科学监管范文10篇

本文作者：张永辉工作单位：河北大学管理学院

创新食品检测管理体制先进的食品安全检测和预警体系，是为顺利完成食品安全定期检验、专项监督性检验、食品安全事故应急检验和重大食品安全问题专项调查性检验任务而建立的一套先进的，完整的和符合河北实际的食品检测的法规制度、业务管理、技术装备、技术标准和人才保障体系。河北省应着力建设适应“质量是基础，安全是底线”和食品安全监管所需要的现代化食品安全检测和预警体系，必须创新和理顺食品检测管理体制和运行机制，构建科学的食品检测管理体系。（1）理顺河北省食品检测的统一监督管理关系，加强质监系统内部的食品检测管理。研究制定食品检测事业发展战略，拟订食品检测管理法律法规、方针政策、规划计划，理顺省局和地方、质监与其他部门之间的检测关系，研究解决食品检测事业发展人、财、物保障问题等。（2）省局授权省食品检验院履行食品检测技术管理职能，提高检测技术支撑和技术抓“总”的能力和水平，加强对市、县食品重点实验室和相关省级站食品检测工作的技术指导，加强食品安全预警和食品安全应急检测能力，科学评价全省的食品安全质量状况，真正成为全省食品检测的技术中心、数据中心、全省检测网中心和培训中心，成为全省顶尖的食品检测权威机构。（3）为了强化食品检测工作上级对下级的监督和管理，保障食品检测数据的准确性、代表性和及时性，可以实行食品检验机构在业务上的垂直管理，如省食品检验院对市、县食品重点实验室和相关省级站实行以省食品院管理为主的双重管理体制，甚至可以实行食品检验机构省以下垂直管理的模式。建设和完善食品安全检测网络实践证明，食品安全检测网络是实施食品检测的有效组织形式和载体。目前，河北省的食品安全检测网络的三级构架已经初步形成，但还存在一些明显不足。（1）食品安全检测网络还不健全。①现有的县级食品检测中心还需要认真优化梳理，更新调整，明确检测项目和覆盖区域；②重点监管行业和重点大型企业的食品检测实验室尚未纳入食品检测网络运行；③我们建设的三级食品检测网络只局限于质监系统内部，尚未建立各有关部门所属食品检测实验室参加的真正意义上的河北省食品安全检测网络。（2）食品安全检测经费严重不足。《食品安全法》规定，县级以上质监等部门在执法工作中应当对食品进行定期或者不定期的抽样检验，应当购买抽取的样品，不收取检验费和其他任何费用。为落实《食品安全法》这一规定，各地质监部门一方面采取有效措施解决检验经费问题，一方面争取地方政府的大力支持。但是目前食品检验经费的保障基本都没有纳入各级政府的常态化年度财政预算支出范围。（3）为了建设先进的食品安全检测预警体系，食品安全检测网络的重点建设任务应着力于优化调整和补充完善省内各级各类食品检测机构，满足食品安全监管的需要，同时为掌握我省的食品质量安全状况及其变化、了解潜在性风险因子、对突发食品安全事件进行有效预警与应急检测作准备。大力加强食品安全检测能力建设加强食品安全检测技术装备能力建设，是建设先进的食品安全检测预警体系的重要基础和实现食品安全监管目标的重要手段。本着“强化省级、配强市级、加强县级”的原则，通过加快实施食品安全检测能力建设规划，尽快启动“十二五”食品安全检测能力建设规划，全面加强和完善河北省食品安全检测网络保障性检测和超前预警性检测能力，需要重点形成以下与体系建设目标相适应的技术装备能力：①加强我省43个重点实验室食品安全检测技术装备的保障性能力建设，提升说清我省食品安全状况的能力；②对重点监管行业和重点大型企业的食品检测实验室提出确实能实现“出厂检验”的技术装备要求，提升企业自身的检测能力；③全面提升与食品相关的省级站的能力建设要求；④加强食品安全预警和食品突发事件应急监测技术装备能力，提升食品安全预警和应急检测响应能力；⑤加强快速检测技术装备能力建设，提升快速检测在食品安全检测和监管中的应用；⑥加强食品安全检测与统计信息技术装备能力建设，提升食品安全检测的信息化能力水平等。强化人才培养与队伍建设食品安全检测人才与队伍是决定能否建成先进的食品安全检测及预警体系，真正发挥食品安全检测及预警体系作用的关键所在。建设先进的食品安全检测及预警体系，必须率先大力加强食品安全检测人才培养与队伍建设，以准确定位、合理投入为基础，改革创新检测人才管理体制和用人机制，调整和优化人才结构，重点培养骨干人才，形成一支人员数量充足、结构合理、技术精湛、精神奋发的专业化食品安全检测队伍。全面加强食品安全检测数据质量监督与管理食品安全检测数据质量是食品检测工作的生命线。数据可靠是先进的食品安全检测及预警体系的基本要求，为了实现先进的食品安全检测及预警体系建设目标，必须全面加强检测数据的质量监督与管理。

