科学规范范文10篇

一、依法审计诚实守信

从年度审计工作计划的制定到审计的立项、审计通知书的下达、审计取证调查、审计演讲和审计决定书的下达等一系列审计行为，严格遵守《审计法》和相关法律法规。严格按程序办理，做到科学规范，不越位、不错位、不缺位。

二、确保质量客观公正

经审计机关通过审计确认的事实，对查出问题性质的认定、处理处罚的尺度要确保客观公正。符合听证条件的事实要举行听证会，做到事实清楚，处理公正。竭诚欢迎社会各界对审计机关进行监督。

三、求真务实勤政敬业

凡有关部门批办的涉及审计业务范围的举报信件及审计机关直接受理的应由审计机关办理的署名举报信件一定认真办理，并按批办要求限期报出结果，并视具体情况反馈举报人，确保事事有着落，件件有回音。

【摘要】在对档案管理工作的认识上很多人存在一个误区，那就是档案管理工作可有可无，对档案管理工作的重要性缺乏足够的认识。其实，档案管理工作对我国现代企业制度的健康发展起着至关重要的作用。本文研究如何做好档案管理工作的目的是立足于我国现代企业管理的现状，吸收和借鉴优秀的档案管理工作研究成果，不断适应档案管理工作的新形势，指导我国的档案管理工作，达到逐步培养档案管理工作人员的历史责任感感和使命感，进而激发广大档案管理工作人员工作热情的目的。本文采用例证分析的方法，对档案管理工作的意义、策略等方面进行了深入细致的研究。结果发现：与传统档案管理工作模式相比，电子文件的管理在档案管理工作中的优势非常明显。经过认真、细致的分析，得出如下结论：科学规范的档案管理只有坚持与时俱进，才能适应新形势的需要，开创档案管理工作的新局面。科学规范的档案管理可以不断地提升一个企业的管理水平，做好档案的开发和利用工作，不但可以实现档案管理工作的自身价值，而且可以为经济发展和社会进步做出应有的贡献。

【关键词】档案管理；科学规范；浅析

科学规范的档案管理只有坚持与时俱进，才能适应新形势的需要，开创档案管理工作的新局面，很多人在认识上存在一个误区，那就是档案管理工作可有可无，对档案管理工作的重要性缺乏足够的认识。其实，档案管理工作对我国现代企业制度的健康发展起着至关重要的作用。要做好档案管理工作，就必须立足于我国现代企业管理的现状，吸收和借鉴优秀的档案管理工作研究成果，不断适应档案管理工作的新形势，逐步完善档案管理工作，培养档案管理工作人员的历史责任感感和使命感，进而激发广大档案管理工作人员工作热情。使档案管理工作走上科学化、规范化和法制化的道路。

一、做好档案管理工作的重要意义

为什么要在做好档案管理工作呢？这个问题是摆在每一个档案管理工作人员面前所必须必须解决的问题。本文认为：

做好档案管理工作一个企业健康发展的需要，档案管理工作是企业管理工作的一部分，是提高企业工作质量和工作效率的必要条件，是维护历史真实面貌的一项重要工作。科学规范的管理档案，是衡量一个企业业绩与管理水平的重要尺度。企业档案记载着这个企业发展史上的优秀成果，对研究本企业的经营业绩和科学发展提供了第一手资料，是进行科学分析，扬长避短，制定发展方向的好教材。档案管理工作做好了，一方面为企业高层管理人员及时了解企业整体经营状况，适时调整经营策略提供准确依据，为经营决策提供支持性证据；另一方面有利于社会各方准确认定企业经营成果，为企业与各有关方面进行有益合作奠定坚实的基础。在我国经济全面发展的历史背景下，做好档案管理工作，不断地更新档案管理观念，勇敢探索和尝试新的档案管理手段，以全面、真实地反映企业整体发展状况和经营成果。档案管理成果同企业经营管理的有机结合决定了该企业资源配置的取向和模式，决定着企业的商业版图和未来发展，对于实现该企业经营战略，不断提高管理效率具有深远的影响。因此，做好档案管理工作对于促进经济社会的全面发展、不断提升企业在市场经济中竞争力具有重要意义。

