决策范文10篇

几年来媒体披露了不少企业因投资决策失误而导致企业破产的事例。笔者也曾经对几个大中型运输企业进行过调查,发现十有八九都在投资上栽过跟头,损失金额少则几十万,多则几百万。投资失误已经成为目前许多企业的通病。如果仔细对很多投资失误的项目进行地客观地分析,就会发现,不少投资项目从决策开始,就潜藏着失败的祸根。随着经济发展水平的提高,投资规模和投资金额不断增大,一台客车投资额就达二百多万,一个车站的投资成百上千万。因此如何减少投资决策失误,如何加强投资决策管理,不能不引起企业所有者和企业管理者的重视。

一、在投资主体从政府向企业

过渡时期,企业的投资决策管理制度出现了危险的空白。在计划经济时期,投资决策权基本上掌握在政府有关部门手中,企业没有或者只有很少的投资决策权力。这就产生了一个投资项目盖几十个公章的公章大旅行。其结果是很多投资项目脱离市场、贻误商机。随着企业告别计划经济,不管是已经改制实行现代企业制度的企业或者是目前尚未改制的企业,企业都程度不同地取得了自主经营管理权,这其中也包括投资决策权。

但是许多企业并没有很好地用好这项权力,产生了很多投资决策失误,甚至重大失误。究其原因有宏观经济、市场环境等外在因素,但更主要的原因在于企业内部没有建立一套科学有效的投资决策管理制度和投资决策制衡机制。计划经济年代企业没有投资权,一般只设计划部门,不设投资管理部门。没有投资管理机构,当然更谈不上建立投资决策管理制度。随着企业逐步进入市场,投资主体向企业回归,在这个时期内,许多握有投资决策权的企业却仍然适应不了这种权力的回归,没有设立投资管理机构及制订相应的投资管理制度加以管理。因而出现投资管理制度空白期。投资决策经常没有经过科学的可行性研究,而是单凭领导的经验和感觉作出。于是,许多企业就出现领导拍脑袋决策的现象。有人称之为“三拍”:决策前拍脑袋,执行中拍胸脯,失误后拍屁股。这样的“三拍”导致投资决策失误在所难免。而且投资决策权作为一种权力,一旦权力制衡机制失衡,就有可能成为腐败温床。

我们不能排除一些投资失误是权力腐败的结果。在实行现代企业制度的企业中,在股东会、董事会、监事会正常运行的情况下,监督机制和制衡机制是比较完善的。但运作不正常的情况也时有发生。而作为尚未改制的国有企业,这种投资管理制度的空白,产生国有资产重大损失的概率就更大。因此如何完善投资决策管理,应是亟待解决的一个重要问题。

二、建立一整套科学的投资决

刚才，****省长的讲话，充分肯定了近年来全省决策咨询系统取得的成绩，深刻阐述了决策咨询工作的重要性，并就如何进一步加强和改进全省决策咨询工作提出了明确要求。各级、各部门一定要认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。在此基础上，我再讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，充分把握加强和改进新形势下决策咨询工作的重要性和必要性

决策是政府工作的核心和基本职能，也是政府管理经济和社会事务的重要环节。决策咨询工作机构是政府实施科学决策的“智囊团”、“外脑”和参谋助手。政府决策水平的高低，在很大程度上反映的是决策咨询系统工作质量和水平的高低。进一步加强和改进决策咨询工作，对于增强政府决策的科学性和实效性，具有十分重要的意义。

第一，决策咨询是决策的重要前提和依据。从一定意义上讲，决策成功是最大的成功，它对我们各项事业的发展起着不可估量的推动作用；同样，决策失误是最大的失误，其造成的损失在相当长时期内是难以弥补的，严重的失误还有可能导致经济社会的停滞不前甚至倒退。实践证明，决策的效果和质量与决策咨询工作密切相关，调查研究越深入、咨询意见越广泛的决策，决策失误的可能性就越小，决策的效果就越明显。因此，在各方面条件和环境不断变化的情况下，决策前的研究、考量、评估显得特别重要。各级、各部门一定要充分认识和发挥好决策咨询工作在决策中的重要作用，切实把各种因素研究透彻，考虑周全，使决策符合当前和长远发展的实际，更好地推动经济社会的发展。

