控股公司范文10篇

中信国际研究所也是那次座谈会的参与者之一。屈指算来，中信公司应该是国内研究金融控股公司的先驱者。中信国际研究所所长皮声浩向记者讲述了当初中信公司提出搞金融公司的始末：“1966年6月，正值中信公司按照央行的要求制定‘分业经营，分业管理’的改制方案时，王军董事长得知日本正在酝酿金融改革（日本版的"BIGBANG"）后，委派中信公司副董事长张肖组团去日本考察，了解日本金融改革的动向，我也是成员之一。当时日本正在步英、美等国之后尘，放开对本国金融机构的经营限制，允许所有金融机构均可以投资经营商业银行、证券公司；最后放开保险业，允许所有金融机构可投资经营保险公司。日本金融改革的结果是产生一批金融控股公司，为客户提供综合性的金融服务。中信公司领导对日本考察后认为中信公司可参照国际金融业的发展方向，设计自己的金融业的体制。随后中信国际研究所从1997年开始着手研究与金融控股公司的相关问题。”

这次座谈会确定由央行非银司与中信国际研究所共同进行金融控股公司的课题研究。毕竟金融控股公司对我国还是个新鲜事物，这是我国金融管理体制的一个重要探索。夏斌也向记者透露，早在2000年，他就曾主动牵头起草过《金融控股公司管理办法》。由于当时的时机尚未成熟，未果。言谈中，难掩壮志未酬的遗憾。

“我认为对金融控股公司监管的法规制订刻不容缓，主管部门应该拿出方案来。”夏斌说，“目前距离我国向世贸承诺的实现开放只有4年的时间，而我们准备好了吗？”

金融业：中国经济的“阿喀琉斯之踵”

阿喀琉斯是希腊神话中的英雄。他在特洛伊战争中杀死对方主将，使得希腊联军转败为胜。但他也有一个致命弱点，就是他的脚踵。传说在阿喀琉斯出生后，母亲捏住他的脚踵，把他倒浸在冥河中。因此他的身体除了没有浸水的踵部外，一概刀枪不入。后来太阳神阿波罗知道了他的弱点，用箭射中阿喀琉斯的踵部，把他杀死。因此后人有“阿喀琉斯之踵”的说法，形容致命的弱点。

朱róng＠①基总理曾公开指出：金融业是中国经济的“阿喀琉斯之踵”，入世最担心的就是国外金融业的冲击。

摘要：近年来金融控股公司在我国有了长足发展，在现实经济生活中，各类金融控股公司在某种程度上处于脱法状态，蕴含着极大风险，金融控股公司亟需专门的法律规范和强势金融监管。本文拟从各国（地区）金融控股公司立法经验入手，在对我国金融控股公司现状分析的基础上，提出我国金融控股公司的立法应采取分步进行的方式，并对监管模式及内容进行了初步探讨。

关键词：金融控股公司金融控股公司立法监管模式

一、金融控股公司的法律界定及其现状

根据国际上三大金融监管部门一一巴塞尔银行监管委员会、国际证券联合会、国际保险监管协会于1999年2月联合的《对金融控股公司的监管原则》，金融控股公司被定义为“在同一控制权下，所属的受监管实体至少明显地在从事两种以上的银行、证券和保险等金融业务，同时每类业务的资本要求不同”。从狭义上来说,控股公司是通过持有其他公司股份以达到支配该公司经营活动的目的的公司；而从广义上来说,控股公司并不以持有他公司股份为要件,只要取得对他公司实质上的支配权即可。金融控股公司是金融领域的控股公司形态,具有控股公司的基本特征。从防止关系人交易、利益冲突及维持资本充足性等方面来考量,对金融控股公司应采取广义控股公司的界定方式,即不以持有股份为要,只要以控制他公司之人事、财务或业务等方式实质支配他公司者,都应属于金融控股公司。事实上,这种广义的金融控股公司定义方式已经体现在一些国家和地区的立法中，如美国和台湾的立法①。

