救助基金范文10篇

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、民政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局、民政局：

为加强城市医疗救助基金管理，保证基金的合理筹集和有效使用，根据《国务院办公厅转发民政部等部门关于建立城市医疗救助制度试点工作意见的通知》(国办发［2005］10号)及有关规定，经研究，现提出如下意见：

一、多渠道筹集城市医疗救助基金

县(市、区)人民政府要按照多方筹资的原则建立城市医疗救助基金。基金来源包括：

(一)财政部门根据本地区开展城市医疗救工作需要和财政支付能力，在年度预算中安排的城市医疗救助资金。

(二)民政部门从留归本部门使用的彩票公益金中按照一定比例或一定数额安排用于城市医疗救助的资金。

为充分展现公立医院的社会职责,切实回报社会最大限度地处理少数群众因病致贫、因病返贫和因家庭特殊原因无力支付医院费用问题,能够享受医务服务的均等化,提升医院社会形象特制定此方案。

一、指导思想

为全面落实科学发展观，努力适应全国医疗体制改革，突出公立医院公益性和社会责任，切实提高广大医务人员的爱心、慈心和责任心，为构建和谐社会而努力。

二、目标任务

今年全面启动医疗生命救助基金，做到全院人员参与，总资金为10万元，实现10-15人的医疗费用的减免或补助，减免或补助2-4万元，主要是残疾人家庭或无劳动能力，因贫致贫、因病返贫和自然灾害所致无力全额支付医药费用，按先核实，领导组讨论，实行定额补助或减免医药费用等疗程予以实施。

三、资金来源

为进一步帮助全县建档立卡贫困家庭在享受现有医疗保障制度和医疗帮扶政策基础上，仍然存在的就医特殊困难，根据《省财政厅省卫生计生委省人力资源和社会保障厅省民政厅印发设立县级教育和卫生扶贫救助基金的总体方案》要求，我县设立了卫生扶贫救助基金，现将卫生扶贫救助基金运行情况报告如下：

一、基金基本情况

我县设立的卫生扶贫救助基金，开设了“卫生扶贫救助基金专户”，该救助基金由我局负责管理，实行专户、专账核算，专款专用，并接受财政、审计、监察等部门和社会监督。卫生扶贫救助基金总到位资金600万元，其中：2016年，省级资金50万元、州级资金20万元、县级到位资金30万元、区对口帮扶资金100万元；2017年，区对口帮扶资金资金200万元；2019年，区对口帮扶资金到位200万元。

二、基金运行情况

（一）使用情况

自2016年基金设立以来，我县卫生扶贫基金共计救助1836人次，救助金额共计314.59万元。其中：2016年救助贫困人口98人次，救助金额15.67万元；2017年救助贫困人口166人次，救助金额31.64万元；2018年救助贫困人口655人次，救助金额164.69万元；2019年截至7月30日救助贫困人口917人次，救助金额102.59万元。

为了加强农村医疗救助基金管理，保证资金的合理有效使用，根据民政部、卫生部、财政部《关于实施农村医疗救助的意见》及有关规定，特制定本试行办法。

第一条农村医疗救助基金是用于农民贫困家庭医疗救助的专用基金。基金通过政府拨款和社会各界自愿捐助等多渠道筹集，按照公开、公平、公正、专款专用、量入为出、收支平衡的原则进行管理和使用。

第二条县级人民政府要建立独立的农村医疗救助基金。基金来源包括财政拨款、彩票公益金、社会各界自愿捐助、利息收入等。

（一）地方各级财政每年根据本地区开展农村医疗救助工作的实际需要和财力状况，在年初财政预算中合理安排农村医疗救助资金。

（二）地方各级民政部门每年从留归民政部门使用的彩票公益金中提取一定比例或一定数额的资金用于农村医疗救助。

（三）鼓励社会各界自愿捐赠资金用于农村医疗救助。

为了加强农村医疗救助基金管理，保证资金的合理有效使用，根据民政部、卫生部、财政部《关于实施农村医疗救助的意见》及有关规定，特制定本试行办法。

第一条农村医疗救助基金是用于农民贫困家庭医疗救助的专用基金。基金通过政府拨款和社会各界自愿捐助等多渠道筹集，按照公开、公平、公正、专款专用、量入为出、收支平衡的原则进行管理和使用。

