抗震防灾范文10篇

为进一步提高城乡抗震防灾综合能力，切实保障城乡居民生命财产安全，依据自治区人民政府办公厅《关于开展自治区城乡重要建（构）筑物抗震防灾能力排查鉴定的通知》（新政办发〔2008〕81号）、《自治区城乡重要建（构）筑物抗震防灾工程实施方案》（新政办发〔2008〕84号）和国家工程建设法律法规及有关标准，结合我州实际，制定本方案。

一、指导思想和基本原则

实施城乡重要建（构）筑物抗震防灾工程的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持以人为本、自力更生、艰苦奋斗，积极争取国家和自治区支持；广泛发动群众，运用市场机制，调动社会各界积极性；充分发挥城乡规划的综合调控作用，合理控制城镇开发强度，完善城乡地震避难场所和设施；加大城乡重要建（构）筑物抗震加固和改造力度，健全工程质量管理的长效机制，全面提高抗震防灾综合能力，确保各族群众生命财产安全，促进社会和谐稳定。

落实城乡重要建（构）筑物抗震防灾工程排查鉴定工作，时间紧、任务重、工作难度大。各县市要在州党委、政府的统一领导下，条块结合、属地管理、分级负责；要全面启动、重点突出、分步实施；要立足当前，着眼长远、经济实用；要因地制宜、科学规划、合理布局、城乡兼顾；要强化管理、多方参与、务求实效，全面提高我州的抗震防灾水平。

二、目标和任务

自治州城乡重要建（构）筑物抗震防灾工作的总体目标是：自2008年起，在排查鉴定的基础上，力争用3年时间完成对不符合现行抗震设防标准的各类学校、医院、幼儿园、儿童福利机构、老年福利机构等公共建筑，应急救援指挥机构办公楼、影剧院、体育场馆、会堂（礼堂）等人员密集的公共建筑，保障城镇供水、供热、燃气等生命线工程的抗震排查鉴定和加固改造工作；力争用5年时间，完成对不符合现行抗震设防标准的城镇多层住宅和棚户区的抗震排查鉴定和加固改造工作；进一步完善工程建设抗震设防和质量管理长效机制，新建建筑严格按照国家抗震设防要求设计施工，进一步加强城乡抗震设防基础性工作，使自治州抗震设防能力普遍提高。

2008年，全省抗震防灾工作认真执行国家和省防震减灾法律、法规和方针、政策，完成了预定的抗震工作计划。特别是5.12汶川地震后,全省建设系统迅速行动起来，根据建设部、省政府统一部署和要求，积极投入紧张的抗震救灾工作，完成省政府下达对口支援任务。同时,结合抗震防灾工作，认真进行反思，总结经验教训，进一步促进全省抗震防灾工作的深入开展。

一、2008年抗震防灾工作总结

（一）完成抗震救灾应急救援任务

5月12日，四川汶川发生8.0级特大地震，造成巨大人员伤亡和财产损失。地震发生后，我厅先后派出两批房屋建筑地震应急评估专家组赶赴灾区，帮助四川省绵竹市对房屋震损情况进行应急安全评估，为当地抗震救灾和灾后重建提供技术支持。随后，我厅又专门组织工程震害调查组赴四川重灾区进行建筑工程震害调查，深入实地了解工程震灾情况，取得房屋建筑破坏情况的第一手资料，总结震害经验和教训，提出加强我省抗震防灾工作的对策建议。为省政府代拟《关于进一步加强城乡建设和工程建设抗震防灾工作意见》，并已印发。进入恢复重建阶段，继续派出设计人员和鉴定专家，编制灾后恢复重建规划和抗震设计指导导则，承担对口支援绵竹市灾后恢复重建规划和永久住房建设，得到绵竹市政府和灾区群众的高度评价，获得了国家住房和城乡建设部、中华全国总工会抗震防灾先进集体奖。

（二）组织开展各类学校建筑抗震隐患排查

为汲取汶川地震的经验教训，根据国家住房和城乡建设部以及省政府的要求，研究制定了《江苏省学校校舍、医院建筑抗震安全隐患排查技术导则》，在组织省、市技术培训，统一排查方法、程序和标准，以及各市开展自查工作、建立学校校舍建筑抗震性能数据库的基础上，组织开展全省学校建筑抗震安全隐患拉网式排查。组织有关大专院校和科研设计单位专家及各市县抗震办工作人员，利用8—9月份学校暑假时间，分5个专家队、32个小组，统一对全省各级各类学校建筑抗震安全隐患进行了拉网式排查，共排查约1.3万所学校，建筑面积共9800万平方米。为下一步开展未达标学校建筑抗震加固工作奠定了基础。

