开发建设范文10篇

既是一次机遇，海化区(央子镇)作为项目区开发建设的主战场。也是一次挑战。有信心、有决心在市、区两级党委、政府的正确领导和市指导组的帮助支持下，充分发挥生力军的作用，为加快项目区开发建设贡献出全部力量。

着眼于经济大发展、加快融入环渤海经济圈的重大战略部署，市委、市政府决定在海化区(央子镇)开发建设项目区。也是一件令人欢欣鼓舞的大好事。这对于加快我区北部沿海开发，拉动全区乃至全市经济的快速发展至关重要，对于我海化区(央子镇)更是一个千载难逢、不可多得的机遇。

下步工作中，我们将本着“整体推进、协调发展、追求高水平、实现新跨越”的原则，重点做好以下四个方面的工作：

一、加快倒地步伐，为项目区建设提供充足的土地空间在国家实施宏观调控政策、提高土地征用门槛的大环境下，我们将对现有的存量工矿用地资源进行整合和综合利用，发挥其最大效益。当前首要的工作是在广泛宣传，搞好同泊子、南孙两乡镇衔接的基础上，多措并举，做好存量工矿用地的整合工作，力争在8月下旬，将20平方公里起步区内拟建路网占用的盐田全部倒出来，并与起步区内的其他盐田经营户签订清地合同，随用随清，确保基础设施建设和项目进地有充足的发展空间。

二、强化工作措施，狠抓工作落实为保证把项目区开发建设的各项工作落到实处，我们将积极同市、区有关部门搞好配合，早准备，争主动，圆满完成各项工作任务。

一是打造“立志必成”的海化区(央子镇)精神。即：不辱使命的负责精神、勇挑重担的拼搏精神、保持本色的奉献精神、不断学习的进取精神、团结协作的大局精神。以此激发广大干部群众的斗志和热情，积极主动地投身到新区开发建设中去。

突破性建设宜居城市，是市委、市政府加快推进“两市一极”建设、促进跨越式发展、实现“十二五”规划目标、造福全市人民的重大战略举措，根据市委四届八次全体（扩大）会议、市四届五次人代会和政协会、全市三级干部会议以及《市委常委会2012年工作要点》关于加快推进新区和新区开发建设的一系列指示意见和要求，我们在多方调研的基础上，就新区开发建设提出如下构想：

一、进一步解放思想，用市场的办法开发建设新区

新区地理条件好，区位优势明显，且在城市建设上是一块“净地”，具有拓展城市空间、增强城市承载能力、提升城市形象的优越条件。因此，必须进一步解放思想，更新观念，在坚持规划建设管理并重、强化政府依法管理的基础上，引入市场机制，学会用市场的办法经营城市，树立经营城市的理念。必须在学习借鉴外地经验、依据新区地形地貌特征、充分体现历史文化、地域风情和经济社会发展水平的基础上，创新理念，科学定位，高起点规划、高水平开发、高强度投入、高标准建设，坚持“以人为本，生态宜居”的目标，因地制宜，合理布局，着力把新区打造成功能完善、宜居宜业、环境优美的生态新区，使新区成为未来的独具魅力、彰显特色的一张城市名片，进一步增强宜居城市的辐射力、影响力、竞争力。

二、坚持高起点高标准，科学编制新区规划

新区位于主城区西南部，规划范围东至谦泰吉路，南至长江、西至水圣路、北至迎宾大道，面积为1.67平方公里，折合约2505亩。新区城市设计、环境综合整治规划、公园修建性详细规划已由上海市城市规划设计研究院编制完成，已经市规委会审查，即将依法上报审批。在新区设计中，努力做到：

1、用科学的设计理念指导规划

各位领导：

感谢你们在百忙之中对*新区开发建设工作进行检查指导，诚请各位领导多为我们的工作提出宝贵的意见建议，并帮助我们协调解决工作中遇到的困难和问题，以促进*新区开发建设顺利有效推进。下面，我将根据《关于对*新区开发建设进行专项督查的通知》要求，将*新区开发建设的有关工作情况向各位领导作一汇报，不妥之处，敬请批评指正。