信息化建设是实现食品安全科学监管的有效手段

食品企业多，监管人员少是河北省的现状，这一现状在短期内无法改变。目前，国家和省政府不会给予质监系统更多的资源和政策上的倾斜，但社会与公众对食品安全的要求越来越高，对食品安全问题高度敏感，基本上是处于“零容忍”的状态。这些使得质监系统只能迎难而上，努力探索利用先进的科技手段来实现对食品企业的“强制性”监管，让企业的生产状态真正处于质监系统的“全程监控”之下，同时让食品安全监管人员和检测人员在网格内也真正做到“尽职尽责”，只有这样才能把发生食品安全风险的机会降到最低。信息技术的迅猛发展，为在全省构建科学的食品安全“数字监管”系统，有效提升食品安全监管水平和长效工作机制提供了可能。食品安全“数字监管”系统的建设基础和功能食品安全“数字监管”系统基于利用国内先进的计算机网络技术、数据库技术、视频技术、通讯技术和信息管理技术等集成的软硬件产品而开发设计，借助数据和视频的远程传输实现对食品企业、食品检测实验室、基层监管工作的实时监控，同时能对采集的各种数据进行实时动态汇总和分析，真正实现既能说清我省的食品安全（生产、检测、监管）状况，又能实现食品安全风险超前预警的功能。具体地说食品安全“数字监管”系统应实现以下功能：（1）在局食品安全“数字监管”中心或任意一间办公室，都可随时随地对食品安全监管工作进行远程监控和指挥。（2）运用河北省地理信息系统（GIS）平台和GPS全球卫星定位系统，全面掌控我省（市、县）食品企业、检测机构、基层监管局等的布局和其他信息。（3）可对食品企业的生产线、原料库、成品库、实验室等关键部位实现远程视频监控功能。（4）可对食品企业的基本信息、生产设备、检测仪器、质管人员、原材料、包装材料、添加剂、生产报表、产品（成品）信息、日常巡查、监督抽查、不合格品、委托检测、行政处罚和生产许可等企业的信息实时进行动态数据查询的功能。（5）可对食品企业实验室重点仪器的使用情况和进出厂检验数据进行专项查询功能。（6）可对食品检验机构的实验室设备和数据进行实时查询的功能。（7）可对基层食品安全监管人员对食品企业的日常监管状况进行查询和指导的功能。（8）可对采集的各种数据进行存储并能按照各种条件要求进行汇总、报表、分析和预警的功能。（9）可对突发性食品安全事件进行应急指挥和决策处理的功能。食品安全“数字监管”系统的组成食品安全“数字监管”系统一般由两部分组成：设在在各级质监局的食品安全“数字监管”中心主要是通过网络访问服务器，实现对食品企业、食品检测机构、基层监管局的实时监控和数据采集，可对被监控服务器上自动保存的数据资料、视频资料等数据进行调用、查询、汇总、预警和指挥。监管中心一般设有独立办公室和人员，并配备安装监控系统专用软件的计算机组、服务器、监控液晶大屏幕等组成。监管中心必要时可配备机动的食品安全快速检测车和专用笔记本电脑，使食品安全监管人员随时随地通过密钥无线上网以掌控食品安全的动态和随时处置食品安全突发事件。“数字监管”中心专用软件基于河北省的电子地图（GIS）综合平台，配合使用GPS全球卫星定位系统，开发为质监局（省、市、县）三级版本和企业使用版本，设置不同的使用权限，实现自上而下的逐级监督，中心监控软件应开发出以下子系统。（1）食品企业基本信息管理系统（2）食品安全生产远程视频监控系统（3）食品企业实验室监督管理系统（4）食品检验机构实验室监督管理系统（5）食品企业日常监管信息动态查询和指挥系统（6）食品安全数据分析和预警系统（7）食品安全事故应急指挥和决策系统（8）食品安全事故信息举报系统（9）食品安全风险因子数据库安装在终端的数据采集和监控等硬件设备主要实现对食品企业关键部位（生产关键控制点、实验室、原料库、成品库）、检测机构、基层监管数据库等进行实时数据和视频图像的采集。一般有视频摄像头、实验室数据采集终端、数据和视频服务器等。2．3食品安全“数字监管”系统的特点和优势食品安全“数字监管”系统符合国家质检总局实施的“科技兴检”战略，是省局提出的质检机构和信息化同步提升强有力的抓手。该系统的建设是省局实现食品安全网格化监管长效工作机制的深入探索和必要补充。食品安全“数字监管”系统的建成势必对某些企业的生产行为起到明显的警戒作用，有利于企业自律和更加自觉地落实食品安全主体责任，同时对食品检验机构和基层食品安全监管人员的“勤政尽责”起到督促作用。系统的应用将为食品安全突发事件和重大事故应急预警、处置和分析提供强有力的支撑。食品安全“数字监管”系统是一项“惠企”工程，也是一项“惠民”工程，更是一项“看得见、摸得着”的政府工程，该系统的建成和应用将开创并引领全省食品安全监管工作走上一个新台阶。