尊敬的各位领导、同志们：

大家好！

今天，能够参加这样的一个专题讲座，我的心情非常激动，准确地说，是非常感激！为什么这样说，我想主要体现在以下二个方面的“没想到”：一是没想到省厅、省抗震办会为我们编制抗震防灾规划而专门在举办这么一个专题讲座。原来按照省抗震办的意见，这个专题讲座还要专门到我们来举行的，但考虑到我们地处较偏，接待能力有限，更主要的是我们在城市抗震设防编制上也没有什么比较好的经验，所以省抗震办综合我们的意见后还是决定在来举办这么一个活动，对此我是深感谦意。二是没想到省抗震办还专门安排我要在这个会上进行一个发言，对此我是受宠若惊，又深感不能胜任。因为今天我们在座的大部分都是规划设计行业的精英、骨干，而我可能还只能算是一个刚刚入门的“门外汉”。但不管怎么说，我认为这是对我们县城乡规划建设局包括我本人的高看一眼，厚爱一分，因此，我表示衷心的感谢！

结合这么一个专题讲座，我想主要谈一谈以下三个方面的认识：

一、谈一谈做好城市抗震防灾规划编制的重要性

刚才，省厅、市局的领导都讲到了做好城市抗震防灾规划编制的极端重要性。下面，我就以地震为例，通过几个数据来帮助大家进一步加强这种认识。

一、20*年抗震防灾工作总结

20*年，我部围绕抗震防灾法制建设、工程抗震技术标准、工程抗震质量监督、城市抗震防灾规划编制与实施、村镇建设抗震防灾、建设系统破坏性地震应急和地震灾区灾后重建等方面开展了以下工作：

（一）指导建设系统的抗震防灾工作

20*年初，我部印发了《建设部20*年抗震防灾工作总结及进一步加强抗震防灾工作的意见》，总结、部署建设系统的抗震防灾工作。7月，组织召开了“全国抗震办主任座谈会”，云南、安徽、新疆、北京、江苏等地交流了抗震管理工作经验，会议讨论了新时期建设系统开展抗震防灾工作对构建和谐社会的重要意义，确立了进一步加强抗震防灾工作的工作重点，提出从房屋建筑设防为主转向房屋建筑与市政设施并重；超限高层抗震审查与大型公共建筑抗震设防审查并重；城市房屋建筑抗震与村镇房屋建筑抗震并重；新建筑抗震设防与使用过程中维持设计抗震能力并重；从应急预案编制和颁布转向日常演练和应急措施落实等新思路。

（二）加强抗震防灾法制建设

20*年，我部依据《防震减灾法》、《建筑法》、《城市规划法》以及《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》，制定《房屋建筑抗震设防管理规定》，对建设行政主管部门的抗震质量监管责任、抗震设防强制性要求以及在工程建设的勘察、设计、施工、监理环节必须执行国家强制性标准等提出了更明确、更严格的要求。

***地区，**年代以来，一直被国家列为重点监视防御地区。今年又被国家列为全国*个有可能发生中强地震，值得注意的地区。*抗震防灾工作在建设部、省政府的领导下，认真贯彻《中华人民共和国防震减灾法》和国务院、建设部有关会议精神和文件，在建立、健全防震抗震领导体制、抗震管理机构、建立抗震防灾法规、规章及抗震设防、抗震加固、农村抗震、抗震科研等方面，取得了新的进展。

一、逐步建立、健全地方抗震防灾法律、法规，使抗震防灾工作逐步走向法制化、规范化轨道

*省委、省政府历来十分重视抗震防灾工作，**年代以来，多次召开专门会议；文件，及时研究解决抗震防灾工作中的重大问题。****年*月常熟地震以后，省和重点监视区的市、县各级人民政府都建立了防震抗震领导小组，设立了抗震管理机构。目前，全省**个省辖市中，有**个市**个县（市）建立了抗震办公室；设立正规编制和配备了专职人员，其余市、县配有专（兼）职人员管理日常抗震工作。《中华人民共和国防震减灾法》颁布实施以后，*人大、省政府根据《防震减灾法》和*实际情况，组织制定了《*防震减灾条例》，于****年**月省人大常委会审议通过。《条例》明确了建设行政主管部门与地震等有关部门的职责分工及工程抗震防灾管理的基本要求，解决了建设与地震部门长期以来职能交叉，职责不清的问题。为了进一步贯彻《防震减灾法》和《*防震减灾条例》，省政府进一步加快了抗震防灾立法工作。在有关部门的协调下，前不久，省政府常务会议审议通过了《*建设工程抗震防灾管理规定》，即将以省长令形式颁布施行。*防震减灾及抗震防灾法规、规章正在逐步建立、完善，并与国家出台的法律、法规、规章配套，形成了较完整的抗震防灾行政法规体系，使抗震防灾工作有法可依，有章可循，有力推动了抗震防灾工作深入开展。