一、*新区开发建设进度

（一）拆迁安置房建设进度及存在问题：拆迁安置房共106栋，预计整个工程今年5月底完成主体工程。目前已组合的97栋，还未组合的有9栋。在已组合的97栋中，还未开工建设的有7栋，其栋号分别为27＃、33＃、46＃、60＃、61＃、83＃、92＃。在已动工建设的90栋中。已建好一层的有9栋，已建好二层的有11栋，已建好三层的有25栋，已建好四层的有3栋，已建好五层的有13栋，已建好六层的有3栋，已建好七层的有19栋，主体工程已完工的有7栋。在建房过程中，存在三个问题影响安置房建设进度。一是多数项目经理反映商品混凝土供给不及时，有时甚至拖延三天以上，且商品混凝土公司要求签字的数量比其实际的混凝土数量少，严重影响了安置房建设进度。二是因安置房地理位置的不同，底层门市的高度比按规定为3.9米的基本层高，需超高一部分，超高部分业主不愿出钱建设。该问题反映最突出的是63栋。

安置房小区内的配套市政设施建设，县建设局已请宜宾规划设计院详细规划设计了小区内的排污、排水以及道路施工图，因目前小区内施工场地十分紧张，市政设施有的无法施工，县建设局已通知施工单位，对有空隙的地方先行施工，循序渐进，逐步完善，确保安置房建设好后一个月内市政基础设施能配套使用。

（二）市政道路和综合管网工程建设进度及存在问题：

根据市委政府有关会议及文件指示精神,为加快我市水产事业大发展，不断推进水产大县创建工作，进一步促进渔业增效、渔民增收，特制定市2012年度秋冬水产开发建设方案。

一、指导思想

以科学发展观统领全市水产工作全局，以渔业增效、农民增收为主线，以体制和机制创新为动力，以市场需求为导向，以推广健康、生态、高效养殖为抓手，以重点产业和重点板块为突破口，加快产业发展方式转变，走产业化经营之路，着重发展质量安全的水产健康养殖业，发展竞争力强的水产品加工业，发展具有区域特色的特种养殖业，发展形式多样的休闲渔业，强化现代渔业基础支撑，实现渔业经济健康、稳定、持续发展，推进水产大市向水产强市转变。

二、建设目标

今年秋冬水产开发建设目标主要是：开发标准化精养鱼池2000亩，改造升级老旧鱼池12000亩，配套清淤改造进排水渠道20千米，使全市水产养殖面积达到13万亩，标准化精养鱼池达到6万亩；苗种繁育基地扩建改造3处，繁育能力增加3000万尾，全市苗种繁育能力达4亿尾；四湖大堤维护建设3.5千米；鱼鳖混养池塘改造3000亩。

三、主要任务和措施

同志们：

继元月份召开这么大范围的片区开发建设工作调度会之后，事隔两个月，我们再次对片区开发建设工作进行大调度，这充分体现了区委、区政府对新城开发建设工作的高度重视。刚才，各个组都做了很好的汇报，特别是几位区领导就下一步工作做了很好的讲话，提出了很好的意见，等一下书记还要重点强调，提出要求，请大家会后要认真抓好贯彻落实。

今天的这个会议，让我联想到了05年老城区行政区划调整的时候，镇划入区，在全区上下引起的极大反响和关注。当时，有些同志对片区这块土地曾经做过两个形象的比喻，第一个是把片区比喻成一块未开垦的处女地，有待于全区上下乃至全市上下共同去开发建设；第二个比喻是把片区比喻成一位婀娜多姿的少女，其魅力无比，未来发展的前景无限。这两个比喻很恰当、很贴切，很生动。通过努力，我们的设想完全能够变成现实。刚才听了大家的发言，我触景生情，对这项工作也说三点美好的展望、美好的认识。