对构建食品安全科学监管体系的其他思考

（1）河北省食品安全检测及预警体系和河北省食品安全“数字监管”系统的建设是实现我省食品安全科学监管的基础和手段，是新形势下保障全省生产环节食品安全的两把金钥匙。体系和系统的建设可能会触及到方方面面的利益，做好项目的前期调研、评估、经费预算和动员部署尤为重要。可先在重点区域或对重点产品进行试点，积累经验，待条件成熟后再在全省推广。项目的建设也可分期安排工程，先易后难，逐步完善，最终建成一个覆盖全省，三级（省、市、县）联动的食品安全监管体系。（2）在建设过程中，可根据企业规模、食品种类、风险程度和控制能力等综合因素对我省食品企业进行分级监管，全省食品企业可分为三级即省控企业、市控企业和县控企业。这样既能引导我们省、市两级的监管力量靠前监管，又能补充和带动基层监管力量，同时让他们既成为规章制度的制定者，也成为规章制度的执行者，使得体系和系统的建设更具有实用性和可操作性。（3）在河北省食品安全检测及预警体系和河北省食品安全“数字监管”系统建设和运行过程中，可以探索监管和检验工作的一体化运作，既可以解决当前食品安全监管力量不足的问题，又能把监管和检验融为一体，起到相互补充和促进的作用，真正实现食品安全科学监管的强大合力。

面临新形势新任务新要求，省食品药品监督管理局审时度势制定的食药械监管的“两个安全”，“一个有作为”的总目标，创导了“以人为本，立党为公，执政为民”的科学监管理念，奏响了促进食药械监事业又快又好发展的主旋律。

为全面实现这一总目标，要妥善处理好监管与发展，公众利益与商业利益的关系，从根本上解决“科学监管，怎样监管”的问题。笔者运用几年来在医疗器械监管一线积累的经验，结合监管理念，监管的模式及监管手段等诸多问题进行深层次地摸索，去破解医疗器械监管难题，与同行商榷，旨在抛砖引玉推进食药械科学监管工作又快又好的发展。

进贤县位于江西省中部，鄱阳湖南岸，已成为当地七大支柱产业龙头的“一根针”——医疗器械产业，将纳入全省的医疗器械产业基地，入住医疗器械产业基地的生产企业65家，经营企业84家，形成三大特色板块（即城南、长山、李渡）幅射五个乡镇的产业主体格局，时逢，二次生产许可和产品注册的换证，家庭式的作坊拒之门坎之外，为促进和确保占80%的生产一、二类卫生耗材的医疗器械企业产品合格安全上市，通过日常监管的实践和摸索，运用实用性和操作性的“五步监督法”——开避了当地药械监管事业的一片新天地。为促进医疗器械产业日逐规范，取得显效，具体方法是：

一、原辅材料把关法：一个合格产品上市，所采购的原辅料和零配件必须合格，否则一切均是徒劳，把准这个环节至关重要，在日常监管中我们称“把关法”——一是供方的资质是否合法，二是所提供的原辅料是否证件齐全（附质量保证书和检测报告书），三是对采购的原辅料进行批次自检，四是建立档案并做好库存记录。如果在监督检查中，发现企业各类资料不全，可对其原材料或该批次的成品进行监督性抽验。

