开放服务范文10篇

第一条为了切实做好本市游泳场所的开放服务工作，保障游泳活动者人身健康安全，根据法律、法规和中华人民共和国国家标准《体育场所开放条件与技术要求》，制定本规定。

第二条本规定适用于本市行政区域内的游泳场所。

本规定所称游泳场所，是指向社会公众开放的人工室内外游泳场、游泳馆、游乐嬉水池和向社会公众开放的江、河、湖、海天然水域及其设施设备。

第三条游泳场所向社会公众开放服务，应当有益于人民群众身心健康，有利于社会主义精神文明建设。

游泳场所的开放服务，遵循依法管理、属地管理和法人管理的原则。

第四条*市体育局(以下简称“市体育局”)是本市游泳场所的主管部门，依法对全市游泳场所进行管理。区、县体育行政部门负责本辖区游泳场所的日常管理。

关于进一步服务全国扩大对内开放若干政策的意见*市人民政府印发修订后的《关于进一步服务全国扩大对内开放若干政策的意见》的通知

为积极适应我国加入世贸组织和建立社会主义市场经济体制的新形势，加快实现把*建设成国际经济、金融、贸易、航运中心之一的目标，配合国家西部大开发战略，进一步扩大对内对外开放，更好地服务全国，致力于促进全国统一市场体系的建设，促进*和国内各地的联动发展、共同繁荣，现就关于进一步服务全国扩大对内开放的若干政策进行修定，并提出如下意见。

第一条本市各级政府部门应努力创造公开、公平、公正的投资和发展环境，对国内各类企业和个人来沪投资设立的企业（以下统称来沪投资企业），实行与本市各类企业同等待遇。

第二条鼓励国内各类企业和个人来沪投资，注册设立企业。特别是设立从事符合本市产业发展中长期规划和城市功能定位各类产业的大企业。鼓励来沪投资企业在信息、金融、商贸、汽车、成套设备、房地产、生物医药、新材料、环境保护、现代物流以及科教文卫体等方面投资发展。鼓励来沪投资企业投资本市各区县重点发展的领域和特色行业。鼓励国内企事业单位，社会团体和其他社会力量以及公民个人，投资*公益事业。

第三条来沪投资企业符合下列情形之一，经市政府有关部门认定并授予大企业（集团）证书的，可享受有关优惠政策：（一）国务院确定的国家级大企业（集团）、中央部委确定的大企业（集团）和各省、自治区、直辖市人民政府确定的大企业（集团）将管理中心、研发中心、营销中心、结算中心等机构在内的总部或者地区总部注册在*的。（二）在沪自有固定资产投资达5000万元以上的；或在沪注册的独资、控股（相对控股）企业注册资本达1亿元（含*年至2*年内追加投资至1亿元）以上的；或在沪注册的企业，连续两年年销售额在5亿元以上的。国内重点高等院校、科研机构、大企业在*设立的大型研发中心以及国内各类金融机构在沪设立的总部或总部结算中心、业务总部、地区总部，经本市有关部门认定后视同大企业（集团）可享受有关优惠政策。

第四条本市工商行政管理部门（以下简称工商部门）在受理各地来沪投资的企业登记时，其经营范围涉及法律、法规规定需前置审批的，均可实行并联审批办法，即工商受理、抄告相关、并联审批、限时完成（金融业除外）。工商部门在受理企业经营期限、不涉及前置审批的经营范围、章程修改以及名称变更登记时，凡材料齐全的，一个工作日内办理变更登记。若属于区县引进的重点项目，经申请同意，也可适用“绿色通道”。工商部门对来沪投资企业名称专用权给予保护。对于名称和简称为社会公众所熟知的，比照字号给予保护，禁止其他新设立的企业名称、字号与其相重名、混同。允许来沪投资企业以名称或字号评估作价作为无形资产出资。在沪投资企业要求名称免冠“*”地域名的，由市工商行政管理局协助向国家工商行政管理总局申报。注册资本（金）在1亿元以上的在沪投资企业，公司名称可以不反映行业特点。来沪投资企业要求设立全资子公司，按有关规定批准后，工商部门可予以登记。来沪投资的创业投资公司和投资于软件和集成电路的投资型公司，可运用其全额资本金进行投资。凡以高新技术成果、人力资本、智力成果投资入股，其中高新技术成果作价入股超过注册资本35％的，可经股东协议约定。人力资本、智力成果作价投资入股最高可占注册资本20％。高新技术成果和人力资本、智力成果的作价可以叠加进行注册。鼓励来沪投资企业在沪投资设立中外合资、合作企业，工商部门积极配合做好协调与审批工作。鼓励来沪投资企业参与本市国有企业的改组和改造，并可享受工商部门支持国企改革的优惠政策。