一、新城“美色”再现

自08年市委、市政府吹响了片区开发建设的动员令后，片区的开发建设是如火如荼、热火朝天，变化日新月异。特别是今年以来，从刚才几个组汇报的工作情况来看，各部门、各单位对新城开发建设工作是高度重视的，成效是十分显著的。体现在各个组、各责任单位，领导做好了样子、工作抓到了点子、开发迈开了步子。征地拆迁工作、安置房建设等工作都有了起色，企业拆迁等难题正在逐个破解。今天，我们深入片区或站在大桥、生米大桥，以至于从赣江的西岸向东看，新城的美色已经再现：一是勾画了轮廓。登高望远，一栋栋安置房高楼正在片区拔地而起。二是拉开了框架。洲路、云飞路、抚生路、路等主干道非常宽阔，道路绿化、各种设施配套也日臻完善，还有19条支路已经在陆续动工、开建。取得这个成绩，来之不易，凝聚了全区各位领导、各级部门特别是镇、农场、房管局以及教育、卫生、民政、劳动人事、财政、信访稳定、纪检监察等方方面面的同志们付出的辛勤汗水。正是因为大家流血流汗，新城的“美色”才得以充分再现。

二、新城“美景”再造

大兴镇“绿源”居住小区开发建设协议书

甲方：宿豫区大兴镇人民政府（以下简称甲方）

乙方：上海安吉房地产开发中心宿迁分中心（以下简称乙方）

为了加快小城镇建设，繁荣大兴经济，落实市、区政府提出的“四个一”工程的工作部署，完善小城镇的配套设施，提高小城镇品位，本着平等、互利的原则，经甲、乙双方协商同意，对大兴镇绿源居住小区开发建设一事，达成以下协议：公务员之家版权所有

一、甲方责任及义务

1、甲方将镇区东方大道西侧、农贸市场东侧一块面积为7100平方米的土地挂牌出让给乙方，用于开发建设绿源居住小区，土地出让金总计为110万元人民币。此块地四至界址以上级规划主管部门划定的红线图为准。

摘要：本文首先对保障性住房的概念作了探讨与研究，其次深入剖析了保障性住房开发的必要性，再次研究了国有房地产开发企业参与保障性住房开发建设的优缺点，最后提出了相应的发展建议，以期与同行们共同探讨和交流。

关键词：国有企业；地产开发企业；保障性住房开发

在我国，保障性住房开发建设是一项重要的惠民工程，通过保障性住房开发建设可以有效改善民生，并且维护社会的安定与和谐，使我国社会建设与发展水平得到提升。而在保障性住房开发建设阶段，可由国有房地产开发企业参与其中，完成保障性住房开发建设流程，有效促进保障性住房开发建设的高水平完成，同时也为社会低收入人群提供适宜居住的房屋类型。国有房地产开发企业在参与保障性住房开发建设中也存在一定的利弊，因此笔者将对此进行细致分析与探讨，为保障性住房的开发建设提供一定参考。

1保障性住房的概念及分类

所谓保障性住房主要指根据我国相关政策以及法律法规，在此阶段以政府为主导进行统一规划、全面协调，建设适宜社会大众居住的房屋类型，并且将其提供给社会当中的特定人群以供其居住与使用。针对保障性住房来说，其建造标准以及销售价格或者租金等方面的指标都由政府主导制定，其对我国社会民生的改善可以起到保障作用，因此将这一类房屋称之为保障性住房。在实际中，可以根据社会大众的收入情况对保障性住房进行划分，依照人们实际生活状况以及收入层次的不同分为不同的层次，如最低收入者可以租用廉租房、公共租赁房等；低收入者可以购买经济适用房；中等收入者可以购买限价房或者是自住型商品房；中高收入者的住房问题则根据市场经济来解决。在我国社会主义建设事业持续向前推进的背景下，保障性住房的发展事业呈现出一片欣欣向荣的状态，其中廉租房、公共租赁住房、经济适用房等建设事业得到了一定的发展，有效满足了社会低收入群体的住房需求，对我国社会民生的改善也起到了促进作用。