第二，决策咨询是汇聚民智的重要机制。从群众中来，到群众中去，是我们党的优良传统之一。凡是正确的决策，其基本的特征就是贴近群众、符合规律，顺应广大人民的意愿。党的十七大报告明确指出，要增强决策透明度和公众参与度，制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策，原则上要公开听取意见。这是政府决策必须遵循的准则。广泛集中全民智慧是决策咨询的重要工作，充分了解民情、集中民智、反映民意，是决策咨询工作的主要功能。因此，进一步加强和改进决策咨询工作，有利于最广泛地集中社会各界的意见，形成正确的决策，获得广大人民群众的衷心拥护和支持。这就要求我们在决策过程中，要充分发挥决策咨询机构的作用，进一步加强和改进决策咨询工作，不断完善汇聚民智的决策咨询机制。除专业性很强的工作外，应当特别注意听取不同领域、不同行业专家的意见，听取不同的、甚至相反或对立的意见，求得大多数人的认同和理解，使政府的决策真正建立在广泛听取意见建议的基础之上。

第三，决策咨询是沟通政府与社会的重要渠道。当今世界是一个纷繁复杂的世界，新型媒体层出不穷，已经深刻地影响着、甚至改变着人们的思维方式、生活方式和行为习惯。一项重大的决策出台，往往会引起多种利益群体的不同解读，也不可避免地会出现“误读”。因此，发挥正确的舆论导向，有效沟通政府与人民群众的联系，对于把政府决策变为人民群众的意志有着重要的作用。作为沟通政府和公众的桥梁，决策咨询机构直接参与政府重大决策的形成、制订、出台过程，对于政府决策的依据与过程掌握相对充分的信息。通过决策咨询部门这一平台，阐述政府决策的初衷，解释政府重要部署的原因，可以使政府决策取得社会各界的理解、支持，形成正确的舆论导向。尤其是在网络媒体高度发达的今天，一项决策、一项工作，其传播的速度之快、影响之大，是传统媒体难以企及的。我们必须顺应这种趋势，通过各级决策咨询机构，以及与决策咨询机构联系紧密的社会团体和新闻媒体，将决策的重要内容反馈到社会，进行深入细致的讲解宣传工作，让社会各界人士全面准确地了解政府的工作，营造良好的舆论氛围，形成支持政府工作的有利环境。

［摘要］一个公司的资本成本应该是一种包含各种动态变化因素在内的综合成本。在很大程度上，资本成本决定着公司的一项重大资本投资决策是否正确。如果一项投资能够收回资本成本，那么对财产、设备，或另一家公司的投资决策就是明智的。

［关键词］公司成本；筹资资本；投资决策；资本成本决策

1资本成本的概念及意义

1.1什么是资本成本

从投资者角度看，资本成本是资本市场投资特定的项目所要求的收益率，或者也可以称之为机会成本。也就是说如果有更具吸引力的投资选择(更高的期望收益率)，投资者将转移其投资。从企业角度看，资本成本是企业为实现特定的投资机会、吸引资本市场资金必须满足的投资收益率。如果企业资本收益率低于投资者要求的收益率，则难以在资本市场上吸引投资者；反之大大高于投资者要求的收益率，资本成本将导向大批的投资者进行投资。

1.2资本成本的实际意义

党的十七大报告强调，推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统。完善决策信息和智力支持系统，有利于广泛集中民智，有效弥补决策者在能力、经验以及学识等方面的不足，是推进决策科学化、民主化的一项重要举措。近年来，我国不少地方都进行了建设决策信息和智力支持系统的探索，成立决策咨询机构、开展决策咨询工作就是其中的一项重要内容。这些探索，在推进决策科学化、民主化，促进地方经济社会发展中发挥了积极作用。当前，经济社会发展对决策的综合性、专业性、技术性要求越来越高，推进决策科学化、民主化迫切需要进一步加强和改进决策咨询工作。

完善党委和政府内部决策咨询系统。目前，党委和政府系统为决策提供信息和智力支持的部门较多，力量相对分散。可以由党委和政府研究部门牵头，整合有关机构和组织，建立统一管理、资源共享、运转协调、便捷高效的党委和政府内部决策咨询系统，全面负责党委和政府的决策咨询工作。同时，通过加强教育培训等措施提高内部决策咨询系统工作人员的素质，通过健全制度、搞好保障等措施为其开展工作提供条件；加大经费支持力度，设立决策咨询专项经费，使内部决策咨询系统能够围绕省市党委和政府确定的重大课题进行调研、多出成果；加快推进电子政务，加强信息搜集、整理、分析和研究，为科学决策、民主决策、依法决策提供技术和信息支持。

