卷宗阅览权范文10篇

[摘要]卷宗阅览权是行政相对人参与行政程序的一项重要权利。它有助于落实行政公开原则，约束行政权力和说服行政相对人认同行政权力的行使结果。本文从界定卷宗阅览权的概念为切入点，着重讨论了卷宗阅览权的主体、范围和方式等基本内容，并从宪法程序、行政程序和行政诉讼程序三个方面提出了保护行政相对人卷宗阅览权的对策。

[关健词]行政程序；程序权利；卷宗阅览权

一、卷宗阅览权界说

卷宗阅览权是指行政相对人在参与行政程序过程中，查阅行政主体收集、制作的与行政案件有关联的卷宗材料之权利。卷宗阅览权是知情权谱系中的一项子权利。它是“司法程序中‘武器平等’原则在行政程序中的体现。”[1]行政相对人通过卷宗阅览，可以知悉行政主体掌握的对自己不利的资讯，可以在行政主体做出最终决定之前为自己申辩，从而维护自己的合法权益。

在西方法学理论上，卷宗阅览权可以溯源到英国自然正义理论。自然正义理论所衍生出的规则之一是公民有受公正审讯的权利。为了确保审讯的公正性，受不利指控的一方有了解对方提出的案件事实及其理由的权利。丹宁勋爵曾说过：“一个真正的审讯往往必须包括‘让争议当事人纠正或驳斥任何有损于他们观点的事情的公平机会，……如果被听取意见的权利要成为有价值的真正的权利，它必须包括让被控诉人了解针对他而提出的案情的权利。他必须知道提出了什么证据，有些什么损害他的说法；然后他必须得到纠正或驳斥这些说法的公平机会。’”[2]因此，行政相对人拥有卷宗阅览权具有法理依据的。

通过法律确认并保障行政相对人的卷宗阅览权，是现代法治行政题中应有之义。现代法治的理念是制约权力，保护权利。这是任何一个崇尚法治的社会都可以接受的法治理念。虽然在公民的权利谱系中，卷宗阅览权是一个很小的权利，但对于一个正在形成法治社会的中国，确认行政相对人在行政程序中卷宗阅览权的法律意义是不言而喻的：

一、卷宗阅览权界说

卷宗阅览权是指行政相对人在参与行政程序过程中，查阅行政主体收集、制作的与行政案件有关联的卷宗材料之权利。卷宗阅览权是知情权谱系中的一项子权利。它是“司法程序中‘武器平等’原则在行政程序中的体现。”[1]行政相对人通过卷宗阅览，可以知悉行政主体掌握的对自己不利的资讯，可以在行政主体做出最终决定之前为自己申辩，从而维护自己的合法权益。

在西方法学理论上，卷宗阅览权可以溯源到英国自然正义理论。自然正义理论所衍生出的规则之一是公民有受公正审讯的权利。为了确保审讯的公正性，受不利指控的一方有了解对方提出的案件事实及其理由的权利。丹宁勋爵曾说过：“一个真正的审讯往往必须包括‘让争议当事人纠正或驳斥任何有损于他们观点的事情的公平机会，……如果被听取意见的权利要成为有价值的真正的权利，它必须包括让被控诉人了解针对他而提出的案情的权利。他必须知道提出了什么证据，有些什么损害他的说法；然后他必须得到纠正或驳斥这些说法的公平机会。’”[2]因此，行政相对人拥有卷宗阅览权具有法理依据的。

通过法律确认并保障行政相对人的卷宗阅览权，是现代法治行政题中应有之义。现代法治的理念是制约权力，保护权利。这是任何一个崇尚法治的社会都可以接受的法治理念。虽然在公民的权利谱系中，卷宗阅览权是一个很小的权利，但对于一个正在形成法治社会的中国，确认行政相对人在行政程序中卷宗阅览权的法律意义是不言而喻的：