〔提要〕随着21世纪的到来，国际服务贸易快速发展，其在世界各国经济中的比重不断增大。国际服务贸易的发展水平，直接影响着本国经济的发展，并已逐渐成为各国经济的主要支柱和重要组成部分。但目前我国服务业发展仍相对滞后，总体发展速度较慢，在国际服务贸易中所占的比重较小，因此大力发展国际服务贸易将成为我国经济未来持续快速发展的又一个增长点，潜力巨大，但同时又充满挑战。而我国已经加入WTO，面临世界各国在国际服务贸易市场的激烈竞争，我们必须集中力量，认真思考，努力寻找破解经济难题的思路和方法，并用具有中国特色的服务贸易政策，保障并促进我国国际服务贸易的大发展、快发展。

〔关键词〕国际服务贸易;经济;政策;发展

一、国际服务贸易的基本内涵

所谓国际服务贸易，是指被视为服务的进出口，是一种跨境贸易的概念。第二次世界大战后，尤其是20世纪60年代后，科学技术的发展带动并加快了生产力发展的步伐，各经济体内部以及经济体和经济体之间的界限逐渐弱化，相互之间的协作和依赖不断加强，在这种情况下，需要有一种行业能为各行业及各经济体间的生产要素进行合理配置，生产经营活动的相互协调进行服务，因此服务行业就在这种历史背景下应运而生并崛起，并逐渐成为社会生产和生活中不可或缺的重要组成部分。从上述定义出发，国际服务贸易有以下五个特点。1.由于服务的无形性，使国际服务贸易的贸易量不能通过海关的关税或统计来直接计算，这直接导致了国际服务贸易的壁垒几乎全部是非关税壁垒，更具隐蔽性，保护性也更强。2.服务贸易的范围广泛，提供方式多种多样。这就使国际服务贸易的单一监管存在实际上的困难，各国普遍采取的是政府政策、法规的方式监管，而且涉及不同的服务贸易领域的方方面面的政策。3.国际服务贸易的分布区域差异明显。分布区域的差异主要体现在亚洲和北美洲等商品贸易比较发达的地区，服务贸易相应也较活跃，而对于非洲等经济相对落后的地区，服务贸易仍然占据较小的比重，差异比较明显。而从全球来看，发达国家一直都占据着优势，仍然保持主体地位。这种区域的差异主要是由于国际服务市场已经开始由劳动密集型向知识密集型和服务密集型转变，而发达国家也很早就已经进入了服务社会。4.新兴服务贸易领域发达国家更进一步。新兴服务贸易是与现代科技发展联系更紧密的银行、保险、咨询等行业，这些行业发展速度快，前景广阔，受国际服务贸易的影响也较大，相较传统服务业仍占据主要地位的发展中国家，发达国家在这些领域发展更快、更好，从而奠定了发达国家在国际服务贸易中的优势地位。5.发达国家极力主张服务贸易自由化，发展中国家则多数是被迫加入这一体系。与此同时，各国从本国利益出发，都采取了一定的贸易保护措施，致使各国在国际服务贸易领域仍存在不同程度的保留和保护。

