开垦范文10篇

为加强我县森林资源保护，进一步巩固我县生态建设成果，切实推进我县“中国美丽乡村”和“生态文明试点县”建设，促进我县经济与社会环境协调发展，经研究，决定在全县范围内开展保护森林资源、制止毁林开垦专项整治。根据县政府第次常务会议精神，现就保护森林资源、制止毁林开垦专项整治提出如下意见。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，按照可持续发展战略和建设生态文明的要求，坚持预防为主、综合治理，重点整治、全面推进；积极创新体制机制，努力解决危害生态建设的突出问题；强化森林资源保护，提高森林资源效益，改善生态环境，为推进“中国美丽乡村”建设，促进安吉经济社会又好又快发展提供坚强和有力保障。

二、工作目标

（一）提升保护意识。通过广泛宣传发动，在全县范围内营造良好氛围，增强全县干部群众对森林资源保护重要性的认识，努力提高全民生态保护意识。

（二）集中进行打击。对全县重点区域、重点地段开展综合整治，通过查处一批毁林开垦的案件，处理一批违法犯罪人员，使毁林开垦等破坏森林资源违法犯罪行为得到坚决制止，努力实现毁林开垦“零增长”。

根据《人民府办公厅关于严禁开垦草原的紧急通知》（办发电号）和《办公厅关于印发全盟清查开垦草原工作实施方案的通知》（办传发号）要求，结合我实际，制定本实施方案

一、清查容

（一）是否认真清理各种有悖于草原法律法规的策和文件。

（二）是否建立健全草原保护责任追究制。对滥垦乱挖破坏草原的案件，是否依法追究相关责任人的责任。

（三）结合实际情况，是否制定出台防止开垦草原的管理制度和具体措施。

（四）年以来改变草原用途的农牧业、林业、工业等重大建设项目，是否报请草原行主管部门审核。

按照《人民政府关于开展严厉打击非法开垦草原集中行动的通知》（政字号）要求，区政府成立了分管领导任组长，由区政府督查法制信息科、农牧业局、公安分局、国土资源分局等相关部门参加的严厉打击非法开垦草原集中行动领导小组，自年2月10日至3月20日，开展严厉打击非法开垦草原集中行动。现就有关行动主要内容通知如下：

一、清理已垦草原情况。各乡镇要在本次集中行动期间，对已垦草原情况进行全面清理，凡是违反《中华人民共和国草原法》、《区草原管理条例》、《区草原管理条例实施细则》等有关法律法规违法开垦的草原，必须立即停止种植粮食作物和经济作物，并在年7月底前完成退耕恢复植被工作。对已通过合法手续审核审批的饲料地，要进行全面普查登记，用GPS定位，进行档案化管理，饲料地严禁种植粮食作物和经济作物。

二、依法规范草原流转。各乡镇要组织人员对草原流转情况进行全面清查，对违法流转的草原要予以纠正，对不按法定程序私自发包、出租开垦的，非法流转出去开垦的，以招商引资名义开垦的等等，凡是不符合法律规定的，必须依法进行处理，不符合法律规定的合同要予以废止。对合理流转的草原要依法进行规范管理，建立健全流转草原档案，实行流转合同备案生效制度。

三、各乡镇务于年3月1日前完成上述两项清查工作，并将开展专项行动工作情况形成书面材料，上报区领导小组办公室。区领导小组将于年3月1日至3月20日对各乡镇开展此项工作进行督查验收，并将督查验收结果予以通报。

附件：开展严厉打击非法开垦草原集中行动领导

一、指导思想

以国务院《关于保护森林资源制止毁林开垦和乱占林地的通知》（国发明电〔1998〕8号）精神为指针，以加强林地保护管理，坚决制止新的毁林开垦行为，加快还林速度为重点，通过全面清理整顿摸清林地状况，打击毁林开垦林地违法活动，建立起林地资源保护管理的长效机制，确保国家生态安全。

二、工作任务

全面组织开展林地清理整顿大检查活动。采取果断措施，严厉打击破坏林地资源违法犯罪活动。在摸清毁林开垦底数的基础上，区分不同情况制定切实可行的还林规划。森林经营单位将经营管理的林地划分责任区，把管理责任落实到位，建立起林地资源保护的长效机制。

此次林地清理由县政府统一组织、统一部署，集中时间、集中力量，对全县毁林开垦情况开展一次大清查，并成立领导小组负责此项工作，派专人深入各乡镇、各林场指导全面工作。以乡镇为单位，林业局以林场为单位，成立领导小组，抽调业务骨干完成此项工作。对毁林开垦改变用途的林地要做到“六查清”，即查清地点、查清发生时间、查清面积、查清责任者和使用人、查清未还林面积、查清林地权属。要查清阶段即1998年以前的和1998年以后毁林开垦的林地面积。清查的依据，乡（镇）以1983年划拨的宜林“两荒”协议书为依据。林场以1983年林权证版图为依据。制定还林规划。5月10日前将清查结果以书面形式报县政府林地清查领导小组办公室。