近年来，我国综合经营趋势明显，金融机构从事多元化金融业务、大型国企进军金融业、民营资本参股金融业等现象比比皆是。当然，涉足两个以上金融行业的企业集团不一定就是金融控股公司。判断金融控股公司的重要标准，是母公司对涉足金融企业是否控股，以及集团能否对各金融企业实现战略协同。实际上，我国严格意义上的金融控股公司很少，有的只是初步在金融领域布局并形成金融控股雏形，有的只能算是参股金融业或产融结合，只是它们的发展方向都是金融控股模式，可以统称为准金融控股公司。据不完全统计，中国目前未被正式承认、未直接注册、未称谓金融控股公司或金融集团，但实际上已按照金融控股模式运作的公司至少有200～300家。（准）金融控股公司迅速发展的原因主要有二：一是企业高额利润的追逐。由于我国金融业的进入门槛较高，金融业存在较高的利润空间；同时，发展金融控股公司能获得较为明显的规模经济和范围经济。二是政府顺应金融全球化背景下的综合经营潮流，对我国企业发展多元化金融业务采取的默许和试点的政策。

但在没有明确法律地位和缺乏政策支持规范下，金融控股公司发展正面临着许多问题和挑战。处于自发状态并缺乏必要监管的金融控股公司运营存在着巨大风险。一方面，各类企业都敢于组建金融控股公司，进军金融市场；另一方面，各类金融股公司亦敢于“大胆”经营、四面出击，求大求全地扩大规模增强实力。盲目发展的金融控股公司在运营中往往具有行业风险、资本风险、经营风险、管理风险等。一旦风险爆发，那么受损失的可能不仅仅是其自身以及其客户、投资者和债权人，甚至于将风险波及整个金融行业，威胁国家金融秩序与安全。因此，有必要尽快制定金融控股集团法，对金融控股公司的设立、业务范围、法律地位、金融控股公司与子公司以及子公司之间的法律和经济关系、监管责任等予以明确，使金融控股集团的发展在法律框架下进行。在此过程中，考察和借鉴国外金融控股公司的立法无疑具有重要意义。

摘要:我国现实中已经存在金融控股公司从事金融混业经营,混业经营带来经济效益的同时也伴随着大量金融风险,但是我国现有的立法和监管制度不足以全面规范和有效监管,应当吸收国外成熟经验,从监管模式防火墙制度加重责任控股公司种类等方面,及时完善相关立法,构建监管制度,以促进金融业稳健发展

关键词:混业经营;金融控股公司;监管

一、金融控股公司的风险分析

金融业混业经营已是大势所趋,我国现实中也已经以金融控股公司为载体,通过并购扩张,行业整合,实行混业经营,但是应当注意由于其内部各成员间关系紧密,组织结构复杂,除了要面对各单项金融业务的一般风险之外,还会面对诸多有别于单项金融业务或未曾预见的“特殊风险”,如系统风险关联交易风险利益冲突风险规避监管风险等,这是构建我国金融控股公司监管制度的出发点

(一)系统风险

金融控股公司组织结构上的特点,容易导致风险集中控股子公司或母公司所面临的风险往往会由于控股关系在整个控股公司中扩散传播,把原始风险扩大化,从而影响整个系统的外部信誉和正常运作成员公司的稳健经营,最终造成整个系统的坍塌

一、基于价值管理的控股公司利润分配抉择理论依据

依据相关规定可知，对于企业而言，决定最终利润分配管理金额以及分配比例的因素是股东大会，需要其借助相应的决议完成利润分配监管，确保能提出法定依据，从而建立健全完整的监督机制。最关键的是，股东会要对公司亏损以及提取法定公积金进行综合约束，有效建立完整的项目金额监管体系，确保能充分夯实企业发展战略结构。基于此，要结合《企业财务通则》中的相关规定建立对应的管控规划，确保能提升具体问题具体分析的时效性[1]。首先，基于价值管理的控股公司利润分配抉择体系内，分配现金的实际利润要结合企业自身的融资能力和现金流量进行判定，也就是说，要落实更加贴合企业实际发展现状的管理框架体系，确保能兼顾长远利益和短期利益，有效避免分配现金股利问题对目标资本结构造成的影响，真正意义上提升资金链管理的协同性，实现财务监管工作的进步。其次，基于价值管理的控股公司利润分配抉择工作开展进程中，《企业财务通则》对具体项目进行了规定，尤其是一些关系到国计民生的国有企业，产权本身就是全民所有，因此，要落实谁投资谁受益的原则，针对这类企业没有被分配的利润则最终归于国家所有，按照对应的比例就能形成上缴国家的结构，并且将其纳入国有资本经营预算管理体系。最后，在《企业财务通则》中还确定了较为特殊的三项分配原则，要求能结合具体情况进行具体分析，确保对应分析结构和处理项目的完整性[2]。其一，《中外合作企业经营法》中对合作企业合同约定进行了集中分析和管理，要求企业全部规定资产归中方合作者所有，并且，外方合作项目中批准缴纳企业所得税要先进行投资收回，这就有效验证了利润分配顺序例外的要求。其二，结合我国相关法律的要求，外商投资企业要按照净利润的一定比例进行职工福利的计提工作，其本身就是中方职工的权益，在企业最终确定利润分配数额的过程中要将其剔除在外，从而确保例外原则能得以发挥。其三，若是一些股份有限公司当年利润较差，相关财务部门要利用盈余公积金弥补亏损，这项决定要联合股东大会共同决定，并且按照股票面值6%以下的处理方式对公积分配股利进行判定和处理，有效提升投资利润管理工作的时效性，并且严格奉行例外原则。

