开发式扶贫范文10篇

一、坚持开发式扶贫的必然性

回顾我国扶贫工作的历程，根据推动减贫的主要手段，可以划分为三大阶段：一是从建国至改革开放前(1949～1978年)，我国基本采取传统的社会救济扶贫方针，政府通过一系列强制手段和制度变革实现城乡居民之间分配平均化，总体上避免了贫困程度的加深；二是1978年到20世纪80年代中期，主要通过经济体制改革推动经济增长实现大规模减缓贫困，这一阶段贫困人口大幅度减少；三是20世纪80年代中期以后，全国范围内开始了有计划、有组织、大规模的扶贫开发，逐步形成了我国农村扶贫的基本方针，即开发式扶贫。

开发式扶贫是对过去传统的救济式扶贫的改革与调整。经多年的实践，已经发展成为我国政府农村扶贫政策的核心和基础。2001年我国政府公布的《中国农村扶贫开发白皮书》指出，开发式扶贫的方针，就是以经济建设为中心，支持、鼓励贫困地区干部群众改善生产条件，开发当地资源，发展商品生产，增强自我积累和自我发展能力。据此，开发式扶贫方针主要包括五个方面内容：(1)倡导和鼓励自力更生、艰苦奋斗的精神，克服贫困农户中普遍存在的“等、靠、要”思想；(2)针对贫困地区基础设施薄弱、抵御自然灾害能力较差的实际情况，国家安排必要的以工代赈资金，鼓励、支持贫困农户投工投劳，开展农田、水利、公路等方面的基础设施建设，改善生产条件；(3)国家安排优惠的扶贫专项贴息贷款，制定相关优惠政策，重点帮助贫困地区、贫困农户发展以市场为导向的种植业、养殖业以及相应的加工业项目，促进增产增收；(4)开展农业先进实用技术培训，提高贫困农户的科技文化素质，增强自我发展能力；(5)扶贫开发与水土保持、环境保护、生态建设相结合，实施可持续发展战略，增强贫困地区和贫困农户的发展后劲。

从国内外实践看，二十多年扶贫开发的巨大成就证明了这一扶贫方针的正确性。现阶段乃至一个更长的时期，我国扶贫工作仍然需要继续坚持开发式扶贫为主的方针。

首先，开发式扶贫符合目前我国农村贫困人口的实际构成情况。根据国家统计局的分析研究，在目前农村2000多万尚未解决温饱的贫困人口中，只有7％是丧失劳动能力需要救济救助的。而93％是有劳动能力、可以通过开发式扶贫脱贫致富的。同时，这2000多万人并不是一个固定的群体，其中87％在l亿多人的群体中波动出现。国务院扶贫办通过建档立卡，基本摸清各地扶贫工作对象的总量为10698．9万人。只有逐步提高这1亿多人的自我发展能力，才有可能稳定地解决贫困问题。

其次，开发式扶贫不仅是为了解决贫困农户的温饱问题，而且是为农村全面建设小康社会奠定基础。解决贫困问题，最根本的要靠发展。坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题，是改革开放以来我们党一贯坚持的方针。我们的目标不仅仅是解决温饱问题，而是到2020年建成全面小康社会。以救济救助为主，显然难以达到这个目标。而且，过于强调以救济救助为主，不利于贫困人群增强自尊心和自信心。

摘要：目前，对于是否继续坚持开发式扶贫方针存在不同看法。文章认为：国际经验与国内实践表明，开发式扶贫方针是我国政府农村扶贫政策的核心和基础，必须坚持。但是，在新的形势下，开发式扶贫也表现出一定的局限性，需要进行完善与拓展。

关键词：开发式扶贫方针；参与式扶贫体系；完善与拓展

《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》中期评估结果显示，纲要实施5年来，全国没有解决温饱的贫困人口由2927万减少到2365万，减少了562万；低收入贫困人口从6102万减少到4067万，减少了2035万。同时，贫困地区的生产生活条件有了较大改善，各项社会事业有了长足进步。2005年，时任世界银行行长保罗·沃尔福威茨在访问中国时说：“自1980年以来，中国的脱贫人口在发展中国家脱贫人口中占75％，这是一个惊人的事实，中国的减贫成就举世瞩目。”