第二条县级人民政府要建立独立的农村医疗救助基金。基金来源包括财政拨款、彩票公益金、社会各界自愿捐助、利息收入等。

（一）地方各级财政每年根据本地区开展农村医疗救助工作的实际需要和财力状况，在年初财政预算中合理安排农村医疗救助资金。

（二）地方各级民政部门每年从留归民政部门使用的彩票公益金中提取一定比例或一定数额的资金用于农村医疗救助。

（三）鼓励社会各界自愿捐赠资金用于农村医疗救助。

第一章总则

第一条为切实解决好人民群众因病致贫问题，推进为民政府建设，旗政府决定设立大病患者医疗救助基金（简称大病救助基金），并制定本办法。

第二条大病医疗救助遵循以下原则：坚持公开、公平和公正的原则；坚持突出重点、救急救难的原则；坚持救助水平与我旗经济社会发展水平和财政负担能力相适应的原则。

第二章基金的来源与救助范围、标准

第三条大病救助基金的来源：旗政府财政预算安排；社会各界自愿捐赠；大病救助基金的利息收入；其他可用于大病救助的资金。

第四条大病救助对象：因病返贫或因病给家庭经济造成严重困难的本旗户籍居（牧）民（包括行政事业单位干部职工、离退休人员）中的大病患者。

各街镇乡人民政府（办事处），县府各部门，县属各厂矿、中学：

我国目前约有400万白血病患者，每年新增约4万名，其中50%是儿童。随着医学事业的发展，儿童白血病已成了“可治之症”，并且疗效良好。但是，高达数十万元的医疗费用，让许多贫困家庭难以承担。为维护社会的公平与稳定，根据市政府办公厅《关于印发白血病儿童救助基金募捐活动实施方案的通知》（渝办发〔2005〕191号）精神，经县政府研究，决定在全县范围内开展以“关爱生命，拯救白血病儿童”为主题的大型募捐活动，以帮助困难家庭的白血病儿童筹集治疗费用。现将有关事宜通知如下：

一、募捐活动主要牵头单位

县委宣传部、县教委、县民政局、县财政局、县卫生局、县企业发展局、县食品药品监管分局、县工商联、县总工会、团县委、县妇联、县红十字会为募捐活动主要牵头单位，负责募捐工作的具体事宜。

二、募捐范围及对象

从即日起正式启动募捐活动，接受全县机关单位及个人、企事业单位及个人、驻足市属单位、部队的捐赠；接受城镇居民和各界人士的捐款。

年月日，县慈善总会阳光电力分会经过近5个多月的紧张筹备，在县民政局、慈善总会和社会各界的关心和支持下正式成立了。“阳光电力基金会”作为慈善总会的分支机构，每年定期对全县农村1700多户低保户和五保户进行救助。

慈善阳光电力分会是县慈善总会的有力补充，是为广大人民群众所赞成、所拥护的高尚事业、文明事业、光彩事业。“积德行善、扶弱济困”的慈善思想在我们有着浓厚的文化渊源和思想基础。特别是近年来，这一传统美德在我们得到了进一步发扬光大，被赋予了新的时代内涵，成为社会主义精神文明建设的重要内容。改革开放以来，我县经济得到了迅速发展，人民生活水平有了大幅度地提高，但我县还有很多孤、老、残、贫等农村“低保户”、“五保户”和生活困难群众。这些人完全依靠自己的力量很难摆脱困境，亟需得到社会各方面的救助。多年来，县委、县府、民政部门和县慈善总会一直承担着社会救济主渠道的职责，每年都要投入大量的资金资助困难个人和家庭。可政府的财力和现有社会保障体系尚不能满足我县这些人员的社会保障需要。因此，只有通过建立多元化、多层次的社会保障机制，特别是通过建立在社会捐献基础上的慈善事业来解决政府难以承受和难以解决的社会保障问题。

慈善阳光电力分会是整个政府保障体系的一个重要补充，它可以使我们城乡居民生活更有保障，关系更加亲近，社会生活更加和谐、更加安定。“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”，在社会贫富分化日趋严重的今天，让我们关注慈善事业，参与阳光电力分会慈善行动，让慈善的阳光照耀社会的每一个角落。

县慈善总会阳光电力分会的成立，意义十分重大，标志着慈善阳光电力分会将走上有组织、有计划的发展轨道，作为非营利性的社会公益团体，它的健康发展有赖于全县人民和社会各界朋友的关心与支持。“日行一善，从我做起”！让我们伸出一双温暖之手，献上一片关爱之心，共同支持、积极参与慈善事业，为慈善事业的发展贡献自己的一份力量！