2保障性住房开发的必要性

编者按：本文主要从小城镇开发建设的主要做法；小城镇建设取得的重要成效；存在问题和建议进行讲述。其中，主要包括：提高认识，加强领导，建立有效的工作机制、立足长远，科学规划，合理定位小城镇功能、着力改善小城镇基础设施条件，营造加快发展的良好环境、探索建立多元化的投资体制，努力建设小城镇建设资金“瓶颈”、深化改革，为小城镇发展提供强大动力、城镇经济实力稳步提高、小城镇环境得到显著改善，城镇综合功能明显增强、加快了产业结构调整步伐，进一步稳固了旅游产业龙头地位、国家的扶持资金有限，吸纳民间投资还处在探索和起步阶段，大量的建设资金是政府通过银行贷款、借款等形式举债筹集的，对进一步开发建设小城镇，带来了不可避免的压力和问题等，具体材料请详见：

XX镇地处XX省XX市XX区西南郊区，距平凉城约7公里，总面积180.6平方公里，全镇辖14个行政村，88个村民小组。总人口23815人，其中非农业人口8588人，总耕地面积60422亩,现有行政事业单位37个，镇村企业7户，个体工商户221户。境内森林密布，自然资源丰富，旅游资源得天独厚，有国家4A级风景名胜区**山、2A级太统森林公园、龙隐寺以及齐家、仰韶文化遗址多处。境内交通道路四通八达，有平泾公路、**风情大道、国家“十一五”规划建设的银（川）武（汉）高速公路横穿全境，电力、通讯、医疗卫生、教育等各项基础设施完备，文化底蕴深厚，一大批旅游产业项目相继落户。XX年被联合国开发计划署、中国国际技术交流中心、国务院体改办、国家计委列为UNDP中国小城镇发展政策改革——规划与发展示范镇。以此为契机，**镇以旅游业为龙头，以基础设施建设为重点，积极实施城镇建设带动战略，大力发展旅游经济，增强城镇综合功能，有效促进了区域经济和社会各项事业的持续、快速、健康发展。

一、小城镇开发建设的主要做法

（一）提高认识，加强领导，建立有效的工作机制。根据国家加快小城镇经济综合开发建设的政策措施，我们坚持把小城镇改革与发展摆在突出的位置，作为重要战略任务来抓。一是完善了建设领导机制。各级都高度重视小城镇建设，坚持把小城镇建设作为加快城镇化、旅游产业化的中心工作，进行部署和安排，成立了由主要领导牵头，有关部门主要负责人参加的小城镇建设领导小组，设立了管理机构，配备了专职工作人员，负责协调、研究和解决小城镇建设中的重大问题，跟踪督查小城镇建设项目的实施，多次召开小城镇建设现场会、研讨会，并有针对性地组织干部外出参观学习，使广大干部解放了思想，学习到了有价值的经验，增强了加快发展的责任感和紧迫感。二是实行领导目标责任制。将小城镇各项工作任务完成情况与领导干部的考核结合起来，严格考核，重奖重罚，从而使各项任务都落到了实处，形成了从上到下的小城镇建设管理网络和齐抓共管的良好运行机制和管理机制。

（二）立足长远，科学规划，合理定位小城镇功能。在小城镇发展思路上，我们牢牢抓住**镇境内旅游资源丰富的特色，围绕平凉市城市建设总体规划、**山旅游景区建设规划和太统——**自然保护区规划，以基础设施建设为依托，以旅游产业开发为重点，把**镇建设成为基础设施配套、辐射带动力强、产业人口聚集、功能齐全、环境优美、绿树成荫的园林式生态旅游小城镇，在小城镇的规划上，坚持“富规划，穷建设”的原则，按照高档次、高标准、超前规划的总体思路，委托陕西长安大学、同济大学、平凉市规划设计院对东起平凉城区西环路、西至**山境内的东西长5.5公里，南北宽2公里的11平方公里的城镇建设区规划进行了修编。突出了生态型、园林式、现代化的特点，集旅游服务、休闲娱乐、商贸流通于一体；突出了现代农村都市和体现**文化的特点，按照城在园中建，人在林中行的要求，三点组团，以达到人与自然和谐统一。勾画出了“两纵、三横、一环、十三区”的小城镇建设蓝图，即以寨子街街道、**大道为依托的东西两条道路、西环路、西泾路、玄武路三条南北路以及环城路，**山下的旅游娱乐区、寨子街综合区、西环路两侧的休闲渡假区等十三个区。