1.落实行政公开原则。作为行政程序法的基本原则，行政公开本身的意义正如英国大法官休厄特所说：“公平的实现本身是不够的。公平必须公开地、在毫无疑问地被人们所能看见的情况下实现。这一点至关重要。”[3]在行政程序法中，确认行政相对人卷宗阅览权是细化行政公开原则的方法之一。行政相对人拥有卷宗阅览权，行政主体便失去了封闭行政案件材料的权力，行政主体制作行政案件的档案始终处于一种随时要向行政相对人开放的状态。只要属于法定公开范围，行政主体要加塞“私货”是极其困难的。行政主体要面对行政相对人随时就行政案件材料提出质问，并给出合乎情理的回复，否则，行政主体可能在行政相对人对其行政决定所做出的法律挑战过程中处于被动的地位。因此，通过行政相对人行使卷宗阅览权，使行政公开原则的法理凝固为一个具体的、具有可操作性的权利，从而规范行政程序主体的行为。

2.约束行政权力。就人的本性而言，任何权力者都不喜欢在受支配者的注视下行使权力，英国著名历史学家阿克顿说：“只要条件允许，每个人都喜欢得到更多的权力，并且没有任何人愿意投票赞成通过一项旨在要求个人自我克制的条件。”[4]自20世纪以来，行政权扩张在世界各国的行政管理领域中汇成一股无法遏制的趋势。行政权扩张的后果之一是行政权在内容上发生重大变化，即行政权的基本内容从羁束行政转变为自由裁量，自由裁量权构成了现代行政权的核心。自由裁量权是行政主体依据赋予其权力的法律、法规所确定的法律目的、精神、原则、范围和行政合理的法治原则，基于客观实际情况自行决定行政行为的权力。由此可见，自由裁量权本质上是一种“自由权力”。在行政程序中，行政相对人通过卷宗阅览权可以随时了解行政主体行使职权的依据，及时抗辩行政主体违法及不当行使行政职权，从而约束行政权力。

[摘要]卷宗阅览权是行政相对人参与行政程序的一项重要权利。它有助于落实行政公开原则，约束行政权力和说服行政相对人认同行政权力的行使结果。本文从界定卷宗阅览权的概念为切入点，着重讨论了卷宗阅览权的主体、范围和方式等基本内容，并从宪法程序、行政程序和行政诉讼程序三个方面提出了保护行政相对人卷宗阅览权的对策。

[关健词]行政程序；程序权利；卷宗阅览权

一、卷宗阅览权界说

卷宗阅览权是指行政相对人在参与行政程序过程中，查阅行政主体收集、制作的与行政案件有关联的卷宗材料之权利。卷宗阅览权是知情权谱系中的一项子权利。它是“司法程序中‘武器平等’原则在行政程序中的体现。”[1]行政相对人通过卷宗阅览，可以知悉行政主体掌握的对自己不利的资讯，可以在行政主体做出最终决定之前为自己申辩，从而维护自己的合法权益。

在西方法学理论上，卷宗阅览权可以溯源到英国自然正义理论。自然正义理论所衍生出的规则之一是公民有受公正审讯的权利。为了确保审讯的公正性，受不利指控的一方有了解对方提出的案件事实及其理由的权利。丹宁勋爵曾说过：“一个真正的审讯往往必须包括‘让争议当事人纠正或驳斥任何有损于他们观点的事情的公平机会，……如果被听取意见的权利要成为有价值的真正的权利，它必须包括让被控诉人了解针对他而提出的案情的权利。他必须知道提出了什么证据，有些什么损害他的说法；然后他必须得到纠正或驳斥这些说法的公平机会。’”[2]因此，行政相对人拥有卷宗阅览权具有法理依据的。

通过法律确认并保障行政相对人的卷宗阅览权，是现代法治行政题中应有之义。现代法治的理念是制约权力，保护权利。这是任何一个崇尚法治的社会都可以接受的法治理念。虽然在公民的权利谱系中，卷宗阅览权是一个很小的权利，但对于一个正在形成法治社会的中国，确认行政相对人在行政程序中卷宗阅览权的法律意义是不言而喻的：

[摘要]卷宗阅览权是行政相对人参与行政程序的一项重要权利。它有助于落实行政公开原则，约束行政权力和说服行政相对人认同行政权力的行使结果。本文从界定卷宗阅览权的概念为切入点，着重讨论了卷宗阅览权的主体、范围和方式等基本内容，并从宪法程序、行政程序和行政诉讼程序三个方面提出了保护行政相对人卷宗阅览权的对策。