与此同时，数据也显示，我国减少贫困人口的速度明显趋缓。20世纪80年代，全国农村贫困人口年均减少1370万；90年代年均减少620万，进入2l世纪年均减少只有150万。于是，对如何解决剩下的2000多万绝对贫困人口的问题，有关讨论提出了多种解决办法，集中在两个方面：一种观点认为开发式扶贫为主的方针已不适应新阶段的扶贫形势，扶贫应以救济救助为主。目前农村有2000多万贫困人口，只要国家财政给每个贫困人口提供1000元生活保障，也就是每年拿出200多亿元，农村的贫困问题就可以彻底地解决。另一种观点认为，建立农村最低生活保障制度对于统筹城乡发展、消除农村贫困会起到积极的推动作用，但是简单地用低保的方式解决现有2000多万贫困人口的贫困问题，否定开发式扶贫方针，这种观点并不符合我国农村目前贫困问题的实际，也不符合用发展和改革的办法解决前进中的问题的基本方针，不利于推进社会主义新农村建设和全面建设小康社会。

笔者在同意后一种观点的同时认为：国际经验与国内实践表明，开发式扶贫方针是我国政府农村扶贫政策的核心和基础，必须坚持。但是，在新的形势下，开发式扶贫也表现出一定的局限性，需要进行完善与拓展。

一、坚持开发式扶贫的必然性

摘要：目前，对于是否继续坚持开发式扶贫方针存在不同看法。文章认为：国际经验与国内实践表明，开发式扶贫方针是我国政府农村扶贫政策的核心和基础，必须坚持。但是，在新的形势下，开发式扶贫也表现出一定的局限性，需要进行完善与拓展。

关键词：开发式扶贫方针；参与式扶贫体系；完善与拓展

《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》中期评估结果显示，纲要实施5年来，全国没有解决温饱的贫困人口由2927万减少到2365万，减少了562万；低收入贫困人口从6102万减少到4067万，减少了2035万。同时，贫困地区的生产生活条件有了较大改善，各项社会事业有了长足进步。论文百事通2005年，时任世界银行行长保罗?沃尔福威茨在访问中国时说：“自1980年以来，中国的脱贫人口在发展中国家脱贫人口中占75％，这是一个惊人的事实，中国的减贫成就举世瞩目。”

与此同时，数据也显示，我国减少贫困人口的速度明显趋缓。20世纪80年代，全国农村贫困人口年均减少1370万；90年代年均减少620万，进入2l世纪年均减少只有150万。于是，对如何解决剩下的2000多万绝对贫困人口的问题，有关讨论提出了多种解决办法，集中在两个方面：一种观点认为开发式扶贫为主的方针已不适应新阶段的扶贫形势，扶贫应以救济救助为主。目前农村有2000多万贫困人口，只要国家财政给每个贫困人口提供1000元生活保障，也就是每年拿出200多亿元，农村的贫困问题就可以彻底地解决。另一种观点认为，建立农村最低生活保障制度对于统筹城乡发展、消除农村贫困会起到积极的推动作用，但是简单地用低保的方式解决现有2000多万贫困人口的贫困问题，否定开发式扶贫方针，这种观点并不符合我国农村目前贫困问题的实际，也不符合用发展和改革的办法解决前进中的问题的基本方针，不利于推进社会主义新农村建设和全面建设小康社会。

笔者在同意后一种观点的同时认为：国际经验与国内实践表明，开发式扶贫方针是我国政府农村扶贫政策的核心和基础，必须坚持。但是，在新的形势下，开发式扶贫也表现出一定的局限性，需要进行完善与拓展。

一、坚持开发式扶贫的必然性

●按国际标准重新确立贫困标准。这样既有利于和世界减贫工作接轨，也有利于全面建设小康社会和联合国千年发展目标的实现

●要在完善开发式扶贫的同时，侧重对贫困人口的“人力资源开发”，通过推动基础教育、成人教育和科技培训来提高贫困人口适应市场的能力和通过成功的人口迁移来获得非农就业机会的能力

●发挥民间组织在扶贫中的作用。我国社会中已经有一个相当大的高收入人群，以非政府组织来动员这个人群，为低收入困难群体状况的改善出钱出力，是构建和谐社会的重要内容之一

改革开放以来，随着扶贫实践的快速发展，我国贫困问题的特征也逐渐发生了一些变化，这些变化给我国的扶贫工作带来了一些新的挑战和问题。根据这些年来对我国扶贫工作所做的研究，提出以下八点建议：

一、按国际标准重新确立贫困标准。

我国目前农村极端贫困人口的标准是人均年纯收入625元以下，这个标准是1986年开始大规模扶贫时，按照当时解决温饱的要求制定的，已经不适应全面建设小康社会的要求。目前我国测算农村低收入贫困人口的标准，实际上与世界银行提出的按购买力平价计算1天1美元收入的国际贫困线标准十分接近。建议直接采用这个标准，这样既有利于和世界减贫工作接轨，也有利于全面建设小康社会和联合国千年发展目标的实现。

按照《XX县2015年党员干部“扶贫济困月”活动方案》吉县办发[2015]8号通知精神，为做好县委、县政府下达的扶贫帮困任务，结合本单位工作实际，经研究决定，特制定2015年度扶贫帮困计划如下：