二、生产过程程序法：首先查核生产车间内外环境，①人流物流是否通畅合理；②进入厂区的员工穿戴及个人卫生；③生产车间是否混入原材料外包装或产品外包装等杂物；④车间内环境卫生、设备及洁净器是否卫生；⑤外部环境是否有污染源，其次是每道工序流程是否合理（流程卡），再是对照标准对中间品进行检测附中间品出车间合格证。

三、产品灭菌规范法：首先必须核查灭菌设备的安全性能确保灭菌程序到位，一是查验灭菌检测操作过程参数记录，附灭菌的原始记录（电脑打印），二是查核灭菌液与入库的成品量的比例是否有漏灭或未灭菌，三是通过反查法将灭菌液供应商和企业所购灭菌液与企业入库的成品比较，推测企业生产的产品是否灭菌。

各乡镇人民政府，县政府各工作部门、各有关单位：

为了认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，进一步夯实企业安全生产主体责任，建立健全企业分级分类科学监管长效机制，全面建设本质安全企业，不断推动全县安全生产工作迈入信息化、科学化、规范化轨道，特提出以下指导意见：

一、总体要求

建立健全企业分级分类科学监管长效机制，就是对全县规模以上和高危行业的企业按照分级分类评价标准，依次划分为本质安全型、改进提高型、重点监管型、停业整顿型四个级次，通过企业申报、部门审核、政府审定，逐步形成政府全面监控、行业检查指导、地方监督管理、分类动态监管的工作体系，实行科学有效监管，全面提升企业安全生产水平。

（一）重要意义。我县是典型的资源型经济，石油、化工等高危企业密集，安全生产压力巨大。对企业安全生产工作实行分级分类科学监管，是贯彻“安全第一、预防为主、综合防治”工作方针、落实企业主体责任的具体体现，是总结多年安全生产监管经验、创新安全生产监管方式、增强安全生产工作主动性的重要举措，是规范企业生产经营行为、调动企业安全生积极性、遏制安全生产事故发生的有效手段，也是推动我县率先实现城乡统筹发展、保障人民生命财产安全的现实需要。

（二）指导思想。以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，以科学发展观为统领，牢固树立以人为本、安全发展理念，以现代化网络管理技术为载体，有效统筹政府宏观监管和企业微观管理，逐步建立“企业自律、政府监管、评价引导、系统支持、全面受控”的科学监管体系，不断加强企业安全监管，进一步规范企业安全生产经营行为，全面落实企业安全生产主体责任，努力推动我县安全生产工作实现根本性好转。

食品药品监管工作直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，与人民群众的切身利益息息相关。按照科学发展观的要求，树立科学的监管理念，是食品药品监管系统做好新时期食品药品监管工作的客观要求，是实现省食品药品监管系统“十一五”规划目标的思想基础。局长06年4月上旬在上饶市调研时强调“牢固树立科学监管理念，提高科学监管水平”的讲话，为我省食品药品监管工作指明了方向，标志着全省食品药品监管系统从传统的监管模式向科学监管模式转变。作为基层食品药品监管部门，要抓住新的历史机遇，适应新形势、转变监管观念，与时俱进，紧抓科学监管不放松，不断创新监管方式和手段，提高监管水平，把保障群众饮食用药安全作为中心任务。只有这样，我们的监管工作才能有实效，我们的监管事业才能有作为。

一、树立科学监管理念

科学监管，首先要有科学的职责定位。以人为本是科学发展观的本质和核心，也是科学监管理念的本质和核心。把保障群众饮食用药安全作为中心任务，是科学监管的内在要求。身体健康和生命安全是人的最基本最现实的需求，食品药品监管工作直接关系到人的健康和安全，其特殊性决定了监管的极端重要性。作为基层局，一定要树立科学的监管理念。只有把保障群众饮食用药安全作为监管工作的出发点和落脚点，作为衡量监管成效的根本标准，我们的监管工作才有明确的目标和定位，离开了保障群众的饮食用药安全这个中心，监管理念就会错位，执法的价值取向就会出现问题，就可能发生重经济效益，轻社会效益，重当前利益，轻长远利益的偏差。基层局是保障群众饮食用药安全的主要阵地，必须牢固树立和实践科学监管理念，把保障群众饮食用药安全这个中心任务落实好。

二、实现科学监管创新

“思想是行动的先导”，创新首先要有科学性，只有树立科学的监管理念，才能创新科学的监管方式和方法。基层局的创新活动应紧紧围绕保障群众饮食用药安全这个中心任务，不断加强对新情况、新问题的调查研究，解放思想、勇于实践，只要符合科学监管，就要大胆地闯，大胆地试，推进特色工作的开展。