[关健词]行政程序；程序权利；卷宗阅览权

AbstractTherighttolookingupdossierisakindimportantrighttoparticipatinginadministrativeprocessofprivatepartyinadministrativeprocess.Itishelptoputintoeffecttheprincipleofadministrationpublicandcontroladministrativepowerandadviseprivatepartyprivatepartyinadministrativeprocesstoaccepttheendofadministrationpower.Therighttolookingupdossierisfirstdiscussedinthepaper，secondthesubject，scopeandwayofrighttolookingupdossierarediscussedemphaticallyandthewaytoprotectrighttolookingupdossierofprivatepartyinadministrativeprocessisputforwardintheaspectofconstitutionprocess，administrativeprocessandadministrativelitigationinthelastpaper.

KeyWords：administrativeprocess；righttoprocess；righttolookingupdossier

一、卷宗阅览权界说

卷宗阅览权是指行政相对人在参与行政程序过程中，查阅行政主体收集、制作的与行政案件有关联的卷宗材料之权利。卷宗阅览权是知情权谱系中的一项子权利。它是“司法程序中‘武器平等’原则在行政程序中的体现。”[1]行政相对人通过卷宗阅览，可以知悉行政主体掌握的对自己不利的资讯，可以在行政主体做出最终决定之前为自己申辩，从而维护自己的合法权益。

今年以来，市工商局积极顺应诚信政府建设的新形势，紧紧围绕强化教育、健全制度、认真履职等环节，不断创新“四信”措施，全面推进“诚信工商”建设工作，树立了良好的社会监管服务形象。

一、突出宣传教育，确保“植信于心”，着力解决诚信意识不牢问题

（一）加强教育，增强政务诚信观念。开展了“政务诚信宣传教育月”活动，把诚信教育作为法制教育、职业道德教育和思想纪律作风教育的重要内容，结合创先争优等主题实践活动，组织干部职工学习“三个代表”重要思想、科学发展观和《公民道德建设实施纲要》，教育引导干部职工长立诚信之念、长修诚信之德，自觉做到爱岗敬业、遵纪守法、依法行政，使诚信意识和诚信道德真正植根于干部职工头脑中，为政务诚信建设奠定坚实的思想基础。

（二）深入宣传，营造政务诚信氛围。结合工商文化建设、党风廉政和精神文明建设，借助阅览室、宣传栏、局域网等多种载体，大力开展深入浅出、生动形象的诚信道德、职业道德宣传教育。同时，在办公楼走廊上悬挂诚信格言警句、诚信宣传画等，增强诚信宣传的声势和效果，营造了人人讲诚信、人人守诚信的良好氛围。此外，结合“学习型工商建设年”活动，灵活采取全员培训、网络教学、执法交流、模拟考试等方式，开展监管、执法、服务和维权业务培训，进一步拓宽干部职工知识面，提高干部队伍的实际操作、解决问题和监管服务能力，提升队伍整体诚信履职能力。

二、突出完善制度，确保“执信有据”，着力解决诚信机制不全现象

（一）健全制度体系，夯实政务诚信基础。制定《市工商行政管理局规范化管理制度汇编》，进一步完善了法制建设、食品安全监管、行政指导、服务发展、业务规范和内部管理七个方面的103项制度。如业务规范方面，制定了食品安全监管规范化标准、集贸市场巡查管理规范、农资监管和农资电子档案管理规范等15项具体规定；法制建设方面，制定了案件审议委员会工作规则、扣留罚没物资管理处理办法、案件回访规定、案件网上审批规定等27项制度；内部管理方面，制定了重大政务审议制度、办公楼管理规定、固定资产管理规定、计算机管理规定、阅览室管理规定等9项制度。从而构建了比较完备的制度体系，确保事事有原则、处处有规章，使之成为规范干部职工行政行为、确保政务诚信的可靠依据。

