解我镇村民建房的用地计划和耕地占补平衡的压力。

二、目标要求

以乡村振兴战略为统领，将农村“空心房”整治与规范村民建房、农村危房改造、土地整理利用等有机结合起来，推动农村生态修复、建房集中、面貌提升、乡村振兴。确保2019年年底前完成全镇“空心房”整治及验收工作。

三、基本原则

各市、县(市、区)国土资源局、农办（村庄整治办）：

为进一步推进农村土地资源的节约集约和有效合理利用，加强空心村整治，切实保护耕地，促进新农村建设和农村可持续发展，经研究，决定在全省开展农村住宅使用情况专题调查。现将有关事项通知如下：

一、调查目的

通过农村住宅使用情况调查，分析空心村问题形成的原因、分布特点以及整治过程中面临的困难，测算空心村整治潜力，探索空心村整治有效模式，为制定空心村整治工作相关政策措施提供依据。

二、调查内容

1、现状调查。主要调查行政村户籍人口，户籍农户数，农村居民点面积，村内闲置住宅宗数、面积，废弃住宅宗数、面积，私搭乱建住宅宗数、面积，村内其他空闲地宗数、面积，以及一户多宅情况、城里已购房农户住宅情况、常年外出打工农户住宅情况、村集体经济收入情况等。