一、试点单位发言的主要内容

一是领导重视，精心组织。两个试点单位党委把调研试点工作摆上重要议事日程，成立了以市(区)委书记为组长的领导小组，组织了专门的调研班子，制定了切合实际的工作方案，精心安排每一步骤、每一环节的工作，为调研工作的顺利进行提供了有力的保证。二是深入调研，积极探索。坚持“边调研、边实践、边总结、边规范”，调研工作开展得扎实有效。以扩大干部工作中的民主为方向，以规范书记用人行为为目标，按照“隐性权力显性化，显性权力规范化”的思路，紧紧围绕干部选拔任用的关键环节，切实抓住容易出现问题的重点部位，完善规章制度，制定工作细则，健全监督措施，加强对书记用人行为的制约，收到了很好的效果。三是及时总结，不断深化。2004年6月，省委组织部总结瑞安市的经验，制定出台了《关于试行市、县(市、区)党委全委会成员民主推荐提名干部制度的意见》。宁波市总结江东区的经验，制定下发了《中共宁波市委关于规范市委及县(市、区)委主要负责人用人行为的意见(试行)》，建立了以“两定期、两推荐、两票决、两监督”为主要内容的用人行为工作机制，提高了干部选拔任用和管理监督水平，取得了较好的成效。

今年2月份，诸暨市、永康市被确定为新的两家试点单位后，立即召开了市委常委会，统一思想，提高认识；建立了试点领导小组和试点工作班子，制定工作方案；开展了多种形式的调查研究，选准“突破口”，并对现有制度进行了梳理，为试点的开展做了大量的准备工作，前期试点工作态势较好。

二、吴顺江副部长讲话的主要内容1、进一步提高对“科学规范和有效监督县(市、区)委书记用人行为”重要意义的认识。第一，科学规范和有效监督(市、区)委书记用人行为，有利于更好地推进《干部任用条例》的贯彻落实。第二，科学规范和有效监督县(市、区)委书记用人行为，有利于进一步扩大干部选拔任用中的民主。第三，科学规范和有效监督县(市、区)委书记用人先进水平，有利于防止用人上的不正之风和腐败现象。

2、明确“科学规范和有效监督县(市、区)委书记用人行为”调研试点工作指导思想和主要任务。一是深入研究县(市、区)委书记在用人上应有的权力，明确权力的界限。深入研究县(市、区)委在用人上应有的权力，明确县(市、区)委书记用人权力，科学界定县(市、区)委书记用权行为，避免和克服权力运行过程中民主化、公开化程度不高，用权规则不完善、弹性过大、约束力不强的问题。二是围绕干部选拔任用工作的关键环节，针对县(市、区)委书记在用人上容易出现问题的方面，进一步完善选人用人的规则和程序。三是研究和进一步明确县(市、区)委书记在用人方面应负的责任，以及责任追究方式。四是加强监督检查，保证县(市、区)委书记的用人行为沿着正确轨道运行。要把事前预防与事后惩诫结合起来，党内监督与群众监督结合起来，提高思想素质与强化制度约束结合起来，进一步加大监督工作的力度。3、开展“科学规范和有效监督县(市、区)委书记用人行为”试点工作要处理好的几个关系。一是坚持科学规范与有效监督相结合。二是坚持规范县(市、区)委书记用人行为与规范党委集体用人行为相结合。三是坚持事前预防与事后惩治相结合。四是坚持继承完善与改革创新相结合。

三、关于下一阶段工作的要求

自20*年《党政领导干部选拔任用工作条例》颁布以来，各级党组织认真贯彻执行党的干部路线、方针、政策，干部选拔任用工作质量明显提高，干部选拔任用工作中的不正之风得到了有效遏制。但是，少数地方和单位依然不同程度地存在着违反《干部任用条例》的行为，特别是在推荐提名环节上变通程序，走过场等问题，加强对推荐提名环节的研究，规范推荐提名的程序和范围，强化推荐提名的责任，对于有效保证党的干部政策的贯彻落实和选准人、用好人尤为重要。