建设党委和政府外部决策咨询系统。在完善党委和政府内部决策咨询系统的同时，建立专业领域广、调研能力强、咨询效率高的决策咨询专家库，形成党委和政府外部决策咨询系统，充分发挥专家学者和社会知名人士的决策咨询作用。专家来源可以有如下几个方面：一是高等院校和科研院所；二是实际工作部门；三是在外地工作的本地籍知名人士；四是与本地经济社会发展有密切联系的国内外人士。可根据经济社会发展需要，建立若干子专家库，并对专家库实行动态管理，及时进行调整和补充。决策咨询专家的主要职责是参与有关重大政策、重大问题和重要规划等的咨询工作，重点发挥好三个作用：一是调研作用。广泛搜集国内外经济社会发展的有关情况和数据，进行国情、省情的分析和比较研究；二是论证作用。对党委和政府提出的重大政策、重大问题、重要规划等进行科学论证，拟定备选方案；三是谋划作用。主动对全局性、战略性、前瞻性的问题进行研究，为党委和政府决策提供参考依据。

实现党委和政府与专家之间的良性互动。充分发挥决策咨询专家在党委和政府决策中的作用，需要在党委和政府特别是主要决策者与决策咨询专家之间建立顺畅的沟通渠道，使他们能够便捷有效地进行交流与沟通。这样做，一方面可以使决策咨询专家及时了解党委和政府的决策需求和有关情况，有针对性地进行研究和咨询；另一方面可以使决策者及时了解决策咨询专家的研究成果和咨询建议，并把它们应用到决策过程中。应定期向决策咨询专家通报经济社会发展情况、党委和政府的重点工作以及干部群众关注的难点热点问题；建立一站式决策咨询模式，将决策咨询专家的决策咨询建议直接报送党委和政府领导，并将决策咨询专家的建议被采纳情况向专家本人、所在单位、有关咨询机构及时通报。

健全决策咨询工作的有关制度和机制。由于决策咨询工作涉及方方面面，实践中还有许多问题需要研究和探索。应通过强制性规定，把决策咨询作为决策特别是重大决策的必要环节，保证决策得到尽可能充分的信息和智力支持；建立党委和政府决策咨询工作联席会制度，定期召开会议、沟通情况、部署任务，及时向社会重大咨询课题；建立奖励制度，鼓励和引导更多的专家学者和有识之士参与到决策咨询工作中来。

“领导决策”是领导干部履行职责，实现执政目标任务面临的经常性问题，是领导干部领导水平和执政能力的集中体现。党的十七大报告提出：“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度，制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见。”认真学习、贯彻十七大精神，对于提高领导决策水平具有长远的指导意义。

当前，“领导决策”总的说正在逐步走上制度化、程序化的轨道，水平不断提高，但也存在有待改正的共性问题，主要表现为：盲目性；随意性；缺乏健全高效的决策程序、必要的形式和机制，群众的参与度和决策透明度不够；决策的手段少，科技含量不高；把决策、执行、效果分离开来，重会议决定，轻执行和效果；对决策缺乏严格的监督检查。为克服这些积弊，提高领导决策水平，应当从以下几个方面着手解决。

充分认识“领导决策”的本质意义。“领导决策”正确与否关系事业的兴衰成败。一个政党、一个国家、一个民族，一个地区、一个部门、一个单位，“领导决策”好，必然兴旺发达；反之，必然事倍功半，乃至败亡。必须自觉地把提高领导决策水平，保证领导决策的正确，看成是贯彻科学发展观、构建和谐社会的需要，是贯彻党的基本理论、基本纲领、基本路线、基本经验的需要，是立党为公、执政为民的需要，是提高领导干部领导水平和执政能力的需要。

“领导决策”必须贯彻科学发展观。“领导决策”只有坚持科学发展观，才能充分体现发展是第一要义，以人为本是核心，全面协调可持续是基本要求，统筹兼顾是根本方法的要求。为达到这一要求，应着重把握“顺乎大势、把握全局，立足当前、放眼长远，持续发展、增强素质”的原则要求。顺乎大势、把握全局，就是要求领导决策应当根据不断变化的国内外形势、客观规律和自身条件，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，作出发展战略的抉择，采取应变措施；要克服唯心主义和形而上学，防止主观臆断、逆流而动。立足当前、放眼长远，就是要把眼前利益和长远利益统一起来，量力而行、循序渐进，不要顾此失彼、进退失据。持续发展、增强素质，就是要求真务实，追求效益，有利于自主自立自强，赶超先进水平，力戒形式主义，避免图虚名受实害。