二、基于价值管理的控股公司利润分配抉择优化机制

之所以要按照价值管理的原则对控股公司利润分配抉择进行判定，就是因为企业追求的就是价值利润的最大化，价值管理本身就是对投资和价值创造内在决策予以集中维护的管理模式，是现代化企业财务监管机制的根本，也是企业价值观评选模式中的关键。另外，控股公司利润分配抉择要满足利益监管的要求，因此要发挥价值管理促进财务战略和目标转换的优势，强化企业核心竞争力，助力企业在激烈的市场竞争中占据主动，实现可持续发展的目标[3]。(一)落实股利分配政策。为了有效实现内部积累的目标，要积极建立健全统筹性较好的监督机制，维护管控几率的基础上，要建立完整的监管模式，确保能推动企业的和谐化发展和进步。对于企业而言，没有分配的利润就是企业的内部积累项目，所有支付给股东对相应股利和企业实际经营盈利项目是此消彼长的关系。因此，有效降低股利支付比例就能增加企业的实际经营盈余。基于此，为了优化控股公司利润分配抉择的时效性，要结合价值管理的要求，对股利政策进行集中监督，确保能提升分配管理工作的基本水平。第一，若是企业本身处于创业初期，为了保证控股公司利润分配抉择的实效性，就要选择剩余股利政策，尽量保证净利润的同时合理性建立投资决策，确保能整合最佳资本结构，积极建立健全统筹性较好的监督控制结构，维护企业的发展动态和基本水平。第二，若是企业本身已经处于长期经营稳定阶段，为了有效强化控股公司利润分配抉择的管理水平，企业要对未来盈余和现金流进行预测，如果两者发展均在利好方向，则可以选择固定或者是稳定期较长的股利政策，确保能向外界传递较好的稳定信息，能在提高股价管理水平的基础上强化股东的信心，也为企业进一步实现可持续发展奠定基础。需要注意的是，发展现状和财务现状均利好，企业选择固定股利支付率政策就能将实际股利和公司目前经营盈余进行联系，落实了公平性盈利多少分配多少的管理模式，为企业长效性发展以及战略目标的达成奠定基础[4]。第三，若是企业本身发展处于经济周期波动较大的阶段，或者是资金现金流管理和具体盈利项目并不稳定的阶段，企业要尽量选择低正常股利配合额外股利的政策，有效维护弹性应用体系，确保能稳定股价结构，为企业价值最大化提供保障，实现资本管理工作的目标。(二)整合目标资本结构。在控股公司利润分配抉择工作中，企业要充分秉持财务价值管理需求，积极建立健全统筹性较好的监督机制，确保能维护企业资本成本最大化，有效提升具体工作效率就能调动利益相关者的而积极性。依据CHH资本结构理论可知，企业在控股公司利润分配抉择工作中，若是权益成本率和债务成本率相平衡，则要尽量利用权益资本进行分析。也就是说，正是因为权益资本率和债务资本率两者之间利差收益项目的结构体系本身就存在税盾因素，这就需要相关部门有效建立加权平均资本成本管控模式，合理性维护资本结构管理要素，确保能提升资本管理分配机制的完整程度，也为分配政策的全面落实奠定基础[5]。(三)全面夯实税收政策。在控股公司利润分配抉择过程中，要秉持价值理论管理要求，并且深度监督和夯实税收政策，确保能维护企业之间股息管理、红利管理等因素，从而一定程度上完善管理结构。需要注意的是，投资收益本身就是企业进行权益性投资获得的经济回报，因此，也是企业净资产的重要元素，多以要合理性调整税收政策对控股公司利润分配抉择的影响力，避免重复征税的同时夯实净利润管理项目，确保价值管理工作的和谐化程度。