一、推荐提名环节工作中存在的主要问题及原因分析

综合各地近几年来贯彻落实《干部任用条例》情况，基本能执行《干部任用条例》关于“选拔任用党政领导干部，必须经过民主推荐提出考察对象”的规定，但也存在着在推荐提名环节上变通程序的现象。

1、按心目中的人选确定推荐对象的任职条件。心目中已有任职人选，在具备了《干部任用条例》规定的基本条件和任职资格的前提下，按该人选的个体因素确定推荐对象的任职条件，排除有竞争力的人，让群众在推荐时要么推荐该人选，要么弃权或投废票，使群众根本无法行使“选择权”。

2、按推荐对象的活动空间圈定参加推荐的人员。为使心目中的人选以高票确定为考察对象，按推荐对象的活动空间，将平时交往比较密切的人圈定参加推荐会议，将“异己”排除会议大门之外，更就没有了座谈的权利。

3、简单地以票取人。带着中庸之道和高高挂起的思想，对谁成为考察对象抱无所谓的态度，把民主推荐当成“选举”，谁票高谁当选，不论你素质如何，也不论你是否胜任某岗位工作，无形之中给拉票“贿选”的人提供了空间。

论文摘要：由于缺乏税式支出理念，传统的粗放型税收优惠管理模式制度漏洞大、管理效率低．导致了大量税收优惠的无效投入。税式支出是一种科学的税收管理理念和方法，有必要将其列入国家预算并赋予其同直接预算支出一样的评估和控制程序。以制度创新的方式实现税收优惠管理的科学化和规范化。

论文关键词：税收优惠税式支出税收管理

现代所得税大致由两个因素构成，第一个因素包括了征收一项常规所得税所必需的结构性条款。即基准税制。第二个因素则包括每种所得税中所规定的特殊优惠。这些条款通常被称作税收激励或税收补贴，是为特定行业、活动或阶层所设计的偏离常规税制结构的条款。它们形式多样，例如某些收入不予计列、税前扣除、延期纳税、税收抵免或者优惠税率。无论何种形式，这些对常规税收结构的偏离都体现了政府通过税收制度而非其他形式对特定组织或活动的支出。这种支出．因为与税制联系密切而又不同于一般财政支出，被称为税式支出(TaxExpenditure)。

税式支出理论由于其理财的科学性，自提出后被广泛运用于西方各国财税实践。目前，税式支出预算被绝大多数预算专家视为管理政府预算规模与范围的有效工具。我国的税式支出研究起步于上世纪八十年代中后期．目前看来．被国内外学者所广泛倡导的税式支出管理制度之所以在我国没能得到实施，主要是因为科学的税式支出理念尚未形成气候，而其背后的深层次原因在于传统的粗放型的税收管理意识仍然起着主导作用。因此，建立我国税式支出预算管理制度首先要解决的问题就是确立税式支出理念。其次才是考虑如何建立税式支出管理制度问题。本文将围绕这两个问题进行进一步的阐述。

一、抛弃粗放的税收管理模式．树立科学的税式支出理念

应该看到的是，从税收优惠到税式支出，不只是概念上的简单变换，而是一种新的管理理念的确立和税收制度的创新。传统的财税理论一直把税收收入和财政支出作为两个不同的财税范畴、财政活动的两个不同阶段加以研究，对两者的联系的分析主要体现在总量平衡上。由于缺乏税式支出理念，政府的税收优惠安排仍然属于税收收入的范畴．而非财政支出的范畴。与之相适应。在税收优惠政策的管理上也不象政府财政支出那样受到严格的审查和控制，没有按照管理财政支出的方式予以量化和监督。这种粗放型的税收优惠管理模式主要表现出以下几个方面的问题：

摘要：本文从教学管理制度、教务管理运行模式及管理手段三方面阐述了高校实行学分制教学管理后教务管理工作的新变化，并在吸收前人的研究成果基础上探讨了高校实行学分制后教务管理模式，旨在促使高校教务管理工作科学化、规范化、信息化。