二、开放服务市场是发展国际服务贸易的必然要求

伴随着国际服务贸易的不断发展，国际服务贸易的发展水平已经成为影响一个国家经济水平高低的重要因素并直接关乎国家未来的经济发展，各贸易参加国政府相继出台有针对性的经济政策，抢抓机遇，加快发展，抢占国际服务贸易市场份额。1.国际贸易蓬勃发展，促使服务市场服务化。近年来，伴随着信息技术的不断发展，国际服务市场开始由劳动密集型向知识密集型和服务密集型转变，电信、金融、保险行业得到较快发展。在国际上，服务贸易还主要集中在以美、英、法、德为代表的发达国家和少数新兴工业化国家，国际旅游业服务、世界信息网络服务、视听产品与知识产权服务等新兴产业的国际服务贸易项目正在蓬勃发展，国际服务贸易占各国外汇收入的比重也在不断增大，因此各国家的经济也越来越“服务化”，并不断与国际服务市场接轨。2.有利于各国优势竞争，促使服务市场完善化。由于各国经济水平、技术条件和所处历史发展时期的不同，国际服务贸易在本国经济中所处的地位和在国际上服务市场上所占的份额也不尽相同。发达国家仍然是国际服务贸易中的主体，占据着优势地位；发展中国家也意识到了发展国际服务贸易的重要性，因此服务业也逐渐成为其国家经济的主要组成部分；而低收入国家，虽然在不断发展第三产业，但在国际服务贸易中仍然处于相对劣势的地位。各国在国际服务市场上的不断竞争，也加快了国际服务市场完善和发展的步伐。3.冲击贸易壁垒，促进服务贸易自由化。服务贸易自由化发展的基础和背景是经济全球化，世界上任何一个国家的经济发展都离不开其他国家，因此经济全球化和国际服务贸易自由化的发展趋势势不可挡。1994年GATS的问世奠定了服务贸易多边自由化的制度与规则框架，各国也相继制定了适合本国国情与实际的经济政策来顺应这一发展趋势，不断削减本国的贸易壁垒，消除国际贸易中的歧视待遇，扩大本国市场准入度。但由于涉及国家利益与安全等方面的原因，迄今为止，大部分国家仍然对服务贸易多边自由化有所保留，发展国际服务贸易完全自由化仍需国际社会的互信和通力合作。

摘要：随着经济全球化发展与我国国际地位的提升，中国服务业对外贸易开放发展与创新研究，成为近年来我国经济发展的新命题，并受到国家经济建设部门与社会各界的广泛关注。但是由于服务业发展所涉及面较广，其开放与创新都将影响着我国教育、金融、医疗、文化等多个领域的发展，所以如何更加科学合理地促进我国服务业的发展，在服务贸易创新上进行突破是我国服务业发展实现进步的关键。本文将从我国服务业对外开放特征、现状等角度分析其开放及创新发展方式，希望为我国服务业经济发展提供一些帮助。

关键词：服务业；对外开放；服务贸易；发展创新

扩大服务业对外开放并对服务贸易进行创新对于提高我国经济全面发展水平并壮大服务业发展都有着重要意义。服务业的发展对于吸引外资入驻、提升制造业及各类经济发展都具有战略意义。从世界经济发展及我国经济现状与未来规划角度审视服务业发展，并进行创新发展思路的探索，将成为我国经济全面发展的新起点。