摘要:道路交通事故社会救助基金是公安业务的“小窗口”，更是服务民生的“大窗口”。论文在全面剖析与总结《试行办法》《机动车强制保险条例》及《民法典》中关于救助基金内涵的基础上，系统阐述了山东省“省-市-县”三级救助基金管理新模式的构建思路和内容，该模式以“政府主导、社会服务为辅”为总原则，在充分保证交通事故救助基金社会公益性质的同时，吸收社会优势智力资源辅助运行管理，有利促进了其稳定可持续发展。最后，论文总结了交通事故救助基金运行过程中凸现的相关问题并提出了对策建议。

关键词:救助基金;管理;政府主导;新模式;社会服务

一、引言

关于道路交通事故社会救助基金（简称交通事故救助基金）内涵和外延的界定，从相关文件中可析出概要。首先，文件当属我国《道路交通事故社会救助基金管理试行办法》（简称试行办法），其第二条规定了救助基金的主要用途，明确其为用于道路交通事故受害人的应急性社会化专项基金[1]；其次，《机动车强制保险条例》第二十四条提出了救助基金适用的交通事故的三种情形，即于机动车未投保交强险、交通事故受害者的抢救费用超出交强险的责任限额、肇事机动车逃逸，并明确了救助基金管理机构的追偿权[2]；再次，我国《民法典》第一千二百一十六条也对道路交通事故社会救助基金垫付的情形做了规定，明确指出了垫付的条件、限额及追偿权等相关问题[3]。基于上述三个核心文件，我们可以总结交通事故救助基金的内涵与外延为：国家依法通过特定途径筹集的，在交通事故肇事机动车未投保交强险、抢救费用超出交强险责任限额或者机动车肇事后逃逸等情况下，预先垫付交通事故受害人的全部或者部分抢救费用、丧葬费用，而后向赔偿义务人追偿的专项基金[4]。交通事故救助基金管理办法自2010年1月1日颁布实施以来，在学术界也引起了广大学者的研究热潮，出现了一批有代表性的研究成果，如赵明昕对救助基金开展的理论探讨，深入分析了国内部分代表性地区救助基金的实施情况，并结合国外救助基金运行经验，提出了具有参考价值的重构中国救助基金制度的建议[5]。杨秀文结合交通事故救助基金运行实际情况，从管理体制、运转情况、追偿情况、救助落实等几个方面进行了探讨与分析[6]。李树甬针对交通事故救助基金在实际运作过程中暴露出制度不完善、运作困难、管理机构法律地位不明确等相关问题，从完善基金运行制度方面进行了深入研究[7]。李青武在系统研究了我国现行交通事故社会救助基金追偿权利相关问题的基础上，提出将救助基金的追偿权与侵权两种权诉合并一起审理的观点，同时提出需对救助基金追偿权辅之以行政管理的观点[8]。王晓庆针对救助基金追偿过程中的程序复杂、难度大、投入资金大的不足，探讨了交通事故救助基金追偿的改进策略，包括转变追偿对象、加强有关部门的信息共享、加大追偿力度、加强我国公民对社会救助基金的认识等内容[9]。另外，随着我国自动驾驶汽车行业的快速发展，为弥补与之相应的法律法规与行业标准的缺失，有关专家学者开始研究我国网约车保险理赔实务中存在的主要问题，如投保不规范、受损乘客的直接请求权无明确法律依据以及救助基金追偿对象不明确等问题[10]。另外值得指出的是，在自动驾驶汽车道路交通事故领域，由于自动驾驶汽车的法律地位和合法性的缺失，导致自动驾驶汽车道路交通事故的受害人无法得到及时有效的救济，构建此种情况下的救助基金制度的也迫在眉睫[11]。山东省作为交通事故救助基金启动较早的省份之一，早于2011年已颁布《山东省道路交通事故社会救助基金管理暂行办法》，办法自2012年7月1日正式实施以来，逐渐走出了一条适合山东省本地需求的特色发展之路。为推广经验，促进交流，论文作者系统总结了山东省救助基金运行模式，以及在运行过程中的经验和不足，以期从理论与实践相结合的角度探讨交通事故救助基金运行更有利的措施，为推动我国交通事故救助基金的健康发展建言献策。