三、工作步骤

为坚决制止毁林开垦、滥砍乱伐，切实保护我区森林资源，区政府决定，全区集中半年开展毁林开垦专项整治工作。特制定如下工作方案。

一、整治重点

（一）毁林开垦、采石、取土及工程建设中违法占用林地行为。

（二）滥砍乱伐、滥收乱购木材违法行为。

（三）滥采乱挖野生植物等违法行为。

二、工作步骤

同志们：

在全州上下开展深入学习实践科学发展观活动之际，州委、州政府决定召开这次会议，意义十分重大。这次会议的主要任务是：回顾治理坡地过度开垦工作情况，总结经验，分析存在的问题，安排部署下步工作。今天上午，与会同志到县治理坡地过度开垦示范点进行了现场参观；刚才，县、县作了交流发言，县、县作了表态发言，对年度治理坡地过度开垦工作考核结果进行了兑现。希望大家按照会议精神，认真抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、总结工作，交流经验，增强做好治理坡地过度开垦工作的信心和决心

年月，州委、州政府正式启动了全州治理坡地过度开垦工作，并明确提出从年至年，通过三年的努力，实现全州25°以上的坡耕地全部退耕的目标。在全州开展治理坡地过度开垦工作，是州委、州政府从我州坡地过度开垦情况普遍，水土流失、石漠化现象严重的现状出发，为治理石漠化、加快生态建设、推动科学发展而作出的一项重要决策。我们是在极为困难的条件下开展此项工作的。一是我州在全省乃至西部地区首先开展这项工作，走在了前面，上级没有相关的政策支持和资金投入，也没有其他地方的经验可以借鉴，只能在探索中推进。二是全州坡耕地总量较大，人地矛盾突出，许多农户的耕地都在坡地上，退耕后解决群众生计问题的困难较大。三是州、县（市）两级财政都比较紧张，资金投入有限，仅靠财政资金远远不能满足对退耕农户的补偿需求。虽然困难较多，但是，在州委、州政府的正确领导下，各级各有关部门迎难而上、真抓实干、强化措施、扎实推进，积极探索治理工作的新途径和新办法，通过不懈努力，工作取得了积极进展。据年4月统计，全州25°以上耕地面积为82.06万亩，占总耕地面积的11.9%，截止目前，已完成退耕32.88万亩，占总任务的40.1%，其中：年共完成20.14万亩，占年度规划的102.3%；今年已完成12.74万亩，占年度规划的45.7%。