一、工作任务

帮扶对象为XX镇XX扶贫村重点帮扶10户，联系帮扶28户。目标使他们在现有的生活基础上各方面条件都得到进一步改善，力争使他们早日脱贫，做到“两个”满意,即让县政府满意、让贫困户满意。

二、帮扶计划

1.开展开发式扶贫帮困工作。对XX村委38户贫困户开展慰问活动，根据帮扶对象不同就业意向、劳动者技能、身体状况以及经营环境、条件等情况，与有劳动能力的低收入农户实行“一对一”或“多对一”结对，采取“输血”与“造血”结合，以“造血”为主的开发式帮扶方法，多形式、多渠道落实创收项目，逐步增强贫困户自身发展能力。对无劳动能力的低收入户，主要采取“输血”救助方式实现脱贫。严格按照“机关捐助物资每年不少于4万元，帮扶责任人每年走访不少于2次，捐助物资每年每人200元”的标准，帮助落实脱贫致富增收项目、筹措发展资金、资助贫困户孩子上学，给他们带去精神和物质上的安慰，使每个贫困户能切身地感受到党的温暖和关怀。

2.开展帮扶贫困户活动。根据实际情况，选择元旦、春节、中秋等节气，开展慰问活动，让他们感受到党和政府热情和关爱，使他们更好地生活。

根据《关于全市开展第四轮（**—**年）扶持经济薄弱村工作的意见》（吴发[**]40号），为进一步加大开发式扶贫工作力度，加快经济薄弱村的脱贫致富步伐，经研究决定，市财政每年安排一定的贴息资金,支持经济薄弱村在挂钩单位的帮扶下，贷款建成一批能长期带来稳定收入的经营性资产，以提高薄弱村自身的经营创收能力。现就做好经济薄弱村扶贫项目贷款贴息工作提出如下操作意见。

一、贷款贴息扶持的对象

全市第四轮扶持经济薄弱村工作中确定的79个行政村及**年度可支配收入低于50万元的行政村（共有37个）。

二、实行财政贴息的建设项目

主要包括以下四类经营性资产建设项目：1、标准厂房；2、集宿楼；3、商业店面房（含仓储用房）；4、专业市场。对薄弱村用于非经营性资产建设项目的贷款将不给予贴息补助。

三、享受财政贴息的贷款类型

深入推进新阶段扶贫开发工作，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是统筹城乡发展，最终实现共同富裕的迫切需要，是全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会的重大举措。在实施“十二五”扶贫开发规划和《2012—2020年扶贫开发纲要》的新时期，全县上下要进一步认清新形势，明确新任务，落实新要求，站在新的历史起点上推进全县扶贫开发工作再上新台阶。

一、充分认识新阶段扶贫开发工作的重要性和紧迫性

1、深刻领会中央对扶贫开发工作的新定位。一是扶贫功能作用新定位。扶贫开发不仅是一项重要的经济工作，也是一项重大的政治任务；不仅要帮助贫困人口解决温饱、脱贫致富，更要确保发展成果共享，促进公平正义，构建和谐社会。二是扶贫战略格局新定位。新阶段的扶贫开发工作要发挥“大扶贫”的杠杆作用，健全完善“大扶贫”的战略体系。三是扶贫标准和扶贫对象新定位。随着农村最低生活保障制度的建立和扶贫标准逐步提高，农村扶贫开发工作进入了“低保维持生存、扶贫促进发展”两轮驱动的新阶段。四是农村扶贫政策新定位。党中央明确提出了到2020年实现“绝对贫困现象基本消除”的总体目标，要坚持开发式扶贫方针，实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接，把尽快解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富，作为新阶段扶贫开发的首要任务，重点提高农村贫困人口自我发展能力。

2、准确研判我县扶贫开发工作的新形势。近年来，县委、县政府积极创新“大扶贫”理念，实施了“七大工程两项计划”，推广了“扶贫九到户”模式，探索出了“产业扶贫”和“企业参与扶贫”新路子。扶贫开发工作取得明显成效，革命老区和贫困地区面貌发生深刻变化。但是，全县还有近10万贫困人口主要集中在中西部的高山和偏远地区，生产生活条件艰苦，脱贫难度加大，部分人群脱贫基础不稳固，面临新的返贫压力，对新阶段扶贫开发工作提出了新的挑战。

3、科学把握加快脱贫致富进程的新机遇。“十二五”时期，国家更加注重区域协调发展，更加注重“三农”问题，更加注重社会公平，对老、少、边、穷地区发展和扶贫开发工作将给予重点扶持。随着社会保障制度的逐步完善，特别是新型农村合作医疗、新型农村养老保险和农村最低生活保障制度的建立，为基本消除农村绝对贫困现象奠定了坚实基础。《省农村扶贫条例》的全面贯彻实施，为依法扶贫、组织和动员社会力量参与扶贫创造了良好环境。