（一）积极推进食品药品监管机制的创新，建立一个有效的食品药品监管协调机制，一是以当地政府的名义下发《食品安全事故责任追究制》、《食品安全事故调查处理应急预案》等制度，进一步明确、细化各食品安全监管部门的责任和职能。二是成立县、乡、村三级食品药品监管网络，在各乡镇政府成立“乡镇食品药品监管领导小组”，聘请乡镇食品药品协管员、信息员，在乡村设立“食品药品监督公告牌”，充分发挥“前沿哨兵”的作用，形成一种“政府协调，上下联动，齐抓共管”的县、乡、村三级食品药品监管网络。

关键词：小所办大案基层执法能力科学监管

内容提要：随着工商系统监管重心的下移，工商所渐渐成为加强市场监管和行政执法的关键。“小所办大案”作为一种基层执法能力建设模式，其合理性、可行性以及操作性都值得我们去探讨，从而提高科学监管能力，形成点线结合，覆盖面广的行政执法网络。

引子.

“小所办大案”模式是工商所勇担市场监管和行政执法任务的一种体现。在工商系统，工商所是最小的级别，所以称“小所”，同时也数量最多、分布最广；农村工商所，更是“小所”中的小。“大案”在这里也是一种泛指，和“小所”相对；以前，工商所与“案件”是很少关联的，那时工商所的主要任务是规费征缴与集贸市场的驻场管理；查处经济检查案件一般是上级局的专门股、站、队的事，基层所多是配合调查、协助处理。现今，工商所逐渐成为查办各种违法案件的主力军，有时甚至办成大案，展现出基层执法能力的新气象。

“小所办大案”模式产生的必然性

从对初生态的集贸市场和小商小贩的管理，到“六管一打一制止”，到现阶段对社会主义大市场的监管，工商部门的职能随着市场经济的发展而不断变化。随着我国加入WTO和经济的全球化，我们的监管理念、方式方法必须跟上时代潮流的发展。国务院的“三定”方案，确立了工商部门作为一个市场综合执法机构的地位。工商所处于市场监管的第一线，其重要地位和作用必然愈加显现，监管重心的下移，形成“小局大所”的格局。《工商行政管理所条例》把基层工商所的职能进行了界定：工商所是法律授权的行政执法组织，可以依法在一定的权限内以自己名义作出行政处罚；而工商所作为县级（区）局的派出机构，又可以受上级局委托或指定承办以上局级名义处罚的案件。基层工商所在法律地位上的两重性，使工商所理所当然成为各项市场监管法规的执行者，各种经济违章案件的查办者，工商行政执法的排头兵，消保维权的勇士。如广东工商局2000年把案值3万元以下的经济案件的处罚权交给基层工商所，以基层建设促进行政执法建设，结果2001年“全省工商所共查处各类案件共4988件，占全省工商系统查处案件总数的76.8%,使工商所成了行政执法和市场监管的主力军”①。“小所办大案”模式的应是“小局大所”改革的良性效果，是基层工商所加强科学监管和执法能力建设的必然。

一、大力实践科学监管理念

（一）牢固树立科学监管、和谐执法的理念。深化对科学监管理念的认识，增强实践科学监管理念的自觉性和坚定性，把以人为本、执法为民的思想贯穿于整个监管执法实践中，探索建立信用体系、规范体系等科学监管手段，建立和谐、安全、健康的食品药品市场秩序。

（二）注重调查研究。紧密联系食品药品监管工作实际，进一步开展食品药品监管体制运行状况的调研，及时发现、总结、推广监管工作的新做法、新经验和新成果。

（三）落实责任体系。继续推进“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”责任体系的落实。按照年度目标管理考核办法，继续抓好工作目标管理考核工作。

（四）全面实施食品药品电子监管。巩固食品药品电子监管工作成果。在药品生产、流通、使用环节全面推行电子监管，利用数据抓取、视频监控、即时通讯等功能，实现对药品生产、流通、使用的全过程监控。在大、中型餐饮单位推行电子监管。充分利用电子监管平台，提高执法效率。

（五）大力开展法律法规培训宣传。对全市药械生产、经营、使用单位、餐饮服务单位负责人及食品安全管理人员进行相关法律法规培训。开展食品药品安全知识进社区、进课堂等宣传活动，努力营造“人人关注食品药品安全、人人参与食品药品安全”的浓厚氛围。