（三）着力改善小城镇基础设施条件，营造加快发展的良好环境。把加快小城镇基础设施建设、改善生态环境、完善小城镇载体功能、积蓄发展后劲作为小城镇建设主要任务，全力以赴改善城镇环境。一是坚持基础设施建设先行。投资624万元建成了60米宽1000米长的玄武路，打通了**镇与平凉旅游风情线的对接，成为提升**旅游小城镇综合功能的中心工程；投资397万元，建成了占地21亩的**镇人民广场；通过招商引资，引进资金198.6万元，建成了建筑面积3384.13平方米的旅游购物中心；投资184.84万元，完成了1307.5平方米街道彩砖铺设；投资8.37万元，铺设排水管道270米;投资25万元，完成了**镇文化中心的维修。通过以上项目的实施，极大地改善了小城镇赖以发展的硬环境。同时加大了小康住宅建设力度，建成小康住宅面积6300平方米，极大地改善了村镇人居环境。二是着力抓好生态环境建设。在鸭儿沟东西塬建成了千亩黄金梨、千亩水果、千亩蔬菜基地，地梗边配套栽植速生杨10万株，完成退耕还林6030亩，荒山造林3000亩；完成景区道路绿化工程5.5公里，栽植桧柏、侧柏、金丝柳4万株。三是突出软环境建设。出台了《招商引资优惠办法》，就小城镇的管理体制、资金、土地、户籍等提出了具体的政策措施，鼓励外地客商参与小城镇开发建设。进一步强化亲商、双赢、诚信、公正和人人都是环境的理念，切实增强服务意识，规范服务行为，大力改善投资软环境。环境的改善，引来了项目和资金，止目前共引进生态旅游项目11项，引进资金2.44亿元，这些项目的实施为**镇的建设增添了新的活力。

各位领导、同志们：

为深入贯彻落实省、州革命老区开发建设规划工作会议精神，认真开展好全县革命老区开发建设规划工作，经县委、县人民政府研究决定，今天在这里召开砚山县革命老区开发建设规划工作会议。今天会议的主要任务是安排部置当前和今后一段时期革命老区开发建设规划工作任务，明确各部门工作职责，确保顺利推进砚山县革命老区开发建设。下面，我讲四点意见：

一、提高认识，充分认识做好革命老区开发建设规划工作的重要性和必要性

革命老区是指在土地革命战争时期和解放战争时期在中国共产党领导下创建的革命根据地。作为红色政权和人民武装根据地，革命老区在传播革命火种、培养锻炼干部、壮大革命队伍等方面作出了巨大的贡献，为党的事业发展立下了汗马功劳。如今，改革开放30年了，全县社会经济获得了较快发展，广大人民群众生产生活水平得到了普遍提高，但我县大部分革命老区经济社会发展速度依然严重滞后，老区人民群众生活水平仍然低于其它地区。为此，加快革命老区开发建设工作力度，贯彻落实党的十七大精神，努力建设富裕民主、文明和谐砚山成为摆在各级党委、政府面前的一项重要的政治任务。为认真做好当前革命老区开发建设规划工作，各乡（镇）、场，各部门必须进一步提高认识，充分认识到做好革命老区开发规划编制这一项基础性工作的重要性，以饱满的工作热情，认真组织开展好革命老区开发建设工作。这主要是因为搞好革命老区规划编制工作对于促进我县贫困地区经济社会快速健康发展，顺利实现“十一五”规划目标，具有十分重要的现实意义。为此，各乡（镇）、场，各部门要始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，从促进全县经济社会发展大局出发，按照“立党为公、执政为民”的要求，进一步提高对搞好此次革命老区开发规划工作重要性和必要性的认识，进一步增强工作责任感，认真贯彻落实中央、省、州关于加快革命老区开发建设工作的指示精神，抢抓机遇，搞好协调配合，认真组织编制好革命老区开发建设规划，为促进我县革命老区开发建设工作的顺利开展贡献出自己的一份力量！