三、结束语

总而言之，在控股公司利润分配抉择工作中，要结合企业实际分配利润进行判定，充分夯实价值管理的要求，对企业现金流量状态、股利分配政策以及目标资本项目等进行集中监督，有效选取更加适宜的股东价值管理结构，维护经济效益最大化的管理目标，实现企业经济水平的全面升级，也为企业管理水平的进步创设良好的空间，促进企业实现经济可持续发展的目标。

摘要金融控股公司是金融业混业经营的产物，因其包含了不同的金融业务部门或非金融业务的多家控股公司，蕴含着巨大的金融风险。本文通过分析金融控股公司风险的来源和其对传统金融监管带来的挑战，对我国现有监管结构下相应的风险防范措施提出了建议。

关键词金融控股公司金融监管风险防范

1金融控股公司概述

控股公司分为纯粹控股公司和经营控股公司。前者通过持有其他企业的股票以控制和管理为唯一的经营目的，后者则除此之外本身还从事经营。金融控股公司是一种有效的综合性金融组织形式，它有以下几种优势：

（1）规模经济和范围经济优势。金融控股公司可以将其固定成本分摊到更广泛的业务中，利用己有的分支机构和销售渠道开展新的业务品种。

（2）业务多元化优势。金融控股公司最根本的好处还在于其适应市场需求，方便客户。金融控股公司能够为广大客户提供十分便捷的“一站式金融服务”和适应网络时代要求的“网络金融服务”。

中信国际研究所也是那次座谈会的参与者之一。屈指算来，中信公司应该是国内研究金融控股公司的先驱者。中信国际研究所所长皮声浩向记者讲述了当初中信公司提出搞金融公司的始末：“1966年6月，正值中信公司按照央行的要求制定‘分业经营，分业管理’的改制方案时，王军董事长得知日本正在酝酿金融改革（日本版的"BIGBANG"）后，委派中信公司副董事长张肖组团去日本考察，了解日本金融改革的动向，我也是成员之一。当时日本正在步英、美等国之后尘，放开对本国金融机构的经营限制，允许所有金融机构均可以投资经营商业银行、证券公司；最后放开保险业，允许所有金融机构可投资经营保险公司。日本金融改革的结果是产生一批金融控股公司，为客户提供综合性的金融服务。中信公司领导对日本考察后认为中信公司可参照国际金融业的发展方向，设计自己的金融业的体制。随后中信国际研究所从1997年开始着手研究与金融控股公司的相关问题。”

这次座谈会确定由央行非银司与中信国际研究所共同进行金融控股公司的课题研究。毕竟金融控股公司对我国还是个新鲜事物，这是我国金融管理体制的一个重要探索。夏斌也向记者透露，早在2000年，他就曾主动牵头起草过《金融控股公司管理办法》。由于当时的时机尚未成熟，未果。言谈中，难掩壮志未酬的遗憾。

“我认为对金融控股公司监管的法规制订刻不容缓，主管部门应该拿出方案来。”夏斌说，“目前距离我国向世贸承诺的实现开放只有4年的时间，而我们准备好了吗？”

金融业：中国经济的“阿喀琉斯之踵”

阿喀琉斯是希腊神话中的英雄。他在特洛伊战争中杀死对方主将，使得希腊联军转败为胜。但他也有一个致命弱点，就是他的脚踵。传说在阿喀琉斯出生后，母亲捏住他的脚踵，把他倒浸在冥河中。因此他的身体除了没有浸水的踵部外，一概刀枪不入。后来太阳神阿波罗知道了他的弱点，用箭射中阿喀琉斯的踵部，把他杀死。因此后人有“阿喀琉斯之踵”的说法，形容致命的弱点。