一、织牢监视供给网，活动授牌“及格药房”，打造诚信系统，驿动良序竞争，破解部分“监管难”

2004年以来，启动的乡村药品监视供给“两网”一是将收集触角延长至遥远乡村，完成了48个乡镇523个行政村全方位掩盖，在各乡镇接踵树立了药品平安监管办公室，由分担副乡长或平安不变办主任兼任药品平安协管员，在各行政村设立了药品平安信息员，把协管内容、职责归入各级当局的目的审核，构成了“一级抓一级，层层抓落实”的任务格式。此外，在矿山企业增设了矿山药品平安协管员，清除了监管盲区。二是强化连锁门店连锁供给，严厉药品收购（验收）准则，确保了进货渠道，追溯有源；对医疗机构的药品收购企业的天资执行实名注销准则，确保药质量量，全县连锁门店完成了药品100%一致配送，70%以上的乡镇卫生医疗机构完成了一致配送，药品价钱均匀下降近10个百分点。三是对药品运营企业、医疗机构涉药人员从业资历培训，教授假劣药品辨认方法。四是将行业自律作为监管方法的改变重点，执行级差治理，遴选治理标准、群众称心、诺言度较高的医疗机构参与“及格药房”评选，并执行动态治理，全县共有28家药品运用单元取得“及格药房”称号五是结实树立“企业作为第一责任人”的责任系统。从机制体系体例准则上完成了从单一部分监管到社会综合监管，现场监管到信誉监管，从查处违法犯罪到盲目躲避运营风险的基本性改变，有用地破难了“监管难”问题。

二、与时俱进展开惠民举动，顺水推舟设立便民药柜，破解山区“购药难”

局部遥远山区原创办的药店因经济效益不高级缘由而自行撤离，而散居在这些山区的群众购药成为一大课题。针对这一状况，经向当局报告请示、与相关部分重复协商，最终决议依托“万村千乡”市场工程的日用品消费收集，2006岁尾在马跃溪、马掌铺、凉水井、樵河桥等遥远乡村启动便民药柜试点工程，制订《县便民药柜运营标准》，规则了答应运营的100种乙类非处方药，一致了店投标志，一致了售后效劳，指定了成华超市有限责任公司集中收购，一致配送药品，并派专人到现场给效劳人员解说药品验收、养护、陈列、发卖有关常识，群众出门就能购药，甚至足不出户有有“送药上门”，实在处理了山区人民经常见的头痛脑热、发痧伤风等经常见病购药问题。药品价钱也下降8.9％。在本年县委、县当局“惠民举动”专项回访中，有一六旬白叟无不慨叹的说：“家门保安康，真实便利，小病小痛再也不烦儿女，光车船费用就能省上好大一笔开支。”我局本年估计具体总结推行便民药柜经历，添加已开放运营的13种二类医疗器械的运营局限，力争年内遥远无药店的村设立便民柜50个。

三、量体裁衣开展川产地道中药材，全力而行破解群众“增收难”

县中药材资本丰厚，栽种前史悠长，依据这一实际，一是成立了药学会，执行社会化效劳。二是向县委、当局报告请示，争得省扶贫办、省中药材公司、农业局、林业局等多家单元的支撑，规划了一批“蜡虫”、金银花、猪苓等十大财产基地。三是积极申报金银花入药典，打造品牌，添加群众开展川产地道中药材的决心的决计，从基本上破解群众“增收难”。

国家工商行政管理总局提出“四个统一”理念，是贯彻落实总书记“四个坚定不移”的重要体现，也是科学发展观指导下的工商行政管理实践的理论创新。“四个统一”不仅历史而系统地概括、总结、提炼了工商行政管理职能的目标定位和本质要求，而且充分运用发展观、全局观、辩证观全面阐述了工商行政管理职能履行的方法论要求。践行“四个统一”，已经成为全国各级工商行政管理部门贯彻科落实学发展观的首要任务和行动指南。

“四个统一”的本质和核心是监管。贯彻落实“四个统一”，其根本落脚点也在于抓好监管。只有建立健全有效的监管机制，并以此统筹促进和带动发展、服务、维权、执法等各项工作，才能把“四个统一”真正贯彻到位、落实到位。为此，我局经过深入调研和反复论证，提出并实践了以责任区监管为载体，构建科学监管模式的工作思路。