“领导决策”要适应社会主义市场经济的特点和需要。首先，在观念上，要确立发挥市场对资源配置的基础性作用的观点，重视市场取向，反映市场经济要求；其次，要遵循市场规则，引入竞争机制，利用市场机制来选择，接受市场实践的检验，实现优胜劣汰、效率优先，保证公平正义；其三，要实现计划经济条件下封闭半封闭的领导决策方法方式，向市场经济条件下开放式的领导决策方法方式转变。

“领导决策”要坚持群众路线，走开放式的民主科学决策的路子。要营造民主科学决策的氛围。充分调动人民群众关心、参与民主科学决策的积极性、主动性、创造性，广开言路，创新群众建言献策的形式，鼓励群众敢于讲话、讲实话。要注重调查研究，做到心中有数。通过调查，广泛听取群众意见，集思广益，弄清情况，认识事物的本质及其联系，形成正确的概念，为决策提供具体可靠的科学依据。要实行正确集中。正确集中，不仅要集中多数人的重要意见，而且还要集中少数人的积极合理的意见，要把反映事物本质的各方面意见集中起来作为大家的共识，形成科学的决策。主要领导要善于听取不同意见，特别是注意听取反对自己的意见。

环境保护部在深入学习实践科学发展观活动中，在“统一认识、提高能力、解决问题、创新机制”四个方面狠下功夫，认真对照科学发展观要求，查找思想认识、班子建设、工作作风、基础能力、体制机制等方面存在的“不适应”，全面总结推进环境保护三大转变的经验和做法，力求破解制约环境保护三大转变的突出问题。

环境保护部明确提出，学习实践科学发展观，一要坚持解放思想，从经济社会发展大局出发统筹思考环境保护，从宏观战略层面切入解决环境问题，从生产生活的各个环节和各个领域拟订环境经济政策，从社会组织的各方面着眼构建污染防控体系，推动形成环境友好的产业结构、生活方式和消费模式，使保护环境的基本国策在更高层面、更广范围得以落实。二要坚持民主集中制，进一步提高科学决策、民主决策水平。三要坚持从严治部，着力提高机关工作水平，改进工作作风。四要坚持向下扎根，摸清基层实际问题和困难，提出解决办法。五要坚持改革创新，针对体制不顺、机制不活、投入不足、法规不硬等问题，深刻把握环境与经济、环境与人文的关系，深化对自然环境演化规律、环境管理工作规律、污染防治和生态保护三大规律的认识，并升华为推动科学发展的机制、体制和法制。六要坚持以人为本，继续把水、空气、土壤污染防治作为重中之重，把确保群众饮水安全作为首要任务，落实好重点流域区域城市海域污染防治任务，提高城乡污染防治能力，千方百计解决危害人民群众健康和影响可持续发展的突出环境问题。

在深入学习实践科学发展观活动中，国家质检总局以“提升质检水平，服务科学发展”为目标，以构建保障科学发展的质检工作体制机制和制度建设为重心，以加强产品质量监管、特别是保障食品质量安全为抓手，力争通过观念的转变、突出问题的解决、体制机制的创新，使党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。

国家质检总局党组书记、局长王勇到任第三天就召开党组会议，专题研究部署开展深入学习实践科学发展观活动有关安排。10月15日，质检总局召开学习实践活动视频动员大会，13000人与会；10月28日深入学习实践科学发展观专题研讨班在天津举办。

王勇要求质检系统各级党组织和广大党员、干部要把开展深入学习实践科学发展观活动，作为处置好三鹿婴幼儿奶粉事件、完善监管体制机制、转变思想观念、总结反思各项工作的重要契机，认真查找工作缺位、错位、越位、不作为等问题，切实改进监管工作，把反思延伸到整个产品质量监管链上，努力推动建立健全产品质量全过程监管体系。

王勇强调，全系统都要深刻领会科学发展要求，做到在转变思想观念、提高领导科学发展的能力上有新进步；在完善监管制度、促进产品质量安全水平的提高上有新成效；在加强质量宏观管理、使质检工作符合和适应国家宏观经济发展需要上有新进展；在加强服务力度、促进经济社会又好又快发展上有新建树；在加强基础工作、提高技术保障能力上有新提高；在推进依法行政、创新质检工作体制机制上有新突破；在加强党性修养、提高党员干部队伍素质上有新变化。