二、明确思路，严格按照工作目标任务开展好各项工作

此次革命老区开发建设规划工作时间紧、任务重，州上要求各县要于2008年8月份全面完成规划报告编制工作。为此，各乡（镇）、场，各部门一定要坚持以《邓小平理论》和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家实施西部大开发战略的历史机遇，结合当前全县正在开展的社会主义新农村建设、农村民居地震安居工作建设等项目的实施，以农民增收、财政增长、改善民生为目标，以产业发展为支撑，以基础设施建设和生态环境保护为重点，科学规划、合理布局，分类指导、连片开发，全面推进革命老区经济建设、政治建设和社会文化建设。

随着中国城镇化进程的不断加快、城镇人口规模的不断扩大，众多大城市周边的新城、卫星城不断涌现。以往，新城、卫星城的形成和发展大多以社会投资驱动为主，一开始就引入大量社会资本，大规模建住宅区，房地产业发展迅速，但由于先期交通基础设施和公共配套实施没有跟上，造成主城区的城市功能、城市人口和高端资源很难向新城区转移，出现大量“空城”“鬼城”。当前，在新城开发的前期多以政府投资为主导，优先开展交通基础设施和公共服务配套等设施的建设，后期逐渐形成政府投资与社会资本双轮驱动模式，逐步提升新城的城市品质和城市运行效率，使主城区人口愿意到新城区来工作、生活，最终起到了分散城市布局的引导作用。新城建设是一个系统规划的过程，涉及土地开发、产业布局、交通系统、水利防洪、公共配套、安居服务等方面，这些建设之间存在一定的内在联系和逻辑，必须在建设前期做好统一协调和科学筹划。笔者综合以往文献发现，与新城开发建设相关的研究报告，均以规划和空间布局方面的研究和分析为主，较少从宏观角度对整个建设系统作出分析和研究。本文分析新城开发建设的前提保障要素，概括新区建设系统的五个子系统，并对新城建设时序提出几个大的原则，以期对将来城市新区的建设开发有一定的参考指导价值。

新城开发建设的前提要素

土地土地是新城开发的载体。新区的开发建设离不开足够的土地资源。加快土地收储和原居民的拆迁安置是新城开发的最前置工作，能够充分利用和发挥有限的土地空间资源。在政府财政资金不充裕、土地资源缺乏时，还可以通过“三旧”改造，规整零落分散、无规律的居民房，腾挪出宝贵的土地开发资源。规划规划是新城开发的龙头，新区规划是开发建设的“指挥棒”，精准定位新城目标、宏观规划功能分区、合理布局产业空间、充分利用土地资源、科学安排建设时序，这些均需要在建设前提前规划好，也就是说建设实现规划，以规划引领建设。资金资金是新城开发的保障，新区的土地获取、规划建设方方面面都离不开资金支持。配合新城的开发建设时序，落实好今后几年的资金计划和筹措方案，新城的开发建设才能有充足的保障。新城建设资金来源主要有以下四个方面：一是财政预算投资。根据新城每年的建设计划，由财政预算安排的项目建设资金；二是自筹资金投资。各地区、各部门、各单位按照财政制度提留、管理和自行分配用于固定资产再生产的资金；三是银行贷款投资。利用银行信贷资金发放的基本建设贷款；四是社会资金投资。逐步引入社会资本建设是新城开发建设的重要途径，可以极大地减轻政府财政资金的压力。新城开发建设系统的组成交通系统建设城市的交通系统主要由市政道路、轨道交通、高速公路、公共交通设施、慢行交通设施等组成。交通系统是城市新区对外和各片区之间的重要纽带，是市民出行、交流活动的主要途径，也是为城市发展运送人流、物流的重要通道。科学完善的新城交通建设系统需具备“外联内通、高效出行”的特点。水利系统建设新城区完备的水利系统在城市防洪排涝、防灾减灾等方面发挥巨大的作用，是城市安全的保障，同时也是维护城市自然生态系统的重要举措。水利系统建设主要包括排洪渠、河涌、水库、湖泊等设施的建设。“安全保障、自然生态”是良好水利系统建设的标志。安居系统建设城市安居系统建设是土地收储的前提和必要条件，也是社会维稳和维持治安的保证。新区的安居系统建设主要是安置房和保障房的建设。“和谐征拆、及时安置”是促进土地收储、加快新城建设的关键。公用设施建设公用设施系统是城市运营发展的能源脉络，是市民日常生活的“营养供给”保障通道。公用设施建设主要包括电力、给水、排水、燃气、电信、消防、环卫设施的建设。“能源供给充足、生活设施完备”是公用设施建设的最终目标。服务设施建设服务设施系统是城市居民安居乐业的基础。公共服务设施建设主要包括学校、医院、体育场、文化站、公园、充电站等。完善的公共配套服务设施，是市民提高生活质量、吸引人才流入的重要措施。