一、扩大服务业对外开放与服务贸易创新发展的意义

1、服务业对外开放扩大化的战略意义。在国际金融危机之后，服务贸易自由化与贸易合作多元化是新一轮国际经济形势发展中的重点。基于当前国际贸易规则变化趋势与各国第三产业发展壮大的现状，扩大我国服务业对外开放程度、进行服务贸易创新发展探究将有助于提升我国在全球经济贸易体系中的影响力。同时，通过这种影响力的提升，我国将在世界经济体系中获得更多话语权，这对我国经济发展极为有利。另外，当前我国内在经济结构也亟待调整，随着国民经济水平的提高及广大人民对于物质生活及服务业的需求，当前教育、医疗、文化等服务型消费的市场占有率逐渐提升。扩大服务业的开放将在调整经济结构的同时有效推动我国经济提质增效。由此可见，扩大服务业对外开放将有效促进我国经济的整体进步，对于我国经济在全球经济发展中实行战略调整及优化具有重要意义。2、服务业对外开放的特征。（1）新兴服务贸易顺差的增加。自我国加入WTO以来，2002—2017年一直保持服务贸易总量及规模稳步增长状态[1]。我国在全球经济市场中地位不断提升。通过分析我国近年来的贸易结构变化，可以发现传统的运输、旅游、商业服务等行业所占服务贸易总额的比重逐渐下降，而咨询和电子信息等技术性新兴服务产业的出口则呈现上升趋势，新兴服务贸易顺差的增加，让近年来服务业开放更多集中在对于这两个产业潜力的挖掘中。（2）服务业对于外商投资的吸引力增加。随着世界经济格局的变化与我国经济的发展，近年来外商对于我国的经济投资逐渐从制造业转为服务业。其中知识密集型产业吸引外商的能力更为突出，金融保险行业、科技服务行业等已经成为外商投资中关注的重点。（3）服务业成为我国对外投资主力。基于中国“走出去”的战略发展方向，我国也在积极鼓励国内企业加大对外投资的力度。到2012年，我国就以对外投资净额878亿美元的规模成为仅次于美国和日本的第三大对外投资国[2]。而在我国对外投资中，服务业与批发零售和金融业成为占比最高的三类对外投资。服务业作为我国对外投资的主力业务，有效提高了我国对外经济发展速度。

二、我国服务业对外开放现状分析

第一条为了切实做好本市游泳场所的开放服务工作，保障游泳活动者人身健康安全，根据法律、法规和中华人民共和国国家标准《体育场所开放条件与技术要求（第1部分：游泳场所）》（以下简称《技术要求》），制定本规定。

第二条本规定适用于本市行政区域内的游泳场所。

本规定所称游泳场所，是指向社会公众开放的人工室内外游泳场、游泳馆、游乐嬉水池和向社会公众开放的江、河、湖、海天然水域及其设施设备。

第三条游泳场所向社会公众开放服务，应当有益于人民群众身心健康，有利于社会主义精神文明建设。

游泳场所的开放服务，遵循依法管理、属地管理和法人管理的原则。

第四条*市体育局(以下简称“市体育局”)是本市游泳场所的主管部门，依法对全市游泳场所进行管理。区、县体育行政部门负责本辖区游泳场所的日常管理。

摘要：文章从图书馆的经费、馆员素质方面论述了图书馆在数字环境下如何定位，论述了数字环境下高校图书馆面临的重重困难与挑战，同时针对各种挑战提出了相应的对策。

关键词：图书馆定位；开放服务；信息网络资源建设

世界正经历着一场前所未有的信息技术革命，随着计算机技术、网络通讯技术、多媒体技术的迅速发展。越来越多的高校图书馆被迫放弃传统的情报工作模式，转而采取更先进的自主发展模式。因为只有发展模式正确，图书情报工作才会有生机，高校图书馆才能在市场竞争和数字信息网络环境下占据一席之地。但是应该看到的是，不少高校图书馆在这种定位和职能的转变过程中也面临着不小的困难和挑战。这种挑战有来自社会各个方面的也有来自图书馆自身的，综合起来有以下几方面。