二、搞好调查研究，力争尽早完成抗震加固任务

自****年唐山地震以来，我们一直把抗震加固工作作为抗震防灾工作的重要内容始终不渝地坚持常抓不懈。在国家和省财政的大力支持下，并动员企业自筹一部分资金，加固完成了各类建筑****万平方米，约占需要加固面积的三分之一，共投入资金*．**亿元。但由于原有未设防的工程面广量大，欠账太多；限于财力物力，不可能在短期内把所有工程加固完毕，也不应当无限期拖延下去。根据国务院、省政府有关文件要求，参照首都圈抗震加固工作做法和经验，我们设想；为了确保原有重大工程的抗震安全，也为了尽快完成抗震加固任务，必须加大对抗震加固的投入。对重大的必须确保的工程，以国家补助为主，企业适当自筹，限期完成加固任务。为了作好前期调查研究工作，当好政府的参谋和助手；我们一方面组织市、县对所在地区重要工程进行排队摸底；另一方面，组织有关专家根据调查资料进行分析整理，提出了《**坑震防灾重点工程建设可行性研究报告》作为向省政府建议的基础资料。该《报告》对抗震防灾重点工程建设的重要性、必要性、紧迫性、立项依据、建设目标与主要任务、已具备基本条件及项目实施方案等，均作了比较充分的论证。据初步分析，列入*需要完成的重点工程项目为*项，预计总投资需*亿元。其中，重大工程、可能发生严重次生灾害工程及有重大文物价值和纪念意义的建筑物、构筑物约需*．**亿元。我们向省政府作了报告以后，已批转有关部门研究处理，并责成省政府办公厅督办。这项工作刚刚开始，还有待有关部门进一步协调和省政府批准。

三、加强新建工程抗震设防管理，建成以工程抗震为中心，抗震设防为重点的震灾防御体系

第一条为了提高城市的综合抗震防灾能力，减轻地震灾害，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国防震减灾法》等有关法律、法规，制定本规定。

第二条在抗震设防区的城市，编制与实施城市抗震防灾规划，必须遵守本规定。

本规定所称抗震设防区，是指地震基本烈度六度及六度以上地区（地震动峰值加速度≥0.05g的地区）。

第三条城市抗震防灾规划是城市总体规划中的专业规划。在抗震设防区的城市，编制城市总体规划时必须包括城市抗震防灾规划。城市抗震防灾规划的规划范围应当与城市总体规划相一致，并与城市总体规划同步实施。

城市总体规划与防震减灾规划应当相互协调。

第四条城市抗震规划的编制要贯彻“预防为主，防、抗、避、救相结合”的方针，结合实际、因地制宜、突出重点。

**市位于**地震带中段，是强震活动区，也是国家地震部门确定的重点监控城市。为进一步提高我市抗震防灾综合能力，切实保障城乡居民生命财产安全，依据国家和自治区有关法律、法规和工程建设标准，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持以人为本，坚持自力更生、艰苦奋斗，积极争取国家政策、资金支持；广泛发动群众，运用市场机制，调动社会各界的积极性；充分发挥城乡规划综合调控作用，合理控制城乡开发强度，完善城乡地震避难场所和设施；加大城乡重要建（构）筑物抗震加固和改造力度，健全工程质量长效机制，确保工程质量安全，全面提高抗震防灾综合能力，最大限度地减少地震灾害可能带来的损失，确保各族群众生命财产安全，确保社会和谐稳定。

二、工作原则

城乡重要建（构）筑物抗震防灾工程是一项复杂的系统工程，时间紧、任务重、工作难度大。工程实施过程中，各区（县）、各相关部门和单位要在**市城乡重要建（构）筑物抗震防灾工程领导小组（以下简称领导小组）的统一领导下，条块结合、属地管理、分级负责。要全面启动、突出重点、分步实施；要立足当前、着眼长远、经济实用、抗震安全；要统筹兼顾、科学规划、合理布局、因地制宜；各级政府要做好引导，鼓励多方参与；要强化管理和监督，务必取得实效，全面提高我市抗震防灾水平。

三、目标任务

一、20*年建设部防灾减灾与抗震工作总结

20*年，台风、地震等多种自然灾害袭击我国，造成人员伤亡、城乡房屋损坏倒塌、市政基础设施破坏和建筑施工工地损失，建设系统防灾减灾工作受到了严峻考验。按照国务院要求，我部始终把建设系统防灾减灾与抗震工作作为重点工作抓紧抓实，在制度建设、技术标准体系建设、抗震设防管理、农村防震保安、防灾与抗震科学研究等方面开展了一系列工作，指导各地建设主管部门根据灾害情况采取切实措施，防灾减灾与抗震工作取得了一定成效。