关键词：学分制教务管理创新

一、动态的教学管理机制：刚柔并举的各项教学管理制度

推行学分制是高等学校管理制度的一项重要改革，学分制改革的重要内容之一是创新教学管理机制，这主要体现在：

（一）实行选课制，贯彻因材施教

选课制是学分制实施的基础和前提。开出足够数量的选修课供学生选择，是学分制的根本和核心所在。因此，高校应优化课程整体结构，开出高质量选修课，文、理互相交叉渗透、门类齐全的系列分组选修课程或模块化课程，供学生选择；其次，积极推进本地区高校跨校选课，互认学分的进程；最后，组织、指导学生（尤其是新生）选课，在入学第一学期，教务处将其所在年级的教学计划指导书发到他们手上，便于学生根据专业教学计划，制定自己的学习计划，避免选课的盲目性和随意性。

一、规章制度和管理体制的完善

1.实验仪器的采购。对于实验仪器的采购问题，最好的办法就是进行招标。首先实验教师要在每个学期的期末把下个学期需要购买的实验仪器和实验消耗品整理出来上报给实验室管理人员，然后实验室管理人员对实验仪器及消耗品进行清点，确定出购买的数量。最后把这些东西发给商家，让商家提供出他们各自的价格、型号等，对其进行对比，选择最适合的一家进行采购。2.实验仪器的管理。(1)在购买了大型的实验仪器后要对实验仪器进行详细的登记，比如使用注意事项，商家的联系方式等。另外还要把实验仪器的操作规程进行简化，并且塑封后贴在墙上，以便使用者可以按照正确的步奏进行操作。此外，管理人员还要定期对实验仪器进行保养检查。(2)就是要把个别的精密实验仪器和普通的实验仪器分开进行放置。这样对精密实验仪器能做到更好的保护。而且对实验中要使用的物品要分类进行存放，比如有些实验物品有一定的毒性或者对人体有一些伤害，这类实验物就要重点保存，必须由实验老师进行领取。而学生只能领取一些没有危险性的实验物品，但也是不能无限制地领取，要确定一个领取限额，避免造成过度浪费。(3)就是要对实验室的实验仪器的位置进行固定，这样也便于实验管理员对实验仪器进行管理，确保实验仪器不丢失，实验仪器的正常使用。如果有别的实验室临时需要，要在使用完后立即还回原实验室，并且还要进行登记。除此，对学生在实验室的位置进行固定，每次实验前要让学生对实验仪器和实验用品进行检查，确认完好齐全后要填写使用记录表，遇到仪器是坏的，要及时上报老师，并填写仪器损坏登记表。这样可以有效降低实验物品的丢失率。3.环境卫生及安全检查。要把环境卫生，安全操作等制度成文上墙，把安全责任落实到具体的负责人身上。对于第一次进实验室的学生，应该先给他们进行实验室的安全教育培训，而且也要定期对师生进行实验室安全教育培训。

二、加强实验教学技术队伍的建设

1.强化实验人员的管理。实验人员分为实验室管理员和实验教学人员。实验教学人员主要负责给学生上实验课，而对于实验仪器的采购、保养和实验用品的准备工作则是由实验管理员来负责的。在实验人员上，学校应该尽量引进一些高素质、高水品的人员，提高实验教学和实验室的管理水平。对于在实验教学和实验室管理上做出过重大贡献的人员，学校应该给予一定的奖励，从而激发实验人员的积极性和主动性，让实验室发挥出更大的作用。2.制定实验室人员的培训计划。为了提高实验人员的专业知识技能、加强他们的综合素质，对实验人员进行定期培训时很有必要的。通过培训，可以让实验教学人员提高教学水平，也可以让实验室管理人员对实验仪器的保养、操作规程等做到全面掌握。当然，除了定期派实验人员外出进行培训外，学校也可以请一些专家到学校进行实验讲座，这对实验教学和管理水平的提高都是很有效的。