1图书馆的定位问题

在信息技术尚未充分发展但也得到普遍应用的时代，图书馆是人们获取知识和信息的主要途径。但是随着计算机的普及、计算机网络通讯技术的日益完善，越来越多的机构、组织甚至个人开始从事信息产业，信息行业的竞争不再局限于某个地区或者某个国家而是呈现出社会化、国际化的特点。人们可以直接从网上或者其他渠道轻易地获得信息，因此对图书馆的依赖大大降低。图书馆作为信息主要提供者的地位开始受到广泛质疑。不少人已开始放弃“图书馆作为文献信息的存储和服务机构，在知识的获取、信息的传播方面占有举足轻重的地位”的观点，认为高校图书馆今后的发展方向应该是以市场为导向。在竞争中求得发展。但是如何发展，是否可以从事经营性信息产业活动?是否可以作为市场主体直接参与竞争?在理论和实践方面都存在着分歧。

2经费问题

摘要：本文以笔者在开放教育管理中遇到的一则案例为研究对象，首先分析开放教育复学学员学习面临的问题，然后结合自身工作实践经验，提出做好复学学员学习支持服务工作的相应对策，从而帮助服务学员顺利毕业。

关键词：开放教育；学习支持服务；学籍；考试

一、案例描述

2016秋学期，无锡广播电视大学开放教育部进行了一次学籍大排查，班主任与还未毕业的学员一一进行了联系，确认未毕业学员是否要继续考试、修完学分并申请毕业。笔者在对电子商务专业进行学籍排查时，发现一位2010春季入学的学员，该学员学费全部缴齐，但只通过了第一学期的课程考试，剩下还有十六门课程未修完。按照八年的学籍有效期规定，这位学员到2017秋季学期后，就会失去毕业机会。紧急联系学员后，学员答应回校参加考试，修完未完成的课程，申请毕业。学员回校后通过与其进行交流可知，原来学员近几年一直在外地工作，更换了手机号码，现在由于工作又回到本地，准备复学。办理好学员复学手续后，笔者明确告知学员顺利毕业所要克服的主要困难，鼓励学员迎难而上，争取顺利毕业。

二、复学学员的学习困难

由于开放教育本身的特点，其学员绝大部分是社会在职人员，他们自身工学矛盾较为突出。个别学员因为家庭或者工作原因无法顾及学业，会在中途办理休学。待学习条件允许后休学学员又会返校办理复学手续，这部分学员即称为复学学员。复学学员的目的直接明了，即想顺利毕业。但是，不同于正常学制的学员，他们所面临的困难较多，主要体现在以下几点。（一）学籍的有效期问题。电大开放教育学员学籍有效期为八年，即自学员入学之日起，八年内完成学业即可获得相应的学历证书。对于半途休学的学员，若在短时间内复学，则不会对毕业产生太大影响，如果长时间休学，就会面临学籍的有效期问题。如果学员八年内未能按时毕业，之前所获学分也就作废，将无法获得学历证书。案例中这位学员2010春季注册入学，2017春季才复学，也就是说，他只有两个学期的时间来修完剩下的学分才能顺利毕业，否则学籍失效，前功尽弃。