二、三级管理模式的构建

（一）“金字塔”式三级管理模式。从全国范围来看，在救助基金具体运作过程中，各省一般根据当地机构编制历史延循、经济发展等因素采取了不同的运作模式，这些模式大致可以归纳成三种类型：第一种为政府完全主导类，如设立专门的救助基金管理办公室或由公安交通管理部门全面负责救助基金的管理和使用，这种模式的缺点是政府直接负责管理往往会导致基金运作上的僵硬化和低效化，进而滞缓了救助的时效性，而且交通事故救助基金的管理需要法律、医疗等多个领域的专业人才合作完成，完全依靠政府机构自身很难满足各种专业人才的需求；第二种类型为政府购买社会服务模式，如南京市的“紫金保险”模式、河南省购买某保险公司等来全权负责救助基金的管理等，将救助基金推向市场化运作进行了有益的探索；第三种类型为“政府管理为主、购买社会服务为辅”的模式，如山东省交通事故救助基金的运作即采用此种模式，属于“有限放权”模式，实现了政府主导下的社会优势资源参与的目的，能够有效融合政府职能与社会专业技术力量，确保了交通事故救助基金的社会全民公益性属性。具体而言，山东省交通事故救助基金管理遵循省市两级筹集管理、单独核算、专款专用的管理原则，所建立的三级管理模式架构如图1所示。（二）各级职责。山东省交通事故救助基金管理部门所构建的三级运行模式，各级职责分工明确、相互协作，将救助的“触角”延伸到老百姓的身边，便民利民，详述其内涵如下：模式的顶层为省一级交通事故救助基金管理机构，简称省救助办，其主要职责包括两个方面，一是管理监督职能，这些职能又可细分为对全省救助基金的筹集工作、垫付工作和追偿工作进行必要的协调和监督指导，以及对交通事故救助基金向下一级分配使用提出合理建议和意见；二是统筹分析全省的救助基金运行数据并进行业务研判，依据数据定期挖掘分析全省救助工作开展情况，形成关于筹集、垫付、追偿进站情况为主要内容的研判报告，向省一级交通事故救助基金主管部门（主要是省财政厅）汇报[12]。地市级交通事故救助基金的管理机构，简称市救助办，是救助基金运行的主要执行者和操作者，其职责主要是负责所辖市区范围内救助基金的受理、审核垫付申请等日常管理工作；同时负责将季度、年度本市救助基金的筹集、垫付、追偿情况报送市级救助基金主管部门等。县区级一般为各市在所辖县（市、区）设立的交通事故救助基金受理点，具体负责救助基金的初审工作，填写申请资料并上传，以及现场处理具体申请工作。（三）社会智力资源作用。在救助基金具体实施过程中，案件情况复杂、数量大，尤其是追偿工作费时费力、难度大、效率低，追偿过程中还存在被当事人误解的情形，加之县级救助基金工作大多是交警事故处理民警兼职，导致他们长期处于超负荷工作状态。为此，山东省采取了从社会购买服务的方式来辅助基金运行管理工作，为政府主导情况下的社会资源介入助力模式。主体为管理机构，社会服务资源仅为辅助机构，有效弥补管理部门在人员数量、专业匹配度缺口等方面的不足，实现了优势互补，也符合当前政府管理模式趋向。显然，这种模式与已有其它地区模式差异明显，其优势在于有效维护了救助基金的社会公益性质，一定程度上避免了其价值取向异化。具体来说，此模式下社会服务资源辅助作用主要体现在两个方面：一是弥补现有体制下救助基金工作人员不足的现状，一般情况下，管理机构从事基金方面工作的人员仅有三四名，他们熟知业务、懂政策、了解法规，但精力难以应付数量庞大的各类案件，而所购买的社会服务资源可以在专职人员的带领指导下从事具体工作，实现人力资源的优化配置；二是汇聚各专业人才，按需开展救助基金管理的各项咨询及实施工作，如法律援助、医疗援助、宣传援助、大数据分析援助等，以及开展追偿工作等，实现人力与智力资源的优化配置。

为充分展现公立医院的社会职责,切实回报社会最大限度地处理少数群众因病致贫、因病返贫和因家庭特殊原因无力支付医院费用问题,能够享受医务服务的均等化,提升医院社会形象特制定此方案。

一、指导思想

为全面落实科学发展观，努力适应全国医疗体制改革，突出公立医院公益性和社会责任，切实提高广大医务人员的爱心、慈心和责任心，为构建和谐社会而努力。

二、目标任务

今年全面启动医疗生命救助基金，做到全院人员参与，总资金为10万元，实现10-15人的医疗费用的减免或补助，减免或补助2-4万元，主要是残疾人家庭或无劳动能力，因贫致贫、因病返贫和自然灾害所致无力全额支付医药费用，按先核实，领导组讨论，实行定额补助或减免医药费用等疗程予以实施。

三、资金来源