摘要：图书馆是高校重要的图书资源库，满足了高校师生文化需求，在运行期间发挥了巨大的文化集散作用。期刊作为高校图书馆主要管理对象，数量庞大，分类相对比较复杂，并且更新周期短，增加了高校图书馆期刊管理负担，限制了其文化作用发挥。基于高校期刊文化价值，文章将分析在高校图书馆期刊管理过程中出现的主要问题，从创新角度分析优化措施，旨在促进高校图书馆期刊管理效率提升。

关键词：高校图书馆；创新举措；期刊管理

一、期刊在高校中的作用

1.服务教学。图书馆是高校最大的文化资源地，也是重要的文献资源，能够服务于高校科研、教学，为师生提供学术信息，增强学生的理论知识。高校师生虽然可以通过电子设备查阅相关数据信息，但网络信息驳杂，无法保障其学术性、真实性、科学性，高校师生可以通过到图书馆查阅信息，满足文化需求。根据研究调查显示，世界上60~70%的科研成果是由期刊所发表，就有极高的学术价值，占据了学术情报来源的61~65%。高校师生对于文献资源有着较高的要求。因此图书馆加强期刊管理能够服务于高校教学，拓宽教学知识内容，如电子专业教师进行教学时，可以从期刊中寻找科研资料，结合最新科技发展成果进行教学，弥补教材中的不足，保证教学顺利开展，为高校教学提供文化知识基础。2.知识迭新。期刊按照时间轴定期或者不定期刊发成册，能够反映出最新领域中所表现出来的内容、学科知识等，许多权威研究成果期刊发表，是取之不尽的知识宝库，能够迭新师生文化知识。高校所使用的讲义、教材均有一定滞后性，无法保障其时效性价值，期刊作为个领域专业最新研究成果短小精悍、内容丰富，如果能够将其合理利用，将发挥巨大地文化、教育、科学价值。高校图书馆作为文化集散地，藏有大量的文化资源，并且拥有固定读者群体，如果能够做好期刊管理工作，可以迭新知识库，完成文化传播作用。3.教育基地。曾言，图书馆并不仅是具有藏书功能，而是文化的传播地，重要的教育基地。高校教学与中小学教学模式不同，学生拥有极大的自主性，课下时间相对比较充沛，学生可以通过自主学习完成专业知识水平提升、文化知识升华。图书馆作为学生课下主要获取知识的主要场所，影响到高校学生个人成长。高校图书馆的藏书内容相对比较固定，许多经典书籍距今日社会已经有了很大差异性，因此在教导学生时其作用有限。期刊与经典藏书恰恰相反，主要内容为某项知识的最新研究成果，其思想内容、知识点均有鲜明的时代气息，有助于学生提升自我。图书馆在期刊管理过程中也培养了高校学生的道德素养、文化素养、知识素养，实现了教育基地的作用。

二、高校图书馆期刊管理问题

随着信息技术不断发展，高校图书馆期刊管理工作水平也得到了极大提升，实现了信息化期刊管理，极大地提升了工作效率，但也存在着管理与利用方面的问题，没有全部发挥期刊的全部文化作用。1.工作重视有限。相比于经典文化著作，期刊的时间价值显得并不突出，导致部分工作人员在管理中“轻刊重书”，没有充分意识到期刊的文化价值，工作过程中仅是将期刊进行简单的入库与馆藏，没有对期刊资源进行深入开发，也忽视了期刊的重要价值。期刊不是图书馆的点缀品，而是具备了文化、科研价值，但由于工作重视程度有限，导致期刊文献资料长期处于图书馆管理边缘地位，并不受到重视。期刊工作重视程度有限，进一步作用于期刊管理工作，导致相关管理极为松散。2.管理资源短缺。期刊价值与时间、种类、规模有着极大关系，时间滞后的期刊文化、科研价值均会有所降低。为了保证期刊价值，图书馆需要每年订阅不同种类的期刊，才能够满足期刊管理需求。高校图书馆经费主要由高校统一拨款，经费数量有限，甚至出现下降情况。与此同时，期刊价格不断上涨，尤其是电子数据库资源每年都呈上涨趋势，因此增加了图书馆期刊订阅费用，导致期刊管理资源短缺。高校在进行期刊管理时，不得不减少期刊种类，甚至停止订阅部分核心期刊，导致高校期刊只有资源断裂，其应用价值极为有限。3.期刊利用率较低。了解、订购工作是期刊资源引进图书馆的重要前提，它是提高图书馆期刊利用率的基础条件；采购的期刊必须符合读者的真实需求，了解当代大学生的喜好及专业需求，同时必须符合社会主义价值观的主流方向，旨在提高读者的思想道德修养，重视市场调查和读者的真实阅读需求，但是目前图书馆在进行期刊引入方面缺乏一定的工作准备，没有进行基本的市场调查，也没有对学生的需求进行了解，因此导致引进的期刊与学生的需求不符，期刊出现闲置情况；同时缺乏外文文献，很多的专业需要了解外文文献的研究情况，清楚国外专业的现状，但是图书馆不重视这一方面，期刊利用率较低。