*妇女参与决策的进程稳中有升。但从社会发展需要来看，与女性人口相比，*市妇女参与国家政治生活的状况还存在一些不尽如人意的地方。认真回顾10年来*妇女参与决策的进程，还需要继续加强男女平等基本国策宣传力度等方面的工作。

*年是联合国第四次世界妇女大会召开10周年，也是贯彻落实男女平等基本国策10周年。10年来,*市政府认真恪守《*宣言》和《行动纲领》，制定并实施了一系列关于妇女参与决策的政策和规定，有关部门和单位协同配合，各级妇联组织积极呼吁，多方协调，使*妇女参与决策的进程稳中有升。市党代会女代表、人代会女代表和政协女委员等指标位居全国之首。在全面审议《*宣言》和《行动纲领》之际，认真回顾*妇女参与决策的进程，找出妇女参与决策中的差距，进一步加快妇女参与决策的步伐，有着重要的现实意义。

成绩

一、制定法律，建立机构

1、进一步优化了妇女参与决策的环境

（1）*市委、市政府于1995年成立了*市妇女权益保障委员会（后更名为*市妇女儿童工作委员会），办公室设在市妇联，主要职能包括协调、推动政府有关部门维护妇女儿童权益，推动*妇女儿童发展纲要的制定和实施，推动落实《*行动纲领》和成果文件。委员会由25个成员单位组成，其中非政府组织4个。（2）全市18个区县都相继成立了妇女儿童工作委员会。两级政府都制定了实施发展*妇女参与决策的具体指标。（3）围绕《*宣言》、《行动纲领》*市政府颁布实施了"九五"、"十五"*妇女发展规划，并将其纳入首都经济社会发展的总体规划，各级党委和政府将《妇女规划》纳入重要议事日程，纳入党委、政府和各职能部门的目标责任范围。（4）"九五"、"十五"*妇女发展规划写进市第九次党代会报告和政府工作报告。（5）1995年*市委召开"培养选拔女干部、发展女党员"工作会议，全面分析*市女干部队伍的现状，对培养选拔女干部工作做出了中长期计划，并将其列入《*妇女发展规划（1996-2000年）》；（6）1998年，市委组织部在《中共*市委加强全市党政班子建设（1998-2003规划纲要）》中，提出了7项培养选拔女干部的具体目标。

在公共政策制定的过程中，人们平时最关心也是谈论最多的便是科学决策与民主决策的问题。但是究竟如何理解科学决策和民主决策却并没有得到深入的讨论。本文拟就此问题提出一些看法以就教于学界。

一般说来，人们对科学决策的理解有两个方面，一个方面是指决策的方法和程序符合科学的要求，另一方面是指决策的结果符合客观规律。前者一般不容易产生歧义，而后者却容易产生歧义。当然，就前者来说情况也是很复杂的。科学方法有社会科学方法和自然科学方法的区别，人们只运用社会科学的方法而不运用自然科学的方法，是否合理呢？对信息的归纳、整理和分析也有不同的方法，有量化分析的方法，也有一般的归纳与综合的方法。使用一般的归纳与综合的方法是否就不科学呢？例如过去的革命战争时期，战争的形势瞬息万变、政治环境纷纭复杂，然而就是运用对立统一的方法和归纳综合的方法制定了正确的政治的战略策略和军事的战略策略，从而赢得了革命和战争的胜利。我们都知道的《论持久战》对抗日战争的发展作了多么英明的预见，历史证明，后来抗日战争的发展基本上是按照这一预见实现的。我们能说这样的决策不科学吗？当然我们也不能说量化分析的方法不科学，虽然它也有一定的局限性。所以，关于决策方法的科学性的问题便是一个值得深入地讨论的问题。