一、推行责任区监管的重要意义

随着社会主义市场经济的深入发展，工商行政管理面临的市场经济监管形势已经发生了根本性的变化，同时，经过多年的努力，工商行政管理部门已经具备了推动从传统监管模式向科学监管模式转型的可能和条件，即推行责任区监管已经成为工商行政管理发展的内在需要和迫切要求。

（一）推行责任区监管是应对监管形势变化的必由之路。随着我国市场经济的快速发展和经济体制改革的深入推进，特别是东部经济较发达地区，整个经济环境正在逐步发生历史性的变化。首先是市场主体的数量快速增加。在我国经济持续稳定发展和市场准入门槛不断降低等利好条件和政策的刺激下，我国也经历着新一轮的创业高潮，新的市场主体快速催生。全市市场经济主体也呈现蓬勃发展的良好态势，到今年6月底，全市包括内外资企业和个体工商户的市场主体已经达到了369529户。其次是市场主体的经营领域不断拓展。信息技术的高速发展和国内外市场的逐渐融合，为各类市场主体提供了广阔的发展空间。借助于信息技术，一些新的经营领域正日新月异的发展，电子商务、网络广告、网上购物等。再次是市场主体的总体素质正在不断提升。相比过去，现在创业者中大部分都受过良好的教育，经营理念较为先进、经营手段更为丰富，快速致富的愿望更为强烈，工商行政管理部门的监管环境也随着经济环境的改变而发生了重大的变化。市场主体数量增加，意味着监管对象扩大；市场主体经营领域拓展，意味着监管触角必须随之延伸；市场主体总体素质提升，意味着工商行政管理部门必须具备更高素质的监管技能。因此，目前经济环境的变化已经对工商行政管理部门提出了无形的挑战。应对经济环境变化的最好办法是工商行政管理监管模式变化。推行责任区监管就是主动采取的变化之一，能有效地借助于信息化技术，运用企业分类监管手段，切实促进职能履行到位。

（二）推行责任区监管是工商行政管理发展到一定阶段的必然选择。从历史上看，到目前为止，工商行政管理监管模式大致经历了两个阶段，第一阶段是“六管一打”模式，以分线为主，履行职能，并相应设置机构，在当时市场主体数量较少、经济发展相对不活跃的计划经济时代，是一种有效的监管模式。第二阶段是“巡查监管”模式，随着我国经济进入粗放式的高速发展期，各种应急事件频发，必然需要工商部门有一支强有力的执法力量打击各种经济违法违规行为，巡查监管因时而生。但经济发展也必须伴随着政府职能的转变，“法治政府”、“责任政府”应运而生，并逐步成为全社会的共同理念。在粗放式经济发展背景下的工商粗放式监管，已经难以适应广大人民群众对“法治政府”、“责任政府”建立的需要，特别在目前构建社会主义和谐社会的大背景下，工商部门面临的一些难题，如无照经营等事关民生问题已经成为了群众关注的焦点，如果仍然延续现有的监管模式，工商行政管理工作将会越来越被动。这种困境并不仅仅是我市工商部门面临的困境，许多经济发达城市的工商部门也都遇到了类似的困境。总结兄弟城市的解决问题的办法，一条有效的经验就是推行责任区监管模式。责任区监管从根本上体现了“法治政府”和“责任政府”建设的要求，并将两者要求有机地结合起来。经过多年的信息化建设和队伍建设，宁波市工商系统已经具备了向责任区监管阶段跨越的技术条件和队伍条件。

党的十七大全面论述了科学发展观这一重大战略思想。深入贯彻落实科学发展观，必须全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，转变不适应、不符合科学发展的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，把科学发展观落实到经济社会发展的各个方面。

强化食品药品监管，必须用科学发展观统一思想熟悉，牢固树立和实践科学监治理念，用科学监治理念统领食品药品监管工作。科学监管是以科学发展观为理论基础的监治理念，其本质是以人为本，实现食品药品安全有效；其核心是坚持立党为公、执政为民，确保人民群众身体健康；其根本目标是，按照社会主义市场经济发展规律和构建社会主义和谐社会的内在要求，运用科学的新思维、新方法、新体系，合理优化配置各种治理资源，以最低的监管成本和最高的工作效率，对食品药品实施有效监管、科学监管。坚持做到“四个创新”：