一、行政程序参与权界说

行政程序参与权是指行政相对人为了维护其自身的合法权益而参与到行政程序过程中，就涉及到的事实和法律问题公开阐明自己的主张，从而影响行政主体作出有利于自己的行政决定的程序权利。

行政程序参与权源于宪法确认的参政权。参政权是基本人权的重要内容之一。[1]就行政主体与行政相对人的关系而言，行政程序参与权可以视为是参政权的自然延伸。[2]因此，将行政程序参与权视为现代人权的衍生，可以提升行政程序参与权主体的法律地位，其意义是不言而喻的。我国现行宪法中的“任何公民享有宪法和法律规定的权利”和公民“都有选举权和被选举权”等规定，可以看作是公民参政权的宪法依据。[3]然而，我认为作为行政相对人在行政程序中的参与权与行政程序法的公开原则是紧密相联的。之所以得此结论，是因为基于如下认识：

1.行政公开使行政主体行使行政权呈开放形态。行政权的开放形态意味着行政主体仅仅公开行政权的结果是不够的，还应当将行政权行使的过程对社会开放。行政权行使的过程是行政决定的形成过程，如果仅有行政主体单方面在场，行政主体就不可能听到与其相反的观点，也就难以发现自己认识上的偏差与错误，其行使行政权的结果也就不可能做到合法、公正。行政相对人参与行政主体行使行政权的过程，有助于驱使行政主体行使行政权的结果更加合法、公正，也更容易为行政相对人所认同、接受。因此，为了确保行政主体行使行政权的结果尽可能合法、公正，行政相对人参与行政主体行使行政权的过程就显得非常必要。

2.公开行政权行使过程为行政相对人参与行政程序提供了前提。专制、集权体制下的行政职权以神秘、恣意、专断、封闭、隔离为特征，将民众视为行政权可任意支配的客体，无视民众的意见与愿望。民众只能被动的、无条件地接受行政主体行使行政权的结果，不可能参与到其行政权行使的过程。没有行政权的公开行使，就不可能有行政相对人行政程序参与权，即使法律加以确认也没有行使这一程序权利的客观基础。现代行政法治理念支配下的法治行政原则要求行政主体必须公开地行使行政权。这已为我国最高国家立法机关所接受，并通过法律形式确定为行政主体的义务。[4]

3.行政公开作为一项基本原则需要通过具体法律规范加以落实。一般认为，法的基本原则具有纲领性、模糊性等特点。法的基本原则如要在现实生活中发生作用，就需要通过法律规范这个“管道”与现实生活的具体事件联系起来才具有法律意义，否则，法的基本原则不可能产生预期的效用。行政公开作为行政程序法的基本原则也是如此。行政公开作为行政程序法基本原则的法治意义在于，它将行政主体行使行政权的基本过程公开于行政相对人和社会，接受行政相对人和社会的监督，从而防止行政权被滥用。如要在行政过程中体现这一法治思想，就需要从这一基本原则中演绎出具体法律规范。通过行政程序法确认行政相对人行政程序参与权便是其中的一个具体实践。

同志们：

今天，我们在这里召开全市干部人事档案目标管理达标工作表彰大会，主要任务就是通过总结肯定成绩，表彰奖励先进，部署今后工作任务，把我市的干部人事档案管理工作再向前推进一步。首先，我代表市委组织部向干部人事档案目标管理达标单位和先进工作者表示热烈的祝贺！向在平凡的工作岗位上，爱岗敬业、任劳任怨、默默无闻地为干部人事档案工作无私奉献的同志们表示亲切的慰问！