朱róng＠①基总理曾公开指出：金融业是中国经济的“阿喀琉斯之踵”，入世最担心的就是国外金融业的冲击。

一、金融控股公司的法律界定及其现状

根据国际上三大金融监管部门一一巴塞尔银行监管委员会、国际证券联合会、国际保险监管协会于1999年2月联合的《对金融控股公司的监管原则》，金融控股公司被定义为“在同一控制权下，所属的受监管实体至少明显地在从事两种以上的银行、证券和保险等金融业务，同时每类业务的资本要求不同”。从狭义上来说,控股公司是通过持有其他公司股份以达到支配该公司经营活动的目的的公司；而从广义上来说,控股公司并不以持有他公司股份为要件,只要取得对他公司实质上的支配权即可。金融控股公司是金融领域的控股公司形态,具有控股公司的基本特征。从防止关系人交易、利益冲突及维持资本充足性等方面来考量,对金融控股公司应采取广义控股公司的界定方式,即不以持有股份为要,只要以控制他公司之人事、财务或业务等方式实质支配他公司者,都应属于金融控股公司。事实上,这种广义的金融控股公司定义方式已经体现在一些国家和地区的立法中，如美国和台湾的立法①。

近年来，我国综合经营趋势明显，金融机构从事多元化金融业务、大型国企进军金融业、民营资本参股金融业等现象比比皆是。当然，涉足两个以上金融行业的企业集团不一定就是金融控股公司。判断金融控股公司的重要标准，是母公司对涉足金融企业是否控股，以及集团能否对各金融企业实现战略协同。实际上，我国严格意义上的金融控股公司很少，有的只是初步在金融领域布局并形成金融控股雏形，有的只能算是参股金融业或产融结合，只是它们的发展方向都是金融控股模式，可以统称为准金融控股公司。据不完全统计，中国目前未被正式承认、未直接注册、未称谓金融控股公司或金融集团，但实际上已按照金融控股模式运作的公司至少有200～300家。（准）金融控股公司迅速发展的原因主要有二：一是企业高额利润的追逐。由于我国金融业的进入门槛较高，金融业存在较高的利润空间；同时，发展金融控股公司能获得较为明显的规模经济和范围经济。二是政府顺应金融全球化背景下的综合经营潮流，对我国企业发展多元化金融业务采取的默许和试点的政策。

但在没有明确法律地位和缺乏政策支持规范下，金融控股公司发展正面临着许多问题和挑战。处于自发状态并缺乏必要监管的金融控股公司运营存在着巨大风险。一方面，各类企业都敢于组建金融控股公司，进军金融市场；另一方面，各类金融股公司亦敢于“大胆”经营、四面出击，求大求全地扩大规模增强实力。盲目发展的金融控股公司在运营中往往具有行业风险、资本风险、经营风险、管理风险等。一旦风险爆发，那么受损失的可能不仅仅是其自身以及其客户、投资者和债权人，甚至于将风险波及整个金融行业，威胁国家金融秩序与安全。因此，有必要尽快制定金融控股集团法，对金融控股公司的设立、业务范围、法律地位、金融控股公司与子公司以及子公司之间的法律和经济关系、监管责任等予以明确，使金融控股集团的发展在法律框架下进行。在此过程中，考察和借鉴国外金融控股公司的立法无疑具有重要意义。

二、国外金融控股公司主要立法及启示

（一）美国的金融控股公司立法

摘要：在企业管理方式的选择中，全面预算管理以其在企业经营中的独到功能和作用，越来越引起人们的重视。文章介绍了全面预算管理和相对控股的涵义，分析了相对控股公司实施全面预算管理的必要性，最后具体分析了全面预算管理在相对控股企业的实现方式。

关键词：全面预算管理；相对控股公司；应用

全面预算管理是目前很多企业普遍采用的主要管理方式。在企业管理方式的选择中，全面预算管理以其在企业经营中的独到功能和作用，越来越引起人们的重视。全面预算管理的应用没有全资、控股与相对控股的差别。文章就全面预算管理在相对控股公司中的应用进行探讨。

一、全面预算管理和相对控股的涵义

全面预算是指所有以货币及其他数量形式反映的有关企业未来一段时间内全部经营活动各项目标的行动计划与相应措施的数量说明。全面预算在企业管理中所占的重要地位是由其功能和作用决定的，具体包括：用来规划企业在某个计划期间的经济活动及其成果；财务部门实施经济业务监控的依据；评定考核各公司、部门工作实绩的标准；利于各公司、部门确定工作目标、方向；利于集团总体目标的实现。

相对控股模式是最近我国出现的一种新的股权结构模式。相对控股是指股东出资额或者持有股份的比例虽然不足百分之五十，但依其出资额或者持有的股份所享有的表决权已足以对股东会、股东大会的决议产生重大影响，如果股权比较分散，一般要达到30%以上。总体而言，相对控股模式更有利于发挥公司治理作用，从而能够更为有效地促使经理人员按股东利益最大化原则行事，并实现公司价值最大化。