对于后一个问题，即关于决策结果的科学性的问题，就不仅复杂，而且还会产生歧义了。这里涉及到对实际情况的看法问题。从决策者的角度来说，似乎决策的对象──包括环境和人都是纯粹的客体。他们只有在一定政策的作用之下才会产生这样和那样的反应。这样，就可以把每一项决策和客体的反应之间的联系作相关的细致的分析，并且将这一过程变成完全可以重复进行实验的过程。只有作这样的设想时，才能从自然科学的意义上来考察决策结果的科学性。这也就是把决策的过程和自然科学的实验相提并论。这样做在一些人看来才是完全符合科学的，因而是科学决策的本意。然而，问题在于，是否能够把决策的对象看成纯粹的客体？实际上恐怕不能这样看。因为决策的对象也是具有主观能动性的人或人群。他们不仅仅可以对决策者的行为做出一定的反应，同时，他们还能以主体的姿态对决策者施加影响，并且力求达到预期的结果。在这种情况下，虽然总的权力格局并没有发生变化，但是实际上已形成一种决策者与决策对象之间的互动的局面。在这种情况下，决策过程已经不是原来人们所设想的单向的运动，而是一种双向的运动，并且是一种往复不断的双向运动了。而在双向的运动中，原来的所谓决策的科学性便不见了。第一，因为决策者通过一定的决策并不一定能从决策对象方面得到预期的反应；第二，决策者的决策动机本身便要受到决策对象反作用的影响。这样，便使得决策者和决策对象双方的地位都变得相对化了。因而，决策过程便伴随着决策者和决策对象双方不断的相互作用的过程。两个过程结合在一起，才能反映现实的决策状况。这个问题，我是受启发于詹姆斯·不坎南的《自由、市场与国家》。他在书中分析了经济学与政治经济学的区别，指出，经济学把作为研究对象的人完全看成像自然对象一样的纯客观对象。因此，其所研究的就是每一项政策对客体作用之后所产生的反应。而且这种作用与反应的内容是可以重复的，也就是说，不论什么人在什么时候都可以用同样的政策得到同样的反应。这样，决策过程就变成了与自然科学实验一样的过程了。然而不坎南认为，这种对科学的追求实际上是并不科学的。因为作为经济政策的对象的人们，并不是一个纯客观的对象，而是一个具有主观能动性的实体。他们并不是简单地接受经济政策的作用，而且也在把决策人当作实验的对象。他以《鲁宾逊漂流记》中的鲁宾逊和星期五之间的关系来说明：当鲁宾逊开始遇到星期五的时候，由于无法进行语言的交流，他只能对星期五进行作用与反应的实验以探索交流的途径。这样看来他似乎是在进行一种纯粹的自然科学的实验。而经济学便类似这样一种实验。但是，不坎南指出，实际上，当鲁宾逊在进行这种实验的时候，反过来星期五也在对鲁宾逊作着同样的实验。也就是说双方都在寻找交流的途径。这样便很快找到了交流的途径，并发展为语言的交流。不坎南指出，这种情况正是政治经济学研究的内容。这样便把经济学与政治经济学区别开来。这就说明：如果说经济学所追求的是只能有唯一答案的科学真理，那么，政治经济学所追求的却是利益的交易。这就是不坎南的公共选择理论的出发点。不坎南的这一思想对我们研究决策问题显然是有很大的启发性的。如果说在经济领域中情况是如此，那么作为政治学和行政学研究对象的政治领域就更加如此。所以，政治决策的过程实际上也是一种利益的交易过程。是决策者与决策对象之间的利益交易的过程。因此，虽然基本上说来决策是在政治管理的权力的框架内运行的，也就是说决策者与决策对象之间的地位不可能是平等的，但是其中已在很大的程度上渗透进了交易的内容，从而已经在很大的程度上改变了权力关系。面对这样一种实际的情况，强调决策的科学性就有可能走人歧途。因为科学性所追求的是唯一正确的答案，而在实际上并不存在唯一正确答案的情况下，人们就会把并非唯一正确的答案当作唯一正确的答案。而自认为自己已经真理在握的人，就会把其它的可能答案当作谬误去排斥和打击。因为真理是从不妥协的。而这样做的结果当然是一定要碰壁的。正如不坎南在上述的书中指出的，不注重利益交易而只注重追求真理的政治学，很容易变成专制主义的政治学。这种说法也适用于对所谓科学决策的评价。名义上追求科学性的决策，很可能变成专制主义的决策。这样，所谓的科学决策不但不等于正确的决策，而且还同民主决策完全对立起来了。如果说真理是决不妥协的，那么利益却是可以妥协的。交易就是利益妥协的最经常和最方便的办法。所以，对科学决策这一提法需要慎重对待，应该仅仅从前一种意义上即决策方法的科学性的意义上来使用，而不应该将其意义延伸到决策的结果方面来。同时，我们在研究决策的结果时，则应把决策的结果看作是决策者与决策对象之间围绕着利益问题的互动过程的一种合力，也就是双方反复进行利益交易的结果。从这方面来说，并不存在追求真理和追求科学性的问题，而是追求利益的协调，即追求双方都能或都愿意接受的结果。这才应该是正确决策的最后的衡量标准。这样一种认识应该始终贯彻到公共决策的过程中来，使公共决策真正能够在社会政治生活中发挥良好的、积极的作用。