（二）课程学习紧张。如果学员在八年有效期内复学，休学时间短，其会有比较充裕的时间修完毕业要求的学分。案例中这位学员休学时间过长，教学计划内规定的学分大部分都没有完成，这就导致其要在短时的学籍有效期内完成毕业所需的所有学分，共涉及十六门课程，课程学习非常紧张。加之有些专业必修课课程难度大、对学生要求较高，学员学习起来会比较吃力，考试难度也较大。例如，上述这位学员要学习的十六门课程中有《英语》《经济数学基础12》等课程，这两门课程难度大，学员考试不容易通过。（三）学习平台的变化。国家开放大学成立后，提出构建“六网融通”的教学模式，即网络核心课程、网络学习空间、网络教学团队、网络支持服务、网络学习测评和网络教学管理之间互为前提、交融支持、协调运行的新型教学模式。与新型教学模式相对应的是，从2015年开始，国家开放大学课程的学习资源基本迁移到新的学习平台——国家开放大学学习网。新的平台集学习资源、学习活动、形成性考核和学习支持服务于一体，但对于休学多年的学员而言，其对新平台较为陌生，从而直接影响课程的网上学习及网上考核。（四）考试形式的变化。一直以来，受传统应试教育的影响，电大开放教育考试中，采用闭卷方式考试的科目占绝大多数。近年来，国家开放大学大力推进考试方式改革，减少闭卷考试，增加开放式考试和开卷考试。提出构建“六网融通”教学模式后，作为“六网”之中必不可少的一“网”，网络学习测评在国家开放大学的大力建设下获得了较大发展。网络学习测评的主要考试形式有以下几种。第一，网络形成性考核。从2013年开始，国家开放大学启动网络核心课程建设工作，网络核心课程集学习资源、学习活动、形成性考核和学习支持服务于一体。在对学习者进行分析的基础上，紧密结合教学内容和教学进度，将形成性考核嵌入学习过程中，实现教、学、评一体化，提高教学效果。第二，网络终结性考试，即课程的所有考核全部在网络学习平台上完成。目前，列入网络终结性考试的课程越来越多，通过网络终结性考试，可以为学生提供随学随考的个性化考试服务，缓解工学矛盾，克服传统纸笔考试中的诸多难题，降低考试管理的复杂度，提高工作效率。对于新型的考核方式，习惯传统纸笔作业和考试的老学员并不能快速适应，从而出现不能及时登录学习平台完成形式考核作业的情况，错过形式考核作业提交时间，导致考核成绩不及格。（五）缺乏自信心。由于学员长久脱离课堂，因此，对专业课程知识已经淡忘，对教材等学习材料也不再熟悉。同时，学员会考虑经济因素，复学后的学费及补考费用等，对后期学习与考试顾虑较多。案例中这位学员要在两个学期内完成所有课程的考核，补考费用就近千元，不仅课程学习压力大，花费也较大，加之若考试未通过，且会浪费较多时间。这些因素都会让学员产生矛盾心理，从而缺乏足够的自信心。