一年来，主要的经验和做法有：一是加强组织领导，治理工作开局良好。州委、州政府高度重视治理坡地过度开垦工作，自年4月以来，根据工作开展中出现的问题，多次在州委、州政府召开的有关工作会议上将此项工作列入议题专门进行安排部署，并陆续出台了一系列政策措施。同时，连续两年将治理坡地过度开垦工作纳入了州委、州政府对各县（市）、开发区目标绩效考核内容；将每年6月定为治理工作考核月，对各地治理情况进行综合考核。全州各县（市）、开发区及各乡（镇、街道办）不断提高对此项工作的认识，将此项工作纳入了重要的议事日程，出台了实施意见，成立了工作领导小组，设立了办公室，落实了专门人员，切实加强了对此项工作的领导。州直相关部门也将此项工作作为重要工作来抓，与各项业务工作有机结合，切实加强了指导督查，加大了项目、资金扶持力度。二是完善治理规划，确保科学有序推进。各地根据州委、州政府的安排，结合实际编制并完善了坡地过度开垦治理三年退耕规划和“四沿”（沿交通线、沿城镇、沿风景区、沿水源保护地）地带的退耕规划，同时，分别编制了年、年的工作实施方案。三是整合项目资金，加大治理投入力度。州财政从年至2011年将连续三年每年安排120万元坡地过度开垦治理工作经费，年的经费已及时分配到各县（市）、开发区作为工作经费补助。各地在财政十分困难的情况下，也千方百计多渠道筹集资金投入治理工作。年各县（市）、开发区投入经费约1120万元，年安排经费2410万元。同时，将石漠化治理工程、珠防工程、水土保持（小流域治理）工程、种草养畜项目、引资造林等生态建设与产业化项目充分整合，资金打捆使用，重点投入到治理工作中，保障了治理工作的顺利推进。四是加强督促检查，切实推进工作落实。自此项工作开展以来，州委、州政府将加强督查作为促进工作落实的重要手段，陈敏书记和我及廖飞副书记、文发副州长都多次深入各县（市）、开发区及各乡（镇、街道办）督促检查，指导治理工作，密切关注治理工作进展情况，及时就治理工作提出要求；州委州政府督查室将此项工作作为重点督查内容开展了多次专项督查活动；各地也加大对此项工作的督促检查力度，有力地推进了工作落实。五是抓好示点示范，探索有效治理模式。为积极探索治理工作的有效模式和成功经验，各地将抓示范点建设作为突破口，结合实际选取“四沿”地带及部分有代表性的区域建设示范点，精心组织实施，充分发挥示范带动作用，取得了明显成效。如县、贞丰县将关兴公路沿线两侧坡耕地规划为经果林产业带、茶叶产业带；册亨县治理任务主要安排在交通干道沿线和重要江河沿岸乡（镇）；望谟县实施领导挂牌实施亮点工程，已建成5个坡耕地治理领导挂牌示范点；县由县政府协调资金，实施1000亩以上的示范基地，并要求每个乡（镇）在沿交通线、沿城镇、沿水源保护地可视范围内规划建立100—200亩的经济林治理示范点。通过积极的探索，部分地方总结出了一些很好的模式。如：兴义市猪场坪“企业投资，打造基地”的油桐种植模式；兴义市马岭“龙头带动，辐射周边”的枇杷种植模式；贞丰县白层“依托产业，政府扶持”的李子种植模式；册亨县冗渡“能人带动，突破难点”的治理模式；县东湖“尊重民意，引导扶持”的治理模式。这些模式，为下一步抓好全州治理工作提供了有益的经验。六是搞好宣传发动，营造治理舆论氛围。各地根据州委、州政府的安排，狠抓宣传工作，将对农村群众的宣传发动和政策教育贯穿于治理工作的始终，采取播放光碟，制作标语、标牌、宣传手册，发放宣传资料及县（市）长（管委会主任）致农民群众的一封信、场天宣传、开群众会、签订退耕承诺书等形式重点宣传相关法律、法规、政策以及州委、州政府关于建设生态文明、治理坡地过度开垦的部署和要求，营造了良好的舆论氛围。

在一年的工作中，各地因地制宜，结合实际采取了一些比较好的做法和措施。如：兴义市在编制全市三年退耕总体规划的基础上，各乡（镇、街道办）都分别编制各自的具体规划，绘制了详细图斑，并明确到地块、落实到农户、规划到产业。望谟县成立了由县委书记、县长及四大家领导分别担任组长的6个治理坡耕地过度开垦工作督查组，把17个乡（镇）分为6个督查片区，定期不定期地开展督查工作。开发区抽调区、镇8名副科级领导和40名干部组成8个工作组采取包片负责的方式开展退耕工作，对干部扣取1000元工资、对村组干部扣取一个月工资作为保证金，在工作结束后统一兑现奖惩。县每年由财政投入工作经费100万元，并整合各项目资金对坡地退耕进行补助，对属承包耕地的，退耕还茶每亩补助1000元(种苗及种植费400元，其余600元分三年补助)，退耕还林每亩补助800元(种苗及种植费200元，其余600元分三年补助)；属开荒的坡地，一次性补助种苗费100元。县将关兴公路沿线两侧坡耕地规划为经果林产业带，县里投入种苗费近500万元，主要种植了核桃、板栗等经济作物。贞丰县在关兴公路两侧规划建设茶叶产业带和花椒产业带；在贞牛路建设俄田黄花梨生态示范园，已种植3000多亩黄花梨；贞卡路上建设龙场反季节桃子基地，现已种植1000多亩；在北盘江镇建设金钟湖优质水果生态示范园，已种植200多亩。晴隆县决定投入400余万元，对二十四道拐周边461亩坡地进行整体征用后进行生态治理，既实现退耕，又美化、绿化景区。安龙县对“四沿”地带324国道、南昆线、安兴线、安册线、招堤风景区共5381亩25°以上坡耕地退耕编制了详细的实施方案。册亨县各乡（镇）及时组织人员深入实地对所有大于25°的坡耕地进行调查登记，弄清了每块坡耕地的权属、类型、面积，并勾绘上图，根据翔实的基础资料，结合地方产业发展，编制了本乡（镇）坡耕地治理三年规划，县在各乡（镇）规划的基础上，统一编制了全县坡耕地治理的三年规划，确保了县、乡（镇）工作的有机衔接。这些做法都很好，要认真总结、推广。