三、开放性实验室的建设

1.时间开放。在时间开发的问题上可以有两种方式，即提前预约和定时开放。提前预约就是学生如果想在放学后或者周末进入实验室做实验，那就要提前写好实验申请书，交给实验室管理人员，然后管理人员根据学生申请的情况进行安排。2.创新管理模式。在实验室的开放过程中，必然会遇到老师人手不够的问题，这个时候就可以采用老师进行主要管理，安排学生进行辅助管理的方式，这样既可以解决人手问题，也可以锻炼学生组织管理能力和解决问题的能力。当然，学生的素质水平是参差不齐的，这个时候老师就要选择一些品学兼优、有责任感、做事认真负责的学生来进行辅助管理。3.设立实验室开放基金。在实验室的开放过程中，肯定避免不了对实验仪器带来一些损坏。所以，对于损坏设备的维修费用，学校应该单独给予一些预算，方便实验管理员及时找专业人员对实验设备进行维修，不用再走繁琐的审批程序。另外，实验室管理人员和实验教师为了实验室的开放问题也是付出了很多时间和心血，牺牲了很多自己的休息时间。所以，学校应该给予这些老师更多一些的工作补贴，从而可以更好地调动实验人员的积极性，鼓励他们投入更多的精力到开放实验的建设中。

科学规范

科学规范和有效监督县委书记用人行为的调研报告为圆满完成"科学规范和有效监督县委书记用人行为"试点工作任务，扎实推进干部选拔任用工作的科学化、民主化和制度化进程，望城县迅速着手进行前期准备工作，在广泛讨论研究的基础上，计划从以下几个方面开展试点工作。一是加强领导、落实责任。

计划成立以县委书记为组长，县长、县委副书记、县人大主任、县政协主席和组织部长为副组长，其他常委为成员的调研试点工作领导小组，明确县委书记为第一责任人，组织部长为直接责任人，借鉴外省、(县)市开展调研试点工作的经验，结合望城实际，科学制定调研试点实施方案，出台具体的调研试点工作计划，提出阶段性目标，并将责任落实到人。二是抓住关键、健全制度。以扩大干部选拔任用民主化为方向，紧紧围绕干部选拔任用的关键环节，建立健全各项规章制度。健全完善后备干部吸纳制度。出台相关措施，进一步健全完善后备干部吸纳制度，将干部选任关口前移，建立跟踪管理、动态考核的后备干部人才库，并通过健全完善领导干部任职资格认证、干部年度考察民主推优、干部联合署名推荐等，采取多种措施把优秀年轻的干部吸纳进入后备干部人才库，为领导干部的选任储备一批高素质人才。健全完善干部考核评价制度。制定干部绩效考核办法，采取定位定期考察、生活会议考察、8小时以外考察、重大事项考察、命题座谈考察、信访监督考察等措施，完善干部考核评价体系；建立组工干部联片联乡镇制度，通过组织部门经常考察和走访、谈心、调查等，客观、全面、真实地掌握干部德能勤绩廉等方面的情况，增强组织部门对干部评价和任免的"话语权"。健全完善干部选任推荐、提名制度。建立干部推荐提名责任制、干部差额推荐提名等制度，规范干部任免民主推荐和提名工作，增强推荐、提名的责任意识。健全完善干部任免决策制度。健全完善常委会电子票决制度，出台全委会电子票决乡镇和县直单位党政正职的实施意见及具体办法等。健全完善干部监督制度。健全完善干部任免公示制、试用期制、领导干部任期经济责任审计制度、干部监督工作联席会议制度、领导干部任期制度、述职述廉制度、个人重大事项报告制度、领导干部谈话制度、领导干部任职回避制度、回复函询制度等，出台科局级领导干部试用期满正式任职实施办法、干部交流实施办法等制度。健全完善干部使用责任追究制度。严格落实干部考察责任制和用人失误失察责任追究制，逐步建立和完善干部选拔任用工作责任认定及责任追究制度，进一步明确干部选拔任用工作各个环节(包括推荐提名、组织考察、任用决定)的责任主体。重点就干部的推荐、提名、考察等环节健全完善相关的责任追究制度。对于后备干部及定岗推荐拟任人选的民主推荐关，明确单位主要负责人、具体分管领导为主要责任人；对于拟任人选的提名关，采取署名提名的办法，实行"谁提名谁负责"，落实相关责任；对于干部的考察关，明确干部考察组长为第一责任人，考察材料执笔人为具体责任人，落实相关责任。三是规范程序、严格把关。规范动议环节。出台具体的规定，进一步增强干部任期意识，强化届期观念。对任期未满的领导干部，原则上不交流使用；在非换届或机构改革期间，只有当领导职数出现空缺、班子运行存在问题等情况时，才按照"经常考察及时微调"的机制对干部进行调整任免；在县委书记已经明确即将调动和到任后三个月内不动议调整干部。实行"三权"分离。