一、引言

习指出，海南要以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导。因此，海南自由贸易港建设的突出特色应表现为服务业对外开放，进而发展壮大第三产业，实现产业结构的优化升级。目前，国内外学者对发展服务业的对外开放大都持肯定的态度，且服务业对外开放与经济增长之间存在紧密联系。但由于我国服务业发展水平和产业结构水平有着显著的地区差异，亦不能准确反映海南的实际情况。因此，根据研究需要，本文以服务业作为切入点，重点研究海南服务业对外开放与产业结构升级的影响，为政府下一步制定相关政策提供理论支持。

二、实证分析

（一）指标选取。本文的实证分析所涉及到的数据共5个，即：产业结构水平（H）、第二产业结构水平（H2）、第三产业结构水平（H3）、服务业贸易对外开放（T）、服务业资本对外开放（F）。其中，关于产业结构水平的测度，本文借鉴周昌林、魏建良（2007）的测度方法来计算海南产业结构水平，将劳动生产率引入到产业结构的测度中，能更好地反映一国或地区产业结构的变动。服务贸易开放度、服务业外资开放度的计算方法分别是海南省服务贸易额、实际利用外资额与全省第三产业生产总值之比。为了消除异方差及数据波动对实证结果的影响，本文将数据取对数，分别记为：Ln(H)、Ln(H2)、Ln(H3)、Ln(T)、Ln(F)。数据均来源于历年《海南省统计年鉴》。（二）平稳性检验。为避免“伪回归”问题，首先应对数据进行平稳性检验。本文采用STATA14.0进行ADF检验各变量的平稳性，检验方程包括截距项和时间趋势项。经检验，以上五个变量存在单位根，但经过一阶差分后的检验结果是平稳的。（三）建立VAR模型。在建立VAR模型前，首先要确定滞后阶数。选用Ln(H)、Ln(T)、Ln(F)建立海南服务业对外开放与产业结构水平的VAR模型（1）；同理，选用Ln(H2)、Ln(H3)分别与Ln(T)、Ln(F)建立服务业对外开放与第二产业、第三产业结构水平的VAR模型（2）、（3）。最终选择滞后两期，随后使用AR根图检验稳定性，经检验，模型稳定，由此VAR模型所得的结论是有效可靠的。（四）脉冲影响分析本文未对服务业对外开放对第一产业结构水平的VAR模型做说明，主要由于其AR根落于单位圆外，VAR模型不稳定。1、服务业对外开放与海南产业结构的脉冲响应分析。根据VAR模型（1）得到脉冲响应图1。图中横轴表示冲击作用的滞后期间数（单位：年），本文选取20作为滞后期，纵轴表示相应的变量，实线部分表示脉冲响应函数曲线，灰色带部分表示正负两倍标准差的偏离带。图1表明，VAR模型（1）稳定；服务业资本对外开放信息冲击的脉冲响相对变化幅度最大，及海南产业结构水平受到资本开放度的影响最灵敏；对服务业贸易对外开放、资本对外开放信息冲击只存在三期的负向响应。长期看，海南产业结构水平的提升，相对于依赖服务业贸易对外开放和资本对外开放；近期看，服务业贸易对外开放对产业结构水平提升的作用程度更大。图1“海南产业结构水平—贸易对外开放—资本对外开放”脉冲响应图2、服务业对外开放与海南第二产业结构的脉冲响应分析。图2表明，VAR模型（2）稳定；资本开放度和贸易开放度信息冲击正向响应最大值均在四期，随后保持小幅正向相应，即从长期来看，海南第二产业结构水平的提升，相对于依赖服务业外资开放与贸易开放。图2“第二产业结构水平—贸易对外开放—资本对外开放”脉冲响应图3、服务业对外开放与海南第三产业结构的脉冲响应分析。图3表明，VAR模型（3）稳定；服务业资本对外开放对第三产业结构水平变动的脉冲响应在0值附近上下波动，服务业贸易对外开放对第三产业结构水平呈现微弱正向影响，即海南服务业对外开放程度依旧很低，服务业对外开放未很好地起到对第三产业结构调整的积极作用。长期看，海南第三产业结构水平的提升主要依赖于自身的发展；服务业资本对外开放较贸易对外开放而言对第三产业结构变动的脉冲响应波动较大，即海南第三产业结构水平的提升受到服务业贸易对外开放的影响更多。

三、政策建议

基于上述分析，在服务业良性发展的同时，为更好推动海南产业结构升级，本文提出以下政策建议：一是把服务贸易作为对外开放重点，加快推动服务贸易高度自由化便利化。二是应加强政府的服务与引导职能，创造有利的引资环境。三是大力发展现代服务业推动海南产业结构升级。四是坚持人才引进和培养双驱动。

为不断增强本市社区服务功能，推进社区公共文化服务体系建设，更好地满足广大社区居民读书、阅报、健身、开展文艺活动的需求，现就本市体育、文化、教育设施资源向社区居民开放提出如下指导意见：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

按照构建社会主义和谐社会的要求和市委八届六次全会提出的“社区党建全覆盖、社区建设实体化、社区管理网格化”的总体目标，最大程度地发挥政府投入的社会公共资源的效用，通过规范、有序地向社区开放公共设施，满足社区居民对体育、文化、教育的基本需求，更好地为市民群众服务。

（二）基本原则

政府主导、有序组织、因地制宜、服务社区。本市企事业单位现有的体育、文化、教育设施资源，在确保设施拥有单位正常工作不受影响的前提下尽可能向社区居民开放。市、区县政府加强统筹指导，有组织地实施社会公共设施资源开放共享，为社区居民提供更多的公共服务。街道（乡镇）根据本区域的实际情况，针对区域内居民的需求，负起相应的组织、协调和管理责任，落实相关的社会组织承担日常管理事务，推进社会化运作，形成长效工作机制。