一是坚持监治理念创新。科学发展是以人为本的发展，是经济社会全面协调可持续发展，人的整体素质、生活质量、健康安全都是发展的题中应有之义。因此，科学监治理念创新，就是确保广大人民群众饮食用药安全有效；正确处理监管与发展，质量和效益、公众利益和商业利益的关系；调整产业结构，转变经济增长方式，把发展建立在提高质量、效益和创新能力上。必须把食品药品监管工作作为公共权利的体现，坚持公众利益至上的原则，当公众利益和商业利益发生冲突时，果断维护公众利益。进一步明确监管职责，把思想统一到科学监管的理念上来，确保把党和政府“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的执政理念落到实处。

二是坚持监管思路创新。监管思路创新，就是要用科学的思维，科学的方法，探索科学的监管途径，紧紧围绕风险因素多发易发的地区、品种、部位，做好风险评估和分析，把握风险发生的规律和特点。用现代科技的最新成果，重新审阅监管工作的各个环节，抓住重点品种如注射剂非凡是中药注射剂、重点环节如生产环节贮存环节、重点地区如造假售假严重地区，实施重点监督。采取不同形式的监管模式，使监管工作以预防为主，向基层延伸、向前端延伸、向纵深延伸，通过监管方式的多样化，不断丰富科学监管的内涵。对影响药品安全性的各种因素，要用科学的思维和方法去熟悉，如药品的仿制，改变原辅料工艺条件，变更生产地址等问题，以前认为只要执行标准没变化，药品生产出来检验合格，就没有问题。但用科学的观点去分析，生产过程中任何一项条件的变化，都可能引起药物的光学异构、晶形、杂质等的改变，进而影响药品的安全性。同样是中药的提纯问题，药品的贮存条件问题，包装材料的变更等问题，处理不好，也会带来药品的毒性增加、污染、变质等。

三是监管手段创新。监管手段创新是科学监管的必要前提。任何科学的发展，都离不开必需的条件和手段，实现食品药品监管科学化，必须坚持监管手段技术化，重视技术支撑体系建设，合理配置技术检验检测资源，提升技术检验水平，提高省、市药品检验机构的独立全检能力和非标物质检验能力，加快县级药品快检力量和设备建设，加强药品不良反应和医疗器械不良事件监测能力。建立食品药品安全信息网络系统，建设针对监管对象分门别类的监管信息网络，对生产、流通、使用进行实时监控，实现“数字监管”，建立信息畅通、资源共享、反应快捷的信息监管系统，把传统的粗放型监管转变为科学的精细型监管，实现真正的“监管全覆盖”。

四是监管体制机制创新。目前，我国食品药品监管体制机制在很多方面还存在薄弱环节，食品安全、药品广告、价格、非凡药品、疫苗等实行分段监管模式，监管的盲区盲点还在很多领域显现，保健品、化妆品、药品包装、药品分类治理等方面的监管法律制度还不健全。如药用辅料治理办法还未出台，中药种植炮制不规范，中药品种保护条例未修改，药品专利保护与新药审批衔接不到位等，在这些方面，必须进一步转变职能，理顺体制，提高效率，形成权责一致，决策科学，执行顺畅，监督有力的食品药品监管体系。要通过深入调研，找准切入点，建立健全符合新形势要求的规章制度，解决监管的盲区盲点。按照监管工作总目标总任务的要求，建立专业监管与社会监管、行政监管与技术监管相结合，横向到边、纵向到底的食品药品监管网络，建立诚信体系，确保食品药品安全有效、质量可控和使用合理，不断提高政府部门的执行力和公信力。

工商系统停征“两费”后，更好的适应新形势对工商工作的要求，进一步转变工作方式，促进工商职能到位，更好的服务地方经济发展是面临的新问题。××工商所实行网格化监管，运用现代管理手段，促进职能到位，为企业、为地方经济发展提供了优质高效的服务。

一、目前状况

××工商所现有工作人员__名，按照一室两队设置，巡查队共_名工作人员，分成_块“责任田”进行网格式监管；辖区内_个乡，_个街道，____户个体工商户，___户企业。

××同志负责的巡查区域为：××乡__个村，××乡__个村，两个街道，_条街，_条路，方圆共计___平方公里；有___户企业，___户个体工商户；其中食品经营单位___户，高危行业__户（加油站、液化气站、化工厂）。

为提高工作效率，更新工作方式，该所在刘培路巡查组率先运用电脑、数码相机等设备，留下食品经营单位和高危行业的资质材料，可随时掌握其状况。同时对所了解到的企业的困难、要求、意见等信息，进行同类分项，综合分析，进一步促进了监管职能到位，提升了服务质量。

二、主要做法