建设系统开发时序原则

新区的开发建设是一项漫长且需要不断投入的过程，需要建设大量项目。在开发建设前，应结合土地收储情况和资金的年度计划，提前对项目建设的先后顺序做一个统筹、合理的安排，这样才能充分发挥出土地资源和财政投入的最大效益，避免造成工程建设重复和资源浪费。新区建设时序从宏观上一般应遵循以下五大原则。先规划、后建设在新区建设前，应结合所在自然资源、人文地理条件和新城的发展定位，提前给整个新区制定一个高起点的总体规划、专项规划、分区规划和实施计划，绝不能搞“边规划、边设计、边施工”的“三边工程”。在经过多层次的论证和审批后，在建设过程中的规划把关上，要注重规划的整体性、权威性和严肃性，不能随意更改或频繁调整否则极易造成前后衔接不顺、定位混乱，同时也会阻碍建设开发进度和浪费财政投资。先环境、后发展新区的建设和发展要在保证生态环境不被破坏的前提条件下进行以往以牺牲自然环境、水环境、大气环境来发展经济的历史惨痛教训举不胜举。新区的开发建设应根据新城所在区域的资源、生态环境的现状特征，以生态适宜性及资源环境承载力为核心，保障新城生态环境可持续发展，创建人与自然的和谐发展，避免将来在环境治理方面付出巨大代价。先安置、后征拆征拆工作是新城建设的重点、难点，提前建设安置房可以大大促进征拆工作的开展，减少社会不稳定因素加快新城的开发建设。另外，安置房的建设在为建设开发创造条件的同时让原有居民可以提前分享城市建设成果，所以安置房也是一项重要的民生问题，对于促进社会和谐稳定具有重要意义。先水利、后修路湖泊、河涌、排洪渠、水库等水利工程在新城区防洪排涝、维护自然生态平衡的同时，在城市景观、休闲娱乐方面也有一定的作用。水利工程的建设宜早不宜迟，尽快为道路、桥梁及雨水排放创造有利条件。水利工程不完善，容易造成新区道路、厂房、小区的雨水无法排放，此外，在水利建设过程中，由于改变了原状排水系统，未征拆部分村庄水淹造成村民死亡的事故也时有发生。先修路、后开发新区道路系统为周边地块建设开发提供了进出条件，也为周边地块开发后的日常生活需求（如给水、电力、燃气等）提供载体。同时，提前实施道路网特别是主骨架路网，对拉开新城的城市架构，提升沿线土地价值具有重要意义。因此，在新区建设中道路交通建设应先行实施，不能因为地块开发需求而匆忙被动建设。综上所述，新区开发建设在三大保障的前提下，涉及五大板块的开发建设子系统，同时要统筹谋划好开发建设时序，这样才能做到有条不紊地搞好新区的建设工作，发挥出有限土地资源的最大价值，同时避免造成社会资源和财政投资的浪费，对将来城市新区的建设开发有一定的参考指导意义。

参考文献