关于决策民主化的问题与上述问题是密切地联系在一起的。民主从操作的意义上说就是人民对政府的制约。也就是在政治管理权力运行的框架之内相对于自上而下的政治管理权力而存在的自下而上的制约权力。因此，民主的实质在在于制约。而一般所理解的民主决策一个是指采纳群众的意见；另一个是指按照民主的程序进行决策。然而采纳群众的意见，完全可以是单向地即自上而下地实现的，而并不体现自下而上的制约。也就是说收集意见的过程很可能是上级提出要求，而下级提供材料，而与广大群众没有直接的联系。至于按程序决策，也是与广大人民群众没有直接联系的。所以，按照民主的精神，民主决策应该体现人民群众对政府的制约，而人们对于民主决策的习惯看法却与这种制约没有直接的联系。这在认识上便产生了很大的差距。为了要真正实现民主决策，首先便需要使人民对决策过程发挥制约的作用，体现出在决策过程中人民与政府双方的互动关系。其次，作为民主决策来说，一般地、笼统地指出在决策过程中人民与政府的互动还是很不够的，而是还必须解决如何互动的问题。因此，所谓民主决策问题就是要解决在决策过程中人民与政府之间如何互动的问题，也就是解决互动的内容、方式、程度、幅度等等问题。那么，在民主决策中如何解决这一系列的问题呢？

第一，在民主决策中人民与政府互动的内容主要表现在双方的利益交易上。当政府从国家或政府某一部门的利益出发要做某一件事情的时候，必然会触及人民群众的利益。于是，人民群众便会针对这个利益问题对政府提出要求。从而引起双方的利益博弈。如果政府不顾人民群众的意见，而强行贯彻自己的政策时，就会形成零和博弈的局面。相反，如果政府能够很好地考虑人民群众的利益要求，那么就会形成正和博弈，也就是形成交易的局面。这里的关键问题是如何使人民群众的利益要求被政府所承认并对政府产生实际的影响。为了做到这一点，就要求人民群众要有足够的力量来表达自己的利益，并有相应的机制使政府不能不考虑来自人民群众的意见。只有这两方面结合起来才能很好地实现双方的利益交易，形成正和博弈的结局。

第二，在民主决策中，人民群众应该采取什么方式同政府之间实现利益的交易呢？首先，人民群众应该在不同的程度上组织起来。如果人民群众处于一种无组织状态，那么他们也就不可能形成比较强大的力量，从而他们的利益要求也就很难引起政府的注意和被政府所采纳。这样便提出了社会结构多元化的任务。也就是在政府之外，需要形成多种多样的群众的社会组织的政治组织，从而可以从各个不同的方面来强有力地反映人民群众的利益。其次，应该建立一种有效的社会和政治机制，使得政府官员的利益与其对民意的态度密切地结合在一起，从而使政府官员不能不考虑来自人民群众的意见。一般地说，这种机制是来自竞争性的民主选举制度。再其次，在上面两点已经实现的基础上，如何进行人民群众与政府之间的利益交易呢？这方面的形式可以说是多种多样的：可以是通过代议机构向政府施加影响；可以是某种具有制度性的协商方式；可以是群众组织与政府官员之间的某种个别的接触；可以是非制度化的某种压力行动；可以是通过大众传播媒体来对政府施加影响；以及人们能够想到的其它一切方式，等等。所有这一切归纳到一点，就是要使决策过程贯彻民主的精神，使决策过程本身实现政府和人民之间的利益交易，这样所产生的决策，就能既符合于政府的利益，又符合于人民群众的利益。

同志在党的十六大报告中指出：“正确决策是各项工作成功的重要前提。要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化民主化。各级决策机关都要完善重大决策的规则和程序，建立社情民意反映制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意性。”这是在深刻总结实践经验基础上，对改革和完善决策机制作出全面、精辟的论述，是对党的决策思想、决策原则、决策方法的科学概括，对我们推进政府决策科学化民主化具有重要的指导意义。

去年以来，汕头市政府在推进机构改革，加快政府职能转变的同时，大力推进政府决策科学化民主化，先后制订出台《关于建立健全民主化、科学化决策机制的意见》、《汕头市人民政府重大决策基本程序的规定》、《汕头市人民政府重大决策法律审查若干规定》、《汕头市政务咨询专家库方案》、《汕头市人民政府公告管理规定》、《汕头市县级以上政权机关政务公开实施方案》等一系列文件，初步建立起深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制基本框架，从制度上规范政府决策行为，提高了决策水平。