二、明确扶贫开发工作的总体要求、目标任务和基本原则

市扶贫办:

2006年以来,团市委继续深化”青春扶贫奔小康”行动,以求实深入的工作作风,发挥共青团、青联、青企协广泛联系社会各界的优势,原创：积极努力争取社会力量的支持，团结和带领全市广大团员青年发挥生力军和突击队作用，坚持点面结合，统筹计划，整体推进的开发式扶贫方针，将青春的汗水挥洒在扶贫攻坚、共奔小康的伟大事业中，取得了满意的工作成绩。

一、加大投入，集中力量，打造扶贫攻坚重点村

大力实施扶贫攻坚，改善农村生产、生活条件。今年以来，我委多方争取资金，通过采取解难事、促生产、育新人、树新风、强组织五个扎实有效的措施，集中力量在协兴镇八一村先后累计投入约20万，修建了共青便民路5公里，解决农民行路难的问题；打了共青井80口，解决该村5个社群众的饮用水问题；建共青医疗站1个，解决农民看病难的问题；建农业生产示范基地2个，逐步解决农业生产方式、技术落后的问题；选派西部计划志愿者叶官清到该村任团支部书记，组织开展好以“两创建三下乡四入户”为主要内容的树新风活动。通过一采取系列综合措施，到目前为止，八一村的面貌已经大有起色，群众正以高昂的斗志投入社会主义新农村建设中去。

二、多方争取，统筹兼顾，扩大扶贫攻坚影响面

大力推进希望工程。积极向上和对外争取援建希望小学和贫困生救助资金，目前已累计收到捐款40余万元，在武胜县古匠乡、邻水县高滩镇修建两所希望小学，救助贫困生50名，解决了当地小孩上学难的问题，获得了群众的广泛赞誉。

根据县科发办的部署和要求，我办在广泛征求意见的基础上，通过认真梳理、分析检查，查找出了当前影响制约我扶贫开发科学发展的突出问题及原因，针对存在的问题，我办认真分析了存在问题的原因，明确了今后努力的方向。

一、存在的问题

1、抓干部培训缺乏力度。培训应形成制度化，对全体干部有计划地轮训，特别加大对一线同志的培训，提高干部队伍素质。

2、学习形式单调。不能就书本学书本，就文件学文件，应采取多种形式，提高学习兴趣，增强学习的实效性。

3、思想政治上缺乏。工作中只要求完成任务，平时的思想政治工作做的不够，领导与部属、党员与群众交心较少。应形成谈心交心制度，以此沟通思想，化解矛盾，构筑凝心聚力工程。

4、深入基层开展调查研究较少。不能充分了解基层情况，以致在工作指导上有时缺乏针对性。

一、指导思想

我办2013年扶贫工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻省市扶贫工作指示精神，紧紧围绕“三年再造一个新”的总体目标，坚持开发式扶贫，坚持增加贫困户收和提高贫困群众素质并重，坚持开发式扶贫与新农村建设相结合，以贫困村和贫困人口为重点，以解决群众温饱和稳定脱贫为目标，创新工作思路，扎实抓好各项工作，努力使我县的扶贫开发工作再上新台阶，为建设和谐做出贡献。

二、目标任务

（一）抓好整村推进和新农村建设工作。根据“十二五”扶贫规划，2013年我们在抓好7个重点村整村推进的基础上，将着力抓好7个重点村的9个新农村建设示范点。在确保2013年度4个省级新农村建设示范村扶贫资金40万元的同时，协助新农办抓好其余5个新农村建设点的建设工作，力争每个村不少于10万元。同时，加强项目管理，督促7个重点村计划项目全部落实到位。

(二)积极开展劳动力转移培训工作。要大力宣传劳动力转移培训工作，力争筹集培训经费6.66万元,完成7个重点村180名农村劳动力培训任务(含“雨露计划”10名)，加强对培训基地的管理与协调,真正实现培训“订单化”模式,力求达到培训一人，输出一人，稳定一户，脱贫一家的目标。完成培训学员建档立卡工作，实行微机管理。

(三)加大产业扶贫工作力度。要围绕增加贫困群众收入为主要目标，在一村一品，一乡一业的产业扶贫上有新突破，在继续发展养殖业的同时，力求红桔、药材等传统特色产业发展有所突破。同时，要进一步开拓视野，创新思维，加强与经济发达地区的联系，多搜集扶贫产业方面的信息，力争新发展一、二个扶贫增收产业。