一、引言

2015年，粤港澳大湾区的概念正式提出，逐步引发了国内学界、政界、商界和普通百姓的高度关注和热议。2016年被写入国家“十三五”规划。2017年3月写入国务院政府工作报告：“要推动内地与港澳深化合作，研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划，发挥港澳独特优势，提升在国家经济发展和对外开放中的地位与功能。”从近40年粤港澳经贸合作关系演进来看，已经走过了1.0的“前店后厂”阶段、2.0的CEPA阶段以及3.0的自贸区试验区创新合作阶段。随着《建设粤港澳大湾区框架协议》的实施和2019年2月中共中央国务院正式印发《粤港澳大湾区发展规划》，将开启粤港澳合作的4.0阶段。粤港澳大湾区总面积5.6万平方公里，包括香港特别行政区、澳门特别行政区和广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市，2017年末总人口约7000万人，是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一。

二、珠三角服务业与服务贸易发展现状

（一）服务业外商直接投资增长迅猛。2014年，珠三角服务业实际使用外资总额并不高，为261.1亿元，但在2017年，珠三角服务业实际使用外资总额飞涨到1370.64亿元，增长速度前所未有，增长额高达1109.54亿元，增长比例为424.95%。在2014—2018年间，外商直接投资主要集中于制造业、批发和零售业、房地产业、租赁和商务服务业。相比之下，农、林、牧、渔业、建筑业、住宿和餐饮业吸引外商直接投资的能力有限，见表1。（二）服务贸易规模跃居全国首位。2016年，珠三角外贸综合服务、旅游购物出口、跨境电商等服务业新业态快速发展，服务业进出口总额达9786.9亿元，同比增长19.3%，占全国比重的18.3%，首次位居全国第一；服务贸易占对外贸易（货物贸易+服务贸易）比重达13.4%，其中，服务出口3847.3亿元，同比增长0.9%；服务进口5939.6亿元，同比增长35.2%。广东自贸试验区建设加快，自贸试验区新设企业7.6万家，目前已基本完成粤港、粤澳合作框架协议中期目标，粤港澳服务贸易自由化成效明显。（三）服务贸易进口类别单一。珠三角服务贸易进口类别比较单一。当前国际服务贸易类型广泛，除了运输业、旅游业、工程建筑业等传统的服务贸易类型外，许多新兴服务贸易类型正如雨后春笋一般不断涌现，如金融、保险等。珠三角服务贸易中传统服务贸易类型占比较大，新兴服务贸易类型还有很大的拓展空间，见表2。

三、珠三角服务业及服务贸易存在的问题

（一）服务贸易自由化程度有待提高。在金融服务贸易方面，粤港澳三地银行机构的相互开放程度低、跨境外汇结算系统常遇到阻滞、金融服务与区域经贸合作的金融服务需求不相适应,需要更加全面的开放。在物流服务贸易方面，需建立粤港澳地区的统一的物流行业标准，还需建立检验检疫和边防等口岸部门的统一的电子信息平台。在旅游服务贸易方面，行政服务效率应讲究实效、力求同一标准，需建立对协调三地旅游服务有帮助的粤港澳旅游业的协同监管机制。在专业服务贸易方面，需尽快消除港澳专业服务业进入广东的行政壁垒、需完善与CEPA配套的政策措施。在会展服务贸易方面，需尽快促进粤港澳达成合作共赢的共识、提高资源整合力度、促进会展业管理体制协调一致。（二）管理有待改善。在效率方面，工作量大、协调部门多，在政策执行方面，政策多、扶持资金足，但是在利用上却出现效率不佳的现象。预期与现实存在较大差距，致使在考核上出现困难。统计数据难以做到及时、准确，出现统计数据的出入大、时间滞后等问题，使得后续工作因信息缺失而难以继续。在部门协调方面，当企业作为个体做产业融合时，离不开政府为不同行业、不同领域的企业提供引导和平台，许多领域的服务业存在空白的现象，行业协调机制尚未建立，无法形成整体合力。