当前，我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新阶段，汕头也进入加快社会主义现代化建设的新时期。面对经济全球化，我国加入世界贸易组织，全国全方位开放的新形势，面对前进道路上的机遇和挑战，我们必须认真学习和深刻领会同志关于改革和完善决策机制的重要论述，大力推进政府决策科学化民主化，提高政府的领导水平和执政水平，推动汕头新一轮大发展。公务员之家版权所有

一、进一步提高对推进政府决策科学化民主化重要性的认识

决策是政府工作的核心，贯穿政府管理的全过程，决定着政府工作的成效。对一个地区、一个城市来说，政府的领导工作主要就是在法律规定的范围内，从实际出发，对关系本地区发展全局和人民群众切身利益的重大事项作出决策，制定一系列具体的政策措施，并付诸实施，推动经济和社会持续快速健康发展，实现人民群众的根本利益。可以说，决策水平是衡量领导水平、执政水平的重要标准，而推进决策科学化民主化是提高决策水平的根本途径。

首先，决策科学化民主化是政府工作适应新形势的客观需要。适应社会主义市场经济发展和“入世”的新形势，各级政府的职能和管理方式、运作方式正在发生深刻的变化。同时，在当前经济和社会转型期，随着经济结构加快调整和改革深化，社会结构、利益格局日趋多元化，社会不稳定因素增加，政府管理经济社会的难度加大，对政府的执政能力特别是决策能力产生新的挑战。在新形势下，任何一个决策者、一个决策集体的智慧和认识都不可能覆盖所有领域，领导者不可能对所有问题都有深入透彻的研究，也不应该仅仅凭经验和权威决策，否则，会导致决策的随意性和失误，给事业造成损失。因此，要在不断提高领导者的战略思维能力、驾驭复杂局面的能力、综合决策能力的同时，加快建立健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进政府决策科学化民主化，努力提高政府的决策水平和施政水平。

领导科学认为，领导是一种行为过程，它是领导为了实现预定的组织目标，运用相应的理论原则、职能、方法，影响、率领、引导组织的成员完成预定任务的活动过程。决策是领导者按照最优化的要求，从若干准备实施的方案中进行选择，通过实施以达到一定目标的活动过程。

从领导与决策的涵义来看，领导与决策是相互联系的统一体，领导活动包含着决策过程，决策过程就是领导活动，领导离不开决策，决策也离不开领导，没有领导就没有决策，没有决策也就不可能实现领导目标。因此，决策是领导的基本职能，又是领导素养的集中表现，也是衡量崐领导者领导水平的主要标志。

一、领导工作的首要职能是决策

美国著名管理学家西蒙认为：管理就是决策。这就把决策的地位提到了前所未有的高度。从领导科学的角度看，决策是领导工作的核心，在现代社会中，领导工作的首崐要职能是决策。决策之所以在领导工作中占据如此重要的地位，主要有以下原因：

1、在现代社会化大生产条件下，社会活动越来越复杂，社会的经济、政治、文化各种要素相互作用，社会各个部门的活动相互制约，相互影响，并且社会活动越来越多变。科学技术的进步，市场的变化，新问题层出不穷地出现，这一切都需要领导者审时度势，统观全局，于千头崐万绪中抓住主要矛盾，权衡利弊，及时作出有效可行的决策。因此，现代的社会化大生产把决策的地位推到了前所未有的高度。

2、在领导工作中，决策与领导者的其他职能相比处于首要的、核心的地位。领导者的其他职能主要是：建立组织机构、选用人才、激励群众的积极性、日常指挥与管理、对外交往等等。与这些职能相比，决策是最重要的、第一位的。因为决策是确定领导者奋斗目标的工作，它规定着领导者的努力方向。如果没有奋斗目标和努力方向，那么其他一切工作，就无从谈起。如果决策失误，即在目标错误与方向错误的情况下，其它工作做的越好，问题就越大，损失就越严重。另外，在领导者的其它职能中，也包涵着决策。如建立机构，建立什么样的机构，多大的规模，什么样的运行机制等等都需要决策。再如选用人才，选用什么样的人才，如何选用，怎样用好等等都需要决策。因此，领导离不开决策，决策是领导工作的首要职能。