将干部选拔任用的提名权、考察权和决策权分离，避免"领导个人说了算"和"组织部门有偏见"的不透明做法。具体把好三关：把好干部任免的提名推荐关。提交常委会票决的拟任职人选，必须首先经过广泛的民主推荐，由基层单位根据工作需要，按程序进行推荐，确定的提名候选人必须是得推荐票靠前的推荐对象，确保挑选出来的人选具有良好的群众基础。县委书记和其他县级领导可以署名推荐人选。对领导干部署名推荐的人选，组织部要进行认真审核，并按规定程序进行民主推荐，得票数较高的，方可列为考察对象；得票数较低的，不列为考察对象。达不到推荐要求的人选，一年内不再次列入考察对象和提名人选；把好干部综合考察关。成立专门的干部考察领导小组，从组织、纪检、监察、审计等部门抽调优秀干部，建立相对专业的干部考察队伍，对通过群众民主推荐或县委领导署名推荐进入考察圈的人选，不简单地"以票取人"，严格按照规定程序进行全面考察，准确掌握其德、能、勤、绩、廉和工作圈、生活圈、社交圈等各方面情况，努力避免考察失真失实；考察结束后，组织部门要对提名对象进行充分酝酿沟通，广泛征求执纪执法部门、分管领导、主管领导和相关部门、干部群众的意见，最后由组织部部务会形成正式的拟任免方案，经书记会议同意后，连同推荐、考察情况一并呈报常委会；把好干部任免集体决策关。规范干部任免决策程序。常委会讨论干部时，在组织部门充分介绍岗位要求和拟任人选情况的基础上，先由其他常委充分发表自己对拟任人选的意见，县委书记综合常委们的意见后再作发言，最后进行集体表决，形成干部任免决定。干部的任免决策实行电子票决。每个县委常委一人一票，以按电子表决器(无记名)的方式对任免人选逐一作出"赞成"、"反对"或"弃权"的选择，电子表决器当场计票，当场公布结果。对乡镇和县直单位党政一把手的任免决策，计划试行全委会电子票决制，并保证所有县委委员一人一票，集体决策，扩大决策的民主程度。夯实基础工作。建全完善干部档案信息库，建立干部学习培训档案和干部实绩档案，完善干部声像资料信息；抓好抓实后备干部队伍的管理，提高后备干部队伍的整体素质。四是大胆探索、有效监督。接受上级监督。为确保用人行为的公开、公平、公正，每次讨论决定干部的常委会、全委会议，主动邀请上级组织部门领导列席，对会议准备、讨论和表决情况进行现场监督。破格提拔干部时，先将破格提拔对象的详细情况向上级组织部门报告，得到批复后才组织实施。注重群众监督。对选拔对象的提名、考察、使用等情况，采取多种形式及时公布，确保群众"知情权"，然后再提交常委会或全委会，实行电子票决通过。对新提拔使用的干部，要严格坚持任前公示和试用期制度，这样才能使优秀干部在公开透明、平等竞争的环境中脱颖而出，以减少和避免用人上的失误。强化过程监督。在干部酝酿、任免过程中，坚持及时听取人大、政府、政协的意见，坚持组织部门与执纪执法部门干部监督工作联席会议制度，主动与纪检监察、审计、信访、政法、计生等部门联系，加强对干部选拔任用全过程的监督，促进干部工作的制度化、规范化。

选拔任用党政领导干部，是党的组织建设的基础和核心，事关党的事业兴衰成败。对县委书记用人行为的科学规范和有效监督，既是当前干部选拔任用工作中存在的薄弱环节，也是新形势下干部监督工作亟待解决的重要课题。我县自*年12月被中组部确定为“科学规范和有效监督县委书记用人行为”调研试点县以来，对如何科学规范和有效监督县委书记用人行为进行了积极探索，并取得了明显成效。