一、目前我国控股公司会计监督现状

(一)公司人员会计监督意识不足

首先，对于我国控股公司会计工作人员而言，其工作缺乏独立性，工作受限，不能有效进行会计监督工作。例如，在许多控股公司中，在单位领导控制下，会计人员进行工作，工作受领导权力监督，这样，为了保住工作，会计人员可能会做出一些违规事情，使会计监督失效。在平时会计工作中，企业会计科目设置混乱，账目数据不完整，账实不符，会计核算、监督难以开展。同时，一些国企会计人员工作时间较长，经验丰富，但知识体系落后，不能满足现代经济需求。其次，对于单位负责人而言，政府直接任命控股公司重要领导，企业股东大会所拥有的治理权利与职位不符，且指定的领导人思想挂念落后，忽视企业会计监督工作，在此情况下，常出现控股公司高层人员挪用公款、侵吞国有财产问题。

(二)会计监督控制体系不健全

企业内部监督、社会审计监督、政府监督构成我国会计监督体系，推动会计监督工作高效开展。然而，在目前控股公司中，存在内部控制效果不佳、外部监督效率低等问题，例如，在企业内部监督方面，根据企业管理者的委托，单位内部会计、审计人员进行监督工作，工作存在上下级关系，且企业内部没有建立完善的监督制度，并没有设立专门组织、人员进行会计监督工作，工作流于形式。同时，部分企业存在不合规经济事项，会计人员刻意编造原始凭证入账，掩盖真实行为，利用虚假发票报销，造成公司账目不明，影响企业经济运行。在政府部门监督方面，各部门并没有明确各自职责，在工作实施过程中，各部门人员相互推诿责任、重复检查，监督缺乏一定的规章制度，行政威慑力不足，从而浪费国家资源，增加审计单位负担。而在中介机构审计监督方面，注册会计监督管理不规范、监督机制不健全，中介机构为招揽客户，恶意低价竞争，威胁监督的公正性、客观性。

(三)会计监督法律体系不完善

国有控股公司作为建立现代企业制度，完善法人治理结构的重要形式之一，在社会主义市场经济中越来越发挥着重要作用。从近几年来的实践经验看，在对国有控股公司的管理过程中由于内部监督制约机制弱化，导致国有资产严重流失的状况屡有发生，不仅对投资方的国有单位（包括国有企业、事业单位、国有独资或控股公司等）造成直接经济损失，而且最终也给国有财产造成流失。现就如何加强对国有控股公司的内部控制与监督问题，谈一些看法。

一、加强内部控制与监督的必要性

在国有控股公司所有权与经营权相分离的情况下，国有单位作为控股公司的主要出资者（所有者），其主要职能是通过公司股东会和董事会进行决策、激励和监督，以间接管理为主。而作为经营者的以总经理为首的经理层，其主要职能则是计划、组织、协调和控制，以直接管理为主。在对国有控股公司的管理过程中往往存在一种倾向，就是认为所有者应尽量少地干预经营者，尽量扩大经营者的权利。这实际上是一个极大的思想误区，事实上在市场经济很发达的资本主义国家，作为一个资本家，他可以把企业的日常经营权交给所聘用的经营者，但他绝对不会放弃对企业重大问题的控制权，更为重要的是他也不会放弃对企业经营者的日常经营状况的监督权。在这种日常监督之下，一旦发现问题就会及时采取措施，把损失降低到最低程度。另一方面，由于在经营管理中存在道德风险和信息不对称的原因，如果缺乏有效的监督制约机制，则公司的决策机制和激励机制也会形同虚设，法人治理结构从根本上讲不可能有效，公司长远的健康发展也会失去基础。

从近几年来国有单位对其控股公司的管理实践来看，存在两种倾向：一是把控股公司作为下属单位来对待，董事长、总经理以及公司经营班子等全部由国有单位任命，控制过死。造成总经理权力过弱，公司缺乏活力；二是对控股公司流于管理，没有进行控制与监督，使总经理权力过大，董事会形同虚设，权力失衡。这两种倾向都不利于公司的发展。

二、内部控制与监督的内容

1．作为国有控股公司控股方的国有单位对公司进行内部控制与监督的依据是《中华人民共和国公司法》、《公司章程》、股东会和董事会的有关决议、公司内控制度以及国家有关法规等。根据公司法，公司的组织机构和职能为：