（一）部署建设系统防灾减灾与抗震设防工作

印发了《建设部抗震防灾工作20*年工作总结和20*年工作要点》，转发了《湖北、陕西、福建三地20*年抗震工作总结和20*年工作要点》；在江西九江组织召开“全国抗震办主任座谈会”；交流、总结、部署全国抗震防灾工作；针对不同季节、天气情况，先后发出《关于做好防御今年第1号强台风（珍珠）工作的紧急通知》、《关于进一步做好建设系统防御台风等灾害性天气工作的通知》、《20*年建设系统汛期安全生产与综合防灾工作要点》和《关于认真做好“五一”黄金周期间建设系统安全生产、综合防灾和应急管理工作的通知》等文件，提前作出防灾预警和工作部署。

（二）完善法规制度和技术标准体系

颁布了《房屋建筑抗震设防管理规定》（建设部令第148号），建立了涉及建设领域自然灾害信息上报制度和滑坡崩塌地质灾害易发区建筑边坡工程安全联络员制度，研究起草指导建设系统防灾减灾工作的意见和市政基础设施工程防灾管理规定，指导建设系统防灾减灾工作。完成了国家标准《城市抗震防灾规划标准》审查和报批稿、行业标准《村庄和集镇建筑抗震技术规程》（征求意见稿），《构筑物抗震设计规范》的修订工作进展顺利。通过规章、标准的制定，进一步完善我国建设系统防灾减灾与抗震管理法规制度和技术标准体系。

**县、各区人民政府，**经济技术开发区、高新技术产业开发区管委会，市属各委、局、办，自治区、军区、生产建设兵团、武警及中央驻乌各单位，县级事业单位，人民团体，大中型企业：

为充分掌握了解我市重要建（构）筑物的抗震设防和质量状况，为现有不符合抗震要求的建（构）筑物实施加固改造提供依据，提高城乡抗震防灾能力，市人民政府决定在全市开展重要建（构）筑物抗震防灾能力排查鉴定工作。现将有关事宜通知如下：

一、排查鉴定范围

（一）我市各级各类学校、医院（包括乡镇卫生院和疾控中心）、幼儿园（托儿所）、儿童福利机构、老年人福利机构等公共建筑。

（二）保障城镇供水、供热、燃气的生命线工程。

（三）应急救援指挥机构办公楼、影剧院、体育场馆、会堂（礼堂）等人员密集的公共建筑。

2008年5月12日四川汶川发生里氏8.0级地震，给人民生命财产造成了极大损失，特别是中小学、幼儿园的校舍垮塌严重，成千上万的中小学生、幼儿被掩埋在废墟中，任人无不悲痛万分。在这国家艰难之际、灾区人民受苦之日，我们建设系统的老科技工作者能做点什么呢？一是，尽我们一点锦薄之力，捐款29690元；二是，我们召开了五次抗震救灾献言献策座谈会，为今后工程建设的抗震救灾提出如下建议。

一、在规划方面：

由于我国位于太平洋地震带与欧亚地震带交汇部位，构造复杂，有史以来就是地震多发的国家。我国有32.5%的国土面积和45%的大城市位于7度和7度以上地震设防区内。改革开放以来在城市总体规划中增设了抗震救灾专项规划，制订了“预防为主，防救结合，综合防御”的方针，2001年以来先后颁发了《中国地震动参数区划图》、《城市抗震救灾规划标准》，同以往颁发的建筑抗震设计规范》（GB50011-2001）一起构成了抗震救灾的法规体系，为编制城市与镇的抗震救灾，提供了依据，但是，通过这次汶川大地震值得我们反思的是：

（一）人们对抗震存在麻痹思想，加上地震预报的准确性尚未过关，有些人害怕影响地区经济的发展，因此，淡化了抗震意识，放松警惕，殊不知，提前预报与防范，可以减少伤亡与损失，例如我国曾成功地预报了1975年2月4日发生在辽宁海城7.3级地震，城市大部分被毁，由于震前将大部分人口疏散，死亡人数仅为1328人；而1976年7月28日发生在唐山的7.8级大地震，由于种种原因未能向市民预报，致使死亡人数高达24万人。因此，加强抗震防灾的宣传教育，提高抗震防灾意识，下大功夫进行地震预报的科学研究攻关，就显得尤为重要。

（二）实践是检验真理的标准，时代与经济也在不断的发展，应对城市和镇的设防标准进行修订，原订设防标准偏低者应调高，特别是学校、幼儿园、敬老院、医院、政府等房屋设防标准应比其它单位的房屋提高一级。标准的修订还包括灾害区划、建筑设防标准、动静态交通、建筑高度、容积率和城市防震疏散通道、避难场所等。

（三）现在搞新农村建设规划，应增加抗震内容，制订设防标准，纳入国家法律、规范的控制和建设行政管理部门的管理。