一、科学规范和有效监督县委书记用人行为的重要性与紧迫性

1、科学规范和有效监督县委书记用人行为，是落实科学发展观和建设高素质干部队伍的迫切需要。县级机构在国家组织结构中处于承上启下的重要地位。县委管理的干部，是干部队伍的重要组成部分和上一级领导干部的重要来源，并且身处改革、发展、稳定的第一线，担负着直接联系群众、组织群众，把党的路线方针政策贯彻落实到城乡基层的重要职责，他们的思想政治素质、工作能力和作风如何，直接关系到干部队伍建设的水平。县委书记在领导班子中处于核心作用，县委书记用什么样的人，怎样用人，直接关系到一个县的用人风气和质量，对干部选拔任用工作具有重要的导向作用。因此，科学规范和有效监督县委书记用人行为，对于选拔使用好党政领导人才，巩固好党的执政基础和国家的政权基础，都有着十分重要的意义。

2、科学规范和有效监督县委书记用人行为，是进一步规范和改进干部选拔任用工作的迫切需要。《干部任用条例》和有关规定是我们党关于干部选拔任用工作的基本规章，也是选好人的制度保证。近年来，一些地方在贯彻执行《干部任用条例》和有关规定，加强和改进干部选拔任用工作方面采取了一些具体举措，取得了较好成效，但是，由于多种因素的影响，相关制度贯彻不平衡、执行不到位等情况仍然存在，一些深层次的问题长期难以得到有效解决，直接影响了干部选拔任用工作的顺利开展。着力解决好对县委书记用人行为的规范和制约问题，对于县委贯彻执行《干部任用条例》和有关规定，进而对于健全和完善干部选拔任用和监督管理的科学机制，提高干部选拔任用工作的整体水平，具有重大意义。

3、科学规范和有效监督县委书记用人行为，是遏制用人上不正之风和关心爱护干部的迫切需要。据资料显示，近年来县委书记在用人上的总体状况是好的，绝大多数都能带头贯彻执行党的干部路线和方针政策，严格按照制度规定办事，但是，也有少数人不能正确行使用人权，甚至把手中的用人权当作谋取私利的工具，严重损害了党的形象，败坏党风和社会风气。通过深化调研试点工作，科学规范和有效监督县委书记的用人行为，既可以防止滥用用人权力，避免给党和人民的事业造成损害，又能够为县委书记们排除干扰和抵制用人上的不正之风提供武器，进而规范和制约县委主要负责人的用人行为，全面推进新形势下的干部监督工作，为选贤任能和促进干部健康成长探索途径、积累经验。这实质上也是对县委书记最大的关心，最好的爱护，最真诚的帮助。

二、科学规范和有效监督县委书记用人行为存在的困难与问题

“用好的作风选人，选作风好的人”中国共产党多年来民主集中制用人的具体体现，做为一个县的党委一把手，能否用好人起着关键作用。科学规范和有效监督县委书记的用人权，对于建设朝气蓬勃、奋发有为的基层领导班子，加强党对基层工作的领导，有着十分重要的意义。

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新时期县委书记行使用人权出现的新特点

一是在权力分配上，由高度集权向合理分权迈进。干部选拔任用制度改革的不断深化，用人权在党委集体和基层群众中得到合理分配，群众的参与权、推荐权、选择权、监督权逐步得到落实，用人权由高度集中向扩大民主方向渐进。二是在权力运行上，由“人治”向“法治”迈进。过去“由少数人选人，在少数人中选人”的权力运作方式得到了根本的改变，取而代之的是民主选人。公开选拔、竞争上岗等选人用人制度的实施，使一大批德才兼备的优秀干部在公开、平等、竞争、择优的环境中脱颖而出。三是在权力监督上，由强调自律向自律与他律紧密结合迈进。近年来，除了通过思想教育，提高县委书记贯彻执行任人唯贤的干部路线和“四化”方针的自觉性外，还建立了《违政领导干部选拔任用工作暂行条例的处理规定》等一系列法规，把自律作为基础，把他律作为根本，加强了对县委书记用人权的监督。

【存在的主要问题及产生问题的根源】

当前个别县委书记行使用人权存在的不规范问题