为进一步明确职责，强化责任追究，依法查处和严厉打击借土地征用和旧城拆迁改造之际，为谋取更多经济利益进行非法开垦土地和违章建房行为，保障城市总体规划的严格实施和城乡建设的顺利进行，现将有关事宜通知如下：

一、进一步提高思想认识

非法开垦土地和违章建房行为破坏了城乡建设的科学、有序开展，各有关职能部门要进一步提高思想认识，把制止非法开垦土地和违章建房行为作为当前工作重点，安排专门人员，抓好工作落实。党政机关、企事业单位工作人员特别是党员领导干部要按照区委、区政府的统一要求，从建设和谐、文明的高度出发，自觉遵守城市规划、建设、土地管理等有关法律法规，坚决杜绝非法开垦土地和违章建房行为发生。

二、进一步明确职能职责

各镇办、各有关职能部门、企事业单位要增强责任意识，结合本地区、本部门和本单位实际，明确职责分工，严格依法依规办事，认真履行职责。要加强部门分工与合作，形成工作合力，加大对非法开垦土地和违章建房行为的查处力度。

（一）各镇、办要按照“属地管理、分级负责”的原则，各司其职，责任到人。要充分发挥各村（居）委会的作用，加强教育和监管，加大法律、法规和有关政策的宣传力度，认真开展非法建设行为巡查，发现非法建设行为及时制止和处置。对于一意孤行、执意违法建设的，要及时通报规划、国土、建设、综合执法、公安等有关部门，联合执法强制拆除。

为了进一步加强草原生态环境的保护，制止非法开垦草原的违法行为，维护农牧区生产经营秩序，保障农牧民的切身利益，促进经济社会发展与生态环境保护的全面、协调、可持续发展，根据《中华人民共和国草原法》、《草原管理条例》和《草原管理条例实施细则》的规定，以及人民政府办公厅《关于严禁开垦草原的紧急通知》（政办发电〔〕号、机发号）精神，结合当前草原保护、建设、利用和管理工作的实际情况，特制定本实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和“科学发展观”为指导，以草原法律、法规和规章政策为依据，结合已经开展的清理非法开垦草原、整顿占用耕地行动，进一步制止非法开垦草原的违法行为，完善和规范草牧场“双权一制”工作，积极有效的开展工作，加强生态环境的保护和建设，保护农牧民的切身利益，促进草原自然资源永续利用，保障草原畜牧业可持续发展，扎实推进社会主义新农村新牧区建设。

二、组织领导

为了使草原法律、法规和规章政策得到进一步的贯彻落实，使非法开垦草原的清查工作落到实处，不流于形式，盟行署决定在原清理整顿非法开垦草原、占用耕地领导小组的基础上成立非法开垦草原清查工作领导小组

领导小组办公室设在盟农牧业局，办公室主任由刘挨枝兼任。各人民政府、阿拉善经济开发区、孪井滩生态移民示范区也要相应成立由分管副长、管委会副主任为组长的工作机构，按照实施方案的要求，加强各部门的协作配合，制定工作方案，明确职责分工，强化监督检查，确保非法开垦草原清查工作顺利开展、按时完成。

第一条为了促进和规范土地开发整理工作，实现耕地占补平衡，保障土地资源可持续利用，根据《中华人民共和国土地管理法》和《天津市土地管理条例》及相关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条本市行政区域内从事土地开发整理及其相关活动，均应遵守本规定。

第三条本规定所称土地开发整理，是指运用财政专项资金，对宜农未利用土地、废弃地等进行开垦，对田、水、路、林、村等实行综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境的行为。

第四条市国土资源行政主管部门负责全市土地开发整理管理工作；区、县国土资源行政主管部门负责本辖区内的土地开发整理管理工作。

市和区、县土地开垦整理机构负责土地开发整理项目的组织实施工作。

财政、农业、水利、林业、环境保护等有关行政主管部门，按照各自职责做好土地开发整理的相关工作。

第一条为了促进和规范土地开发整理工作，实现耕地占补平衡，保障土地资源可持续利用，根据《中华人民共和国土地管理法》和《天津市土地管理条例》及相关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条本市行政区域内从事土地开发整理及其相关活动，均应遵守本规定。

第三条本规定所称土地开发整理，是指运用财政专项资金，对宜农未利用土地、废弃地等进行开垦，对田、水、路、林、村等实行综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境的行为。

第四条市国土资源行政主管部门负责全市土地开发整理管理工作；区、县国土资源行政主管部门负责本辖区内的土地开发整理管理工作。

市和区、县土地开垦整理机构负责土地开发整理项目的组织实施工作。

财政、农业、水利、林业、环境保护等有关行政主管部门，按照各自职责做好土地开发整理的相关工作。