下面，我就近几年来全市干部人事档案目标管理达标工作情况和今后的工作任务谈几点看法和意见：

一、要充分肯定全市干部人事档案目标管理达标工作所取得的成绩，进一步增强做好工作的信心和决心。

近几年来，全市各级组织部门紧紧围绕干部人事档案工作为干部工作、为我市改革开放和经济建设服务这一中心，认真落实中组部和省委组织部关于干部人事档案目标管理工作的一系列文件精神，切实将这项工作列入了重要的议事日程，采取有效措施，深入扎实地开展了干部人事档案目标管理达标工作。许多单位的分管领导甚至一把手亲自过问干部人事档案目标管理工作，特批经费，充实人员，改善基础设施，软件、硬件一起抓，逐条逐项抓落实，为全市的干部人事档案目标管理工作提供了强有力的组织保障。全市广大干部人事档案管理工作人员爱岗敬业，开拓创新，无私奉献，为实现干部人事档案目标管理工作的制度化、规范化、科学化和干部工作的信息化、现代化做了大量艰苦细致的工作，取得了较好的成绩。目前，我市已有家单位实现了干部人事档案目标管理达标，达标率达，其中家单位达到了一级标准，家单位达到了二级标准，全市的干部人事档案管理水平得到了明显提高。

一各级领导高度重视，精心组织，狠抓落实，有力地促进了全市干部人事档案目标管理达标工作的深入开展。

行政公开制度对于抑制腐败、倡导廉政、提高工作效率有着极其重要的作用，是从源头上从根本上治理腐败的战略措施，它是现代民主国家的一项必备制度。行政公开是现代行政法的重要原则，也是行政民主与行政法制的前提和基矗行政公开制度是指行政主体在实施行政行为的过程中，除法律规定的情形外，必须将其行政行为公开于社会和相对方，让其知晓和了解相关情况的一种制度，内容十分广泛，主要包括法律公开、情报资料公开、行政决定公开、程序公开、公务员的相关情况公开。

一、我国行政公开制度的现状

随着社会主义市场经济体制的逐步建立和民主制度的完善，国家领导对行政公开制度给予了高度重视，我国公开制度在各级国家机关中逐步建立起来，如北京市工商行政管理局行政执法公开制度（暂行）中就规定了执法的内容和期限；办事的程序；收费的项目、标准、依据；违反公示行为的处罚规定。公安系统了《公安部关于在全国公安机关普遍实行警务公开制度的通知》。相关的理论研究也在走向深入。

我国的行政公开制度已经有一定基础，其中最重要的是已经形成了以中央和地方政府机构主持的机关报等大报为核心，以《国务院公报》、《中华人民共和国法律汇编》、《中华人民共和国法规汇编》、《人民日报》等定期出版物为依托，以各种形式的法律、法规汇编为补充的法律公告体系。也存在一定的依申请公开的立法。如《行政复议法》第23条第2款规定：申请人、第三人可以查阅被申请人提供的书面答复、做出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。

实践中的做法主要是通过一些政策对行政公开的内容、形式、监督和评价体系作出规定。政策的共同点主要有：

（1）规定公开的主要内容

(试行)

为适应计算机公文处理系统在局机关应用的需要，逐步推进机关办公自动化，根据《全国税务机关计算机公文处理操作规程(试行)》、《安徽省地方税务局机关公文处理实施细则》，特制定本规则(以下简称《规则》)。

第一章总则

第一条办公室是公文处理管理部门，负责计算机公文处理的管理工作。计算机信息中心是技术保障部门，负责计算机公文处理系统的技术保障工作。

第二条机关全体工作人员都应使用计算机公文处理系统处理公文并执行本规则。

第三条办公人员使用计算机处理公文，应设置登录口令、签字密码及电话号码。登录口令、签字密码由个人负责保密，应根据需要不定期更换。如发现登录口令、签字密码被盗用，要及时报告有关部门。